В условиях глобального снижения интенсивности естественного движения населения все большее влияние на размещение человечества оказывают миграции — трансграничные перемещения населения, связанные с долговременной или окончательной переменой места жительства. Мотивы миграций очень разнообразны, но главные из них носят социально-экономический характер и тесно связаны с улучшением условий жизни людей, поиском работы, получением образования, по семейным обстоятельствам и т. п. Немалую роль играют также политические, национальные, религиозные, военные, экологические и другие причины.

По способу реализации миграции населения делятся на организованные, осуществляемые при участии государства, и неорганизованные, которые реализуются силами и средствами самих переселенцев. В зависимости от того, предпринимаются перемещения людей по собственному желанию или вопреки таковому, миграции классифицируются на добровольную и принудительную. Перемещения, связанные с постоянным или временным изменением места жительства людей по независящим от них причинам (стихийные бедствия, экологические катастрофы, военные конфликты, нарушение прав и свобод граждан) и вопреки их желанию, называются вынужденной миграцией. Ее участники, являющиеся объектом специализированной международной защиты и помощи, получают статус беженца, а люди без такой поддержки именуются перемещенными лицами.

Особое влияние на развитие общества оказывает миграция людей в трудоспособном возрасте, которая называется трудовой миграцией. Выезд высококвалифицированных специалистов на постоянное жительство в другую страну обозначается специальным термином «утечка умов». Главное направление этого процесса — из развивающихся в развитые страны.

В зависимости от характера пересекаемых рубежей выделяют внутреннюю миграцию (в пределах одного государства) и внешнюю (между странами). Въезд в страну на постоянное или временное проживание граждан других государств именуется иммиграцией, а выезд — эмиграцией. Международные миграции часто подразделяют на межконтинентальные и внутри-континентальные.

В индустриальном обществе особенно широкие размеры приняло движение населения из деревень в города, из аграрных районов — в промышленные.

На сегодняшний день выделяются несколько главных направлений международной миграции населения. В рамках межконтинентального обмена людскими ресурсами наиболее впечатляют следующие устойчивые потоки:

из Латинской Америки в США, в которых трудится более 5 млн выходцев из Мексики и других стран Центральной Америки;

из афро-азиатских стран в Западную Европу. Хорошо известны традиционные связи Франции с государствами Северной и Западной Африки. В Германии ныне проживает 7,3 млн иностранцев, в том числе 2,8 MJJH граждан Турции;

из Северной и Восточной Африки в государства Персидского залива, которые только из Египта приняли более 2,9 млн переселенцев.

Среди наиболее масштабных внутри-континентальных миграций необходимо отметить следующие:

из Южной (Италия, Испания, Португалия) и Восточной Европы (бывших Югославии и СССР) в страны Зап. и Сев. Европы (прежде всего в Германию и Францию).

из Южно-Центральной Азии в нефтедобывающие страны Западной Азии, в которых ныне трудится огромное количество эмигрантов из Индии, Пакистана (по 1 млн человк), Шри-Ланки, Бангладеш (по 300 тыс.), а также из Филиппин (около 800 тыс.);

в Латинской Америке еще в. 60-е годы стал формироваться международный центр притяжения рабочей силы в составе Бразилии, Мексики, Аргентины и Венесуэлы, привлекающих значительные кон-тингенты мигрантов из экономически наименее развитых стран континента. Так, только из Колумбии в Венесуэлу переехало более 800 тыс. жителей;

в Африке, начиная с 70-х годов, в результате интенсивной инвестиционной деятельности ТНК сохраняется устойчивый приток рабочей силы практически со всего континента в ЮАР и Намибию;

еще один сравнительно новый важный эпицентр международной трудовой миграции образовался в Юго-Восточной Азии. Главными принимающими сторонами здесь выступают Япония и страны НИС, а отправляющими — многолюдные государства их ближайшего окружения. Более 1 млн иностранных рабочих насчитывается в Малайзии (около 500 тыс. из Индонезии, 100 тыс. — из Филиппин и т.д.);

самый молодой по времени возникновения очаг евроазиатской подвижности населения образуют страны «посткоммунистического блока». С конца 80-х годов миграционный оборот только между Россией и бывшими республиками СССР устойчиво колеблется в пределах 1.2-1,5 млн человек.

Динамика численности трудовых ресурсов и их половозрастного состава в основном определяется есте­ственным движением населения. В результате расширен­ного воспроизводства населения, т.е. превышения рож­даемости над смертностью, численность трудовых ресур­сов увеличивается.  Однако в России в настоящее время по отдельным регионам наблюдается сокращение числен­ности трудовых ресурсов вследствие превышения смерт­ности над рождаемостью. На изменение численности тру­довых ресурсов влияет также миграция населения.

Миг­рация населения - это процесс перемещения людей через границы тех или иных территорий со сменой постоянного места жительства либо с регулярным возвращением к нему Решающую роль в трудовых ресурсах играет трудо­способное население в трудоспособном возрасте Трудо­способное население - это совокупность лиц, преимуще­ственно в трудоспособном возрасте, способных по своим психофизиологическим данным участвовать в трудовом процессе

Цель работы рассмотреть современные процессы миграции рабочей силы в мировой экономики. Задачи работы рассмотреть:

1.      Понятия "трудовые ресурсы" и "рабочая сила"

2.      Процесс воспроизводства трудовых ресурсов: фазы, типы, режимы, виды

3.      Понятие «миграция рабочей силы»

4.      Понятия "беженец" и "вынужденный переселенец"

5.      Федеральная миграционная служба России: цель, задачи, основные направления деятельности

6.      Использование трудовых ресурсов в современной России

Глава 1. Трудовые ресурсы и рабочая сила

1.1. Понятия "трудовые ресурсы" и "рабочая сила"

Понятие «трудовые ресурсы» получило распространение в практике планирования в начале 20-х годов.

Трудовые ресурсы - это часть населения, обладающая физическим развитием, умственными способностями и знаниями, которые необходимы для осуществления полезной деятельности.

К трудовым ресурсам относятся:

а) население в трудоспособном возрасте: мужчины 15-59 лет и женщины 15-54 лет, за исключением неработающих инвалидов труда и войны I и II групп и неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсии по старости на льготных условиях (мужчины 50-59 лет, женщины 45-54 лет).

б) население старше и моложе трудоспособного возраста, занятое в общественном производстве

Решающую роль в трудовых ресурсах играет трудоспособное население в трудоспособном возрасте. Трудоспособное население - это совокупность лиц, преимущественно в рабочем возрасте, способных по своим психофизиологическим данным к участию в трудовом процессе. Трудоспособность или способность к труду ограничена определенными возрастными границами, которые устанавливаются в каждой стране действующим законодательством.

Население России по возрасту и способности к труду можно разделить на 3 большие группы: дети и подростки до 15 лет; лица в трудоспособном возрасте (женщины 15-54 лет, мужчины 15-59 лет), лица старше трудоспособного возраста (женщины 55 лет и старше, мужчины 60 лет и старше).

В настоящее время основным и почти единственным источником обеспечения народного хозяйства рабочей силой является молодежь, вступающая в трудоспособный возраст. В тоже время возрастает численность молодежи в трудоспособном возрасте, занятой на учебе с отрывом от производства.

Трудовые ресурсы можно рассматривать как экономическую и планово-учетную категорию.

Определение трудовых ресурсов как экономической категории непосредственно связано с установленными государством условиями воспроизводства рабочей силы, являющейся формообразующим критерием выделения трудовых ресурсов из населения. Это в первую очередь установление границ трудоспособного (рабочего) возраста, а также условия вовлечения в общественное производство пенсионеров, инвалидов, сроки обучения и службы в армии и т.п.

Следовательно, трудовые ресурсы как экономическая категория выражают отношения по поводу населения, обладающего физической и интеллектуальной способностью к труду в соответствии с установленными государством условиями воспроизводства рабочей силы.

Определение же трудовых ресурсов в качестве планово-учетного показателя должно прежде всего отражать количественную характеристику трудовых ресурсов и их структуру (активную и пассивную части).

Трудовые ресурсы как планово-учетный показатель - это численность населения, занятого в общественном хозяйстве, а также не занятого в нем трудоспособного населения  рабочего возраста. Это характеризует активную и пассивную части трудовых ресурсов.

Следовательно, трудовые ресурсы - сложная социально-экономическая категория, которая одновременно может служить мерой трудового потенциала общества, а также планово-учетным показателем.

Главным условием производства в любом обществе является рабочая сила.

Под рабочей силой, или способностью к труду, понимается совокупность физических или духовных способностей человека к труду. Человек - собственник своей рабочей силы, ему принадлежит исключительное право распоряжаться своей рабочей силой, своими способностями к общественно полезному труду, при всех равных условиях он заинтересован продать ее тому, кто выше ее оценит, будет учитывать количественные и конечные результаты его труда.

В условиях рыночной экономики рабочая сила функционирует как товар предлагая себя на рынке  труда, и как всякий другой товар должна иметь свою стоимость и цену. Существуют разные точки зрения по этому вопросу. Если суммировать взгляды и теории по данному вопросу, то результатом будут два

главных подхода:

1.    стоимость и цена рабочей силы определяется на основе трудовой теории стоимости;

2.    стоимость и цена рабочей силы.

