Министерство образования и науки РФ

Федеральное агентство по образованию ГОУ ВПО

Всероссийский заочный финансово-экономический институт

Кафедра Денег, кредита и ценных бумаг

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Деньги, кредит, банки» на тему:

«Всемирная торговая организация»

Преподаватель: к.э.н., доцент, член-корреспондент РАЕН

Д.П. Удалищев

Студентка

IV курс (II в/о),

Москва – 2008

Содержание:

                                                                                                           стр.

Введение	3
1.Всемирная торговая организация: история, главные задачи, принципы, функции и правовая основа	3
2. Организационная структура ВТО	7
3. Требования ВТО к организации торговых процессов	11
4. Противоречия внутри ВТО	13
5. Россия в системе мирохозяйственных связей в условиях глобализации	14
6. Некоторые аспекты присоединения России к ВТО	18
Заключение	26
Список литературы	27

Введение

Сегодня активно обсуждается процесс присоединения России к ВТО.

В ходе обсуждений выясняется исключительная сложность и противоречивость проблемы:

- неопределенность воздействия процесса присоединения к ВТО на экономику и социальную жизнь российских регионов и в то же время признание высокой степени такого воздействия;

- слабая проработанность вопроса об оценке последствий присоединения.

Мало кто может отрицать перспективность для России следования курсом интеграции в мировую экономику. Поэтому России необходимо участвовать в международных соглашениях и союзах.

ВТО является наиболее представительной (после ООН – 192 члена) организацией, имея в своем составе более 150 членов.

ВТО регулирует более 90 % мировой торговли, на страны члены ВТО приходится 86% совокупного товарооборота России.

Страны члены ВТО объединены многосторонними соглашениями, которые устанавливают обязательные правила международной торговли. Не являясь членом ВТО, Россия, соответственно, не участвует в выработке этих правил и вынуждена играть по чужим правилам.

1.   Всемирная торговая организация: история,

главные задачи, принципы, функции и правовая основа

Идея создания международной организации, призванной регулировать международную торговлю возникла еще до окончания Второй  Мировой Войны.

В 1944 году на Конференции в Бреттон Вуде были основаны Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития. Третьей опорой нового экономического порядка предполагалось создание Международной торговой организации (МТО).

Для этого в 1946 году в Гаване была созвана международная конференция по торговле и занятости, которая и должна была выработать правовые рамки международного соглашения о снижении тарифов, а также предложить заинтересованным странам Устав этой организации, которая должна была взять на себя координирующую роль в вопросах упрощения внешней торговли и снижения таможенного бремени на пути товаров из страны в страну. Уже в октябре 1947 года было подписано Генеральное Соглашение о Тарифах и Торговле (ГАТТ), которое первоначально рассматривалось лишь как часть всеобъемлющего соглашения в рамках новой международной торговой организации (МТО). Это, рассматриваемое как временное, соглашение вступило в силу 1 января 1948 года.

СССР не был приглашен к участию в Гаванской Конференции, так как отказался быть участником МВФ и МБРР. Советское правительство опасалось того, что большое влияние, которое имели США в этих организациях и начало противостояния между идеологическими блоками (Холодная война) не позволит в должной степени учитывать интересы СССР в рамках этих организаций.

Конгресс США, однако, неожиданно отказался от ратификации Устава МТО, несмотря на то, что Соединенные Штаты были главной движущей силой организации МТО и ГАТТ, как первоначально временное соглашение продолжало действовать без всякой организационной структуры, которой должна была стать МТО.

В последующие годы ГАТТ, хотя и в урезанном от первоначально задуманного виде оказался достаточно эффективной системой, в рамках которой средняя таможенная пошлина снизилась с 40% к моменту подписания соглашения в середине сороковых годов до 4% в середине девяностых. С целью снижения прямых таможенных пошлин и скрытых, так называемых нетарифных ограничений на ввоз продукции из-за рубежа в рамках ГАТТ регулярно проводились раунды переговоров между странами-участницами.

На первых раундах переговорного процесса по созданию ГАТТ в основном обсуждались вопросы сохранения тарифов, но позднее переговоры охватили и другие области, такие как антидемпинг и нетарифные меры.

По мере дальнейшего развития и усложнения мировой экономики существующая процедура регулирования мировой торговли стала нуждаться в серьезных изменениях.

Так называемый Уругвайский раунд переговоров, длившийся с 1986 по 1994 год, был наиболее успешным. В результате долгих переговоров в 1994 году в Марракеше было подписано соглашение о создании ВТО, вступившее в силу 1 января 1995 года.

Таким образом, спустя почти 50 лет после неудачных попыток создания международной организации и существования временной конструкции ГАТТ, регулирующей вопросы внешней торговли с 1 января 1995 года ВТО приступило к работе.

