Приложение №1

В Ленинградский областной суд        прокурор Ленинградской области

О признании ст. 55 областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2000 г.» от 31.12.99г. в части утверждения сметы доходов и расходов территориального экологического фонда Ленинградской области, как противоре­чащую требованиям федерального зако­нодательства, недействующей, не подле­жащей применению.

Заинтересованное лицо:

Законодательное Собрание Ленинград­ской области

ЗАЯВЛЕНИЕ .

в порядке ст.41 ГПК РСФСР и п.З ст.22, ст. 27 Федерального Закона «О прокуратуре РФ»

31.12.99г. Законодательным Собранием Ленинградской области принят областной закон «Об областном бюджете Ленинградской области на 2000г».

В статье 55 областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2000г» указано, что смету доходов и расходов территориального экологического фонда Ле­нинградской области утвердить согласно приложению № 25.

Данное положение ст. 55 названного областного закона следует признать как про­тиворечащее требованиям федерального законодательства, недействующее, не подлежащее применению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 10 Федерального закона РФ «О федеральном бюджете на 1999г» и ст. 9 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000г». - рекомендовано субъектам РФ консолидировать в соответствующих бюджетах (включить в соответствую­щие бюджеты) средства внебюджетных фондов, образованных в соответствии с решениями законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов РФ.

В 1999г. на основании ст. 58 областного закона «Об областном бюджете Ленинград­ской области на 1999г», - средства внебюджетного экологического фонда Ленинградской области были включены в областной бюджет. Между тем, какого-либо нормативного акта о ликвидации внебюджетного экологического фонда и о создании бюджетного экологиче­ского фонда, а также Положения о бюджетном экологическом фонде, издано не было. Рас­четный счет бюджетного экологического фонда также открыт не был.

2

Постановлением Губернатора Ленинградской области № 310-пг от 20.07.2000г., -внебюджетный экологический фонд переименован в Государственное управление «Территориальный экологический фонд Ленинградской области», т.е. через 1,5 года после включения внебюджетного экологического фонда в областной бюджет, однако в органах юстиции бюджетный экологический фонд зарегистрирован не был, несмотря на то, что в ст. 51 ГК РФ определено, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации и считается созданным только с момента государственной регистрации.

В соответствии со ст. 55 областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2000г», - утверждена смета доходов и расходов территориального экологиче­ского фонда Ленинградской области согласно приложения № 25., где указано, что отчисле­ния в размере 60% производятся во внебюджетные экологические фонды муниципальных образований Ленинградской области.

Учитывая, что территориальный экологический фонд до настоящего времени не создан в соответствии с требованиями действующего законодательства, то смета расходов и доходов утверждена на несуществующее юридическое лицо.

Кроме того, поскольку в силу ст. 21 Закона РСФСР от 19.12.91 г. «Об охране окру­жающей природной среды» и постановления Правительства РФ от 29.06.92г. № 442 «О фе­деральном экологическом фонде РФ и экологических фондах на территории РФ», - средст­ва местных внебюджетных экологических фондов не являются муниципальной собствен­ностью и органы местного самоуправления не вправе ими распоряжаться, поэтому произ­водить отчисления во внебюджетные экологические фонды муниципальных образований является неправомерным.

Вместе с тем, поскольку согласно п.1 ст. 21 названного федерального закона, в сис­тему внебюджетных государственных экологических фондов входят федеральный, област­ной и местный фонды, то муниципальные образования, создавшие свои экологические бюджетные фонды не могут создавать внебюджетные экологические фонды.

Более того, согласно п. З ст. 21 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», - средства внебюджетных экологических фондов зачисляются на специальные сче­та указанных фондов в учреждениях банков и 60 % направляются на реализацию природо-охранительных мероприятий местного значения, а не в экологические бюджетные фонды муниципальных образований.

В соответствии со ст. 76 Конституции РФ, - законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия меж­ду федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, правовой акт субъекта Федерации должен быть приведен в соответствие с федеральным законодательством.

12.09.2000г. на указанное положение ст. 55 названного областного закона прокуро­ром принесен протест.

Постановлением Законодательного Собрания Ленинградской области № 288 от 26.09.2000г. протест прокурора удовлетворен не был.

На основании изложенного, руководствуясь ст.41 ГПК РСФСР и п.З ст.22, ст.27 Фе­дерального закона «О прокуратуре РФ»

ПРОШУ:

Признать ст. 55 областного закона «Об областном бюджете Ленинградской об­ласти на 2000г» в части утверждения сметы доходов и расходов территориального эколо­гического фонда, как противоречащую требованиям федерального законодательства, недействующей, не подлежащей применению.

Прокурор Ленинградской области                                                   Ю. А. ПРОКОФЬЕВ

Государственный советник юстиции

2 класса