ВВЕДЕНИЕ

Социальная история наркомании уходит в глубокую древность. Практически люди всегда использовали те или иные средства фарма­кологического воздействия для изменения своего настроения, мобили­зации сил и просто для забвения. Для современного развития нарко­мании важную роль играет свойство наркотиков временно вызывать эйфорию.

В настоящее время масштабы наркотической угрозы оценива­ются более объективно, реально. Решительно пересматриваются фор­мы и методы борьбы с наркоманией и другими социальными анома­лиями. Поэтому в современных условиях борьба с наркоманией ста­новится важнейшим направлением деятельности органов внутренних дел. Деятельность эта многогранна и вносит вклад в оздоровление со­циально-демографических, идеологических, социально-психологичес­ких, экономических условий жизни общества. Наркомания негативно влияет на здоровье населения, приводит не только к нравственной, но и к физической деградации носителей этих привычек. Она оказывает отрицательное влияние на деторождение, генофонд и потомство, на формирование личности новых поколений. Очевидна взаимосвязь наркомании и с мотивацией других преступлений и административно-правовых нарушений. И дело не только и не столько в том, что ряд форм реализации наркотических привычек рассматривается законом как уголовно или административно наказуемые деяния, но и в том, что состояние наркотического опьянения придает силу, формирует го­товность к совершению корыстных, корыстно-насильственных пре-

ступлений, нарушениям общественного порядка и правил безопасно­сти движения. Данные проблемы осложняются тем, что наркомания приобретает организованный характер, консолидируется с преступ­ными группами, специализирующимися в различных направлениях, в результате чего по регионам создается организованная и коррумпиро­ванная преступность. В таких условиях требуется совершенствование уголовно-правовых норм, направленных против незаконного оборота наркотиков, наркобизнеса и т.д. Кроме того, в следственной и судеб­ной практике нередко возникают определенные трудности и ошибки в квалификации преступлений, связанных с наркоманией, исходя из со­циальной ситуации в обществе. Концепция всесторонних преобразо­ваний в нашем обществе, перехода его на качественно новый уровень развития органически связанных с явлениями и поступками, несо­вместимыми с его принципами и тормозящими движение вперед.

Для выработки концепции борьбы с наркоманией необходима также оптимизация уголовно-правовых норм и их применение с уче­том возможностей правоохранительных органов. Основная задача при этом - обеспечение законности действий и решений, не подрывающих их подлинной активности и целесообразности, но служащей ориенти­ром и базой.

ГЛАВА   1

социально-правовая ХАРАКТЕРИСТИКА ЯВЛЕНИЯ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ, СВЯЗАННАЯ С НАРКОБИЗНЕСОМ И ЕЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

1.1. Краткая характеристика явления организованной преступности, связанной с наркобизнесом.

В 30-40 гг. в зарубежных государствах приобрели организован­ный характер преступления, связанные с наркоманией. Возникли раз­личные синдикаты, организованные группы, специализирующиеся на наркобизнесе.

Борьба с организованной преступностью в США впервые стала предметом обсуждения на высоком уровне в 1929 году. В Италии ор­ганизация борьбы с мафиозной преступностью в общенациональном масштабе носит название «Антимафия». Аналогичные органы созда­ны в Германии, Англии, Швеции, Франции, Японии, Нидерландах и других странах мира.

Спецслужбы по борьбе с наркоманией в бывшем СССР образо­ваны в середине 70-х гг. Позднее, в соответствии с постановлением II съезда народных депутатов СССР (1989 г.) «Об усилении борьбы с ор­ганизованной преступностью», были организованы управления (отде­лы) в МВД, УВД страны по борьбе с организованной преступность и наше государство вступило в Интерпол. Все это свидетельствует о серьезном положении в стране с организованной преступностью и, в

частности, с незаконным оборотом наркотических средств, совершае­мыми организованными преступными группами в России'.

Наркомания - тяжелое заболевание, имеющее тенденцию к бы­строму распространению (по мнению некоторых исследователей, ка­ждый из употребляющих наркотические вещества, склоняет к этому еще четырех человек)². Она ведет к нравственной и социальной дегра-дации личности, толкает потерявших себя и потерянных для общества людей на преступления, для совершения которых наркоманы, как пра­вило, группируются. Наркомания - тугой узел медицинских, социаль­ных, правовых, криминологических и криминалистических проблем, нерешенность которых может нанести (и уже наносит) трудноизме-римый ущерб здоровью людей, экономике и правопорядку.

