__________МАЛЫЙ БИЗНЕС: ТРУДНОСТИ РОСТА__________

А. ВИДЕ ИСКИ И, кандидат экономиче­ских наук, заведующий сектором ИЭ РАН

ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ

В реформировании российской экономики еще со времен пере­стройки ма­лые предприятия (МП) взяли на себя роль создателя по­чвы для новой системы хозяйствования. Доминирующий сегодня ча­стный сектор зарождался именно в сфере малого бизнеса. И вполне закономерно, что к настоящему времени, по официальным данным, на долю частных субъектов малого предпринимательства в общем ко­личестве частных, государственных и муниципальных, общественных МП приходится 84%. Малые предприятия, располагая 3,4% стоимос­ти основных средств экономики России и 14% числа занятых, произ­водят 12% ВВП и дают '/ч всей прибыли по народному хозяйству. Это говорит о широких, но еще далеко не полностью раскрытых внут­ренних возможностях развития малого предпринима­тельства.

В 90-е годы стабильно росла доля МП в общем объеме ВВП. Это - весомый факт, особенно на фоне продолжающегося спада прак­тически во всех сферах российской экономики. По официальным ста­тистическим данным Госкомстата РФ, на 1.01.1996 г. в России насчи­тывалось 877 тыс. малых предприятий, на ко­торых было занято 8,9 млн. человек (по среднесписочному составу), а с учетом вторичной занятости - 13,8 млн. человек. В отраслевой структуре доминирует торгово-посредническая деятельность, а в региональной структуре -Центральный экономический район с ядром в Москве (табл. 1, 2).

В развитии малого предпринимательства за последние 1-2 года наметились кардинально новые тенденции, выразившиеся в первую очередь в существенном замедлении темпов роста числа малых предприятий. Если в начале 90-х годов для динамики развития МП был характерен устойчивый рост как их числа, так и ко­личества за­нятых при среднегодовых значениях приростов на уровне около 80%, то в 1994 г. прирост числа МП составил лишь 4%, а в 1995 г. про­изошло уже снижение их числа на 2,2%.

Для углубленного понимания нынешней ситуации с развитием российских МП необходимо критически рассмотреть некоторые стра­ницы их "новейшей истории".

Российское малое предпринимательство в своем становлении за последние десять лет уже прошло два этапа и находится накануне

______________Этапы развития малого предпринимательства в России

Таблица   1 Отраслевая структура малого предпринимательства (в %)

	Отраслевая структура числа МП	Отраслевая структура пол­ной численности занятых на МП .	Структура произ­водства продук­ции (работ, ус­луг) по основным отраслям МП
Промышленность	14,6	24,0	20,0
Сельское хозяйство	1,1	0,8	0,3
Лесное хозяйство	0,05	0,05
Транспорт и связь	2,3	2,2
Строительство	16,6	29,9	16,3
Торговля и общественное
Питание	42,7	24,6	50,5
Материально-техническое
Снабжение и сбыт	1,8	1,3	6,0
Информационное обслужи-
Вание	0,8	0,5	0,2
Общая коммерческая
Деятельность	4,8	3,9	2,5
Прочая деятельность в ма-
Териальном производстве	1,5	1,4	0,7
Бытовые услуги, жилищ-
ное хозяйство	1,8	1,1	3,3
Здравоохранение, спорт,
Социальное обеспечение	1,9	1,3	0,1
Народное образование	0,9	1,0	0,04
Культура и искусство	0,9	0,7	0,06
Наука и научное обслужи-
Вание	5,6	5,3
Финансы, пенсионное
Обеспечение	1,3	0,9
Прочие	1,05	3,15

Таблица  2 Региональная структура малого предприниматель­ства (в "/а)

Экономические районы	Доля в общем числе МП
Центральный,	30,5
в том числе Москва	20,0
Северный	2,9
Северо-Западный	9,6
Волго-Вятский	2,9
Нейтрально-Черноземный	2,7
Поволжский	9,6
Северо-Кавказский	9,8
Уральский	10,6
Западно-Сибирский	10,5
Восточно-Сибирский	5,2
Дальневосточный	5,0

 

А. Вилен­ский________________________________________________________________

вхождения в новый, четвертый, этап. Первый и наиболее яркий из них наблюдался еще в условиях бывшего СССР в конце 80-х годов. Огромные льготы всех видов, в том числе за счет средств госбюдже­та, в целом более благоприятное положение дел в экономике обусло­вили отношение ветеранов к данному периоду как к "зо­лотому веку" малого предпринимательства. Действительно, происходило очень бы­строе и легкое накопление капиталов, развивались производство де­фицитных товаров широкого потребления и сфера всевозможных и столь же дефицитных тогда бытовых услуг, розничной торговли, об­щественного питания и пр.

Изнанкой "золотого века" было, однако, то, что малые предпри­ятия выпол­няли роль канала перекачки ресурсов командно-управля­емых госпредприятий в теневую экономику, в пользу полукриминаль­ного и просто криминального псев­дорыночного предпринимательства. Самое печальное последствие такой пере­качки заключалось и заклю­чается в том, что средства, накапливаемые в малом предприниматель­стве методом "доразграбления" госсектора, за небольшим ис­ключе­нием практически навсегда уходили из сферы накопления и не ис­пользова­лись для развития национального производства и его инфра­структуры.

Конечно, в развитии МП имели место не только негативные про­цессы. В годы перестройки малый бизнес включился в общий, вся­чески поддерживаемый правительством процесс бурного развития ко­оперативного движения. И разгосу­дарствление, и обучение широких масс населения основам предпринимательства происходили через раз­витие кооперации и малого бизнеса.

Однако нельзя не заметить, что "золотой век" малого бизнеса и вменяемые ему функции ускорителя реформ во многом оказались в жестком противоречии с другими направлениями экономических преобразований, а точнее - с неудачной попыткой проведения ре­форм сверху, в жестко-унитарных традициях, с опорой исключитель­но на аппарат государственной власти и управления. Попытки цент­рального правительства как-то ограничивать возможности получения дутых дохо­дов от разницы между фиксированными ценами госсекто­ра и свободными ценами негосударственных предприятий, регламенти­ровать деятельность МП, использо­вать рычаги налогообложения на­талкивались на явную недееспособность госу­дарственного аппарата.

Необходим был кардинально иной экономический курс, кото­рый вопло­тился уже в новой России в реформах типа шоковой тера­пии. Начался новый, второй, этап и в развитии российского малого предпринимательства.

1992 год - год шоковой терапии - характеризовался самыми вы­сокими с се­редины 80-х годов темпами роста числа малых предприя­тий (в 2,1 раза) и чис­ленности занятых в них. Этот факт носит фено­менальный характер, поскольку осуществленная тогда либерализа­ция цен и введение налогового прессинга сильно подорвали финансо­вую базу малого предпринимательства. Бурная ин­фляция привела, с одной стороны, к обесценению сбережений населения, а с дру­гой - к резкому увеличению процентных ставок банковского кредита. Это

_________Этапы развития малого предпринимательства в Рос­сии

вызвало настоящий паралич инвестиционной деятельности, не пре­одоленный до сих пор.

Статистические данные показывают, что абсолютным лидером по увеличе­нию числа малых предприятий стала тогда сфера науки и научного обслужива­ния. В ней число малых предприятий возросло в 3,4 раза. Количество малых предприятий в сфере сельского хозяй­ства увеличилось в 3,1 раза. Затем следуют материально-техническое снабжение и общая коммерческая деятельность по обеспечению фун­кционирования рынка (2,9 раза). К ним тесно примыкает сфера на­родного образования (2,8 раза).

В то же время в 1992 г. в общей структуре российского малого предприни­мательства произошло резкое уменьшение доли МП в сфе­ре материального про­изводства.

По широко распространенному мнению, модель шоковой тера­пии была ма­локонструктивна для быстрого и эффективного развития экономики страны и, в частности, сферы малого предпринимательст­ва. Но следует признать, что в ус­ловиях активизации рыночных ре­форм МП продемонстрировали и свои пози­тивные возможности. Важ­нейшими функциями МП в условиях шоковой терапии стали соци­альное демпфирование, обеспечение выживания значительных слоев населения в условиях острого кризиса через самозанятость, предос­тавление воз­можности получения дополнительных (помимо основной, часто формальной за­нятости) средств к существованию.

Вместо своего рода кормушки с сильным криминальным оттенком, что было присуще периоду перестройки, в сфере МП стала образовы­ваться нормаль­ная конкурентная проры ночная среда, характеризующа­яся борьбой малых пред­приятий за выживание на основе повышения качества и разнообразия товаров и услуг. Сказанное, правда, не озна­чает, что криминальные структуры оставили малый бизнес в покое.

Феноменальный рост числа МП в 1992 г. имеет свое объяснение. Бурное развитие торгово-посреднического малого предприниматель­ства стало ответной реакцией на подрыв первоначальной финансовой базы. Либерализация внешней торговли еще в условиях бывшего СССР и снятие запретов на частную торговлю внутри страны создали благо­приятные условия для любой торговой деятельно­сти.

Падение потребительского платежеспособного спроса торговое малое пред­принимательство тогда активно компенсировало импортом товаров, хотя и не очень качественных (типа продукции китайского производства), но пользовав­шихся ажиотажным спросом у российс­кого потребителя. Быстрая оборачивае­мость мелких торговых капи­талов превращала их в капиталы средних размеров. Более того, мел­кая торговля быстро реагировала на нарастающую социально-эконо­мическую дифференциацию российского общества, группируясь в ни­шах обслуживания как массовых потребителей, так и потребителей с высоким уров­нем доходов. Достаточно быстро рядом с мелкими тор­говыми палатками стали возникать элитные магазины, владельцы и работники которых нередко начинали с "челночной" деятельности.

К позитивной роли торговой и посреднической деятельности МП следует отнести и их участие в создании новых хозяйственных свя-

3. "Вопросы экономики" -No7.                                                                                  33

А. Вилен­ский_________________________________________________________________

зей. Инициированная либерализацией цен и рядом других факторов (сдача пози­ций ВПК, утрата рынков стран Восточной Европы и пр.) полная "закупорка" ра­нее сложившихся каналов взаимосвязей между производителями, поставщиками и торговлей открыла широкое поле для деятельности малых фирм по снабжению и сбыту продукции. Конечно, для новых хозяйственных связей в полном объеме нужен новый технологический каркас экономики с соответствующими ры­ноч­ными, высокоэффективными каналами движения товаров от про­изводителей к потребителям. В стратегическом плане задача созда­ния такого каркаса малому бизнесу не по силам, так как требует многих лет и огромных капитальных вложе­ний.