Как тот так и другой подход имеет право на существование. Что же, на наш взгляд, лежит в основе стоимости и цены рабочей силы?

В настоящее время нельзя говорить об универсальности закона стоимости или закона спроса и предложения в определении цены товара рабочей силы. При определении стоимости и цены рабочей силы необходимо учитывать следующее:

1.    Рабочая сила не простой ресурс или фактор производства и его нельзя отождествлять с другими ресурсами. Человек, в отличие от природных ресурсов и созданных им орудий труда, имеет свой интерес, обладает определенными физическими и духовными способностями, возрастом, положением и т.д., с которыми должны считаться работодатели и государство.

2.    В последние годы коренным образом изменились экономические, социальные и политические условия жизни работников (в т.ч. наемных), значительно повысился их образовательный и профессиональный уровень. Прежде всего это характерно для развитых стран.

3.    Важная составляющая цены рабочей силы - минимальная заработная плата, определяемая правительством для той или иной страны, исходя из минимальной потребительской корзины, обеспечивающей физиологический минимум жизни. Для разных стран этот уровень в количественном и качественном отношении различен.

4.    Чистой рыночной модели спроса и предложения на рабочую силу, по существу, не бывает. В любой стране на рынок оказывает воздействие социально-экономическая  и политическая ситуация, степень ее регулирования, в т.ч. характер распределения доходов, ситуация с занятостью и т.д.

5.    В основе стоимости и цены рабочей силы лежит нормальное воспроизводство рабочей силы при общественно нормальном труде. Известно, чтобы процесс производства был непрерывным, необходимо систематически восстанавливать израсходованную рабочую силу на основе удовлетворения материальных и духовных потребностей, а для этого нужны жизненные средства, которые имеют свою стоимость и цену.

Повышение цен на товары, входящие в набор жизненных средств, необходимых для воспроизводства рабочей силы, сказывается на ее цене, заработной плате (как выражение цены рабочей силы). Речь в данном случае идет не о спросе и предложении, а о нормальном возмещении способности человека к труду, которое зависит не только от величины номинальной заработной платы, а также от уровня цен, от насыщения рынка продовольственными и непродовольственными товарами и т.д.

Теоретически цена рабочей силы и цены на товары и услуги, необходимые для ее воспроизводства, должны в основном уравновешивать друг друга. На практике часто этого не бывает, так как предложение рабочей силы, как правило, превышает спрос на нее.

В отличие от других товаров, которые экономически не могут реализовываться ниже издержек производства, цена рабочей силы, в некоторых ситуациях, например, когда предложение превышает спрос, может падать ниже издержек своего воспроизводства, но не ниже установленного правительством минимума заработной платы. Спрос и предложение рабочей силы оказывают влияние друг на друга через механизм колебания цен. Если спрос на рабочую силу растет, то это стимулирует ее предложение. Если же растет предложение, то оно оказывает влияние на спрос двояко: с одной стороны, понижается цена рабочей силы, а с другой - может расти спрос на нее. Такая возможность возникает при условии, когда понижается цена рабочей силы и за счет этого появляется условия для увеличения занятости.

Таким образом, цена рабочей силы - сложная экономическая категория, которая определяется рядом факторов, действующих в различных направлениях.

Если рассматривать конкретное положение с ценой рабочей силы на рынке труда в России, то необходимо отметить следующее.

1.    Россия находится на переходном этапе к рыночным отношениям.

2.    Переходный период характеризуется резким ухудшением жизненного уровня большинства населения (около 30-40% населения находятся за чертой бедности).

3.    Усиливается процесс имущественной поляризации общества  - «бедные», «богатые».

4.    Спад производства (продолжающийся) привел к появлению большого числа высвобожденных рабочих, следовательно растет безработица.

5.    Рост цен по сравнению с ростом заработной платы и реальными доходами населения способствует обострению социальных проблем общества и как следствие забастовки, миграция рабочей силы и т.д.

6.    Низкая цена рабочей силы привела к тому, что предприятиям стало невыгодно затрачивать средства на НТП, заменять ручной и тяжелый труд машинным, улучшать условия труда.

Формирование рынка рабочей силы должно повысить реальную цену рабочей силы до необходимого уровня, а это обязательно окажет влияние на всю систему трудовых отношений в обществе.

1.2 Процесс воспроизводства трудовых ресурсов: фазы, типы, режимы, виды

Состояние воспроизводства населения в стране в значительной степени определяет процессы воспроизводства трудовых ресурсов, под которыми понимаются процессы возобновления количественных и качественных характеристик экономически активного населения.

Процессы воспроизводства трудовых ресурсов подразделяются на фазы или стадии. Среди них: фаза производства (формирования) трудовых ресурсов, фаза их распределения и перераспределения и фаза использования. Фаза производства представляет:

во-первых, появление новых трудовых ресурсов на основе производства населения - рождения людей, достижения ими трудоспособного возраста. Этот процесс происходит непрерывно;

во-вторых, восстановление способности к труду у имеющихся работников. Для этого необходимо иметь питание, одежду, жилище, а также всю инфраструктуру современного существования человека транспорт, связь, культуру и т д.

в-третьих, получение людьми образования, приобретение специальности и определенной трудовой квалификации.

Фаза распределения и перераспределения состоит в первичном распределении трудовых ресурсов по видам работ, роду деятельности, предприятиям, организациям, районам, регионам страны. Эту фазу в системе рыночной экономики обеспечивает функционирование рынка труда. Перераспределение трудовых ресурсов осуществляется в форме их движения в соответствии со спросом и предложением на рынке труда.

Фаза использования экономически активного населения состоит в его функционировании на предприятиях, в организациях и в экономике в целом. Здесь главная проблема заключается в обеспечении занятости населения и в эффективном использовании работников.

Отмеченные фазы или стадии воспроизводства трудовых ресурсов органически взаимосвязаны между собой.

В воспроизводстве трудовых ресурсов так же, как и в воспроизводстве населения, различают виды типы и режимы. Но если по содержанию виды и режимы воспроизводства обозначают одно и тоже как для населения в целом, так и для его части - трудовых ресурсов, то типы воспроизводства трудовых ресурсов имеют отличие от типов воспроизводства населения. Экстенсивный тип воспроизводства трудовых ресурсов означает увеличение их численности в отдельных регионах и по стране в целом без изменения качественных характеристик экономически активного населения. Интенсивный тип воспроизводства трудовых ресурсов связан с изменением их качества: ростом образовательного уровня, квалификации, физических и умственных способностей и т д. Интенсивный тип воспроизводства соответствует пониманию того, что квалифицированный труд это умноженный или даже возведенный в степень простой труд. В чистом виде указанные два типа воспроизводства не существуют, они взаимно дополняют друг друга.

Основным источником пополнения экономически активного насечения является молодежь, вступающая в трудоспособный возраст. Численность этой категории населения зависит от режима его воспроизводства, от уровня брачности и рождаемости в стране, а также от величины детской смертности. При расширенном воспроизводстве населения и повышении уровня рождаемости будет расти число вступающих в трудоспособный возраст. Но следует иметь в виду, что каждый скачок рождаемости отразится на численности трудовых ресурсов лишь через 15 лет.

Трудовые ресурсы зависят также от состояния здоровья населения, уровня инвалидности в трудоспособном возрасте и уровня смертности. Изменение структуры населения в сторону его повзросления, то есть увеличение среднего возраста людей, чревато повышенным темпом выхода людей за пределы трудоспособного возраста и сокращением трудовых ресурсов.

Трудовые ресурсы имеют количественную и качественную характеристику. Количественная характеристика включает показатели численности и состава трудовых ресурсов. Качественная характеристика, такие показатели как пол, возраст, уровень образования, профессионально- квалификационной структуры и т.д.

Показатели численности трудовых ресурсов рассчитываются по состоянию на конкретный момент времени для определенной административно-территориальной единицы (района, области, республики и др.). Ввиду постоянного изменения численности трудовых ресурсов рассчитываются средние показатели, например, среднегодовая численность трудовых ресурсов.

Исходной базой для определения количественных характеристик трудовых ресурсов служит численность населения, обладающие способностью к труду в соответствии с установленными государством условиями воспроизводства рабочей силы. На основе половозрастных данных переписи населения определяется численность населения трудоспособного возраста, из нее вычитается численность лиц того же возраста, считающихся, согласно установленными государством правовыми нормами, нетрудоспособными (инвалиды 1 и 2 групп и лица льготных пенсионных возрастов). В период между переписями населения данные о численности трудоспособных граждан корректируются с учетом их движения за это время, а также изменений, происшедших с момента переписи в административно-территориальной единице.

Количественная характеристика трудовых ресурсов во времени и по темпам изменения определяется с помощью абсолютных и относительных показателей: абсолютного прироста, темпов роста и прироста трудовых ресурсов.

*                                Абсолютный прирост - разность между численностью трудовых ресурсов на начало и конец года с учетом сальдо миграции.

*                                Темп роста трудовых ресурсов - отношение двух последовательных уровней ряда динамики численности трудовых ресурсов:

Тр = Чтр n/Чтр n-1 ; где:

Тр - темп роста трудовых ресурсов;

Чтр n - численность трудовых ресурсов на конец периода;

Чтр n-1 - численность трудовых ресурсов в n-1 периоде;

n - длительность периода, лет.