С 1986 г. страны Западной Европы продолжали занимать одно из первых мест по употреблению наркотиков. Значительные партии героина контрабандно доставляются в Европу из ряда стран Среднего Востока. Большие партии героина доставляются из Таиланда, Ливана, Сирии, Турции и других стран, а в Россию и некоторые государства СНГ - из Афганистана. Главными поставщиками кокаина являются Боливия, Колумбия, Аргентина, Перу, Бразилия и др. Например, для нелегального ввоза гашиша в Германию используют следующий мар­шрут: из Марокко в Испанию на автомашинах, которые переправля­ются на пароме или на пароходе, из Испании через Францию в Герма-

Под оборотом наркотических средств имеется ввиду незаконное приобретение, перевозка, сбыт наркотиков; незаконное изготовление наркотиков на промыш­ленной основе; хищение наркотических средств и их реализация в виде промысла и т.д. ² См. Боголюбова Т.А. Наркотизм: Основы гротнои криминологической теории:

автореф. д. ю. н., М., 1991, с. 23.

нию. В 1986 г. на этом маршруте было зарегистрировано 464 попытки контрабандного провоза наркотиков, общее количество конфискован­ного гашиша составило 626 кг.

Расширяются масштабы наркомании и в нашей стране. Практи­чески не осталось ни одного региона России и других государств СНГ, где бы не выявлялись наркоманы и не совершались преступле­ния, связанные с наркотиками.

В 1990 г. на территории бывшего СССР уничтожено 9,9 тыс. га незаконных и дикорастущих посевов конопли и опийного мака. Преду­преждено поступление в оборот свыше 600 тонн наркотиков и сырья для их изготовления на сумму по ценам «черного рынка» свыше 1 млрд. руб.'

Рост преступлений в дальнем и ближнем зарубежье, связанных с наркотизмом, особенно совершаемых группами организованной пре­ступности (наркобизнеса), имеет существенное влияние на распро­странение наркомании в России.

Опасность организованной преступности усилилась повсемест­но. На сегодняшний день преступные сообщества действуют практи­чески во всех республиках, краях и областях России. В одних регио­нах страны процесс организации и сплачивания преступного мира на­ходится в зачаточном состоянии, на стадии становления, в других, он приобрел вполне законные формы, обладающие большой степенью общественной опасности. В 1995 г. ликвидировано 952 организован­ные преступные группы, которыми совершено 5,1 тыс. опасных пре­ступлений, причинивших материальных ущерб в размере 27,5 млн. руб. Около трети разоблаченных групп имели налаженные межрегио-

' Астаков Ю.В. МВД РСФСР сообщает // Экономика и жизнь. 1990 г.: № 49, с. 17.

нальные, в том числе межреспубликанские связи, многие установили контакты с зарубежными криминальными партнерами.

Однако эти данные не отражают истинные масштабы распро­странения организованной преступности. Достоверная оперативная информация свидетельствует о консолидации и расширении преступ­ных группировок. Продолжается сращивание группировок, действо­вавших в основном в сфере «теневой экономики», с преступными структурами традиционно уголовной направленности, тон в которых задают более 14 тысяч авторитетов преступного мира и около 200 так называемых «воров в законе». Именно они формируют криминальную идеологию в среде членов преступных сообществ.

В настоящее время на территории Российской Федерации дей­ствует более трех тысяч преступных формирований различной степе­ни организованности. Половина из них межрегионального характера, каждая десятая имеет выход за рубеж. В ряде мест они, пользуясь без­наказанностью, подчас и попустительством правоохранительных ор­ганов, действуют все более нагло и вызывающе, превращают в свои вотчины обширные территории. Ими контролируются такие виды противоправной деятельности как проституция, азартные игры, неле­гальная торговля оружием, спекуляция, вымогательство и др.

Нередко ядро будущих организованных групп зарождается в местах лишения свободы, где производятся вербовки новых членов, подбор исполнителей для готовящихся преступных акций. В настоя­щее время в местах лишения свободы сформировалось 3 тысячи груп­пировок такой направленности.

Рост становления организованной преступности достиг такого качественного и количественного уровня, при котором группировки вынуждены отстаивать свои интересы перед конкурентами. Ожесто­ченная борьба между преступными кланами вплоть до вооруженных столкновений и физического уничтожения соперников, приводит к появлению мощных криминальных синдикатов. Упрощенно - прими­тивные преступления типа рэкета в их деятельности уступают место крупномасштабным преступным акциям, глубокому проникновению через коррумпированные связи в экономику, попыткам оказывать прямое влияние на политику государства в этой сфере.