Однако малый бизнес смог сыграть роль катализатора первых шагов движе­ния к новой системе внутрикооперационных связей в российской экономике. Кроме того, он выполнял роль демпфера, спа­сающего многие предприятия от немедленного краха из-за разрыва прежних, хотя и неэффективных, но все же ра­ботавших хозяйствен­ных связей.

Рывок малого предпринимательства в сторону торговой и по­среднической деятельности стал также закономерной реакцией на введенный правительством налоговый прессинг. В бывшем СССР не было и в принципе не могло быть нало­говой системы, адекватной рыночным условиям. Поэтому введение в практику хозяйственной жизни даже элементов нормальной налоговой ответственности долж­но было вызвать у не привыкших к этому предпринимателей есте­ственную реакцию отторжения. Но дело в том, что на эту реакцию наложился явный экс­тремизм правительственной налоговой полити­ки, направленной на изъятие до 70-90% доходов малых предприятий. При этом правительство и не рассчитывало на то, что кто-либо будет сразу же платить налоги в полной мере. Предпринима­телей тем са­мым подталкивали к тому, чтобы искать и находить способы сокры­тия доходов от налогообложения. Торговля и посредничество, ориен­тированные на работу с трудноконтролируемыми наличными сред­ствами, открывали боль­шие возможности для ухода от налогов.

В целом ситуация 1992 г. может быть охарактеризована обще­принятым термином "грюндерство". Малое предпринимательство было составным элемен­том этого массового процесса учредительства. Бир­жи, банки, страховые фирмы, крупные частные и полугосударствен­ные акционерные предприятия возникали по всей России в невероят­ных количествах. Люди впервые в жизни получили свободу для са­мостоятельной предпринимательской деятельности, право зани­мать­ся финансовым планированием, что ранее было абсолютной монопо­лией государственных структур и их чиновников. Такие мотивации в сочетании с раз­валом государственных, прежде всего бюджетных пред­приятий и организаций, с надеждой на получение высоких доходов от достаточно простых видов работ и услуг не могли не породить крупномасштабного грюндерства. Подобное грюн­дерство объясняет­ся не столько экономическими причинами, сколько общими законами социальной психологии в их приложении к очевидной для России си­туации кардинального общественного перелома.

Этапы развития малого предпринимательства в России

Иллюстрацией к вышесказанному может служить массовое по­явление эфемерных фермерских хозяйств в суровых климатических зонах и на низкокаче­ственных почвах, где с точки зрения экономи­ческой целесообразности таких хозяйств в принципе не может быть даже в самой развитой рыночной стране. Многие малые предприятия появлялись на свет не в силу экономической целесо­образности, не имея какой-либо программы долговременного развития, а только из общей надежды, мечты их организаторов на достаточно абстрактную " луч­шую жизнь" (в основном в стиле привлекательных трафаретов общества свобод­ного предпринимательства и всеобщего потребления). В определенном смысле психологические ожидания скорого процве­тания доминировали над трезвым экономическим расчетом и даже здравым смыслом.

Именно этим объясняется феномен бурного появления много­численных частных мелких научных фирм в условиях очень быстро­го свертывания какого-либо спроса на научную продукцию из-за ост­рейшего инвестиционного кризиса, спада инновационной активности и фантастического дефицита бюджетов всех уровней. Психологичес­ки это явление объясняется еще и тем, что научная дея­тельность, личность исследователя в течение многих предшествовавших десяти­летий были в состоянии явной невостребованности. Новые условия давали быв­шим научным сотрудникам надежду на самостоятельный выход из того тупико­вого положения, в котором они находились в государственных академических, отраслевых и прочих научных уч­реждениях в 70-е и в 80-е годы.

Грюндерство, как показывает исторический опыт, всегда ограни­чено во времени. Уже к 1995 г. оказались практически исчерпаны ниши и возможности сверхприбыльной торгово-посреднической дея­тельности. Многие из возникших ранее малых предприятий преиму­щественно торгово-посреднической или, на­пример, научно-консуль­тационной ориентации либо прекратили свое существо­вание, либо диверсифицировались. Такая ситуация закономерно должна была ге­нерировать новые тенденции в развитии российского малого пред­приниматель­ства. Обозначился очередной, третий этап качественных изменений в динамике и структуре малого предпринимательства, со­провождавшийся, как было отмечено выше, значительным сокраще­нием прироста числа МП.

Главными причинами приостановки роста числа малых предпри­ятий явля­лись резкое сужение границ сфер, характеризовавшихся легко достигаемой высо­кой доходностью, исчерпание психологичес­ких ожиданий беспредельных фи­нансовых возможностей самостоя­тельной предпринимательской деятельности. В нормальной рыноч­ной экономике малое предпринимательство в большинстве случаев и по доходности, и по границам потенциальных возможностей уступает среднему и крупному бизнесу. Оно идет вслед за ними в роли хотя и вполне дос­тойного, но все же аутсайдера.

Если в России еще в 1992-1994 гг. вся экономика, включая ма­лый бизнес, жила по стохастическим законам первоначального на­копления капиталов, то к 1995 г. все четче стали действовать законов                          35

 

А. Вилен­ский________________________________________________________________

мерности цивилизованной рыночной системы. Реже встречались слу­чаи, когда какое-либо малое предприятие легко скупало дорогостоя­щие здания и даже средние производственные предприятия. Нормой становился доход на одного занятого в МП на уровне, колеблющемся вокруг средней заработной платы по стране.

В экономике России стала прослеживаться тенденция к началу новой, ры­ночной концентрации и централизации капиталов, а также самой хозяйственной деятельности. Получил развитие процесс погло­щения предприятий. Часто наи­более рентабельные малые предприя­тия оказываются первой жертвой таких по­глощений. Например, в Москве на месте еще недавно многочисленных индивиду­альных тор­говых ларьков возникли хорошо оформленные торговые павильоны, принадлежащие той или иной крупной фирме. Менее рентабельные МП также не выдерживают экономической конкуренции со средними и крупными фирмами и вынуждены свертывать свою деятельность. В этом смысле на нынешнем этапе российских реформ процессы цент­рализации и концентрации капиталов также противостоят увеличе­нию численности МП. Но в дальнейшем, как мы полагаем, новые крупные и средние предприятия будут самым активным образом сти­му­лировать создание новых МП в структуре формируемых новых хозяйственно-технологических цепочек.

На кардинальное замедление прироста числа МП в 1994-1995 гг. повлияло и завершение перерегистрации малых предприятий, создан­ных еще по законам бывшего СССР. Действующие МП в ходе перере­гистрации принимали новые организационные формы, а прекратившие свою работу - просто ликвидировались. Поскольку величина числивших­ся зарегистрированными, но реально не функ­ционировавших МП была достаточно велика, их официальная ликвидация внесла существен­ный вклад в общее замедление темпов роста числа малых предприятий России. Фактор перерегистрации и ликвидации не работающих пред­приятий в полной мере проявил себя в 1995 г. в связи с введением в практику хозяйственной деятельности нового Гражданского кодекса (ГК). В соответствии с положениями его первой части малые предпри­ятия, имеющие форму товариществ (а это очень распространенная хозяйственная форма малых предприятий), должны переофор­мить свои учредительские документы, приняв другие, предусмотренные ГК хо­зяйственные формы. Если учесть, что даже по официальным оценкам Госком­стата РФ, более трети зарегистрированных малых предприятий либо не присту­пали к хозяйственной деятельности, либо приостановили ее, не ликвидировав­шись, то очевидно, что начавшаяся в 1995 г. перерегистрация и соответственно официальная ликвидация реально не функционирующих малых предприятий должны привести к дальнейшему существенному снижению числа малых пред­приятий в России. А с учетом того, что в ряде российских регионов реально дей­ствует чуть более половины зарегистрированных МП(по данным Госкомстата РФ), перерегистрация внесет определенные коррективы и в региональную струк­туру малого предпринимательства страны.

Замедление роста числа новых малых предприятий объясняется еще и тем, что не проявил свою силу - и в экономическом, и в соци-

36

_______________________Этапы развития малого предпринимательства в Рос­сии

альном плане - такой мощный фактор увеличения малых предприя­тия, как рост безработицы. Несмотря на все прогнозы ее бурного увеличения, вплоть до 1996 г. официальная безработица оставалась на уровне 2-3% экономически активного населения. Реальная безра­ботица может быть на порядок выше, на что указывают альтернатив­ные расчеты экспертов профсоюзных объединений, международных организаций и пр. Но тем не менее официальный статус работающих (пусть даже на "полуживых" предприятиях), пока он действует, со­здает социально-психоло­гический эффект, при котором люди отка­зываются заниматься иной самостоя­тельной деятельностью, в том числе пробовать свои силы в сфере малого бизнеса. Более распространен­ным оказывается случайный, часто нигде не регистрируе­мый вспомо­гательный заработок от мелких перепродаж или выполнения подсоб­ных работ. Но как только правительство России на деле, а не на словах пойдет на банкротства многочисленных нерентабельных пред­приятий, рост официальной безработицы, несомненно, вызовет но­вую волну увеличения числа МП.

Наиболее существенным негативным моментом была и остается криминали­зация малого предпринимательства. В этой связи очень показателен наиболее ти­пичный ответ на вопрос выборочных обсле­дований руководителей малых пред­приятий о влиянии на их деятель­ность криминальных структур. Значительная часть респондентов от­вечают, что они вообще ничего не знают о криминальных структурах. В нынешней ситуации такой ответ указывает не на преодоление зави­симости МП от криминальных структур, а как раз наоборот - на особо сильную их зависимость от этих структур и даже на прямую вовлеченность в эти структуры и страх перед ними. Криминальность продолжает оставаться существенным факто­ром, препятствующим нор­мальному развитию российского малого предпринима­тельства.

Резкий спад темпов прироста числа МП по-разному нашел отра­жение в от­дельных отраслях. Хотя и несколько замедлившись, но впервые за несколько прошедших лет опережающими темпами увели­чилось количество МП в строи­тельстве и на транспорте (на 18 и 19% в 1995 г.). В торговле и сфере обществен­ного питания число МП уменьшилось примерно на 10%. В общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка, в науке и научном об­слу­живании произошло абсолютное сокращение числа малых предприя­тий (-18,7 и -5,6°о).

Динамика числа МП в региональном разрезе показывает некото­рое опере­жение роста числа малых предприятий в регионах Северного Кавказа и Севера Европейской части России. Хотя существенных изме­нений в региональной структуре МП не произошло, все же можно за­метить позитивный процесс посте­пенного более равномерного распре­деления малых предприятий по различным экономическим районам России.