ВТО значительно расширила сферу деятельности ГАТТ, распространив ее на торговлю услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности.

ВТО получила юридический статус и привилегии специализированного учреждения системы ООН.

ВТО – полноправная международная организация. Ее членами могут быть любые территориальные автономии или союзы государств, имеющие внешнеторговый суверенитет. Главное условие членства, чтобы территория имела самостоятельный таможенный статус.

Главные задачи ВТО: либерализация международной торговли, обеспечение ее справедливости и предсказуемости, способствование экономическому росту и повышению экономического благосостояния людей.

Главными принципами организации объявлены: наибольшее благоприятствование и  национальный режим.

Принцип наибольшего благоприятствования обеспечивает автоматическое распространение преференций во внешней торговле на другие страны – участницы договора в целях предотвращения дискриминации, а также позволяет перейти во внешнеторговом регулировании от двустороннего торгового взаимодействия к многостороннему, что дает возможность экономить на политических, информационных, административных и торговых издержках.

 Принцип национального режима призван обеспечить защиту от дискриминации иностранных производителей в рамках государственного регулирования национальной экономики, предусматривая, что товарам иностранного происхождения будет предоставляться тот же режим, что и национальным, в отношении внутренних налогов и сборов, а также национальных законов, распоряжений и правил, регулирующих внешнюю торговлю.

Функции ВТО:

- ведение многосторонних переговоров по международной торговле,

- содействие разрешению межгосударственных споров по международной торговле;

- осуществление толкования международных торговых переговоров в системе ВТО;

- контроль за реализацией международных торговых договоров системы ВТО;

- освобождение члена ВТО от обязательств, налагаемых на него членством в этой организации.

Правовую основу ВТО составляют:

Генеральное соглашение о торговле товарами в редакции 1994 года (ГАТТ – 1994)

-      Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС)

-      Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).

Соглашения ВТО ратифицируются парламентами стран-участниц.

2. Организационная структура ВТО

Официальным высшим органом организации является Конференция министров ВТО, которая собирается не реже одного раза в два года.  Ее решения в рамках Соглашения об учреждении ВТО принимаются консенсусом присутствующих на заседании членов (в ВТО практикуется принятие решений на основе консенсуса, хотя де-юре предусмотрено голосование). Каждый член ВТО имеет один голос независимо от размера и экономического могущества государства. Решения по вопросам вне рамок Соглашения об учреждении ВТО и ее многосторонних торговых договоров принимаются простым большинством.

За время существования ВТО было проведено шесть таких конференций, практическая каждая из которых сопровождалась активными протестами со стороны противников глобализации.

Функции Конференции министров (как правило, страны представлены в ней министрами торговли или иностранных дел):

- назначение Государственного секретаря ВТО, определение его обязанностей и полномочий

- принятие правил, определяющих обязанности  сотрудников организации

- толкование любого соглашения в системе ВТО

- принятие решений об освобождении членов ВТО от своих обязательств  в системе ВТО

- принятие решений о присоединении новых членов к ВТО и условиях их присоединения

- обсуждение и принятие поправок к Соглашению об учреждении ВТО и любому многостороннему договору в системе ВТО.

В подчинении Конференции министров находится Генеральный совет, отвечающий за выполнение текущей работы. Генеральный совет собирается несколько раз в год в штаб-квартире (Женева) в составе представителей – членов ВТО, обычно послов и глав делегаций стран-участниц.

В ведении Генерального совета находятся два специализированных органа: по анализу торговой политики и по разрешению споров.

Кроме того, Генеральному совету подчинены комитеты по торговле и развитию; по бюджету, финансам и административным вопросам; по ограничениям, связанным с торговым балансом (создаются комитета Конференцией министров).

Генеральный совет делегирует функции трем советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО:

- Совет по торговле товарами,

- Совет по торговле услугами,

- Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Сами Советы могут образовывать комитеты.

В настоящее время при Совете  по торговле товарами действуют 13 комитетов, например, комитет по доступу на рынки, комитет по сельскому хозяйству, комитет по инвестициям в торговле и др.

При Совете по торговле услугами работает комитет по финансовым услугам.

Обычно в Комитетах представлены все члены ВТО (собираются по мере необходимости, решения принимаются консенсусом). Комитеты обеспечивают наблюдение за выполнением торговых договоров в рамках ВТО, дают возможность членам ВТО проводить консультации по всем вопросам функционирования договоров, анализируют ход выполнение мер, принятых решениями ВТО.

Генеральный совет заменяет Конференцию министров как исполнительный орган в промежутках между ее сессиями, и его решения принимаются по таким же правилам. Генеральный совет не имеет полномочий по приему новых членов и освобождению членов ВТО от обязательств.