Миллиардные доходы криминальным структурам приносит наркобизнес. Почти две трети покупателей наркотиков приобретают их через хорошо налаженные каналы на преступных биржах «черного рынка», где все чаще проявляются новые синтезированные наркотики, изготовленные  по современных технологиям  специалистами-химиками. В Москве была разоблачена устойчивая преступная группа из числа сотрудников опытного завода Московского химико-технологического института им. Менделеева. На заводском оборудо­вании они наладили производство синтетического наркотического средства "феномина", организовали его сбыт. В 1995 г. службами безопасности и органов внутренних дел выявлено 30 преступных фор­мирований, действовавших в сфере незаконного оборота наркотиков.

По оценкам экспертов в обозримом будущем доморощенная наркомафия сможет успешно конкурировать с международными кар­телями поставщиков наркотических средств. Не исключается возмож-

ность отмывания у нас зарубежных наркодолларов путем инвестиро­вания в совместные и иные предприятия. По территории страны уже проложены контрабандные маршруты транзита наркотиков.

Становым хребтом организованной преступности является кор­рупция, охватившая практически все государственные структуры.

Под пристальным вниманием криминальных сообществ нахо­дятся правоохранительные органы. Предпринимаются попытки скло­нения работников системы МВД к сотрудничеству.

Наряду с этим деятельность подразделений органов внутренних дел по разоблачению крупных организованных преступных групп не отвечает предъявляемым требованиям. Зачастую несвоевременно соз­даются следственно-оперативные бригады по реализации оператив­ных материалов. Исследования показали, что только в 40 % случаев они формировались и приступали к работе до возбуждения уголовно­го дела, в остальных - в момент или после начала предварительного расследования. Нередки случаи распада бригад. Недостаточно приме­няются технические средства, что отрицательно сказывается на фик-сации действий членов преступных группировок. Только по 15 % изу­ченных дел использовалась видеозапись, по 13 % — специальные хим-вещества.

Отсутствует надежная система обмена между МВД, УВД опера­тивной информацией о деятельности межрегиональных сообществ преступников. Совместные действия по их ликвидации часто не раз­рабатываются. По имеющимся данным, на территории Суеверного Кавказа, Поволжья, Дальнего Востока уже длительное время дейст-

вуют устойчивые преступные группы, совершающие угоны автома­шин и дерзкие разбои на автотрассах. Однако руководство МВД, УВД указанных регионов пренебрегает совместной работой по розыску транспорта и преступников, предпочитая действовать изолированно друг от друга.

ДИНАМИКА ПРЕСТУПЛЕНИИ, СВЯЗАННЫХ С НАРКОМАНИЕЙ

+ 7,1 % + 20,9 % + 18,9 % + 54,3 % 13466    16255    19321    29805

1994      1995       1996       1997

СТРУКТУРА ЛИЦ, СОВЕРШИВШИХ ПРЕСТУПЛЕНИЯ В 1998 Г.

27,9 % ранее совершавшие пре-      8,7 % несовершеннолетние

ступления

17,7 % прочие            45,7 % неработающие

Социально-опасных масштабов достигли наркомания и парази­тирующий на ней наркобизнес. По оценкам специалистов 1,8 млн. российских граждан потребляют наркотики в немедицинских целях:

нелегальный оборот наркотических средств составляет 70-80 млрд. руб. в год. Параллельно набирают силу процессы интеграции нарко-мафии, действующие в государствах СНГ, в международную систему

наркобизнеса. Происходит интенсивный процесс сращивания обще­уголовной и экономической преступности, наркобизнеса и коррупции. В результате организованная преступность и суммы отдельных эпизо­дов все более заметно перерастают в антисоциальную систему, пре­тендующую на лидерство в экономике и политике.

Серьезной социальной проблемой стало распространение нар­комании и преступности на ее почве. Официально в России состоит на учете около 100 тыс. человек.

Огромное влияние наркомания оказывает на криминогенную обстановку. Исследования показали, что в некоторых регионах нар­команы в целях получения средств на приобретение наркотиков со­вершают до 50 % имущественных преступлений, в том числе краж из квартир.