В 1995 г. сред несписочная численность занятых в МП по сравне­нию с 1994 г. увеличилась на 0,8% Конечно, величина прироста неве­лика, но она подтвер­ждает данные социологических опросов, в ходе которых руководители МП вы­сказывали мнение о необходимости

 

А. Виленский______       ________

увеличения численности персонала предприятий. И, что очень важ­но, они указы­вают на то, что настало время перехода от полулегаль­ной занятости к нормаль­ной, адекватной действующим законам.

Особо надо отметить усиление инвестиционной активности МП. Общий объем их капитальных вложений за 1995 г. возрос в 4 раза, причем в промышлен­ности - в 7,4 раза.

Можно констатировать, что в 1994-1995 гг. проводимая россий­ским прави­тельством политика умеренно-жесткой финансовой стаби­лизации, с одной сто­роны, сопровождалась значительным замедле­нием темпов роста количества МП , но, с другой стороны, имела выраженный санационный эффект. В стране стала формироваться принципиально новая экономическая ситуация, в которой МП на­ча­ли играть роль, характерную для малого предпринимательства в нор­мальной рыночной экономике.

Политика государственной поддержки МП осуществлялась на базе налого­вых льгот, создания (хотя еще и в незавершенном виде) цивилизованного законо­дательного пространства, информационной поддержки, обучения кадров, форми­рования сети бизнес-парков, нала­живания эффективной координации в этой об­ласти между федераль­ным центром и субъектами Федерации, а также с мест­ными органами власти.

Малые предприятия в борьбе за выживание научились самостоя­тельно при­спосабливаться к сложностям рынка. Так, для повышения своей жизнеспособно­сти МП активно диверсифицируют хозяйствен­ную и инвестиционную деятель­ность. Более чем половина МП нетор­гового профиля помимо основной деятель­ности в 1995 г. занималась еще и торговлей как несложной, но относительно при­быльной дея­тельностью с быстрым сроком оборачиваемости капиталов. А торго­вые капиталы все чаще устремляются в производство, хотя и в самых простых его формах.

В целом мы полагаем, что новый рывок в динамике числа МП, в увеличении их макроэкономического веса по всем показателям неиз­бежен. Его следует ожи­дать по мере накопления предпосылок для формирования целостной системы ры­ночного хозяйствования, реши­тельных шагов в области демонополизации эконо­мики, дебюрократи-зации управления и, конечно, общего перехода к фазе ожив­ления и подъема производства и производственного инвестирования.

Для закрепления и дальнейшего развития позитивных тенден­ций роста рос­сийского малого предпринимательства, кардинального расширения поля его дея­тельности требуется активизация государ­ственной поддержки МП на всех уров­нях. В первую очередь в под­держке нуждается сфера кредитования и страхования малого бизне­са, стимулирования его инвестиционной активности. Настоятельной необходимостью является декриминализация малого бизнеса. Чрез­вычайно важно также расширение инновационной и научной деятель­ности МП в интере­сах развития всех сфер российской экономики. Начало реального подъема в эко­номике позволит перейти к четверто­му этапу по-настоящему рыночного развития российского малого пред­принимательства.

38

А. БЛИНОВ,

доктор экономических наук, профессор, Россий­ская экономическая академия имени Г. В. Плеха­нова

МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО И БОЛЬШАЯ ПОЛИТИКА

Одним из факторов, препятствующих формированию цивилизо­ванного рынка в России, созданию подлинного класса собственников, является отсутствие эффективной общегосударственной политики развития малого предприниматель­ства. Создан соответствующий Го­сударственный комитет Российской Федерации по поддержке и раз­витию малого предпринимательства, приняты законы, подпи­саны указы, постановления правительства, проводятся съезды, конферен­ции, "круглые столы", готовятся новые... И что дальше?!

На сегодняшний день сектор малого предпринимательства уже не характе­ризуется такими бурными темпами роста, какие наблюда­лись в начале 90-х го­дов. Если в 1992 г. количество малых предпри­ятий (МП) увеличилось в 2,1 раза, то в 1993 г. темпы роста снизи­лись до 1,5 раза, а в 1994 г. рост составил всего 4%. На конец 1995 г. насчитывалось около 900 тыс. МП, на которых было занято около 9 млн. человек, или 15% (против 14% в 1994 г.) общей численности занятых на предприятиях и в организациях.

Основными факторами ухудшения ситуации в сфере малого пред­принима­тельства в 1995 г., по оценкам предпринимателей, являлись нехватка собственных денежных средств, неплатежеспособность потре­бителей продукции, нестабиль­ность правовых норм и налоговой поли­тики, недостаточное развитие рынков сбыта, а также рынков сырья и материалов. В частности, запасы сырья и материа­лов на конец 1995 г. сократились примерно у 40°о хозяйств. Сложившийся уро­вень зака­зов, обеспеченности сырьем и материалами, энергетическими и фи­нансовыми ресурсами большинство предпринимателей по итогам оп­росов оце­нивали "ниже нормального".

К концу 1995 г. обозначилось резкое падение темпов роста, а затем и сни­жение числа МП, действующих в сфере торговли и по­среднических услуг. По данным проведенных обследований, к концу 1995 г. наметилось замедление тем­пов роста объемов продаж этой категории малых предприятий, сужение ассорти­мента товаров, умень­шение объема поступлений товарных ресурсов. Более 70% мелких торговых фирм не склонны увеличивать численность работающих. В ка­честве основных факторов, препятствующих нормальной работе малых торговых организаций, подавляющее число опрошенных пред­принимателей отмечают высокие налоги, а также недостаток собствен­ных средств (более 60% опрошен­ных) и высокие транспортные рас­ходы (более 35%).

В сложившейся ситуации в связи с накоплением капиталов в торговле, об­щей коммерческой деятельности эти сферы малого пред­принимательства нуж­даются в государственной поддержке.

А. Блинов Система налогообложения

Отечественная налоговая система еще находится в стадии фор­мирования. Гражданский кодекс РФ не определяет и не может опре­делять содержание и формы регулирования малого предприниматель­ства, осуществляемого государ­ством через налоговое законодатель­ство. Между тем следует отметить, что сис­тема налогов, пошлин и все то, что принято называть публично-правовым регу­лированием экономики, может существенно расширить или, наоборот, свести до минимума сферу применения установленных Гражданским кодексом РФ принци­пов свободного предпринимательства.

Освобождение же от налогов, налоговые льготы отдельным МП создают им незаслуженные конкурентные преимущества. Фактиче­ски текущее налоговое законодательство ничем не ограничено сегод­ня в выборе между политикой по­давления либо стимулирования ма­лого предпринимательства. Произвольное использование налогов для таких целей представляется, однако, противоречащим конституцион­ным положениям о развитии конкуренции и свободе экономиче­ской деятельности. В равной мере подобными задачами не должна обосно­вы­ваться аналогичная направленность запретов и ограничений, вво­димых законо­дательством о лицензировании, таможенным законода­тельством, законодатель­ством о земле и других природных ресурсах.

Исходя из интересов развития малого предпринимательства в процессе пе­ресмотра и обновления указанных законодательных норм следует сосредоточить внимание не на отдельных видах налогов, по­шлин, лицензионных и аналогичных запретов и ограничений, а на ряде общих положений, ликвидирующих сегодняш­ний законодатель­ный произвол.

Представляется принципиально важным установить в качестве общих принципов налогового законодательства положения, согласно которым, во-пер­вых, не допускается дифференциация налогов с це­лью ограничения или стиму­лирования отдельных видов деятельности и, во-вторых, запрещается установле­ние чрезмерно обременительных налогов, исключающих получение налогопла­тельщиком доходов от своей деятельности, сдерживающих экономически оправ­данный обо­рот товаров, услуг и капиталов.

Вопросы льготного налогообложения субъектов малого предпри­ниматель­ства нашли отражение в принятом Законе РФ "О государ­ственной поддержке малого предпринимательства в РФ" и в Законе "06 упрощенной системе налого­обложения и учета для субъектов малого предпринимательства".

Согласно этим актам, упрощенная система налогообложения и учета вво­дится параллельно с действующими условиями налогообло­жения и регулирова­ния деятельности субъектов малого бизнеса, не заменяя их. Выбор используемой системы налогообложения осуще­ствляется на добровольной основе самими субъектами малого пред­принимательства.

Данный порядок предлагается ввести для субъектов малого пред­приниматель­ства, являющихся юридическими лицами, с численнос-

_____________________________Малое предпринимательство и большая поли­тика

тью занятых в производственной деятельности до 15 человек, в сфе­рах рознич­ной торговли, бытового обслуживания населения, услуг -до 10 человек. Не до­пускается переход на эту систему предприятий, занятых производством подак­цизной продукции.

Вводимая упрощенная система налогообложения и учета пред­полагает, что вся совокупность установленных законодательством для юридического лица - субъекта малого бизнеса - федеральных, регио­нальных и местных налогов, кон­троль за взиманием которых возло­жен на налоговые органы, а также платежей во внебюджетные фон­ды заменяется единым налогом на доход. Предусматривается сохра­нение для этой категории плательщиков платежей, контроль за взи­манием которых возложен на таможенные органы, обязательных от­числений в социаль­ные внебюджетные фонды, уплаты государствен­ных пошлин и лицензионных сборов за занятие определенными вида­ми деятельности.

Документом, подтверждающим право на ведение упрощенного учета и на­логообложения, является патент, выдаваемый органами Государственной налого­вой службы Российской Федерации по месту постановки налогоплательщика на налоговый учет предприятия.

Базой для обложения единым налогом становится доход пред­приятия, ис­числяемый как разница между полученной выручкой от реализации товаров и суммарной стоимостью использованных в про­изводстве сырья, материалов, топ­лива, эксплуатационных расходов, текущего ремонта, затрат на аренду производ­ственных помещений и транспортных средств, налогов на добавленную стои­мость, уплачен­ных поставщикам, отчислений в социальные внебюджетные фонды, а также уплаченных предприятием таможенных платежей.

Однако до сих пор субъекты Федерации, особенно органы мест­ного само­управления, пытаются устанавливать произвольные нало­ги. Конечно, проще забрать у начинающих малых предпринимателей средства для латания дыр в бюджете. Это тоже своего рода передел, перераспределение. По сути будет про­исходить перераспределение средств от малых предприятий и регионов, которые не получали го­сударственную поддержку, к малым предприятиям и регионам, кото­рые уже включены в такую систему. На "опоздавших" и "раскачива­ю­щихся" налоговое давление усилится.