Административным постоянно действующим органом ВТО является Секретариат ВТО (г. Женева, штат 500 сотрудников) во главе с Генеральным директором.

Основные обязанности Секретариата – обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам, а также Конференции министров, оказывать техническое содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствами массовой информации. Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО.

Одним из важнейших инструментов урегулирования возникающих между странами-участницами споров в рамках ВТО является Комиссия по Урегулированию Споров (DSB) - орган, призванный беспристрастно и быстро разрешать разногласия между сторонами (на рассмотрение выносилось  с 1947 по 1994 гг. 300 дел (ГАТТ), а с 1995 по март 1999 – 167 (ВТО)).

За истекшие после основания ВТО годы Комиссия была вынуждена много раз решать сложные, нередко достаточно политизированные торговые проблемы между влиятельными странами-участницами ВТО. Многие решения Комиссии за истекшие годы воспринимаются неоднозначно. Большую озабоченность у активистов защиты окружающей среды вызывают, например чрезмерная, по их мнению, поддержка принципа свободной торговли между странами в ущерб интересам окружающей среды.

Некоторые решения Комиссии по Урегулированию Споров Всемирной Торговой Организации, вызвавшие большой общественный резонанс:

·     Решение 1991 года в рамках ГАТТ в отношении закона США, регулирующего импорт тунца. Американский закон о защите морских млекопитающих запрещал импорт рыбы, выловленной с применением определенного вида сетей, при применении которого гибли дельфины. Закон применялся как к американским, так и к иностранным продавцам рыбы и, по мнению правительства США, ставил перед собой "легитимную цель" защиты окружающей среды. Мексика, как страна, в которой применялся этот способ ловли тунца, подала жалобу на этот закон, аргументируя тем, что он нарушает соглашения о свободной торговле и представляет собой запрещенное в рамках ГАТТ нетарифное ограничение. Предшественник Комиссии действительно признал этот закон не соответствующим нормам свободной торговли и указал на то, что американское правительство хотя и преследовало оспариваемым запретом легитимную цель защиты дельфинов, однако эта цель могла быть достигнута другими, не ущемляющими другие страны методами.

·     Основную часть торговых споров, а рамках ВТО составляют  споры между крупнейшими субъектами международной торговли – Европейским Союзом и США. Так например, получил широкую огласку конфликт относительно введенных США в марте 2002 года высоких пошлин на импорт европейской стали с целью поддержки американской сталелитейной отрасли. Европейский Союз расценил это как запрещенную нормами ВТО дискриминацию и оспорил эти меры жалобой в Комиссию, которая признала меры по защите американского рынка нарушающими правила ВТО. США вынуждены были отменить дискриминационные пошлины.

Задача механизма обзора торговой политики – в усилении прозрачности, разъяснения торговой политики тех или иных стран и оценке последствий ее проведения.

Ежегодно Генеральным советом как органом наблюдения за торговой политикой выполняется подробный анализ торговой политики нескольких членов ВТО на предмет ее соответствия требованиям договоров ВТО.

Частота такого рассмотрения тем больше, чем выше значимость страны в международной торговле. США, Канада, Япония и ЕС подвергаются поверке один раз в два года, еще 16 государств – один раз в 4 года, остальные страны – один раз в 6 лет и наименее значимые – еще реже.

3. Требования ВТО к организации торговых процессов

Процедура присоединения к Всемирной торговой организации, выработанная за полвека существования ГАТТ/ВТО, многопланова и состоит из нескольких этапов. Как показывает опыт стран-соискателей, этот процесс занимает в среднем 5-7 лет. Все указанные ниже процедуры присоединения полностью распространяются и на Россию.

На первом этапе в рамках специальных Рабочих групп происходит детальное рассмотрение на многостороннем уровне экономического механизма и торгово-политического режима присоединяющейся страны на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО. После этого начинаются консультации и переговоры об условиях членства страны-соискателя в данной организации, которые, как правило, проводятся на двустороннем уровне со всеми заинтересованными странами-членами РГ.

Прежде всего, переговоры касаются "коммерчески значимых" уступок, которые страна-соискатель будет готова предоставить членам ВТО по доступу на ее рынки (фиксируются в двусторонних Протоколах по доступу на рынки товаров и услуг), а также по формату и срокам принятия на себя обязательств по Соглашениям, вытекающих из членства в ВТО (оформляется в Докладе РГ).

В свою очередь, присоединяющаяся страна, как правило, получает права, которыми обладают и все другие члены ВТО, что практически будет означать прекращение ее дискриминации на внешних рынках. (Хотя, например, Китай не смог добиться получения всех этих прав в полном объеме). В случае противоправных действий со стороны како­го-либо члена организации, любая страна сможет обращаться с соответс­твующей жалобой в Орган по разрешению споров, решения которого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне каждым участником ВТО.