Наркомания стала по существу элементом молодежной суб­культуры. Молодые люди в возрасте до 30 лет (27,9 тыс.) составляют более половины всех потребителей наркотиков, состоящих на учете. В Москве среди выявленных 60-80 тыс. человек (зарегистрировано -2 тыс.) молодежь до 30 лет составляет около 70 %.

В силу природных условий Российская Федерация не распола­гает достаточной растительной сырьевой базой для удовлетворения постоянно растущего спроса на наркотические средства (районы про­израстания конопли расположены в основном на землях Приморского, Хабаровского, Краснодарского краев, Бурятии). Например, по данным МВД Российской Федерации, на территории России (Тува, Хакассия, Бурятия, Сибирь и др.) имеется свыше 1 млн. га угодий, на которых, как сорняк, разрастается дикая конопля'.

Аргументы и факты. 1995 г. № 9, с. 12.

Около половины всех зарегистрированных в государствах со­дружества потребителей наркотических средств проживают в России, что делает ее основным рынком сбыта наркотиков, производимых в других регионах. В Российских промышленных центрах систематиче­ски выявляются поставки гашиша и марихуаны из Чуйской долины. Солома мака с Украины и из Узбекистана по нелегальным каналам проникает в Москву, Санкт-Петербург, Самару, Омск, Хабаровск, другие города. Морфин, изготовленный на Чимкентском химфармза-воде, обнаруживается во Владивостоке и на Северном Кавказе.

Предпринимаемые органами внутренних дел меры по пресече­нию каналов перевозки и сбыта наркотиков неэффективны. Изготови­тели и сбытчики наркотических средств устанавливаются лишь по 10,3 % преступлений, связанных с наркотиками, а в республиках Ма­ри Эл, Тува, Хакассия, Северная Осетия, Кабардино-Балкария, Белго­родской, Курской, Ульяновской, Смоленской областях - лишь по 1-4 %. Ни одного притона для потребления наркотиков не выявлено в Яку­тии, Владимирской, Вологодской, Ивановской, Камчатской, Мурман­ской, Орловской, Пензенской, Саратовской, Томской, Тюменской и ряде других областей.

Несмотря на то, что на учет поставлено более 3 тыс. подростков, пристрастившихся к наркотикам, выявлено лишь 36 лиц, склонявших несовершеннолетних к их потреблению.

Неудовлетворительно координируется деятельность транспорт­ных и территориальных органов внутренних дел. Постоянный обмен оперативной информацией между ними не налажен. В результате в

прошлом году на объектах транспорта пресечено всего лишь 83 факта незаконного хранения и перевозки наркотиков с целью сбыта.

За последние 10 лет количество выявленных преступлении, свя­занных с наркотиками, увеличилось в три раза. Объем изъятых нарко­тических веществ возрос в 30 раз. Свыше трети наркотиков, находя­щихся в незаконном обороте в России, поступают извне. Усилилось внимание к нашей стране и со стороны международного наркобизне-са, что определяется особенностями ее географического положения, несовершенством действующего законодательства, значительных сложностях в организации таможенного и пограничного контроля. В этих условиях отсутствия адекватных и эффективных мер по контро­лю за наркотиками может привести к тому, что их незаконное распро­странение превратится в широкомасштабную угрозу для государст­венной безопасности, здоровья и благополучия народов России'.

Совершенствуются не только формы наркобизнеса, но и виды наркотиков. Например, создан новый препарат — триметилфентанил, один грамм которого в 5,5 тысяч раз сильнее одного грамма морфина.

Возрастной предел наркоманов колеблется от 20 до 30 лет, от 8 до 10 % - несовершеннолетние.

К сожалению, сегодня в обществе, почему-то недооценивается социальная опасность наркобизнеса, в том числе и в правоохрани­тельных органах. А между тем исследования, проведенные в ряде ре­гионов Российской Федерации, показывают, что наркомания сращи-

См.: Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в

РФ (представлен Президентом РФ) // Постановление Верховного Совета РФ от 22 июля 1993 г. № 549-1 // Российская газета, 1993 г., 13 августа, с.3.

вается с профессиональной преступностью. Подавляющее большин­ство авторитетов и лидеров преступного мира являются хроническими наркоманами.

Групповые преступления, связанные с наркотиками, продолжа­ют расти и приобретают более организованный характер и устойчи­вые межрегиональные связи, существенно дестабилизируют наше об­щество. Большое количество наркотиков контрабандным путем заво­зится в пашу страну.