Такой механизм формирует у "успевших на поезд" иждивенчес­кие настроения и не стимулирует легальное расширение производ­ства. Этот механизм не освобо­ждает частных товаропроизводителей от вмешательства государства, а ставит их в еще большую зависи­мость. В результате наблюдается массовое выбивание денег и все но­вых и новых льгот в государственных и региональных структурах. Параллельное существование в сознании каждого предпринимателя одновре­менно двух экономик - легальной и нелегальной ("черный нал") ведет к одновре­менному сочетанию двух жизненных филосо­фий - честной и нечестной. (При этом человек и государство остают­ся как бы врагами.) Поэтому вопрос об отно­шении государства и общества к предоставлению налоговых и кредитных льгот малым предприятиям приобретает политическое значение

А. Блинов

А дополнительные частные и государственные инвестиции в ма­лый биз­нес? Внешне привлекательна ситуация, когда государство увеличивает объем ин­вестиций в малый бизнес, но при этом на столько же возрастают налоговые сборы с предприятий данной категории. Баланс для бюджета достигнут, но отрицатель­ные последствия такой арифметики - дисбаланс интересов - неизбежны.

Целесообразно законодательно установить для малых предпри­ятий единый налог в размере 30%. Это позволит создать благоприят­ную среду для функцио­нирования предпринимателей, снизит степень социально-политической неста­бильности в обществе.

Инвестиционная политика

Не менее важной проблемой является поиск инвестиционных ресурсов, иначе процесс становления малых форм предприниматель­ства будет чрезмерно длительным. У государства достаточных средств для этого нет и вряд ли они бу­дут, но есть государственная собствен­ность. Представляется целесообразным часть ее не выставлять на аук­ционах на продажу, а сдавать малым предприятиям на конкурсной основе в долгосрочную аренду (лизинг), при этом приоритет дол­жен принадлежать предпринимательским структурам в регионах с благо­прият­ным предпринимательским климатом.

Привлечение средств частных инвесторов в малый бизнес и све­дение их рисков к минимуму возможны только при использовании специализированных фондов и соответствующего законодательства, регулирующего их деятельность. Одним из основных источников привлечения средств в государственные и регио­нальные фонды мо­гут стать капиталы частных инвесторов, аккумулируемые через обли­гационные займы.

Однако облигации под малый бизнес не будут ликвидными, а следова­тельно, и привлекательными для частных, особенно иностран­ных, инвесторов, если малые предприятия не получат налоговых льгот. В противном случае доход­ность (ликвидность) возможна только за счет построения финансовых пирамид.

Для оценки уровня привлекательности инвестиций целесообраз­но создать банк данных по предприятиям различных форм свбствен-ности. Основой банка данных призвана служить бизнес-карта, ко­торая должна стать источником ин­формации об имеющихся возмож­ностях и условиях инвестирования в создание новых предприни­мательских структур в каждом регионе, о неиспользуемых произ­водственных мощностях, объектах незавершенного строительства, о транспортной инфраструктуре, свободных трудовых и сырьевых ре­сурсах.

Одним из элементов целенаправленной политики в сфере малого предпри­нимательства должно стать обеспечение ее тесной связи с процессом приватиза­ции. В программе приватизации необходимо учесть возможности участия малого бизнеса. Доходы от приватиза­ции нужно направлять не только в федеральный фонд поддержки

_____________________________Малое предпринимательство и боль­шая политика

малого предпринимательства, но и в аналогичные региональные фон­ды, которые могли бы получать примерно 20°о дохода от реализации региональной и муници­пальной собственности. Кроме того, как один из вариантов санации крупных предприятий, приватизируемых или радикально реорганизуемых по причине их банкротства, должна быть предусмотрена возможность их преобразования в сис­тему (объедине­ние) малых предприятий.

Исключительно важной задачей является создание более благо­приятных условий для привлечения иностранного капитала к учас­тию в процессе привати­зации путем обеспечения соответствующих гарантий и льгот малому предприни­мательству, включая предостав­ление права на владение контрольным пакетом акций.

Особенно актуальным является создание на приграничных тер­риториях межрегиональных межгосударственных консалтинговых структур (бизнес-цен­тров). Целесообразность создания подобных структур должна быть обоснована при подготовке соответствующих межправительственных соглашений, таких же, как при формирова­нии финансово-промышленных групп. Необходимо обеспе­чить режим наибольшего благоприятствования для подобных структур. В част­ности, стоит подумать о принятии соответствующих нормативных актов, которые способствовали бы деятельности подобных бизнес-центров.

_____________________________Малое предпринимательство и большая поли­тика Бизнес - власть: механизм взаимодействия

Для того чтобы между бизнесом и властными структурами уста­новились партнерские отношения, необходима четкая схема их со­трудничества. На наш взгляд, она должна базироваться на принятии закона "О регулировании лоббист­ской деятельности в федеральных органах государственной власти".

Очевидно, чем органичнее вписывается предприниматель в но­вую эконо­мическую систему, тем чаще он склонен прибегать к "циви­лизованному" лобби­рованию через благоприятное для него измене­ние нормативных актов органами власти. И, наоборот, чем труднее данному руководителю осуществлять свои функции в новых услови­ях, тем характернее для него стремление лоббировать "по-советски" -посредством прямого "выколачивания" средств для его предпри­ятия.

Важным фактором, влияющим на лоббистскую деятельность, является раз­мер руководимого предприятия. Наиболее активно дей­ствуют крупные предпри­ятия. Для средних предприятий лоббирование выступает, скорее, эпизодом, а ты­сячи мелких предприятий либо со­всем не проявляют активности в этой сфере, либо действуют в основ­ном на местном и региональном уровнях. Правда, необ­ходимо отме­тить тот факт, что многие малые и средние предприятия пытаются отстаивать свои интересы коллективным образом - посредством поли­тических действий различных предпринимательских объединений.

Весьма специфически осуществляется в России лоббирование в интересах предпринимателей, действующих в непроизводственной сфере: торговле, финан­сах, сервисе и т.д. Здесь сосредоточены уси­лия большинства деловых людей "новой волны", что вполне законо­мерно, учитывая особо высокую оборачивае­мость капиталов в данной сфере. В связи с этим эксперты предостерегают, что по мере либера­лизации экономики у высших государственных руководителей могут возникать и чисто субъективные интересы, совпадающие с интереса­ми крупных торгово-финансовых групп.

Отношения малого бизнеса с властными структурами всех уров­ней сегодня хорошо описываются известной в биологии моделью "хищ­ник - жертва". Если опросы двух-трехгодичной давности показали определенную сбалансированность прав и обязанностей предпринима­телей и государства, то теперь около 80% предпринимателей не получа­ют никакой помощи ни от центральных, ни от ме­стных органов влас­ти. На вопрос к предпринимателям: "Согласны ли вы с тем, что сей­час невозможно решить большинство хозяйственных проблем без взя­ток чиновникам?" - положительный ответ дали 70,8% опрошенных.

Развитие малого предпринимательства - важная политическая проблема. Пожалуй, никем в России уже не оспаривается истина, что стабильность в обще­стве зависит от того, располагает ли оно мощным средним классом. Однако до сих пор эта политика остается деклара­тивной. Необходима целостная системная методология развития ма­лого предпринимательства. Дело совсем не в бюджете и даже не в налогах. Дело в свободе, в правах, в отношениях государства к ма­лому бизнесу.

А. КОЛЕСНИКОВ, директор программы "Малый бизнес" АНХ,

Л. КОЛЕСНИКОВА, кандидат технических наук, зам. директора программы "Малый бизнес" АНХ

МАЛЫЙ И СРЕДНИЙ БИЗНЕС: ЭВОЛЮЦИЯ ПОНЯТИЙ И ПРОБЛЕМА ОПРЕДЕЛЕНИЯ

(Толковыи словлрь жнваго велико­русскАГО языка ВлАДи<«1рА даля. 1882, толп. трет1н, с. 388)

Варианты подходов к определению ма­лых и средних предприятий

Можно выделить количественный, качественный и комбиниро­ванный под­ходы к определению малого и среднего предприятий.

Количественные определения МСП. В определениях малых и/ или средних предприятий, основанных на количественном подходе, чаще всего используют такие легко доступные для анализа критерии, как число занятых, объем продаж (оборот), балансовая стоимость активов.

При этом известны определения, основанные только на примене­нии одного из данных критериев (например, прежнее определение ЕС - численность заня­тых); может быть использована комбинация этих критериев, как в новом опреде­лении ЕС (табл. 2, 3). Однако, хотя подобные критерии и являются наиболее рас­пространенными, разброс мнений о количественных параметрах изменения таких кри­териев чрезвычайно широк даже в пределах одной и той же страны, не говоря уже о разных странах. Это вполне объяснимо как широким

Таблица

Определение малого и среднего предприятий по методологии ЕС (январь, 1995 г.)

Предприятия	Численность занятых, че­ловек	Годовой оборот, млн. ЭКЮ	Баланс, млн. ЭКЮ
Малое Сред­нее	менее 50 50-250	менее 4 менее 16	менее 2 менее 8

Источник: PROMEESE Profiles of Management Excellence in European Small Enterprises.

° Stanworth J., Gray C. Bolton. 20 Years On: The Small Firm in 1990s

спектром задач, для которых используются формальные определе­ния, •так и различным уровнем развития экономики в разных странах и регионах. В допол­нение к этим объективным факторам накладыва­ются и субъективные представ­ления тех или иных исследователей или политиков о том, что есть малый и/или средний бизнес.

Данные таблицы 3 свидетельствуют также об отсутствии общего консенсуса исследователей по вопросу определения размера предпри­ятия даже в националь­ном масштабе, так как большая часть приве­денных критериев относится к Вели­кобритании, одной из первых за­падноевропейских стран, обратившей внимание на феномен МСП и целенаправленно развивающей этот сектор экономики.

Таблица 3 Варианты количественных определений среднего предприятия

Тип исследования	Балансовая сто­имость активов, млн. ф. ст.	Объем продаж, млн. ф. ст.	Число занятых, человек
Определение размера фирмы в целях
Бухучета	1,4-5,75	1,4-5,75	50 - 250
Планирование в среднем бизнесе		10-33,3'	-
Стратегия в среднем бизнесе	-	-	10 - 500
Корпоративное планирование
в среднем бизнесе Великобритании	-	9-160	1800-4999
Экспортные маркетинговые стратегии
в среднем бизнесе Великобритании	-	-	100-500
Факторы успешного роста компаний
в США	-	16-666*	-
Факторы успешного роста компаний в
Электронной промышленности
Великобритании	-	10-120	-
Инновации в промышленности Греции	-	-	50-250
Маркетинговые исследования в
Среднем бизнесе	-	-	100-500
Стратегии развития технологий в
Среднем бизнесе	-	13-66*	-

• - Доллары США пересчитаны в фунты стерлингов.

Источник: Brooksbank R. Defining the Small Business: a New Classification of Company Size.