Средний темп роста трудовых ресурсов исчисляется как средняя геометрическая и выражается в виде простого отношения двух чисел:

Тр = Ö Чтр n/Чтр n-1 ; где:

Тр - средний темп роста трудовых ресурсов;

*        Темп прироста трудовых ресурсов - отношение абсолютной величины соответствующего прироста к численности трудовых ресурсов на начало периода

Тпр = (Чтр n - Чтр о)/Чтр о; где:

 Тпр - темп прироста трудовых ресурсов;

 Чтр о - численность трудовых ресурсов на начало года.

Одним из показателей количественных изменений трудовых ресурсов является коэффициент естественного их прироста, исчисляемый как отношение естественного прироста трудовых ресурсов к их среднегодовой численности за определенный период, умноженное на 1000.

Коэффициент естественного прироста трудовых ресурсов определяется как разность между коэффициентом естественного пополнения и коэффициентом естественной убыли трудовых ресурсов. Эти коэффициенты представляют собой отношение соответственно величины пополнения и величины выбытия к среднегодовой численности трудовых ресурсов, выраженное в промилле.

Численность трудовых ресурсов составляет основу трудового потенциала общества. В составе трудовых ресурсов большую часть, а именно 95% составляет трудоспособное население в трудоспособном возрасте. Заметную роль играют лица старше трудового возраста (работающие пенсионеры), около 4,5%. Незначительную часть составляют лица моложе трудоспособного возраста (работающие подростки), примерно 0,5%.

Важнейшими качественными характеристиками трудовых ресурсов является распределение их по возрасту и полу.

Состояние и развитие общества определяется в значительной степени количеством и составом его населения, его трудовыми ресурсами. Население является основным фактором любого хозяйства.

Население - это конкретно историческая совокупность людей, проживающих в пределах определенной территории.

Население характеризуется и как элемент производительных сил, и как носитель производственных отношений. Но существует еще одна характерная особенность, присущая населению - воспроизводство самого населения.

Воспроизводство населения - это процесс постоянного возобновления поколений людей вследствие взаимодействия рождаемости и смертности; результат единства трех видов движения населения: естественного, пространственного (миграция) и социального (социальная мобильность).

По отношению к экономике население выступает одновременно и как производитель и как потребитель материальных благ. Такая двусторонность зависимостей обусловливает сложность и противоречивость связей населения и экономики. Население не может существовать вне экономики, а экономика без населения, это две части одного социального организма.

Наиболее существенное влияние на развитие народного хозяйства оказывают следующие структуры населения, распределенные по территории страны: половозрастная, образовательная, профессионально- квалификационная, классовая.

В любом обществе трудоспособное население состоит из двух групп. Экономически активного и экономически неактивного населения, соотношение между которыми зависит от социальных, экономических, политических условий.

В соответствии с международной классификацией к экономически активному населению (рабочей силе) относится часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг.

Существуют и другие определения экономически активного населения. Например: Экономически активное население - это часть населения, занятая общественно полезной деятельностью, приносящей ему доход.

Численность экономически активного населения включает занятых и безработных и измеряется по отношению к обследуемому периоду.

Уровень экономически активного населения - это доля экономически активного населения в общей численности населения.

Экономически неактивное население - население, которое не входит в состав рабочей силы, включая лиц младшего возраста, установленного для измерения экономически активного населения. Величина экономически неактивного населения также измеряется по отношению к обследуемому периоду. Эту часть населения составляют следующие категории:

а) учащиеся и студенты, слушатели и курсанты, посещающие дневные учебные заведения (включая дневную аспирантуру и докторантуру);

 б) лица, получающие пенсии по старости и на льготных условиях, а также получающие пенсии по потере кормильца при достижении ими пенсионного возраста;

в) лица, получающие пенсии по инвалидности (I , II,  III групп);

г) лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками и т.д.;

д) отчаявшиеся найти работу, т.е. лица, которые прекратили поиск работы, исчерпав все возможности ее получения, но которые могут и готовы работать;

е) другие лица, которым нет необходимости работать, независимо от источника их дохода.

Под воспроизводством населения понимают исторически и социально-экономически обусловленный процесс непрерывного возобновления поколений людей. Органической частью воспроизводства населения является воспроизводство трудовых ресурсов.

В процессах воспроизводства населения различают виды, типы и режимы.

Виды воспроизводства населения определяются особенностями движения численности состава населения в стране и ее регионах. Это движение может быть естественным, миграционным (механическим) и социальным.

Естественное движение населения есть следствие рождаемости и смертности людей. В зависимости от того, что из них преобладает, образуются естественный прирост или естественная убыль населения. На естественное движение населения влияют процессы брачности (образования супружеских пар путем регистрации или без нее; в последнем случае это должен быть устойчивый во времени союз супругов, ведущих совместное хозяйство и воспитывающих детей без юридического оформления) и разводимости (распада супружеских пар вследствие расторжения брака или прекращения супружеских отношений). В современной России на 1000 чел. населения наблюдается снижение числа браков и увеличение числа разводов, что, конечно, не способствует росту рождаемости.

Численность и состав населения меняется также в силу миграционных процессов (механического прибытия и выбытия населения). Подобное движение населения вызывается различными экономическими, политическими, религиозными и другими причинами и связано с серьезными изменениями в положении людей, их статусе, перспективах жизни.

Миграционные процессы происходят и внутри России - страны, обладающей такой огромной территорией. Здесь миграционное движение осуществляются между регионами и связано главным образом с освоением новых территорий, с перемещением населения из трудоизбыточных районов в трудодефицитные. Огромные потоки мигрантов возникли в России вследствие распада СССР, появления потоков беженцев и вынужденных переселенцев из-за усилившейся межнациональной розни, военных действий, нестабильности и напряженности социально-экономической и политической обстановки, ухудшения уровня жизни в отдельных регионах и в бывших союзных республиках.

Социальное движение населения проявляется в изменениях различных социальных структур: образовательной, профессиональной. национальной и др. В процессе воспроизводства населения происходит не только замещение поколений, но и формирование его новой социально-демографической структуры. Так, каждое поколение людей отличается уровнем образования и культуры, профессионально-квалификационной структурой, половозрастным составом и другими характеристиками

Отмеченные три вида движения находятся во взаимосвязи и взаимозависимости и в совокупности определяют численность и состав населения района, региона, страны.

В естественном движении населения выделяют типы его воспроизводства, среди которых в большей степени изучены два - традиционный (экстенсивный) и современный (интенсивный).

Для традиционного типа воспроизводства, преобладавшего на ранних стадиях развития человеческого общества, были характерны высокая смертность из-за низкого уровня медицины, эпидемии, голода и высокая рождаемость, которая по религиозным и медицинским условиям не регулировалась в обществе в целом и в семье. Высокий уровень смертности нейтрализовал высокий уровень рождаемости, в результате чего общие темпы роста населения были невелики, преобладала молодая часть населения при низком удельном весе людей старших возрастов и пожилых.

Современный тип воспроизводства населения обусловлен повышением уровня жизни людей; достижениями медицины и здравоохранения; научно-техническим прогрессом и связанным с ним ростом производительности труда; эмансипацией женщин и вовлечением их в общественное производство, следствием чего стало падение рождаемости; увеличением средней продолжительности жизни за счет профилактики ранее губительных для людей заболевании, снижения детской смертности. При данном типе воспроизводства общий рост численности населения происходит не столько за счет высоких темпов рождаемости (темпы здесь как раз умеренные), сколько за счет снижения уровня смертности. В современных условиях возрастает доля пожилого населения, растет средняя продолжительность жизни.[1]

Наконец, различают три режима воспроизводства населения: расширенный, простой и суженый.

Для расширенного воспроизводства характерно превышение числа рождений над числом смертей на 1000 чел населения. Такой режим обеспечивается в том случае, если, с учетом сложившегося в нашей стране уровня коэффициента дожития, на каждые 100 семей будет 260 рождений детей и более.

Простое воспроизводство - это то, при котором нет прироста численности населения, так как число рождений будет равно числу смертей на 1000 чел населения. При этом режиме воспроизводства образуется численное равенство родительского и детского поколений Число рождений на 100 семей будет находиться в пределах 250-260

Если число рождений на 100 семей будет ниже 250, то образуется режим суженного воспроизводства - депопуляции, когда не только отсутствует естественный прирост населения, но и происходит его абсолютное сокращение.

В России, начиная с 1992 г., впервые за последние годы произошло абсолютное уменьшение численности населения. Так, по данным Госкомстата России, естественная убыль населения на 1000 чел. в 1992 г составила 1,5 чел., в 1994 г. - 6,1, в 1996 г. - 5,3, в 1998 г. - 4,8. Такое положение вызывает необходимость активизации демографической политики государства, направленной на стимулирование расширенного воспроизводства населения, соответствующего потребностям развития экономики.

Исходной базой для определения количественных характеристик трудовых ресурсов страны, региона или населенного пункта является фактическая численность населения соответствующей территории.