В соответствии с установленной процедурой результаты всех проведенных переговоров по либерализации доступа на рынки и условия присоединения оформляются следующими официальными документами:

- Докладом Рабочей группы, где изложен весь пакет прав и обязательств, которые страна-соискатель примет на себя по итогам переговоров;

-Списком обязательств по тарифным уступкам в области товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства;

-Перечнем специфических обязательств по услугам и Списком изъятий из РНБ (режим наибольшего благоприятствования);

-Протоколом о присоединении, юридически оформляющим достигнутые договоренности на дву-  и многостороннем уровнях.

На заключительном этапе присоединения происходит ратификация национальным законодательным органом страны-соискателя всего пакета документов, согласованного в рамках Рабочей Группы и утвержденного Генеральным советом. После этого указанные обязательства становятся частью документов ВТО и национального законодательства, а сама страна-кандидат получает статус члена ВТО.

Организационно  пакет  договоренностей  Уругвайского  раунда   состоит   из Соглашения об учреждении Всемирной  торговой  организации  и  приложений  к этому документу, содержащих правовые Соглашения,  договоренности  и  другие документы, охватывающие сферы торговли товарами, услугами и вопросы  охраны торговых аспектов прав  интеллектуальной  собственности. 

Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет по совокупности более 50 международных торговых соглашений (МТС) и других правовых документов, основными из которых являются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему МТС.

4. Противоречия внутри ВТО

Однако не стоит умиляться и замечательными целями ВТО, и демократизмом в принятии решений, прозрачностью и эффективностью организации. На самом деле все не так просто.

Так 14 сентября 2003 года в Канкуне (Мексика) провалилась встреча министров стран-участниц ВТО. Раунд этих переговоров, начатый в Дохе в ноябре 2001 года, уже охарактеризовался напряженностью между бедными и богатыми странами. В столице Катара (Дохе) страны пытались договориться о снижении торговых барьеров в с/х, одной из самых защищенных отраслей в развитых странах. Раздосадованные этим развивающиеся страны создали непосредственно перед встречей в Канкуне новый блок в противовес США и странам ЕС из 21 страны  (группа G 21) во главе с Бразилией, Китаем и Индией. Хотя интересы в блоке неоднородны (он представляет половину населения планеты и 2/3 всех фермеров, хорошо организован и им руководят профессионалы), представители группы на встрече в Канкуне сохранили единство и призвали богатые страны, которые выплачивают наиболее расточительные дотации фермерам, сократить их размер и освободить рынок – снизить тарифы (в последние 15 лет объем помощи с/х в богатых странах ОЭСР оставался сравнительно стабильным – на уровне 300 млрд.дол.). В отчетах аналитиков, сделанных по горячим следам, наибольшая вина возлагается на богатые страны.

В области с/х уступки богатых стран незначительные. Смелые обещания США были опровергнуты их реальными действиями. Резкое увеличение субсидий американским фермерам в 2002 году и позиция американских переговорщиков в Канкуне, где они защищали своих хлопководов (их четыре тысячи и они ежегодно получают субсидий на 4 млрд.дол.) произвели на бедные страны гораздо большее впечатление, чем рассуждения США о более свободной торговле сельхозпродукцией.   

Каждый участник ВТО отстаивает свои интересы и не склонен вникать в проблемы партнеров. ВТО не предназначено для содействия решению внутренних экономических проблем стран-участниц. Скорее эта организация представляется как цивилизованное поле битвы для международной конкуренции, и горе той стране, которая не сможет подготовиться к этим сражениям. Главное противоречие современного мира – противоречие «золотого миллиарда» и остального мира ВТО не снимает. Более того, в самой ВТО на этой почве пролегла глубокая трещина, и еще не ясно, сможет ли эта организация сохраниться.

5. Россия в системе мирохозяйственных связей

в условиях глобализации

Последнее десятилетие 20 века ознаменовалось наступлением нового периода в международном разделении труда, процессах торговли и коммуникаций, который может быть определен одним словом – глобализация.

Этот процесс многогранен. С одной стороны, он означает интернационализацию производства, а с другой – концентрацию могущества и власти в одних руках.

Раньше уровень экономического развития страны во многом определялся количественными показателями, такими как выплавка металлов, производство труб, экскаваторов, с/х продукции и т.п. Сейчас этот уровень измеряется более разнородным составом показателей – таких как структура экономики, развитие высокотехнологичных наукоемких производств, степень развития и использования информационных технологий, научно-технический обмен на международном уровне, уровень образования, квалификация рабочей силы, наличие развитой рыночной инфраструктуры, экологические условия, правозащищенность граждан, степень реализации ими политических и экономических свобод и т.д.