Главным достоинством количественных определений является удобство их использования. Такие критерии, как оборот или числен­ность занятых, как пра­вило, доступны для исследователей. Основ­ными недостатками количественных подходов являются их абсолют­ность, отсутствие теоретической базы, опреде­ляющей выбор того или иного показателя и границ его изменения, и в связи с этим трудность их использования для сравнительного анализа.

Качественные варианты определений предусматривают исполь­зование ка­чественных критериев. Возможно также дополнение каче­ственного определения некоторыми количественнымии показателями. Однако и такой подход опирается в основном на субъективные суж-

____________Малый и средний бизнес: эволюция понятий и проблема определе­ния

дения и опыт, но при этом делается акцент на отличия, "интуитивно" известные как присущие компаниям того или иного размера. Делают­ся также попытки оп­ределить размер "малого", "среднего" и "круп­ного" предприятий через рассмот­рение, по сути, "эффектов" или по­следствий влияния размера на характер дея­тельности фирмы.

В качестве примера такого подхода Р.Бруксбэнк приводит опреде­ление Ван Хорна (Нидерланды, 1979 г.). При анализе особенностей стратегического плани­рования малых фирм Ван Хорн выделяет пять характерных черт, присущих в стратегическом аспекте малым фирмам:

- относительно небольшое число производимых продуктов (тех­нологий, услуг, ноу-хау);

- сравнительно ограниченные ресурсы и мощности (капитал, че­ловеческие ресурсы и т.д.);

- менее развитые системы управления, административных про­цедур и тех­нологий, необходимых для оценки и контроля стратеги­ческого положения ком­пании;

- несистематичность менеджмента, неформальность отношения к тренинго­вым и обучающим программам;

- главные управленческие должности и большинство акций удер­живаются основателями предприятия и/или их родственниками.

На базе этих качественных критериев, а также своего опыта кон­сультиро­вания в Нидерландах Ван Хорн предложил считать средни­ми предприятия с численностью занятых от 50 до 500 человек и обо­ротом в 1-33 млн. ф. ст.

Другим примером качественного подхода является методика, разработанная X. Веду" на основе исследований процессов развития организаций. Он идентифи­цирует ряд характеристик, присущих пред­приятиям разного размера - от малых до крупных (см. табл. 4). В этом исследовании делается вывод о том, что британ­ские средние по размеру компании - это предприятия с численностью занятых от 25 до 500 человек.

Широкое распространение в западных странах получила также "теория эта­пов роста фирмы" (или просто "теория роста компании"), появившаяся в резуль­тате исследований в области "организационного поведения" ("organisational be­havior)" и также давшая толчок к распро­странению качественных определений размера фирмы на основе выде­ления характерных этапов ее развития. И хотя ни один из вариантов теории роста фирмы не связан напрямую с определением раз­мера предприятия, ряд исследователей используют эту концепцию для развития качественных вариантов определения размера фирмы.

Один из вариантов данной теории фокусируется на стратегии развития про­дукта как индикаторе этапа роста предприятия. При этом большинство авторов рассматривают компании как предприятия, раз­вивающиеся начиная от малой фирмы, ориентированной на производ­ство одного продукта, до крупной с ориен­тацией на диверсификацию

____________Малый и средний бизнес: эволюция понятий и проблема определе­ния

своей деятельности по производству большого числа продуктов (техно­логий, услуг, ноу-хау) - компании-конгломерата. Для характеристи­ки этапа развития продукта используется "коэффициент специализа­ции" ("specialisaion ratio), рав­ный отношению годового дохода фир­мы к ее общим затратам на производство и сбыт основного продукта.

Преимуществами качественного подхода являются достижение некоторой степени его теоретического обоснования и учет широкого спектра "интуитивно" присущих разным предприятиям качественных критериев, таких, как "система менеджмента", "система контроля производительности", "система мотивации производительности" и т.д. Основными недостатками этого подхода являются сложность практи­ческого его применения, обусловленная, в частности, трудно­стью до­ступа к внутрифирменной информации для определения ряда харак­те­ристик, таких, например, как "система менеджмента", а также дос­таточно широ­кий спектр самих критериев.

Чисто качественное определение малой фирмы можно сформули­ровать по­средством выделения основных характерных особенностей ее существования и развития. Этот подход интересен прежде всего тем, что рассматривает малую фирму не как уменьшенный вариант большой компании, а как организацию, дея­тельность которой каче­ственно отличается от крупных предприятиий следую­щими специ­фичными чертами: высокой степенью неопределенности; потенци­аль­но более высокой способностью к внедрению инноваций (в широком смысле); постоянным развитием и адаптируемостью к изменениям.

Комбинированный подход. Характерным примером комбиниро­ванного подхода является определение малой фирмы, предложенное в 1971 г. в докладе Болтонского комитета (Великобритания), явив­шемся, по сути, первым примером серьезного рассмотрения пробле­мы развития малого бизнеса^. В нем приведены результаты сравни­тельного анализа некоторых аспектов развития малых фирм в раз­ных странах, что было первой попыткой осмысления проблемы МСП в меж­дународном контексте.

Пытаясь устранить недостатки количественного подхода, Бол-тонский ко­митет предложил так называемые "экономическое" и "ста­тистическое" опреде­ления малой фирмы. Согласно экономическому определению, к малым относятся фирмы, удовлетворяющие следую­щим трем условиям:

- фирма владеет относительно небольшой долей рынка в рыноч­ном про­странстве ее сферы деятельности;

- управление фирмой осуществляется ее владельцем (или соуч­редителями) лично, а не посредством формализованной управленчес­кой структуры;

- фирма является независимой (не представляет собой часть круп­ного предприятия).

Статистическое определение (табл. 5) предполагалось использо­вать для выявления вклада предприятий малого бизнеса в валовой

" Storey D.J. Understanding the Small Business Sector. 55

А. Колесников, Л. Колесникова

национальный продукт, в решение проблемы занятости, экспортную деятель­ность, развитие инноваций и т. д., а также для анализа изме­нений соответствую­щих показателей во времени и обеспечения воз­можности проведения сопостав­лений на международном уровне.

Данные таблицы 5 иллюстрируют также использование различ­ных опреде­лений для разных отраслей и вариации одних и тех же "критериев малости" для различных сфер деятельности.

Таблица    5

Статистическое определение малой фирмы по методоло­гии Болтонского комитета

Отрасли	Определение
Промышленность	Число занятых не более 200
Строительство, добыча
Полезных ископаемых	Число занятых не более 25
Розничная торговля, услуги	Оборот не более 50 000 ф. ст.
Продажа автомобилей	Оборот не более 100 000 ф. ст.
Оптовая торговля	Оборот не более 200 000 ф. ст.
Транспорт	В собственности фирмы не более
	5 транспортных средств
Общественное питание	Все самостоятельные предприятия,
	исключая чьи-либо отделения и
	предприятия, управляемые
	пивоваренными заводами

Источник: Bolton Committee Report (1971).

В дальнейшем болтонское определение неоднократно подверга­лось кри­тике в части как "экономической", так и "статистической" составляющих^.

Во-первых, отмечалось противоречие между "экономическим" определе­нием, предусматривающим, что управление в малой фирме осуществляется без использования какой-бы то ни было формализо­ванной управленческой струк­туры, и "статистическим" определени­ем, согласно которому малая фирма, на­пример, в промышленности, может насчитывать до 200 занятых. Хотя в болтон­ской интерпрета­ции далее признавалось, что некоторые малые предприятия мо­гут характеризоваться "одним или более уровнями промежуточных "кон­троле­ров" ("supervisors") или "бригадиров", проводящих в жизнь ре­шения владельца фирмы - предпринимателя", тем не менее подчерки­валось, что все ключевые решения принимаются именно им. Однако и специальные исследования этого вопроса, и просто объективный взгляд на практику функционирования малых фирм показывают, что менеджеры малых фирм принимают серьезные управлен­ческие реше­ния (в рамках делегированной им ответственности), а не только вы-

" Storey D.J. Understanding the Small Business Sector.

_____________Малый и средний бизнес: эволюция понятий и проблема определе­ния

полняют чисто контрольные функции начиная уже с того времени, когда фирма насчитывает от 10-20 человек и более. При этом деятель­ность фирмы характери­зуется довольно четким разграничением сфер ответственности.

Другой спорный аспект болтонского экономического определе­ния - утвер­ждение о невозможности для малой фирмы влиять на свой рыночный сегмент, например, на цены посредством изменения коли­чества выпускаемых ею продук­тов. Это утверждение, по сути, бази­руется на принятии того факта, что малая фирма действует в контек­сте совершенной конкуренции. На практике, однако, многие малые фирмы развиваются успешно, находя свои ниши. Обеспечивая при­сутствие на рынке в высокой степени специализированных услуг или продуктов, например, в достаточно изолированной в географи­ческом плане местности, они часто не испытывают особой конкурен­ции. В результате в краткосрочном или даже среднесрочном времен-нбм интервале малые фирмы оказываются в положе­нии, позволяю­щем им удерживать достаточно высокие цены и достигать при этом более высокой рентабельности, чем на крупных предприятиях той же от­расли.

Статистическое определение Болтонского комитета также под­вергалось серьезной критике по различным аспектам. В качестве его недостатков отмеча­лись следующие:

- широкий спектр применяемых критериев "малости";

- наличие разных числовых параметров изменения критериев для разных отраслей, затрудняющих использование такого определения;

- непосредственное использование денежных единиц, что неизбеж­но приводит к трудностям учета изменений их стоимости во времени;

- применение критериев численности занятых при сопоставлении деятель­ности малых и крупных фирм с течением времени также при­водит к определен­ным затруднениям в связи с неравномерным изме­нением количества валового национального продукта на человека для различных отраслей;

- единое статистическое определение, несмотря на отдельные ва­риации его составляющих для различных отраслей, подразумевает тем не менее однород­ность сообщества малых фирм.

Исследователям, пытающимся делать какие-либо выводы на ос­новании статистики МСП разных стран, необходимо быть особенно внимательными, так как существуют дополнительные "подводные кам­ни", способные существенно исказить "истинное" положение дел:

- различные подходы к формальному определению МСП в раз­ных странах (в докладе РАРМП^ приводится 18 вариантов определе­ний МСП);

- даже в рамках общих подходов - различия традиционно сло­жившихся в разных странах способов учета появившихся на рынке предприятий и уходящих с рынка фирм;

'* Малый бизнес России. Проблемы и перспективы. Аналитический доклад РАРМП.

А. Колесников, Л. Колесникова

- даже при полном совпадении определений и числовых пара­метров ис­пользуемых критериев возможны неожиданности. Напри­мер, способы учета численности как частично занятых на предприя­тии, так и самозанятых могут различаться для разных стран;

- статистика малых предприятий в разных странах по-разному учитывает малые фирмы, являющиеся отделениями других компаний. Таким образом, статистиче­ские данные по МСП могут использо­ваться в различных дискуссиях в спекуля­тивных целях. Избежать таких неприятных последствий текущей реальной ситуа­ции в этой области можно лишь посредством объединения усилий ученых, ис­следователей, политиков и самих предпринимателей.