Численность  населения  относится к числу наиболее общих количественных характеристик населения и определяется на основе переписи населения, а в промежутках между ними путем расчетов численности и состава населения по данным переписи и регистрации рождений, смертей, прибытий, выбытий. Прогнозируемая численность населения на плановый период определяется методом передвижки по возрастам и экстраполяции сальдо миграции. Численность населения непрерывно меняется, поэтому возникает необходимость определения средней численности населения.

Средняя численность населения (среднее население) - обобщающий показатель численности населения для всего рассматриваемого периода, рассчитываемый, как правило, за год. Средняя численность населения за год (среднегодовая численность населения) определяется на середину года как средняя арифметическая из данных численности населения на начало и конец года или путем прибавления к начальной численности населения, половина ее годового прироста.

Показатель средней численности населения важен при оценке и анализе демографических процессов: исчисления общих коэффициентов рождаемости, смертности, естественного прироста и др. Для характеристики воспроизводства населения применяются показатели рождаемости, смертности, естественного прироста.

Рождаемость и смертность рассчитываются на 1000 чел. населения (в промилле) и измеряются с помощью систем  коэффициентов и таблиц (рождаемости, смертности).

Разница между числом родившихся и умерших при положительном результате называется естественным приростом населения.

Наряду с абсолютными величинами определяются относительные показатели рождаемости, смертности, естественного прироста, называемые коэффициентами естественного движения населения. Они рассчитываются как для всего населения (общие), так и для отдельных возрастных групп, половых, социальных и др.

Общий коэффициент рождаемости  n определяется по формуле:

n = ЧN/Чср.; где

ЧN - число родившихся в этот период детей;                                 

Чср - численность населения на середину периода (среднегодовое население).

Этот показатель рассчитывается обычно в промилле.

Общий коэффициент смертности m исчисляется как отношение числа умерших Чm  течение некоторого периода Чср. и средней численности населения:                         m = Чm/Чср.

Коэффициент естественного прироста населения К есть отношение естественного прироста населения (DР) к средней численности населения (Р ) за определенный период времени t :

К = DР/Р ;

К - коэффициент естественного прироста;

DР - естественный прирост населения;

Р  - средняя численность населения;

Наряду с указанными коэффициентами рассчитываются показатели роста населения, характеризующие изменения численности населения во времени.

Средний коэффициент прироста населения

К исчисляется по формуле     К   = (Рn - Ро)/ nР   

где: Ро  - численность населения на начало года;         

       Рn  - численность населения на конец года;        

       n  - длительность периода, лет;                   

       Р - средняя численность населения в периоде.

Средний темп роста населения Sp и средний темп прироста населения Sпр

Соответственно равны:

Sp = ÖP/Po  ;       Sпр = Ö(Рn/Po)x - 1

На численность населения территории влияет также механическое движение населения - миграционные потоки, их направления и т.д.

Прогноз численности населения для региона или страны в целом имеет важное значение для управления социально-экономическим процессом трудообеспечения и трудоиспользования. Исходя из динамики демографических характеристик, образовательного уровня населения, развития социально экономических условий жизнедеятельности  определяются длительные тенденции изменения количественных и качественных показателей населения и трудовых ресурсов. Прогнозные расчеты позволяют выявить ожидаемые изменения численности населения, оценить демографическую ситуацию, складывающуюся как в отдельных регионах, так и в целом по стране; определить численность трудовых ресурсов, развитие их образовательного и профессионально- квалификационного уровня; проследить влияние других социально-экономических и экологических факторов на воспроизводственный процесс.

Для того чтобы определить перспективную численность населения, при составлении краткосрочного прогноза используется метод ретроспективной экстраполяции (1 год), на более длительный период (3-5 лет) - метод передвижки по возрастам.

Метод ретроспективной экстраполяции опирается на показатели темпов роста населения, вычисленные за предшествующее время. На основе расчетов показателей среднегодового темпа изменения численности населения и при условии существования реальной возможности использования этих темпов на будущий период, перспективная численность населения каждого последующего года (Рj) определяются как произведение численности населения за предыдущий год (Рj-1 ) и среднегодового темпа изменения общей численности населения (К):

Pj = K *   Pj-1

Если численность населения изменяется неравномерно, то необходимо выделить различные этапы, отличающиеся друг от друга типом динамики и ее темпами. В пределах каждого этапа рассчитывается среднегодовой темп. Затем в зависимости от принятой гипотезы дальнейшего изменения демографической ситуации используются показатели периода, наиболее однотипного с условиями основной гипотезы:

Pj  = Po (Ka) (Kв) (Кэ) ,

где: Рj - численность населения на j-й год перспективного периода;

Ро - базовая численность населения;

К - показатель темпа воспроизводства населения, характерные для того или иного периода

a, b, g - величины сроков, в течении которых применяются эти темпы.

На динамику численности населения большое влияние оказывает его внутренняя структура и миграция. В этой связи перспективная численность населения может быть определена по формуле:

Рj+1= Pj+ (Nj - Mj) + (Пj - Вj)

или                                 Рj+1 = Pj + Ej + Cj

где: Рj+1, Pj - численность населения на 1.01 (j+1)года или 1.01 j-го года

      Nj  - численность новорожденных за  j год

      Мj - численность умерших за j год

      Пj - число прибывших в j год

      Вj - число выбывшего населения в j год

      Еj- естественный прирост населения за j год, чел.

      Сj - механический прирост населения за j год, чел.

На практике для определения перспективной численности населения широкое распространение получил метод передвижки возрастов. При умножении численности населения, установленной по переписи в определенной половозрастной группе, на соответствующий коэффициент дожития, получается величина численности населения в следующем возрасте, принятом для расчета интервала. Это, как правило, бывают одногодичные, или пятилетние интервалы. Расчет ведется в следующей последовательности:

1.    определяется численность населения на конец расчетного года;

2.    рассчитывается численность городского и сельского населения в половозрастном разрезе для конкретного региона на основе данных о движении населения на конец расчетного года.

Для анализа режима воспроизводства населения в США и некоторых других странах демографы обычно используют не общие показатели движения населения, а показатели фертильности. Общий коэффициент фертильности означает среднее количество детей, рождаемой каждой женщиной на протяжении детородного периода. Уровень фертильности принимается в качестве исходной базы и для расчета перспективной численности населения. При этом учитывается также широкий круг социально-экономических и экологических факторов.

Естественной основой трудовых ресурсов является население.

Влияние демографических процессов на формирование трудовых ресурсов осуществляется через рост населения и изменения его половозрастной структуры. При этом возрастная структура населения оказывает воздействие на экономическую нагрузку трудоспособной части населения, на мобильность населения на уровень производительности общественного труда и т.д. В целом изменения в составе населения и трудовых ресурсах взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Демографические процессы весьма противоречивы и находятся под влиянием многих факторов: социально-экономических, политических, национальных, природных и т.д. Так, например, в настоящее время в России современные демографические процессы отличаются большой остротой и напряженностью. В основе этих процессов лежит социально-экономическое положение в стране.

Неравномерность в развитии общества, природно-экологические и социально-политические потрясения, войны, репрессии, которые происходили в России ощутимо сказываются на режиме воспроизводства населения, ведут к падению рождаемости, росту смертности.  К подобным последствиям приводит и обстановка политической и экономической нестабильности, связанная в последние годы с ломкой тоталитарной системы управления, с тяжелым и трудно управляемым процессом установления цивилизованных норм правового государства и рыночных отношений.

Периоды потрясений и следующие за ними периоды снижения напряженности и повышения уровня экономического благосостояния, отражаясь на темпах воспроизводства населения, порождают своего рода демографические волны - падения и всплески рождаемости и смертности, которые через десятилетия отражаются на структуре трудоспособного населения, создавая то трудодефицитную, то трудоизбыточную ситуацию.

Так резко упавшая рождаемость в годы Великой Отечественной войны, имела своим последствием то, что у малочисленного военного поколения, т.е. у тех, кто родился в годы войны, появилось в 60-х годах свое малочисленное потомство, вступившее в трудоспособный возраст в 80-х годах (демографы называют это явление «двойным эхом войны»). Также в 80-е годы достигло пенсионного возраста сравнительно многочисленное поколение людей, родившихся в 20-е годы. Это привело, в конечном итоге, к так называемой «вилке»: заметному сокращению притока населения в трудоспособный возраст и повышенному оттоку из него в 80-е годы, т.е. к резкому снижению численности трудовых ресурсов. Последствия указанных демографических волн экономика России ощущает и в 90-х годах.

Современная демографическая ситуация в России характеризуется сохранением тенденции сокращения численности населения, его экономически активной части и удельного веса занятости населения, несмотря на заметные миграционные притоки. Так, с 1992 по 1995г.г. численность экономически активного населения уменьшилась на 3,6%, а численность занятых за этот период уменьшилась на 6,9%.

Демографические процессы не могут остаться без внимания государства, так как они затрагивают важные сферы жизни людей. В настоящее время формируются основы теории управления демографическими процессами. Решение этой важной задачи предполагает комплексное исследование закономерностей развития населения, выявление факторов определяющих изменение демографической структуры, формирования эффективного механизма его регулирования.

С целью воздействия на процессы воспроизводства населения и на изменение в нужном направлении или сохранение их параметров Государство проводит определенную демографическую политику, которая является частью социально-экономической политики.