Политика противостояния мировому рынку привела к существенному отставанию России от нарастающих процессов глобализации. Актуальным становится преодоление этого отставания.

Одним из важнейших аспектов участия России в сфере международных отношений в последнее время становится ее сотрудничество с международными экономическими организациями.

Вместе с тем, вместо использования таких преимуществ страны, как значительный экспортный потенциал и конкурентоспособность, акцент делался на решении краткосрочных проблем за счет увеличения внешнего долга. 

Россия в 1997 году вступила в Парижский клуб кредиторов и, если в 1980 году внешний долг у СССР вовсе отсутствовал, то в 1997 году он составил   - 135 млрд. долл., а максимума достиг в 1998 году – 158 млрд. долл. Однако вступление в Парижский клуб было выгодно больше по политическим причинам. Лишь после этого Россия была принята в состав «большой семерки».

СССР уже нет, «железный занавес» рухнул. Хотя в свое время интеграция в некотором смысле реализовывалась через СЭВ.

Однако советские предприятия не сталкивались с настоящей зарубежной конкуренцией и теряли стимулы к повышению качества и расширению ассортимента производимой продукции.  Закрытость экономики всегда ведет к упадку промышленности и экономической отсталости. В современном мире нет, и не может быть ни одной развитой страны, изолированной от мировой экономики.

В настоящее время достаточно динамично развивается сотрудничество России с ЕС и со странами АТЭС.

Россия в конце 1998 года официально была принята в форум Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества (АТЭС), куда входят США, Канада, Япония, Китай, Индонезия, Таиланд, Южная Корея и др.страны. На долю трех стран АТЭС – США, Китая и Японии – приходится 14 % российского внешнеторгового оборота.

24 июня 1994 года между Россией и ЕС было заключено Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве. При этом Россия официально была отнесена к странам с переходной экономикой и социально-рыночным хозяйством. Тогда же между Россией и ЕС впервые были применены условия ГАТТ, отменялись квоты на импортируемые из России товары почти по 600 товарным позициям, снимался целый ряд количественных ограничений.

Попытка сохранения интеграции характерна для истории развития экономики СНГ. Россия предпринимает шаги и по формированию собственных региональных блоков на базе бывших республик СССР.

Вместе с тем, существует множество противников мировой глобализации. По их мнению, интернационализация экономики в планетарном масштабе привет к тому, что ряд богатейших государств станут еще богаче, усилится огромное имущественное расслоение населения различных стран, и большинство из них   станут лишь сырьевыми придатками развитых членов мировой хозяйственной системы. Вместе с тем, по словам лидеров антиглобалистов они выступают не против глобализации как таковой, а лишь против власти мегакорпораций и обслуживающих их интересы международных организаций.

Можно выделить следующие сферы экономической глобализации:

- международная торговля товарами, услугами и технологиями;

- международное движение факторов производства, к которым относятся рабочая сила и прямые инвестиции;

- международные финансовые операции, в т.ч. валютные, займы и кредиты, ценные бумаги, а также производные финансовые инструменты (фьючерсы, опционы и др.).

Кроме того, существуют и так называемые агенты глобализации - организации, являющиеся носителями данного процесса: МВФ, МБРР, ЕБРР, ВТО, Парижский клуб, Транснациональные банки и корпорации (в 2001 году в мире насчитывалось 60 тыс. ТНК и около 500 тыс. их региональных подразделений), ЕС, НАФТА, АСЕАН, СНГ, страны «большой восьмерки» и др.

В перспективе доминирующие региональные группировки в еще большей мере будут определять правила и нормы международного перемещения товаров, услуг и капитала. Страны, не вошедшие ни в один из альянсов, будут платить все боле высокую экономическую и политическую цену за политику неприсоединения.

При анализе современного состояния процессов глобализации мировой экономики выясняется, что основным противоречием этих процессов становится опережающий рост мировых финансовых ресурсов по сравнению с ростом объемов товарной продукции, т.е. все возрастающий дисбаланс между фиктивным и реальным капиталом  в структуре мировой экономики.

6. Некоторые аспекты присоединения России к ВТО

Присоединение к ВТО не означает автоматического получения явно определенных преимуществ или прямой выгоды. Скорее его надо рассматривать как получение новых возможностей, связанных с определенным риском. Вступление в ВТО – это довольно высокая плата за получение шанса увеличить эффективность своей экономики. Прежде всего, следует определиться с целями вступления России в ВТО, которые по большому счету не определены.

В то же время другие государства – члены ВТО имею свои цели, ставя условия присоединения;  эти цели заключаются в том, чтобы получить свободный доступ на рынки России и максимально защитить свои рынки от товаров и услуг России.