Длительные дебаты специалистов западных стран по проблеме определения МСП пока не закончены, а в России они еще только начинаются (например, наше законодательство пока никак не опреде­ляет понятие среднего бизнеса). В на­стоящее время в нашей стране при рассмотрении проблемы определения МСП внимание специалис­тов и политиков концентрируется в основном на связанных с ней вопросах налогообложения и государственной поддержки малого биз­неса. Так, в федеральной программе государственной поддержки ма­лого предприни­мательства в РФ на 1996-1997 гг. и в решениях 1-го Всероссийского съезда пред­ставителей малых предприятий обращено особое внимание на разработку и за­крепление в российском законо­дательстве принятых в мировой практике, в том числе в странах -членах ЕС, понятий "микрофирма" и "среднее предприятие", а также распространение на эти сферы предпринимательства действия феде­раль­ного закона "О государственной поддержке малого предприни­мательства в Рос­сийской Федерации". Здесь же нам хотелось сделать акцент на значительно более широком спектре задач, обусловливаю­щих необходимость использования фор­мальных или неформальных определений малого бизнеса, а также на более ши­роком видении воз­можных подходов к их решению. При разработке отечествен­ных ва­риантов полезно осмысление опыта стран, в которых сектор МСП разви­вается уже около двух десятков лет. Особо надо подчеркнуть, что вряд ли суще­ствует единственно верное для всех целей определе­ние малого и/или среднего предприятия. Мы попытались показать (см. табл. 4) расплывчатость переходных границ между качествен­ными определениями "малый- средний - крупный биз­нес". Для раз­личных целей и задач вполне правомерно использование разных под­ходов. Вместе с тем при решении задач статистических наблюдений и ана­лизе ситуаций как в отдельных регионах, так и в России в целом не следует забы­вать и о проблеме определения МСП. И в заключение мы хотели бы обратить внимание специалистов на употребление не­которых новых "терминов" из арсе­нала российской деловой термино­логии, сомнительных, на наш взгляд, с точки зрения чистоты русско­го языка, ведь "в начале было слово...".

В. РАДАЕВ, кандидат эко­номических наук, заведующий отделом ИЭ РАН

О вымогательствах и угрозах

Обратимся ко второй стороне "обычного ненормативного" пове­дения - применению сило­вых действий, вымогательств и угроз в де­ловых взаимоотношениях. Известно, что в опросах об­щественного мнения преступность в течение последних пяти лет достаточно устой­чиво ставится российским населением на второе место среди наиболее острых проблем (первое место занимает рост цен). Для российского бизнеса организованное насилие также превратилось в болезненную проблему. Только за 1994 г. было убито 94 (!) руководителя круп­ных коммерческих фирм. По отдельным данным, около 70% коммер­ческих предприятий вынуждены платить силовым группи­ровкам^

По нашим данным, свыше '/^ руководителей малых предприя­тий (26,2°о) заявляют, что слу­чаи силовых вымогательств и угроз часты, еще более половины (57,1%) считают это нередким явлением и только 16,7°о опрошенных говорят, что подобные явления в малом бизнесе отсутст­вуют (см. табл. 1). В 1993 г. V^ руководителей заяви­ли, что вообще не сталкивались с рэкетом. Контраст с сегодняшней ситуацией разителен (особенно если сравнивать полученные резуль­таты с устойчивостью ответов о нарушении деловых обязательств). Отчасти это связано с тем, что за­данный три года назад вопрос о рэкете был неудачен по форме, сужал проблему группового и ор­гани­зованного насилия.

В период перестройки было немало разговоров о рэкете в отно­шении новых хозяйственных структур. Сегодня ситуация в корне не изменилась, но произошло серьезное смещение акцентов. Речь идет уже не о рэкете, а об организованной охране. И малые, и крупные предприятия вынуж­дены искать профессиональную защиту, которую оказывают сегодня как минимум три категории организаций: пред­ставители официальных правоохранительных органов (на коммер­ческой ос­нове); официально зарегистрированные частные охранные и сыскные агентства, образуемые, как правило, бывшими работника­ми правоохранительных органов; криминальные группировки, зани­мающиеся обеспечением так называемых "крыш". В результате биз­несмены систематически оп­лачивают услуги "своих" охранников, а не платят "чужим".

Спектр силовых методов достаточно широк^. Как важная часть они включены в механизм контроля деловых обязательств. Профес­сиональные силовые группы широко используются для выяснения

^ Российское предпринимательство: приоритеты национальной экономики в 1995 г. Годовой доклад Торгово-промышленной палаты. М, 1995, с. 48.

^0 видах вымогательств см., например: Клейменов М.А., Дмитриев О. В. Рэкет в Сибири. - Социологические исследования, 1995, 3, с. 115-121.

В. Радаев                                            ___ ________________

отношений с недобросовестными и необязательными партнерами и клиентами, для решения про­блем, связанных с их задолженностями. Цена услуг высока. Утверждается, что привлечение "братков" обхо­дится в половину возвращаемой суммы, официальные агентства бе­рут от 15 до 40% ".

Роль организованного насилия не исчерпывается криминальны­ми факторами. Во многих случаях это замещение утерянных инстру­ментов вертикального давления на партнеров (в том числе давления через партийные органы в советское время), своего рода "компенса­ция" за утерю административной защиты. При отсутствии действен­ного законодательного и судебного регули­рования силовые методы вошли как нормальный (обычный) элемент в ткань хозяйственных отно­шений. Когда закон нем, а мораль слепа, зарвавшихся возвраща­ют в нормативные рамки более грубыми и примитивными способами. И зона силовых методов, судя по всему, продолжает рас­ширяться.

Общеизвестно, что объектом вымогательств чаще становятся финансовые и торговые струк­туры, активно работающие с наличным денежным оборотом. Действительно, опрошенные финан­систы более других озабочены данной проблемой. А вот существенных отличий в оценках заня­тых в торговле и сфере услуг от общей массы предпри­нимателей зафиксировать не удалось.

Стоит упомянуть, что частота применения силовых методов хо­зяйственными руководите­лями напрямую увязывается с общей неблагоприятной оценкой условий для малого предпринима­тельства. Респонденты с более высоким образовательным уровнем несколько чаще указывают на наличие вымогательств (вряд ли они чаще с ними сталкиваются, скорее, мы опять имеем дело с более болезненной ре­акцией).

По мнению государственных служащих и деятелей общест­венных объединений, ситуация, как и при невыполнении обяза­тельств, выглядит еще более тяжелой, причем различия с оценкой малых предпринимателей даже увеличиваются до 10 процентных пунктов.

Можно ли успешно хозяйствовать без угроз и применения силы - не в идеальном, заоблач­ном мире, а в реальных сегодняшних усло­виях? Более половины респондентов (52, У/о) уверены, что можно. Еще более трети (38,3°о) считают, что это возможно с трудом. И только 9,4% поста­вили категоричное "нет" (см. табл. 2). Причем ру­ководители малых предприятий в данном случае явно выделяются своим оптимизмом на фоне всех прочих групп - более крупных пред­принимате­лей, представителей государственного управления и обще­ственных организаций. О возможности отказа от применения силы говорят "экономические оптимисты": те, кто прогнозирует рост всех основных хозяйственных показателей в сфере малого бизнеса и не ожидает массовых банкротств. А вот с финансовым положением соб­ственного предприятия связь уже не наблюдается.

' Полянский А. Выше "крыши". - Эксперт, 1996, № 2, с. 20. 7»

________________Малый бизнес и проблемы деловой этики О бюрокра­тизме и взятках

Теперь обратимся к "силовым методам" иного рода, связанным с вымогательством со сто­роны чиновников. Из области "горизонталь­ных" хозяйственных отношений переходим в область "вертикальных". Проблемы бюрократизма обычно характеризуются печально высоким рейтингом среди наиболее болезненных проблем, с которыми сталкива­ются руководители малых предпри­ятий (по результатам нашего оп­роса, бюрократизм и недостаточная безопасность бизнеса делят 5-6-ю позиции из полутора десятков наиболее острых проблем). Известно, что чиновники имеют немало возможностей для создания барьеров на пути малого предпринимательства. Усложненный порядок регистра­ции предприятий, необходимость платить за каждый документ (от­нюдь не символические суммы), задержки с оформлением и даже отказы в регистрации (по сути, противо­законные) - со всем этим пред­приниматель вынужден сталкиваться, еще не начав свою деятель­ность. Но беды предприятия с его регистрацией не кончаются. Власти мани­пулируют ставками арендной платы и прочих платежей. Появляются многочисленные контролирующие инстанции, которые устраивают проверки по поводу и без повода^ Представители властей не раз до­казывали свою способность разрушить фактически любое предприя­тие, причем в самые кратчайшие сроки.

Бюрократизм является эффективным инструментом прямого вымогательства. Поборы осу­ществляются в трех основных формах: легальных, полулегальных и нелегальных. Легальные включают налоги и обязательные платежи (от 40 до 50 наименований). Налого­вое бремя уже само по себе достаточно тяжело. Но оно, увы, не един­ственное. К полулегальным сборам относятся осуществляемые по инициативе властей отчисления предприятий, выходящие за пределы законо­дательных норм. Речь идет о "добровольно-обязательных" от­числениях на разного рода муници­пальные нужды (благоустройство города, ремонт зданий, другие потребности коммунального хо­зяй­ства). Власти обладают достаточно мощными рычагами, чтобы выну­дить предпринимателя стать "благотворителем". И действия их - по сути своей незаконные - в данном случае принимают вполне закон­ную, официальную форму. Третья форма - нелегальные поборы, идущие непосред­ственно в карманы конкретных чиновников в виде банальных взяток.

По мнению экспертов, коррупция является наиболее распрост­раненным незаконным хозяй­ственным действием^. Причем перестройка и последующие реформы принесли серьезные адми­нистративные по­слабления в этой области. Произошло явное расширение масшта­бов данного вида "торговли внутри государства". Зафиксированные

' Подробнее об этом см.: Малый бизнес России: проблемы и перспективы (Аналитический доклад). М. Российская ассоциация развития малого предприни­мательства, 1996.

* Радаев В. Новое российское предпринимательство в оценках экспертов. -Мир России, 1994, т. 3, №1, с. 44-46.

79

. Радаев____________________________________________________________________

факты коррупции по-прежнему единичны и разрознены. Но судя по всему, взятки достигли таких размеров, какие не могли присниться советскому чиновнику даже в самом фантастическом сне.