Демографическая политика охватывает широкий круг проблем воспроизводства населения формирования состава и структуры трудовых ресурсов, их эффективного использования. В узком смысле под демографической политикой следует понимать воздействие на воспроизводство населения посредством комплекса социально-экономических мероприятий, влияющих на демографические процессы. В широком смысле к демографической политике относятся все виды социально-экономической политики, направленные на достижение специфических целей (например улучшение условий труда, решение жилищной проблемы и т.д.), но одновременно способствующие решению и демографических проблем.

Целью демографической политики является управление демографическими процессами и формирование эффективного типа воспроизводства населения. Задачи демографической политики: управление процессами рождаемости и смертности; управление процессами брачности, управление миграцией населения и т.д.

Демографическая политика России в современных условиях должна быть направлена на стимулирование рождаемости, упрочение семьи, повышение материального благосостояния людей, снижение заболеваемости и смертности. Однако меры, принимаемые по воздействию на процессы воспроизводства населения, не дают быстрых результатов. Демографическое поведение людей весьма консервативно, изменить его трудно. Как правило, результаты демографической политики проявляются через многие годы и даже десятилетия. По этому стимулирование тех или иных процессов воспроизводства должно отвечать долгосрочным интересам развития экономики.

Разработка мероприятий демографической политики требует комплексного системного подхода, так как демографические процессы формируются под воздействием практически всех видов социально-экономической политики.

Субъектом демографической политики выступает государство. При этом данная политика может проводиться как на общегосударственном, так и на региональном уровне.

Объектом демографической политики выступают процессы рождаемости и смертности. Семейно-брачные отношения; условия и уровень жизни; процессы миграции населения; демографические аспекты занятости.

Различают следующие методы демографической политики: экономические, административно-юридические, идеологические.

Действие экономических методов осуществляется посредством прямой денежной помощи (пособия на детей, оплачиваемый отпуск беременным женщинам и послеродовой отпуск и т.д.), дотации из государственного бюджета ( например, бесплатный отпуск молочных продуктов); косвенной денежной помощи (например, льготы по приобретению медикаментов семьям с малолетними детьми). Сюда входит также установление различных налоговых льгот для многодетных семей и др.

Административно-юридические методы связаны с законодательными актами, например, Семейным Кодексом Р.Ф. утвержденным 29 декабря 1995г., президентской программой «Дети России», федеральные целевые программы: «Планирование семьи», «Дети - инвалиды», «Дети Чернобыля», «Дети Севера», «Одаренные дети». Основными направлениями государственной социальной политики по улучшению положения детей в Р.Ф. до 2000 года (национальный план действий в интересах детей).

Идеологические методы предполагают исследование средств массовой информации, искусства в целях регулирования демографических процессов в соответствии с целью и задачами демографической политики.

Эффективное управление демографическими процессами может быть достигнуто лишь в единстве экономических, административно-юридических и идеологических методов демографической политики.

Формирование трудовых ресурсов - процесс постоянного возобновления численности трудовых ресурсов.

Основные направления формирования трудовых ресурсов

Источники формирования трудовых ресурсов

Основные факторы, влияющие на формирование трудовых ресурсов.

Трудовые ресурсы отражают характер воспроизводства населения (т.е. постоянного его возобновления) как часть целого. Поэтому динамика численности трудовых ресурсов связана с изменением численности населения. В тоже время формирование трудовых ресурсов имеет известную самостоятельность и определяется рядом факторов.

Формирование трудовых ресурсов в России находится под влиянием множества факторов, определяющим из которых является социально-эконмическое развитие России. В то же время необходимо отметить, что будущее социально-экономического развития России напрямую будет зависеть от состояния трудовых ресурсов.

Факторы, определяющие особенности формирования трудовых ресурсов в России (3 периода: 1900 - 1917, 1918 - 1991, 1992 - наше время).

1.      Особенности исторического развития России (войны, репрессии). Развитие капиталистических отношений и аграрного сектора: 2/3 населения России было занято в сельском хозяйстве.

2.      Демографические факторы.

3.      Увеличение численности инвалидов I и II группы, лиц, досрочно вышедших на пенсию; понижение уровня здоровья нации; ухудшение качества жизни.

4.      Социальные факторы (низкий размер пенсий, пособий).

5.      Психологические факторы (необходимость самоутверждения, общественной полезности и т.д.).

Образование - целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней.

Принципы государственной политики в области образования (Закон РФ "Об образовании" ст. 2)

Требования к содержанию образования (Закон РФ "Об образовании" ст. 14)

Показатели, характеризующие уровень и состояние образования

-          Доля грамотных, образованных людей среди населения в возрасте от 9 лет (в России) или 15 лет (по международным стандартам), в %;

-          Уровень образованности или продолжительности обучения, измеряемое средним числом лет обучения;

-          Численный состав учащихся и студентов;

-          Дифференциация населения по видам полученного образования;

-          Доля расходов на образование в общем объеме расходов государственного бюджета, %;

-          Доля обучающихся на определенном образовательном уровне (школа, средне специальное учебное заведение, высшее учебное заведение) в общей численности населения, в %;

-          Другие показатели.

Как показывает практика передовых в научно-техническом и экономическом отношениях стран мира, интенсификация воспроизводственного процесса по инновационному типу в решающей мере определяется темпами и масштабами развития приоритетных направлений науки и техники; уровнем подготовки и оптимальностью состава работников всех квалификационных уровней; степенью прогрессивности средств научно-производственного труда, обеспечивающих ускоренную реализацию инновационных проектов; объемом и качественными характеристиками инвестиций, направляемым на эти цели.

При этом следует учитывать особенности характерные для инвестиций в сферу науки и образования, в процесс профессионально-квалификационного развития рабочей силы, способной к инновационному обновлению производства.

Во-первых, основная особенность инвестиций в сферу науки и образования состоит в том, что они идут на воспроизводство интеллектуально-духовного потенциала общества, так и развитие творческих способностей, профессионализма, социально-созидательных потенций каждого индивида, повышение его социального статуса.

Во-вторых, они осуществляются единовременно, а окупают себя в течении нескольких циклов производственного процесса, пока вновь не понадобится переподготовка работников в связи с возросшими требованиями инновационного обновления производства. Следовательно, инвестиции в образование приобретают форму оборота, аналогичную обороту основных производственных фондов и должны непосредственно относиться к издержкам производства. В процессе перенесения части затрат, вложенных в подготовку и квалификационный рост работников, на вновь создаваемую наукоемкую продукцию, более квалифицированная часть работников создает за равные промежутки времени более высокую стоимость, чем кадры с прежним уровнем подготовки.

В-третьих, длительность периода, в течение которого затраты на подготовку и квалификационный рост работников переносятся на вновь выпускаемую продукцию, должна определяться периодом морального старения приобретенных обучающимися профессиональных знаний. Этот период, в свою очередь, вытекает из длительности цикла обновления знаний в соответствующих областях науки и техники.

В-четвертых, образовательный процесс предполагает овладение обучающимися постоянно обновляющейся системой знаний, что неизбежно обуславливает воспроизводство рабочей силы более высокого квалификационного уровня. В условиях становления и развития механизма рыночных отношений, стремления России завоевать устойчивые позиции на мировом рынке наукоемкой продукции необходимо только расширенное воспроизводство рабочей силы, реализующей инновационные проекты.

В-пятых, инвестиции в образование, профессионально-квалификационное развитие рабочей силы могут быть прямыми и косвенными. Прямые затраты в сферу образования направляются непосредственно на строительство новых и реконструкцию действующих объектов образования, их материально-техническое оснащение, совершенствование системы технических средств организации учебного процесса, оплату труда профессорско-преподавательского состава и учебно-вспомагательных работников, разработку информационно-обучающих технологий и учебно-методических материалов на электронных и бумажных носителях, управление процессом подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников на различных квалификационных уровнях.

Чтобы процесс обучения и квалификационного роста работников отвечал современным требованиям научно-технического развития производства, требуются инвестиции в развитие системы знаний научного фонда общества, в фундаментальные и прикладные исследования, преобразование информационного поля учебно-научного труда, квалификационный рост и совершенствование структуры научно педагогического состава учебных заведений, передающих систему знаний обучающимся, наконец, усиление их социальной защищенности в условиях становления и развития механизма рыночных отношений, которые носят косвенный характер. Более того научные знания становятся общедоступными и осваиваются значительно меньшими усилиями средствами, чем те, которые были затрачены при их производстве. Они могут служить обществу в течение длительного периода времени, что может привести к ошибочному мнению о "даровом" характере приобретения знаний последующими поколениями.

Более высокая стоимость при производстве качественно новых видах продукции, создаваемая за счет применения труда более высокой квалификации, требует и более высоких затрат всех видов ресурсов на предшествующих этапах - в период обучения и квалификационного роста работника. В тоже время ограниченность ресурсов, которые общество может выделить на воспроизводство работников интеллектуального труда, обуславливают особую актуальность проблемы оптимизации их использования и достижения за счет этого более высокого квалификационного уровня специалистов для успешной реализации инновационных проектов.

Распределение трудовых ресурсов - вовлечение в общественное производство новых работников.