По результатам социологических исследований в обществе сложилось следующее мнение о факторах, затрудняющих борьбу с ор­ганизованной преступностью: коррупция - 82 %, несовершенство за­конодательства - 47 %, слабость материально-технической базы пра­воохранительных органов - 44 %.

За чрезвычайные меры по усилению борьбы с организованной преступностью высказались 41 %, выражают желание лично участво­вать в борьбе с opi анизованной преступностью 28 %.

Наркоманы под воздействием наркотических веществ или с це­лью добычи liiKOBbix, для личного употребления, либо с целью их приобретения совершают различные преступления (см. табл. 1).

Происходящие в РФ демократические процессы, которые рас­ширяют права юридических и физических лиц, должны были способ­ствовать сокращению преступности. Тем не менее мы убеждаемся в обратном: динамика рецидивной преступности среди наркоманов, но мнению практических работников правоохранительных органов, воз­растает и выгляди г не лучшим образом (см. табл. 2).

Таблица 1

Убийстве!

I Тяжкие телесные повреждения [-.-——^   — .—     -..  — '

'О Ж а

Грабеж Разбои Вымогательстао Приписки Злоупотребления сластью Халатность

Стабильность 94.3 94.4 68,1 7б,6 —   83,6 "84.0 96,0

Дача и получение сзятки

Рост

5,7

5,6

31,9

23/1 16,4

16,0

	\^°	96,0
частью	4,2	95,2
	2,8	97,2
зятки	5,8	94,2
ix средств	14,6	85,4
пиеннолетних	13,3	86,7

Перегружениоспл >  оперативных работников и следователей нахо­дившимися в производстве мате­риалами уголовных дел

Да 69,9 %

Нет 13,0%

Таблица 2 Не ответили 17,4"%

65,2 %

26,1 %

8,7 %

Сложности а доказывании и рас­следовании преступных деянии

Малозначаще;! ьиссть некоторых преступных дси/тн

47,8 %

30,5%     21.7°

73,9 %

8,7 %

17,4 %

Низкая профессиональная квали­фикация части готрудннков, ве­дущая к неправильной юридиче­ской оценке работы

Недобросовесчпкн'    отношение части сотру()ии1;ов правоохрани­тельных органо!; к исполнению служебных о()'л данностей

65,2 %

21,8%     13,0%

Высока лагентность преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. В связи с этим респондентам был предложен вопрос о причинах укрытий от учета преступлений, свя­занных с наркоби;несом.

Настало время проведения научных исследований но разработке комплексной боробы с незаконным оборотом наркотических средств, особенно соверш.чемыми организованными преступными группиров­ками в России (наркомафией).

Известно, чю в России действуют преступные группировки по национальному признаку: азербайджанская, армянская, грузинская, чеченская и т.д. i lo данным в ВМИИ МВД России самые активные торговцы наркотиками цыгане: на 100 тыс. человек их приходится 184; на втором месте - грузины, соответственно - 54,3; на третьем узбеки, их - 2^,2; на четвертой позиции — азербайджанцы - 28,4, а че­ченцев, торгующих наркотиками, на 100 тыс. человек - 6,4 .

Комплексное изучение уголовно-правовых проблем позволяет разрешить криминалистические проблемы борьбы с наркобизнесом, совершаемым организованными преступными группами, входящими как структурные единицы в состав организованных, а порой и кор­румпированных гфестуиностей, а также разрабатывать методику рас­следования данном категории преступления - исходные следственные розыскные ситуации, типичные признаки наркобизнеса и источники получения иноормации о них входят в исследования; особенное! и использования информации, полученной непроцессуальным путем, на

' Аргументы и ф;1К! ы № 5 (843) декабрь 1996 г.

первоначальном, последующем и заключительном этапах расследова­ния.

Исходя из этого, особое значение имеют факторы пресечения каналов распространения наркомании и токсикомании; своевремен­ность установления и привлечения к ответственности перевозчиков и сбытчиков; доста точность объемов и интенсивности профилактиче­ской работы среди несовершеннолетних и молодежи, в том числе и своевременное ть выявления и достаточность воздействия на лиц, во­влекаемых в употребление наркотиков и иных одурманивающих средств, обеспечение ответственности подстрекателей; выявление притопов и мест сборов наркоманов; осуществление контроля за мес­тами произрастания наркотикосодержащих культур и перевозками наркотических средств; необходимая концентрация уголовной ре­прессии в отношении лиц, распространяющих наркотики (интенсифи­кация целенаправленной борьбы с организованными формами пре­ступности па почве наркомании). Обеспечение э4)фективности прину­дительного лечения больных наркоманией.