По-видимому, максимальная задача, которую можно ставить перед российской экономикой – это переход страны из разряда обеспечивающих мировую экономику сырьевой продукцией в разряд стран, снабжающих мир высокотехнологичной продукцией.

Процесс вступления России в ВТО коснется всех сфер жизни страны: политической, социальной, производственной и финансово-экономической. Процесс вступления  вызовет так называемый кризис присоединения ( кризис в пер с греч. «разрешение»).

Всякий кризис имеет свою цену, и как раз в этом состоят главные вопросы при выступлении России в ВТО:

- какую цену мы готовы заплатить за присоединение к ВТО?

- какая роль нам уготована в ней нашими партнерами?

- чего мы хотим добиться сами в результате вступления в ВТО в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе?

Перспективы присоединения России к ВТО очень по-разному оцениваются различными экспертами.

Оптимисты утверждают, что присоединение приведет к тому, что вернется обратно в Россию капитал, вывезенный за последние полтора десятилетия. Они полагают, что присоединение даст толчок развитию информационных технологий и повернет торговлю товарами, особенно товарами информационных технологий, в правовое русло.

Пессимисты говорят, что ВТО необходима России только для доступа к рынкам готовой продукции, но та имеет долю в экспорте России лишь 9%. Вступление в ВТО создаст дополнительные угрозы нашей экономике.

Реалисты призывают осторожно подходить к переговорному процессу о вступлении, умело применять свои возможности, правила ВТО для реализации национальных экономических целей (можно много потерять на неточных формулировках и т.п.).

ВТО – это инструмент, эффективность которого зависит от умения пользователя обращаться с ним.

В  1993 году Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ). В соответствии с действующими процедурами была создана Рабочая группа по присоединению России к ГАТТ, преобразованная после учреждения в 1995 г. Всемирной торговой организации (ВТО) в Рабочую группу по присоединению Российской Федерации к ВТО (РГ). РГ наделена мандатом на изучение торгового режима России и выработку условий ее участия в ВТО.

Переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 году. На первом этапе он был сконцентрирован на рассмотрение на многостороннем уровне в рамках РГ торгово-политического режима России на предмет его соответствия нормам ВТО.

После представления в 1998 году Россией первоначальных предложений по доступу на рынок товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства начались переговоры на двустороннем уровне. В 1999 году членам ВТО была передана первая редакция Перечня специфических обязательств по доступу на рынок услуг и проект Списка изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ). Начиная с 2000 года, переговоры стали носить полномасштабный характер, то есть охватывать все аспекты процесса присоединения России к ВТО.

Согласно установленным процедурам переговоры по системным вопросам на многостороннем уровне проходят в Секретариате ВТО в Женеве. Речь идет об официальных и неофициальных заседаниях РГ, переговорах по сельскому хозяйству и ряду других актуальных проблем, неофициальных консультациях с участием заинтересованных членов РГ. Основой для проведения переговоров являются документы и предложения, утверждаемые Правительством Российской Федерации. В рамках процесса присоединения российская делегация проводила переговоры по четырем направлениям:

1. Переговоры по тарифным вопросам. Их цель – определение максимального уровня (“связывания”) ставок ввозных таможенных пошлин по всей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД, более 1 тыс.позиций), право на применение которых Россия получит после присоединения к ВТО.

К настоящему моменту переговоры по условиям доступа иностранных товаров на российский рынок в основном завершены со всеми членами Рабочей группы по присоединению России к ВТО: ЕС, США, Китай, Корея, Новая Зеландия, Венесуэла, Мексика, Норвегия, Аргентина, Бразилия, Япония, Индия, Канада и др.

2. Переговоры по сельскохозяйственной проблематике. Помимо обсуждения тарифных аспектов, эти переговоры охватывают вопросы допустимых объемов внутренней господдержки аграрного сектора (AMS) в рамках так называемой «желтой» корзины (субсидии, подлежащие сокращению), а также уровня экспортных субсидий на сельхозтовары и продовольствие.

Данные переговоры носят крайне сложный характер.

3. Переговоры по доступу на рынок услуг имеют своей целью согласование условий доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на российский рынок. К настоящему времени подписаны протоколы по доступу на рынок услуг со всеми (27) членами РГ, с которыми проводились двусторонние переговоры: ЕС, США, Китаем, Р. Корея, Тайванем, Таиландом, Турцией, Чили, Сингапуром, Венесуэлой, Новой Зеландией, Мексикой, Норвегией, Эквадором, Болгарией, Египтом, Канадой, Японией, Индией, Парагваем, Уругваем, Швейцарией, Бразилией, Австралией, Панамой, Доминиканской республикой и Гондурасом.

4. Переговоры по системным вопросам посвящены определению мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как будущего члена ВТО. Основой для переговоров здесь является проект Доклада РГ, где будут изложены права и обязательства, которые Россия примет на себя по итогам всех переговоров.