Перераспределение трудовых ресурсов - перемещение работников, уже занятых в народном хозяйстве.

Хронология размещения населения и трудовых ресурсов в России

Показатели, характеризующие распределение трудовых ресурсов.

Виды распределения и перераспределения работников

Факторы, влияющие на распределение и перераспределение трудовых ресурсов

Формы распределения и перераспределения работников

-          Организационное распределение и перераспределение, в том числе непосредственно планируемое (сельскохозяйственное переселение, организационный набор, общественные призывы, направление на работу выпускников среднеспециальных и высших учебных заведений), и децентрализовано организованное (высвобождение с предприятий, перевод работников на другую работу, конкурсное замещение должностей, выборы руководителей);[2]

Неорганизованное распределение и перераспределение - самостоятельное перемещение.

Движение трудовых ресурсов - совокупность естественного, территориального, отраслевого, социального, профессионального, квалификационного видов движения.

Естественное движение - это разность численности трудовых ресурсов вступающих в трудоспособный возраст и выбывающих из состава трудовых ресурсов.

Социальное движение - это изменение социального статуса работника. Сущность данного движения составляет социальная мобильность трудовых ресурсов между классами, общественными группами, общественными слоями и внутри их.

Территориальное движение - это пространственное перемещение, связанное с переменой места жительства и места приложения труда, а иногда и со сменой профессии и специальности.

Отраслевое движение это движение трудовых ресурсов в рамках народного хозяйства, обусловленное его структурой, уровнем общественного разделения труда, целевыми задачами развития экономики. Отраслевое движение может носить различный характер: внутриотраслевое, межотраслевое, внутрифирменное, межфирменное.

Профессиональное движение связанно с переменой работниками трудовых функций. Оно связано с переходом к другой специальности в рамках прежней профессии.

Квалификационное движение это переход работника от одного уровня квалификации к другому, более высокому. Квалификационное движение связано с квалификационным ростом работников.

Глава 2. Миграция населения и трудовых ресурсов

2.1. Понятие «миграция рабочей силы»

Миграция населения, это сложный социальный процесс, обусловленный изменениями экономической структуры и размещением производства, ростом социальной и трудовой мобильности населения.

Миграция оказывает существенное влияние на занятость населения, на сбалансированность рабочих мест и рабочей силы как по стране в целом так и по отдельным регионам. Закон миграции: население стремиться туда, где условия материальной и культурной жизни лучше и уходят с тех территорий , где они хуже. Неотъемлемое право человека в гражданском обществе - свобода передвижения.

Во Всеобщей декларации прав человека, которую подписала Россия, в ст.13 говорится: «Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе место жительства в пределах каждого государства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну».

Миграция населения создает возможность изменить его численность и структуру на тех или иных территориях страны, формировать занятое и не занятое трудоспособное население. Большое значение имеет половозрастная  структура мигрантов. Если среди них преобладают мужчины трудоспособного возраста, в т.ч. значительная доля молодежи, то возникает диспропорция полов, что оказывает различное воздействие на качественные характеристики трудоспособного населения в местах его выбытия, на демографические аспекты занятости. Крайне отрицательное влияние оказывает миграция на нормализацию половозрастного состава, сельского населения, что нашло свое отражение в отдельных регионах России, в частности, нечерноземной зоне. Именно для данного региона характерен отток трудоспособного населения и возрастание дли лиц, старше трудоспособного возраста. Это в свою очередь привело к отрицательным демографическим последствиям сокращение рождаемости, увеличение смертности, в итоге абсолютное уменьшение населения. Миграция подразделяется на внутреннюю миграцию и внешнюю миграцию (эмиграцию).[3]

Внутренняя миграция  - это перемещение населения из одного региона России в другой. Внутренняя миграция может быть добровольной и вынужденной. Добровольная миграция, когда население по собственному желанию, в силу личных обстоятельств, принимает решение о переселении на другую территорию. Вынужденная миграция связана как правило с необходимостью переезда в другой регион, в связи с угрозой жизни, насилием по признаку расовой или национальной принадлежности, а также по другим причинам.

Если говорить о проблеме миграции (внутренней), то для России она сейчас характеризуется главным образом потоками беженцев и вынужденных переселенцев из бывших республик СССР, а ныне суверенных государств. Внутренняя миграция возникшая в результате межнациональных конфликтов, насчитывает уже сотни тысяч человек. По оценке специалистов Россию ожидает в течении 4-5 лет около 10 миллионов беженцев и вынужденных переселенцев. Основная причина - дискриминация русскоязычного населения, стремление найти защиту от неравенства по национальному признаку. [4]

Миграция населения (внутренняя) оказывает двойственное влияние на рынок труда и занятость. С одной стороны, возникают дополнительные расходы по обустройству беженцев и вынужденных переселенцев, выплате им пособий и т.д. С другой стороны, если направлять беженцев и переселенцев в трудонедостаточные регионы, то будет улучшаться экономическое положение этих регионов и демографическая ситуация.

Помимо внутренней миграции необходимо остановиться на проблеме внешней миграции - эмиграции и ее влияния на проблему занятости.

В настоящее время в России наблюдается резкое увеличение масштабов внешней миграции. Масштабы официальной миграции в зарубежные страны по некоторым расчетам в ближайшие годы составят около 500-700 человек в год. Основные причины эмиграции населения: нестабильность политической ситуации в стране, низкий уровень жизни, неверие в возможность перехода к рыночным отношениям, отсутствие стимулов к эффективному и творческому труду, невозможность реализовать себя как личность и др.

Особенно остро стоит проблема эмиграции высококвалифицированных рабочих, специалистов, ученых, деятелей культуры и искусства и др. В связи с тем, что наши ученые котируются на рынке труда зарубежных стран на уровне мировых стандартов, возникает проблема «утечки мозгов». Начинается откровенная «охота за мозгами» бывшего Советского Союза. Это дает колоссальный экономический эффект для стран-импортеров наших ученых и специалистов. Профессиональный состав эмигрантов - физики, математики, биологи, химики, инженеры и т.д. «Утечка мозгов» происходит как на Запад, так и на Восток. Правительство ряда зарубежных стран разработали целые программы «интеллектуальной эмиграции» из бывшего СССР.

В целом рассматривая проблему эмиграции населения, следует подчеркнуть, что эмиграция оказывает различное влияние на занятость в России и зарубежных странах.

В России экспорт высококвалифицированной рабочей силы наносит существенный удар по всем сторонам экономической и социальной жизни, в то же время является источником валютных поступлений в бюджет государства и семьи. Приобретение новых знаний, опыта, культуры, организации труда и т.д. Для зарубежных стран эмиграция помимо экономического эффекта, о котором шла речь выше, оказывает негативное влияние, так как вызывает перенасыщение рынка труда и увеличение безработицы.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что миграция населения оказывает противоречивое влияние на занятость как в России, так и за ее пределами.

2.2.Понятия "беженец" и "вынужденный переселенец"

В законах Российской Федерации «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» даются определения беженца и вынужденного переселенца.

В законе Российской Федерации «О беженцах» в ст.1 под беженцем признается лицо, прибывшее на территорию Российской Федерации, не имеющее гражданства Российской Федерации, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства в следствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах, либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Лицо признается беженцем Федеральной миграционной службой России. Эта же служба занимается вопросами размещения обустройства и занятости беженцев.

В целях обеспечения беженцам благоприятных материальных условий и компенсации расходов связанных с их пребыванием на территории Российской Федерации в соответствии со ст.13 закона «О беженцах» создан Фонд помощи беженцам (специальный фонд денежных средств для оказания помощи беженцам).

В Законе Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» в ст. 1 под вынужденным переселенцем признается лицо, имеющее российское гражданство, которое вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства либо на территории Российской Федерации вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений в связи с проведением враждебных компаний применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовым нарушениям общественного порядка и другим обстоятельствам, существенно уменьшающим права человека.

Вынужденным переселенцем может быть признано также лицо, не имеющее гражданства РФ, покинувшее место своего постоянного жительства на территории РФ, покинувшее место своего постоянного жительства на территории РФ по основаниям предусмотренным частью первой ст.1.

Вынужденным переселенцем может быть признан гражданин бывшего СССР, проживающий на территории республики, входившей в состав СССР, прибывший в РФ по обстоятельствам, предусмотренным частью 1 ст.1 и приобретший гражданство РФ, находясь на территории РФ.

Лицо признается вынужденным переселенцем после обращения в Федеральную миграционную службу России.

Вынужденному переселенцу в соответствии со ст. 5 Закона «О вынужденных переселенцах» предоставляется право выбора постоянного места жительства на территории Российской Федерации по собственному желанию, в т.ч. в населенном пункте в котором проживают его родственники и др. Вынужденному переселенцу обеспечивается право провоза багажа к месту постоянного жительства. Особо нуждающимся лицам (одиноким пенсионерам, одиноким инвалидам и др.) обеспечивается право бесплатного проезда и провоза багажа к месту постоянного жительства.

Федеральная миграционная служба России принимает меры к возвращению вынужденному переселенцу оставленного в месте его прежнего постоянного жительства имущества. Если имущество возвратить не возможно, то вынужденному переселенцу выплачивается компенсация в порядке и размерах определяемых правительством РФ.