Мы не намерены в данном случае ограничиваться традиционны­ми обвинениями в адрес чи­новничества и "обелять" предпринимате­лей. У сделки как минимум есть две стороны. И корыст­ные наклон­ности власть имущих нередко используются, и весьма цинично, для решения собст­венных проблем: взятка помогает получить доступ к дешевым ресурсам и индивидуальные льготы, освободиться от части легальных платежей и избежать "благотворительных" сборов. Ко­нечно, это не "рыночный торг равноправных сторон", ущемление предпринимателя здесь оче­видно, но представлять его только лишь в качестве пострадавшей стороны было бы не совсем верно.

По результатам опроса, ситуация здесь далеко не блестящая -^/ руководителей малых пред­приятий обращают внимание на нали­чие вымогательств со стороны чиновников, в том числе на частые вымогательства указывают 40,7%. И лишь 9,4°о руководителей не наблюдают их в хозяй­ственной практике (см. табл. 1). Эти оценки близки к данным нашего опроса 1993 г., но все же частота бюрокра­тических вымогательств несколько выросла (три года назад на их наличие ука­зывали около 80°о руководителей).

Здесь еще более заметно расхождение во мнениях между основ­ными группами респонден­тов. Оценки руководителей крупных и сред­них предприятий более негативны: 56,0% считают вымогательства частым явлением. Но самыми яростными обвинителями коррупции выступают представители общественных организаций, поддерживаю­щих малый бизнес (ее наличие в этой группе отмечают практически все). Для них вообще характерно дистанцирование от официальной власти, от "чиновников" (на деле эта дистанция зачастую не столь велика). Что же касается самих чиновников, то данную проблему они закономерно предпочитают не акцентировать. Конечно, мало кто ут­верждает, что коррупции нет вовсе (менее чем каждый пятый), но большинство все же не считают вымогательства частым явлением.

В отраслевом разрезе опять лидируют финансисты (к этой сфе­ре сейчас наблюдается особо пристальное внимание), затем следуют занятые в сфере науки и консалтинга, торговли и транс­порта. Чуть реже, судя по ответам, это касается сферы строительства.

Немногие объяснения фактически те же, что и в случае с сило­выми методами: прямое влия­ние образовательного уровня и общая оценка условий для малого предпринимательства. Вообще связь, меж­ду двумя проявлениями силового давления наиболее высока, они выглядят как две стороны одной медали (их так и называют - "бю­рократический и криминальный рэкет"). Склады­вается впечатление, что одни группы живут в зоне насилия, а другие - в мире относитель­ного спокойствия. Где проходят границы между этими группами, еще предстоит выяснить исследова­телям.

. Наиболее удручающий элемент вырисовывающейся картины свя­зан с оценкой возможно­стей успешного хозяйствования при принци­пиальном отказе от дачи взяток должностным лицам. В этом пункте

Малый бизнес и проблемы деловой этики

общий оптимизм предпринимателей сильно повыветрился. Только каждый шестой (16,6%) наде­ется, что это возможно. 42,1°о руководи­телей считают, что этого можно добиться с трудом. И почти столько же (41, У/о) не питают в данном случае никаких надежд (см. табл. 2). Если ситуация с деловой обязательностью неблагоприятна, но все же поправима, то на победу над коррупцией, похоже, мало кто всерьез рассчитывает. Здесь витает дух обреченности. Это относится и к дру­гим опрошенным группам. За исключением самих чиновников, видя­щих ситуацию в более радужном цвете, все относительно единодуш­ны (несколько пессимистичнее оценки руководителей крупных и сред­них предприятий). В отраслевом разрезе среди пессимистов лидиру­ют занятые в сферах финансов, торговли и услуг населению. Но мне­ние производственников отличается несильно.

Об оптимизме и кодексе чести

Делая следующий шаг, мы оставляем в стороне тех немногих, кому посчастливилось не на­блюдать "аномальных" явлений в сфере малого бизнеса, чтобы посмотреть, каковы ценностно-нормативные представления основной части респондентов, указывающих на имею­щиеся нега­тивы. Назовем "оптимистами" или "несогласными" тех, кто признает наличие этих явлений, но считает возможным их устра­нение. Тех, кто такой возможности не видит, назовем "пессимиста­ми" или "обреченными". Тех же, кто думает, что обойтись без таких явлений хотя и с трудом, но можно, будем считать "умеренными".

Когда речь идет о возможности не нарушать деловых обязательств, как это делается сегодня, оптимистов предостаточно (более полови­ны опрошенных). Почти половина руководителей опти­мистично смот­рят на возможность избавиться от силовых действий, вымогательств и угроз в от­ношениях между партнерами. А вот в то, что можно благополучно существовать, не прибегая к взяткам, верит лишь каж­дый девятый. Пессимистами же в первых двух случаях можно на­звать каждого девятого-десятого. А в случае с коррупцией 45% ру­ководителей убеждены, что она не только существует сегодня, но и непреодолима в будущем. Наконец, умеренные позиции выска­зыва­ют около 40% руководителей с небольшими вариациями в каждом случае.

В итоге представителей малого бизнеса при всей критичности их оценок современной си­туации можно считать оптимистами. Это, ви­димо, их "профессиональная" черта, помогающая им заниматься сво­им делом.

Те, кто занят государственным регулированием и поддержкой малого бизнеса, отстаивает интересы малого предпринимательства, в целом более пессимистичны. Возможно, управленцы и "обществен­ники" лучше информированы (в соответствии с поговоркой: песси­мист в нашей стране - это хорошо информированный оптимист?). Или оценки самих предпринимателей, исхо­дящих из своего личного опыта, более надежны, менее подвержены негативному влиянию

6. "Вопросы экономики" Мв7.

В. Радаев _______________________________________________________________

средств массовой информации и потому более умеренны? С уверен­ностью на этот вопрос сейчас ответить трудно.

Многие наши гипотезы не подтвердились. Например, не всегда отчетливо проявляются от­раслевые различия. Отсутствуют также сколь-либо заметные связи с географическим размахом хозяйствен­ной деятельности. Одно дело, если связи малого предприятия замк­нуты в пределах собственного города, другое - если имеются деловые партнеры по всей стране, третье - если суще­ствуют устойчивые кон­такты с дальним зарубежьем. Но различий в нашем случае не наблю­да­ется, всех ожидают общие трудности.

Рассмотренные нами проблемы сегодня поднимаются чуть ли не в каждом обсуждении, ка­сающемся вопросов предпринимательства или проводимом с участием предпринимателей. Но де­лаются ли ка­кие-нибудь практические шаги по улучшению ситуации?

Первые попытки прочертить нормативные границы в хозяйствен­ной деятельности, создать Кодекс чести предпринимателя были сде­ланы еще в 1990-1991 гг., но особого резонанса они не имели. В пос­леднее время в этой области наблюдается прилив творческой актив­ности. Только в 1995 г. были приняты: Кодекс чести банкира, Кодекс профессиональной этики российского обще­ства оценщиков, Кодекс члена Российской гильдии риэлтеров, Правила добросовестной дея­тель­ности членов профессиональной ассоциации участников фондо­вого рынка, Кодекс рекламной деятельности^. Крупное объединение "Круглый стол бизнеса России" предложило "Хартию биз­неса", ос­новной идеей которой является призыв к неприменению силы в дело­вых отношениях (трагическая смерть главного инициатора Хартии, председателя "Круглого стола" И.Кивелиди придает этому призыву особый оттенок). Почти одновременно Торгово-промышленная пала­та России открывает новую программу "Деловая культура". Конеч­но, неизвестно, будут ли подоб­ные хартии и кодексы исполняться (в том числе теми, кто их подписал). И обоснованного скепти­цизма на этот счет предостаточно. Но по крайней мере понимание важности проблемы уже на­лицо. И потому не будем отказывать себе в надеж­дах на лучшую реальность.

Российское предпринимательство: приоритеты национальной экономики в 1995 г. Годовой доклад Торгово-промышленной палаты, с. 61.

Л. ВОРОХАЛИНА, старший преподаватель МГТУ имени Н.Э. Баумана

ФИНАНСОВО-КРЕДИТНЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА

Финансирование малых предприятий в странах с развитой ры­ночной экономикой осуществ­ляется за счет как внутренних, так и внешних источников. Согласно российскому законодатель­ству, в ка­честве внешних источников финансирования могут использоваться целевые банковские вклады, паи, акции, технологии, машины, кре­диты, товарные знаки, интеллектуальные ценности. Основными внут­ренними источниками привлечения средств являются финансовые ресурсы и внутрихозяйственные резервы предпринимателя-инвесто­ра, то есть прибыль, а также амортиза­ционные отчисления, денеж­ные накопления и сбережения предпринимателей, средства от стра­хования деятельности, денежные суммы, получаемые в качестве не­устоек, штрафов и т.п. К не­формальному рынку ссудных капиталов (внутренний источник финансирования) относится заем денег у род­ных и знакомых. Этим источником пользуются свыше '/^ предпри­нимателей в нашей стране.

Согласно Федеральной программе поддержки предприниматель­ства, принятой в апреле 1994 г., финансирование и развитие инфра­структуры малого бизнеса должны осуществляться через Фонд под­держки предпринимательства и развития конкуренции при Государ­ственном комитете РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. Участие Фонда в финансировании -долевое. Один из главных принципов его деятельности - условие воз­вратности средств. Фонду дано право выступать залогодателем, по­ручителем, гарантом по обяза­тельствам предприятий.

Кратко опишем механизм кредитования малых предприятий. Вна­чале производится отбор представленных в Фонд проектов и про­грамм. На этом этапе главная задача - выявить проекты, которые отвечают государственным экономическим приоритетам. В дальней­шем операции непо­средственно по кредитованию и контроль за их использованием осуществляются Фондом совме­стно с Межэконом-сбербанком и его банками-агентами на местах. Межэкономсбербанк взял на себя определенные обязательства, позволяющие: предостав­лять банковские гарантии малым предприятиям для получения кре­дитов в коммерческих банках; увеличивать ресурсы для креди­това­ния малого бизнеса за счет средств генерального банка; управлять банковской системой под­держки предпринимательства; получать ди­виденды на вложенный капитал.

Банк-агент выделяет кредитные ресурсы строго в соответствии с перечнем проектов, утвер­жденным в установленном порядке Фон­дом, и в пределах средств кредитной линии, открытой Межэконом-сбербанком. Размер маржи, взимаемой банком-агентом, устанавлива-

Л. Вороха­лина_______________________________________________________________

ется в межбанковском договоре с Межэкономсбербанком и не может превышать 5°о.