Практика переговорного процесса об условиях присоединения России к ВТО показывает сложность и противоречивость процедуры присоединения.

Рассмотрим, в чем заключаются основные разногласия между странами – членами ВТО и Россией.

Прежде всего, следует выделить разногласия в подходе к установлению размеров тарифо-таможенных барьеров. Выделим лишь тарифную политику на энергоносители.

Отдельные страны – члены ВТО выдвигали требование о приведении внутренних цен на энергоносители к ценам на них за рубежом. Внутренние цены на энергоносители в России гораздо ниже, чем  среднемировые. Причин тому много. Это и высокая транспортная составляющая цены при продаже топлива за рубеж из-за дальности перевозок. Это и низкая покупательская способность населения.

Страны-участницы ЕС считают, что политика «двойных тарифов» является косвенным субсидированием российской экономики.

Вместе с тем позиция Правительства РФ заключается в том, что практика более низких цен на энергоносители на территории страны является одним из конкурентных преимуществ России, так как в формировании цены отсутствуют транспортные составляющие. Кроме того, на территории России имеется треть мировых запасов природного газа и огромные залежи нефти, а также большие мощности по производству электроэнергии.

В случае выполнения требований-членов ВТО цены на основные виды топливо-энергетических ресурсов должны будут вырасти в 4-6 раз, что нанесет сильнейший удар по всей экономике страны, особенно по дотационным отраслям и  вызовет рост социальной напряженности.

По вопросу субсидирования следует сослаться на нормы ВТО, которыми прямо предусмотрено, что если субсидия не носит специфического характера для отрасли или предприятия, а является общей для всех пользователей на территории страны, то эта субсидия разрешена. Таким образом, субсидирование внутреннего рынка за счет сниженных цен на энергоносители не противоречит правилам ВТО.

Кстати, иностранные партнеры на переговорах не ставят вопрос о субсидии на нефть и нефтепродукты, а ограничиваются только вопросом о газовом топливе. Очевидно, это связано с тем, что на газовом рынке в Европе у России имеются серьезные конкуренты – Норвегия и Алжир (видимо, поэтому в отступлении от принципов свободной торговли комиссия ЕС в 2004 году ввела ограничения по импорту российского газа в размере 30% всего импортируемого).

Другим проблемным вопросом является уровень государственной поддержки сельского хозяйства. Роль АПК остается значительной. К началу 2000 года на сельское хозяйство приходилось более 6% ВВП и 13% занятого в экономике населения. Во всех развитых экономиках сельское хозяйство играет менее значительную роль. Так в США доля с/х в экономике в несколько раз ниже, чем в России.

Вместе с тем производительность труда в российском с/х составляет 8% данного показателя в США, а урожайность зерновых достигает лишь 20% американского уровня. В результате низкой эффективности с/х сектора Россия уже давно является нетто-импортером с/х продукции, при этом неуклонно растет доля импорта из стран Дальнего зарубежья, прежде всего ЕС, и снижается доля стран СНГ.

Необходимый уровень финансовой поддержки с/х отсутствует. На 1 га с/х угодий приходится 1 долл. дотаций (в Канаде данный показатель в 100 раз выше).

Следует заметить, что в станах ЕС до 40% бюджета тратиться на поддержку своего с/х, а затраты на сохранение одного рабочего места в поддерживаемых отраслях достигают 200 тыс.евро в год , что на порядок выше средней заработной платы работников. Производители с/х продукции получают от 30 до 60-ти% компенсации своих затрат в виде ренты от государства.

Большую тревогу вызывает и требование обеспечить свободный доступ на рынки России иностранной рабочей силы (на этом требовании настаивает Китай и Индия).

Трудности процесса присоединения России к ВТО многоплановы. Рассмотрим их основные аспекты:

1.     Политический аспект. Принятие обязательств по ВТО – это неизбежное ослабление нац. суверенитета, ограничение нац. свободы действий. Ограничения коснутся всех ветвей власти: исполнительной – с нее будут требовать выполнение межд.обязательств даже в ущерб нац.интересам; законодательной – придется привести законодательство в соответствии с требованиями ВТО; судебной – юридические споры по возможным нарушениям будут рассматриваться в международных судах.

2.     Социальный аспект. Ни у кого не вызывает сомнения, что многие предприятия, а возможно и целые отрасли, могут не выдержать конкуренции с наплывом иностранных товаров и услуг (начнется высвобождение рабочей силы; градообразующие предприятия могут закрыться; налоговая база снизится; социальная сфера, лишенная местной налоговой поддержки быстро придет в упадок).