Вопросы приема, признания, размещения, обустройства и занятости вынужденных переселенцев решают Федеральная миграционная служба и ее органы.

В целях обеспечения вынужденным переселенцам благоприятных материальных условий и компенсации расходов, связанных с обустройством в местах нового постоянного жительства, в соответствии со ст.12 Закона «О вынужденных переселенцах» создан Фонд помощи вынужденным переселенцам.

2.3.Федеральная миграционная служба России: цель, задачи, основные направления деятельности

Для регулирования миграционных потоков населения в Российской Федерации создана Федеральная миграционная служба России (ФМС России). В соответствии с положением о ФМС России она является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющей государственную политику в области миграции населения и координирующей работу по этому направлению в Российской Федерации.

Основными задачами ФМС России являются:

n разработка проектов федеральных и межрегиональных программ и обеспечение их реализации;

n распределение средств, выделенных из республиканского бюджета РФ на решение проблем миграции , и контроль за их использованием;

n организация приема и временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев на территории РФ, а так же оказание помощи и содействия в обустройстве на новом месте жительства;

n разработка и осуществление мер по привлечению и использованию труда иностранных граждан на территории РФ;

n защита прав мигрантов в соответствии с действующим законодательством;

n подготовка предложений по совершенствованию законодательства в области миграции;

n организация контроля за миграционными процессами и миграционной ситуацией в стране;

n признание в соответствии с действующим законодательством правового статуса лиц, прибывающих или намеревающихся  прибыть  на территорию России.

n осуществление в установленном порядке сотрудничества с международными и зарубежными организациями по вопросам миграции.

ФМС России в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие функции: прогнозирование миграционных процессов, формирование миграционной политики, защита прав мигрантов, разработка миграционных программ и обустройство мигрантов, регулирование вопросов внешней трудовой миграции, осуществление миграционного контроля, осуществление международного сотрудничества, и т.д. В заключении необходимо сказать, что ФМС России осуществляет эффективное управление миграционными процессами происходящими в России и направляет их в русло общей экономической и социальной политики, в т.ч. и политики в области занятости населения.

2.4. Использование трудовых ресурсов в современной России

В процессе воспроизводства трудовых ресурсов фаза их использования является главной. Это обусловлено тем, что она является: во-первых, фазой реализации накопленных в период формирования знаний и умений; во-вторых, фазой самосовершенствования трудовых ресурсов, накопления практического опыта, повышение образования и квалификации; в-третьих, фазой, самой продолжительной на протяжении всего периода жизнедеятельности человека.

В XX веке экономика России претерпела несколько серьезных изменений. Этот исторический этап развития экономических и трудовых отношений можно условно разделить на три периода.

Любой процесс управления, и в том числе управления трудовыми ресурсами, состоит из ряда обязательных элементов:

•субъекта управления или управляющего;

•объекта управления или управляемого;

•прямой связи между субъектом и объектом управления или распорядительной информации;

•обратной связи между ними или исполнительной информации.

Эти основные элементы в совокупности представляют собой систему управления. Элементы системы управления находятся во взаимодействии и взаимосвязи.

Процесс управления представляет собой воздействие субъекта управления на его объект с целью достижения желаемых результатов.

Под объектом управления в системе управления трудовыми ресурсами понимают демографические и социально-экономические отношения по поводу производства, формирования, распределения и использования трудовых ресурсов.

В качестве субъекта управления ресурсами для труда выступают управляющие элементы системы в лице органов государственной власти и органов управления трудом на различных ее уровнях, а также в общественном и частном секторах экономики.[5]

Целью управления трудовыми ресурсами являются поиск наиболее рациональных путей их воспроизводства и использования, обеспечение реализации конституционного права каждого гражданина свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. В процессе управления трудовыми ресурсами решается ряд задач. Основными среди них являются:

•определение перспективных ориентиров использования ресурсов для трудовой деятельности;

•обеспечение своевременного количественного и качественного обновления кадров;

•совершенствование ресурсов для трудовой деятельности;

•развитие трудовой и творческой мотивации.

Решение конкретных задач управления осуществляется органами управления трудом путем выполнения функций, под которыми понимают определенный вид управленческого воздействия.[6]

К функциям управления трудовыми ресурсами относятся следующие:

•профессиональные ориентация, подбор, подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;

•планирование и прогнозирование воспроизводства и использования трудовых ресурсов;

•распределение и перераспределение трудовых ресурсов;

•изучение резервов использования трудовых ресурсов и повышения их занятости;

• информационное обеспечение кадровых служб организаций и служб занятости населения;

• контроль за реализацией задач управления трудовыми ресурсами.

Важное место в механизме управления трудовыми ресурсами занимают функциональные подсистемы, которые подразделяются на основные и обеспечивающие.

Основные функциональные подсистемы - это характерные для любого вида управления подсистемы, включающие:

•планирование и прогнозирование;

•организацию деятельности;

• координацию управленческих воздействий;

•мотивацию;

•учет, контроль и анализ существующей системы и ее элементов.

Планирование и прогнозирование - это разработка планов, прогнозов, программ и мероприятий, направленных на достижение поставленной цели.

Организация - это формирование организационной структуры, установление порядка функционирования системы и обеспечение ее работоспособности.

Координация - это деятельность, направленная на обеспечение согласования управленческих действий субъектов системы управления.

Мотивация - это выбор и осуществление экономических и моральных стимулов и условий, способствующих активизации творческого поиска персоналом эффективных путей реализации управленческих функций.

Учет, контроль и анализ - это накопление данных о функционировании системы, проверка и рассмотрение эффективности функционирования отдельных элементов и подсистем, анализ и выработка предложений по их совершенствованию.

Обеспечивающие подсистемы - это характерные для любого вида управления подсистемы: кадровая, научно-методическая, правовая, финансовая, материально-технического обеспечения, транспортного обслуживания, связи, информационного обеспечения и др.

Кадровая подсистема связана с работой по подготовке, переподготовке, подбору и расстановке кадров системы управления трудовыми ресурсами.

Научно-методическая подсистема обеспечивает разработку форм и методов профессиональной ориентации, отбора, консультаций, подготовки и переподготовки работников; проведения исследований.

Правовая подсистема предусматривает нормативно-правовое регулирование отношений, складывающихся по поводу реализации конституционных прав граждан на труд.

Финансовая подсистема - это комплекс мер по обеспечению бюджетного и иных источников финансирования планов, программ и мероприятий по управлению ресурсами труда.[7]

Для осуществления управленческой деятельности по реализации конкретно поставленной цели действует механизм управления, представляющий совокупность органов управления, использующих определенные принципы, средства, методы, рычаги и стимулы управленческого воздействия.

Под принципами управления трудовыми ресурсами понимают общие устойчивые правила сознательной деятельности управленческих кадров в процессе управления производством, формированием и использованием трудовых ресурсов.

Средства - финансовое, материально-техническое, информационное и иное обеспечение функционирования механизма управления ресурсами труда.

В дореформенный период в России, как и, в целом, в СССР, управление воспроизводством, распределением и использованием трудовых ресурсов было составной частью управления трудом и составляло органическую часть системы планового управления экономикой.

Основным инструментом являлась разработка на всех уровнях различных видов балансов трудовых ресурсов. Посредством планирования производительности труда, потребности в кадрах, подготовки и переподготовки рабочих и служащих и реализации этих планов достигалась так называемая «полная занятость».[8]

Устанавливая предприятиям лимиты численности, проводя организованное переселение людей в развивающиеся регионы и на крупномасштабные всесоюзные и республиканские новостройки, осуществляя персональное распределение выпускников учреждений профессионального обучения на три обязательных года работы в народном хозяйстве, а также максимально ограничивая свободную трудовую миграцию с переменой места жительства как внутри страны, так и с выездом в другие страны, государство из единого центра осуществляло управление трудовыми ресурсами.

Подобное управление отличалось большим формализмом, низкой эффективностью, ограничением ряда свобод и прав человека.

В условиях перехода к рыночной экономике централизованное управление трудовыми ресурсами упразднено. Произошло коренное изменение системы управления людскими ресурсами. Создаются новые предпосылки, вырабатываются иные подходы к управлению трудовыми ресурсами. Среди главных из них следует отметить следующие:

провозглашение Конституцией Российской Федерации федеративного правового государства означает придание большей самостоятельности субъектам Российской Федерации, в том числе и в управлении трудовыми ресурсами;

развивая и укрепляя федерализм, центр делегировал субъектам Российской Федерации право самим определять рамки управления трудом не нарушающие федеральные законы;

в Основном законе государства - Конституции Российской Федерации впервые в истории страны остановлен приоритет международных норм, если они лучше предусмотренных отечественными законами;

с разгосударствлением экономики возник ее частный сектор, сформировался реальный рынок труда с непременными его атрибутами - высвободившейся частью трудовых ресурсов и безработными;

с развитием различных форм собственности, альтернативных государственному сектору экономики, акцент в решении кадровых проблем (набора, подготовки, переподготовки, эффективного использования) сместился на уровень конкретной организации - первичной ячейки экономики.