Временное положение от 25 ноября 1993 г. содержит основные требования, которые будут предъявляться при рассмотрении заявок на получение кредита. В частности, предусмотрено, что удельный вес кредита в общей сумме финансиро­вания проекта должен, как прави­ло, составлять 50% (но не более 70%). Осталь­ную часть средств изыс­кивает предприниматель за счет других источников, в первую оче­редь собственных. Чем больше доля инвестора в финансировании проекта, тем ниже процентная ставка по кредиту. Максимальный срок реализа­ции проекта и погашения кредита - 1,5 года (для отдельных проектов - до 2 лет).

Заключая договоры с банками-агентами на предоставление кре­дитных ре­сурсов. Межэкономсбербанк в целях обеспечения своевре­менного возврата кре­дита и уплаты процентов запрещает использо­вать полученные банком-агентом кредитные ресурсы для зачисления на депозитные счета, осуществления опера­ций по межбанковскому кредитованию, покупки свободно конвертируемой ва­люты, а также отвлекать средства на другие цели, не предусмотренные догово­ром. Для получения кредита субъекты малого предпринимательства пре­достав­ляют соответствующие документы в региональные органы, ко­торые в месячный срок, проведя независимую экспертизу проекта, выносят заключение о целесооб­разности выделения на него средств. Затем на их основе формируется региональ­ная программа, которая направляется в исполнительную дирекцию Фонда.

Недостатком системы предоставления кредитов через Фонд яв­ляется ее громоздкость. Целесообразно, на наш взгляд, создать при Фонде совещательно-рекомендательный совет из представителей об­щественных объединений малых предприятий в лице Торгово-про­мышленной палаты РФ, банковских структур, заинтересованных ми­нистерств и ведомств.

Учитывая общее состояние российской экономики и значитель­ный дефи­цит государственного бюджета, единственным реальным внешним источником финансирования малого бизнеса в настоящее время является банковский кредит. Для объектов малого предприни­мательства из-за высоких рисков, связанных с предоставлением кре­дита, кредитные сделки следует оформлять под какой-либо залог: недвижимости, товаров, ценных бумаг.

Нужно более широко использовать и нетрадиционные виды фи­нансовых услуг. Приблизительная схема финансирования малого предприятия при помощи лизингового кредита заключается в следу­ющем: предприятие хочет приобрести новое оборудование; банк оп­лачивает эту услугу, то есть 100% стоимости обо­рудования; предпри­ятие либо берет его у банка в аренду, либо использует ли­зинговый кредит с последующим выкупом. Срок подобного кредита составляет от 2 до 6 лет. Существует также лизинг недвижимости: строитель­ство здания банком и сдача его в аренду предприятию с условием его последующего выкупа. При факторинговых операциях при неоплате требований плательщиком они пе­реуступаются факторинговому отде-

________________Финансово-кредитные механизмы регулирования малого биз­неса

лу банка, и последний платит определенный в договоре процент от суммы требо­ваний. Таким образом, в данном случае происходит пе­реуступка просроченной задолженности.

Функционирование малых предприятий и кредитных учреждений в рыноч­ной экономике, с одной стороны, требует решения проблемы выработки крите­риев платежеспособности заемщика, а с другой -проведения анализа условий предоставления кредитов и принципов их использования. Кредитное учреждение должно быть уверено в наличии у кредитуемого предприятия средств для расче­тов, в его способности к своевременному погашению кредита. На основании дан­ных бухгал­терского баланса можно оценить, насколько прибыльна деятельность предприятия и каков размер риска, принимаемого на себя банком.

При расчете кредитоспособности предприятия используются сле­дующие показатели его финансово-хозяйственной деятельности: ко­эффициент финансо­вого покрытия - он характеризует общую креди­тоспособность предприятия - отношение текущих активов к текущим обязательствам; коэффициент текущей ликвидности - отношение де­нежных средств, средств в расчетах и оборотных активов предприя­тия к текущим обязательствам; коэффициент абсолютной лик­виднос­ти - отношение денежных средств предприятия к текущим обязатель­ствам; коэффициент соотношения собственных средств и привлечен­ного капи­тала - он характеризует финансовую устойчивость предпри­ятия; коэффициент оборотных средств - отношение собственных средств к итогу баланса.

Класс кредитоспособности клиентов определяется путем сопос­тавления значений финансовых коэффициентов, полученных на ос­нове показателей ба­ланса, с критериальным уровнем, характерным для данного класса их рейтинга. В качестве показателей таких уров­ней должны использоваться среднеотраслевые значения финансовых коэффициентов.

На основании представленных досье клиентов и их гарантий ком­мерческим банкам последним необходимо разрабатывать собственные планы финансирова­ния мелких и средних предприятий, устанавли­вая объем и сроки их кредитова­ния. Возможен следующий порядок предоставления им кредитов:

- составление досье клиента;

- разработка плана финансирования;

- сопоставление кредита с результатами деятельности предприя­тия, если ссудой покрывается 50-80% его расходов;

- определение класса кредитоспособности предприятия;

- выбор ставки процента за кредит (она может быть постоянной или пере­менной);

- расчет срока окупаемости кредита;

- принятие решения о сроке кредитования;

- определение регулярности возмещения кредита;

- составление контракта (договора о возврате);

- проверка и контроль различных этапов выполнения контракта;

- в случае задержки выполнения или невыполнения условий конт­ракта - совместные действия по исправлению ситуации.

Л. Вороха­лина_______________________________________________________________

Создание специальной сети коммерческих банковских структур для финан­сирования малых предприятий - одна из насущных проб­лем. Для повышения заинтересованности банков в такой деятельности необходимо предусмотреть, помимо общих (уменьшение ставки процен­та в 1,5 раза согласно указу прези­дента РФ от 22 декабря 1993 г.), дополнительную систему льгот и приоритетов, например, рекомендо­вать полное или частичное освобождение от налогов при­были банков, полученной от вложения средств в малый бизнес, а также опреде­лить совместно с Центральным банком России порядок компенсации ком­мерче­ским банкам льгот по целевым кредитам для предприятий ма­лого бизнеса.

Стимулировать коммерческие банки к посредничеству и предос­тавлению кредитов малому бизнесу будет появление организации по переучету займов. Программы такого переучета привлекательны тем, что они приводят к росту портфеля займов без излишней нагрузки на собственные ресурсы банков.

Внешним внебюджетным источником финансирования малого бизнеса, по­мимо коммерческих банков, является частное или спон-сорское финансирование. На Западе нередко за малой фирмой стоит крупная частная корпорация, заинтере­сованная в результатах рабо­ты тех или иных предприятий, например, венчурных компаний, ко­торые берут на себя риск конструкторской, технологической и про­ек­тной разработки принципиально новых технологий, опытного и про­мышлен­ного их освоения.

Главный стимул венчурного инвестирования - прибыль от при­роста стои­мости акций компании. Кредитор рассчитывает на то, что последняя, быстро дос­тигнув стадии серийного производства новой оригинальной продукции, станет приносить повышенную прибыль. В этом случае финансист, предоставивший кредит в обмен на акции новой фирмы, сможет с большой выгодой реализовать свою долю ее ценных бумаг. Несмотря на то что многие венчурные фирмы терпят неудачу (и соответственно средства, предоставленные им, приходит­ся списывать в убытки), прибыль, полученная от успешных проектов, с лихвой оправдывает риск. Использование венчурного капитала пока не получило широкого распро­странения в российской предпринима­тельской практике, хотя отечественное законодательство предусматри­вает возможность участия в инвестиционной дея­тельности как частных лиц, так и предприятий различных организационно-право­вых форм.

Еще одним внешним внебюджетным источником финансирова­ния малых предприятий может служить совместное инвестирование. Например, в ФРГ бан­ками и страховыми компаниями создаются спе­циальные фирмы, участвующие в капитале мелких и средних пред­приятий. Совместное инвестирование в нашей стране возможно через договоры-подряды по финансированию какой-либо разра­ботки. В за­висимости от характера выполняемых работ и достигнутых между сторонами договоренностей финансирование производится путем час­тичной предварительной оплаты (авансирования) или предоплаты.

Особый интерес представляет такой внешний источник финанси­рования, как привлечение капиталов с помощью выпуска и размеще-

________________финансово-кредитные механизмы регулирования малого биз­неса

ния акций и иных ценных бумаг при посредничестве инвестиционных институ­тов. Существенным недостатком акционирования в качестве способа привлечения дополнительных средств является возможность частичной или полной утраты финансируемым предприятием-эмитен­том самостоятельности.

Коммерческие банки могли бы организовывать сотрудничество между оте­чественными финансово-промышленными группами и ма­лым и средним бизне­сом с помощью контрактных, субподрядных, арендных отношений. Это позво­лило бы соединить мобильность, гиб­кость, инициативу малого производства и мощь и влияние крупных предприятий. В результате возрастет конкуренция в сфере малого и среднего бизнеса за контракты с корпорациями.

Финансированию малого бизнеса могут содействовать кредит­ные про­граммы и многочисленные региональные, городские, целе­вые фонды. Поскольку деятельность самих малых предприятий ори­ентирована главным образом на ме­стный рынок, многие финансовые вопросы необходимо решать с участием мест­ных органов власти. Последние должны определить основные направления под­держки предпринимательства, разработать комплекс необходимых меропри­ятий, изыскать материально-технические и финансовые ресурсы для их реализации за счет региональных источников.

Согласно Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 1996-1997 гг. (утвержденной правительством РФ 18 декабря 1995 г.) и Закону РФ "О государ­ственной поддержке малых предпри­ятий" от 14 июня 1995 г., доходы от деятельности Федерального фонда под­держки малого предприни­мательства, преобразованного из Фонда поддержки предприниматель­ства и развития конкуренции и находящегося в ведении Госу­дарственного комитета РФ по поддержке и развитию малого предпри­ниматель­ства (создан в соответствии с указом президента РФ от 6 июня 1995 г.), государ­ственных и муниципальных фондов остаются в их распоряжении, не подлежат налогообложению и направляются на реализацию целей и задач, предусмотрен­ных федеральным законом.

Большую роль в организации финансирования малого бизнеса в регионах могли бы сыграть общества взаимного кредита и торгово-промышленные палаты, выступающие в качестве гарантов кредита. Общество взаимного кредита - объе­динение страховой организации и банка для финансирования малых предприятий. Ему предоставляет­ся право производить все краткосрочные банковские опера­ции, кро­ме выдачи целевых кредитов, прежде всего товарно-комиссионные, учет и обеспечение векселей. Названные общественные структуры должны также да­вать коммерческим банкам или городским фондам свои рекомендации по креди­тованию отдельных предприятий после соответствующей проверки их финансо­вого состояния. В этих случа­ях кредит может выдаваться без залога.