3.     Производство и услуги. Структура нашего экспорта известна – это значительное преобладание сырья и полуфабрикатов (по итогам 2001 года 83% экспортных поступлений обеспечено экспортом сырья и менее 10% составляет готовая продукция). В экспорте сырья 90% занимает нефть, газ, металлы и лес.  Импортирует Россия в основном (80% импорта) машины, оборудование, химпродукцию высоких переделов и продовольствие.

Экспорт услуг практически отсутствует.

Вступление в ВТО в среднесрочной перспективе ситуацию не изменит.

Наконец, и это главное, инвестиции в основной капитал невозможны и бессмысленны без обладания инвестором новейшими ноу-хау. К сожалению, в России значит. часть НИОКР осуществляется по иностранным грантам. Известны случаи приобретения иностранцами российских предприятий просто в целях устранения конкурента (скупка долгов и банкротство, скупка акций для перепрофилирования или банкротства). Россия вывозит ежегодно высокотехнологичных изделий на сумму 2,5-3 млрд.долл., что составляет лишь 0,3% всего объема мирового экспорта этой продукции – в 12 раз меньше, чем Китай (без Гонконга и Тайваня), в 14 раз меньше, чем Малайзия и Южная Корея, в 8 раз меньше, чем Мексика.

К числу главных угроз, вследствие присоединения российской экономики к ВТО, можно отнести следующие:

- повышение цен на энергоносители до мирового уровня;

- снижение уровня таможенных пошлин на импортируемые товары (снижение доходной части бюджета);

- отмена (сокращение) гос.поддержки промышленности и с/х.

- свободный доступ иностранных компаний на российский рынок, снятие нетарифных ограничений.

Возможные положительные моменты:

- признание РФ страной с рыночной экономикой;

- адаптация законодательства к международным нормам;

- исключение дискриминации российских товаров на зарубежных рынках;

- прекращение негативного воздействия на российский экспорт тарифных и нетарифных внутренних ограничений;

- улучшение условий разрешения торговых споров  и противоречий с помощью механизма ВТО, более надежные гарантии предотвращения торговых войн;

- усиление позиций страны в мире.

Следует подчеркнуть, что Россия не может присоединиться к ВТО на любых условиях. Потенциальные обязательства по всем параметрам (тарифы, обязательства в области сельского хозяйства, доступ на рынок услуг, системные вопросы) будут приниматься на основе реального состояния российской экономики и перспектив ее развития с тем, чтобы обеспечить необходимую защиту национальных производителей при сохранении адекватной конкурентной среды.

Необходимо максимально использовать подготовительный (переходный) период вступления России в ВТО для снижения социально-экономической напряженности этого периода.

Заключение

Соглашение о создании ВТО вступило в силу 1 января 1995 года,  спустя почти 50 лет после неудачных попыток создания международной торговой организации и существования временной конструкции ГАТТ.

ВТО значительно расширила сферу деятельности ГАТТ (торговля товарами), распространив ее на торговлю услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности; приобрела юридический статус.

ВТО – это и организация и комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и обязанности правительств  в сфере международной торговли товарами и услугами.

Членами ВТО могут быть любые территориальные автономии или союзы государств, имеющие внешнеторговый суверенитет. Главное условие членства - территория должна иметь самостоятельный таможенный статус.

Выработана определенная процедура вступления стран в ВТО.

В рамках организационной структуры ВТО одним из важнейших инструментов разрешения   возникающих между странами-участницами споров является Комиссия по Урегулированию Споров.

Между странами – членами ВТО существуют серьезные противоречия, связанные,  в первую очередь,  с доступом на внутренние рынки богатых стран развивающихся и бедных стран.

Присоединение к ВТО не означает автоматического получения явно определенных преимуществ или прямой выгоды. ВТО не предназначено для содействия решению внутренних экономических проблем стран-участниц. Скорее эта организация представляется как цивилизованное поле битвы для международной конкуренции, и горе той стране, которая не сможет подготовиться к этим сражениям.

Список литературы

1. Р.С.Гринберг, А.И.Татаркин. Оценка социально-экономических последствий присоединения России к ВТО. - М.: Экономика, 2007.

2. Н.Н.Ливенцев, Я.Д.Лисоволик. Актуальные проблемы присоединения России к ВТО. - М.: Экономика, 2002.

3. О.А.Горбунова, И.В.Минченкова. ВТО: основы функционирования и проблемы присоединения России. Учебное пособие, - М.: М. Дашков и К, 2008.

4. Информация из сети Интернет:

http://www.wto.ru - о присоединении России к ВТО

http://publish2.economy.gov.ru:17000/mert - сайт Минэкономразвития России

http://www.tpprf.ru/ru/main/wto - сайт ТПП РФ

http://www.krugosvet.ru

http://ru.wikipedia.org/wiki/WTO

http://www.siora.ru.