Государство отказалось от многих функций управления трудом (централизованного планирования мероприятий по научной организации труда; установления соотношений минимальной и максимальной оплаты труда; централизованного планирования труда; распределения и перераспределения выпускников учреждений профессионального образования и др.).

Развивающиеся новые формы хозяйствования и общий кризис экономики обнажили разрыв между существующей системой управления ресурсами труда и необходимой. Произошло более глубокое расслоение общества по доходам и уровню жизни.

Наметилось, в силу недостаточного финансирования, отставание отечественной экономической науки в прогнозировании и теоретической проработке новых подходов к управлению трудовыми ресурсами в период становления и развития рыночных отношений.

Произошло становление и развитие системы социального партнерства, как инструмента демократизации регулирования социально-трудовых отношений.

Предприятия сегодня самостоятельно определяют свою производственную и социально-экономическую политику. В общей системе управления предприятием одно из основных мест занимает система управления кадрами, или, как ее стало модным именовать в последнее время, система управления персоналом. В экономической литературе встречается аналогичный по значению термин - внутрифирменное управление кадрами или персоналом.[9]

Управление персоналом предприятия или внутрифирменное управление персоналом представляет собой первый, самый многочисленный низовой уровень системы управления трудовыми ресурсами. Необходимо в этой связи отметить, что организация (так новыми законодательными актами, и прежде всего в Гражданском кодексе Российской Федерации, принято именовать предприятия и учреждения) может иметь сложную структуру - состоять из филиалов и представительств. Система управления персоналом может иметь как обобщенный вид (с включением в нее головной организации, ее филиалов и представительств), так и дифференцированный - для каждой структурной части отдельно.

Следующим, более высоким уровнем системы управления трудовыми ресурсами выступает муниципальный уровень. Это, как правило, территориальное образование, где функцию управления выполняют органы местного самоуправления. На этом уровне функционирует много различного рода организаций, которые могут быть объединены в финансово-промышленные группы, ассоциации, концерны, объединения или действовать самостоятельно, независимо друг от друга. На муниципальном уровне существуют органы - представители государственного органа по труду. Ими могут быть отделы по труду - звено управления трудом, подчиняющееся вышестоящему органу управления по труду - областному или республиканскому (краевому). Кроме того, в системе органов управления трудовыми ресурсами на данном уровне функционируют и другие органы: районные, городские отделы народного образования: службы и центры занятости; центры, бюро или службы профориентации, а также негосударственные образования, занимающиеся работой с ресурсами труда (профобразованием, профориентацией, трудоустройством, консультированием, трудовой миграцией и др.).

Более высоким уровнем в системе управления трудовыми ресурсами является уровень субъекта Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа - равноправных субъектов Российской Федерации). На этом уровне в рамках системы управления трудовыми ресурсами функционируют: управления по труду; службы и центры занятости, профориентации, народного и профессионального обучения; миграционные службы; различные негосударственные образования с аналогичными функциями. Данный уровень системы управления ресурсами труда целесообразно именовать, как «уровень субъекта Российской Федерации».[10]

В масштабах государства, на федеральном уровне системы управления трудовыми ресурсами, функционируют федеральные органы: Министерство труда и социального развития Российской Федерации, включая подразделения, ведающие вопросами занятости населения; Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации; Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи, Федеральная миграционная служба России, а также Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства; Государственный комитет Российской Федерации по статистике; отраслевые министерства и ведомства России.

Изложенные выше уровни являются лишь частью системы управления трудом в Российской Федерации, представляющей структуру органов исполнительной ветви государственной власти.

Заключение

Понятие «трудовые ресурсы» объединяет всех людей, находящихся в трудоспособном возрасте (за вычетом инвалидов и других людей, неспособных к труду), и работающих людей старше и младше трудоспособного возраста. Иными словами, в состав трудовых ресурсов входят как работающие люди, так и все другие категории людей в рабочем возрасте (включая безработных, домохозяек, учащихся и т. д., большинство которых потенциально трудоспособно). В международной статистике рабочим считается возраст от 15 до 65 лет.

По данным Международной организации труда (МОТ) на начало 90-х годов, исчисление общих масштабов трудовых ресурсов мира выглядело следующим образом: население в рабочем возрасте (15-65 лет) — 3253 млн; нетрудоспособное население в рабочем возрасте (инвалиды и прочие) — 165 млн; работающие люди пенсионного возраста — 57 млн; работающие подростки (10-14 лет) — 65 млн. Итого трудовые ресурсы мира составляли 3212 млн человек или 61,2% всего населения планеты.

Для исчисления трудового потенциала иногда используется понятие «рабочей силы» или экономически активного населения (ЭАН) — сумма работающих и желающих работать, т. е. зарегистрированных на бирже труда безработных.

К ЭАН относится 2,8-3,0 млрд человек или около 45 % всего человечества (57,5 % среди мужчин и 32,3% — среди женщин). Этот показатель очень сильно разнится по странам. Если, например, в Египте и Пакистане ЭАН составляет только 27—28 % всего населения, то в Японии — 53%. Низкий показатель ЭАН в арабских странах объясняется очень незначительной долей работающих женщин. В большинстве экономически развитых стран доля ЭАН во всем населении колеблется в пределах 45-49 %.

На сегодняшний день общее число безработных в мире оценивается в 120 млн человек. При этом еще около 700 млн являются частично безработными (сезонные рабочие, работающие неполный рабочий день). В конце 90-х годов удельный вес безработных в рабочей силе составлял в США в среднем 5 %, а в странах Зап. Европы — 9% (в Германии — 8,8%, во Франции — 12,4%, в Испании — 22,2%). Как правило, уровень безработицы ниже в крупных городах, где существует более емкий и разнообразный рынок труда и, напротив, наиболее высок в аграрных странах.

Главная тенденция в развитии структуры занятости заключается в постепенном сокращении числа и доли работающих в материальном производстве — с/х и промышленности, и увеличении занятых в непроизводственной сфере.

Миграции (от латинского «migratio») — перемещения людей между отдельными территориями и поселениями, связанные с постоянной, временной или сезонной переменой ими места жительства. Главная причина миграций — экономическая, но значительную роль также играют политические, национальные, религиозные и другие причины. Формы миграций весьма многообразны: ежедневно сотни миллионов людей участвуют в маятниковых (челночные) трудовых поездках, обусловленных большим расстоянием между местами жительства и работы людей, велик размах сезонных перемещений, связанный с сезонной работой, поездками на отдых и лечение, туризмом, а также религиозных паломничеств к святым местам.

Миграции населения - ведущая причина важнейших изменений, произошедших в расселении людей на Земле за последние столетия.

Список литературы

1.      Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда: Учебник для вузов.- М.:ЮНИТИ, 1999.-567с.

2.      Галаева А.М. Экономика труда: Учебное пособие.- М: ИНФРА, 2001.-569с.

3.      Генкин Б.М. Экономика и социология труда. Учебник для вузов. 2-е изд., испр.  и  доп. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2002.-623с.

4.      Завельский М.Г. Экономика и социология труда: Курс лекций.- М.: Издательство Палеотип:  Издательство Логос, 2001.-411с.

5.      Колосницына М.Г. Экономика труда: Учебное пособие для студ. эк. вузов.- М.: Магистр, 1998.-612с.

6.      Моисеенко В.М., Чудиновская О.С. Теория человеческого капитала и  исследования миграционных процессов в России //Вопросы экономики. 2000. №5.

7.      Рофе А.И. Экономика и социология труда: Учебное пособие.- М.: Издательство МИК, 1996. -568с.

8.      Рофе А.И., Збышко Б.Г., Ишин В.В. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда: Учебное пособие.- М.: МИК, 1997. -644с.

9.      Рощин С.Ю., РазумоваТ.О. Экономика труда: экономическая теория труда: Учебное пособие.- М.: ИНФРА-М, 2000.-671с.

10.  Современная экономика труда / Под ред.В.В.Куликова.-М.: ЗАО Финстатинформ, 2001.-567с.

[1] Современная экономика труда / Под ред.В.В.Куликова.-М.: ЗАО Финстатинформ, 2001.-231с.

[2] Завельский М.Г. Экономика и социология труда: Курс лекций.- М.: Издательство Палеотип:  Издательство Логос, 2001.-215с.

[3] Моисеенко В.М., Чудиновская О.С. Теория человеческого капитала и  исследования миграционных процессов в России //Вопросы экономики. 2000. №5.

[4] Генкин Б.М. Экономика и социология труда. Учебник для вузов. 2-е изд., испр.  и  доп. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2002.-152с.

[5] Галаева А.М. Экономика труда: Учебное пособие.- М: ИНФРА, 2001.-97с.

[6] Рофе А.И., Збышко Б.Г., Ишин В.В. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда: Учебное пособие.- М.: МИК, 1997. -342с.

[7] Рофе А.И. Экономика и социология труда: Учебное пособие.- М.: Издательство МИК, 1996. -194с.

[8] Колосницына М.Г. Экономика труда: Учебное пособие для студ. эк. вузов.- М.: Магистр, 1998.-334с.

[9] Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда: Учебник для вузов.- М.:ЮНИТИ, 1999.-128с.

[10] Рощин С.Ю., РазумоваТ.О. Экономика труда: экономическая теория труда: Учебное пособие.- М.: ИНФРА-М, 2000.-92с.