Нужно в экстраординарном порядке усиливать противодействие организованной преступности, наркобизнесу и коррупции.

ГЛАВА   2

уголовно-правовые ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ В СФЕРЕ НАРКОБИЗНЕС А И ПОДХОДЫ К ИХ РАЗРЕШЕНИЮ

Быстрыми темпами растет количество совершенных преступле­ний, связанных с наркотиками. Анализ работы по борьбе с незакон­ным оборотом наркотиков в Центральном округе г. Краснодара (быв­ший Октябрьский район), по итогам 1996 г. показал, что лица, зани­мающиеся этим видом преступной деятельности стали чаще исполь­зовать транспорт, технические средства, участились случаи изъятия из незаконного оборота эфедрина, получаемого из обычных лекарствен­ных препаратов путем синтеза. Возросло число потребителей нарко­тиков опийной группы, увеличилось число сбытчиков и притоносо­держателей для потребления наркотических средств.

За 1996 I. отделением по борьбе с незаконным оборотом наркоти­ков выявлено 137 преступлений, связанных с наркотиками, привлечено к уголовной и административной ответственности 102 человека, изъято 3200 кг наркосырья, по ценам "черного рынка" около 200 млн. руб.'.

Прогрессирующее злоупотребление наркотиками и резкий рост цен на них создают благоприятные условия для появления преступ­ных сообществ, осуществляющих их организованный сбыт.

Кудрявцев В.Н. Оощая теория квалификации преступлений. М.. 1972. с. 352:

Кудрявцев Б.Г. Научные основы квалификации преступлений. М.. 1984, с. 182;

Галиакбаров P.P. Квалификация групповых преступлений. М.. 1980.. с. 80;

Сперанский К.К. 1 'серия и практика квалификации преступлений; Учебное по­собие. Краснодар. 19iSO, с. 88;

Барчук Ф.Ф. Квалификация преступлений. Киев, 1985. с. 120;

Карпец И.И. Уголовное право и этика. М., 1985. с. 2,5,6;

Тишксвич С.И. Бдпная теория уголовного нормотворчества и квалификация преступлений (основные концептуальные положения). Минск. 1992. с. 184.

Задержанные на территории района наркоманы и сбытчики, вы­езжали для приобретения маковой соломки (покнара) на Украину, Бе­лоруссию и другие регионы стран СНГ.

Все больше выявляется оптовых поставщиков наркотиков, по­ставляющих в район маковую соломку из стран СНГ. Имеется инфор­мация, чю наркотики также поступают из стран Азии. Остановится ре­альностью включение в эти процессы международной организованной преступности и ее слияния с внутренними преступными группиров­ками, занимающимися наркобизнесом. Все отчетливее проявляется стремление Российских и иностранных наркодельцов к отмыванию денег в различных коммерческих структурах, коррумпированию ра­ботников органов власти и управления.

Эти фак1 ы обусловили заметную активизацию международных связей МВД РФ в области борьбы с незаконным оборотом наркоти­ков.

Но инициативе МВД РФ разработано и в октябре 1992 г. в Кие­ве подписано многостороннее Соглашение о сотрудничестве МВД Азербайджанской республики, республики Армения, Кыргызстана, Молдовы, Российской Федерации, Украины, Эстонии в борьбе с неза­конным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Соглашение воплотило стремление указанных государств укре­плять и развивать сотрудничество в данной области.

I la уровне Российской Академии наук можно создать единую программу научно-исследовательской работы с охватом проблем всех сторон. Это потребует углубленной проработки влияния сониально-

экономических факторов и уголовного преследования на состояние уголовной преступности. В части разработки общепредупрсдительных мер вызывает интерес подготовка методик по разъяснению широким слоям населения опасности, выработки негативного отношения к пен. Положительный эффект дала бы разработка программ помощи и под­держки жертвам преступлений.

Требуется углубленная правовая оценка в рамках Уголовно-процессуального законодательства мер, применяемых при оператив­ном розыске. К ним нужно отнести действия негласных сотрудников, проверочные и доверительные покупки, использование фальшивых документов и номерных знаков для автомашин, приобретение кон­спиративных квартир, создание фиктивных фирм и их регистрация, вторжение в жилище под вымышленным предлогом и др.

11еречис.1еи11ые стадии в основном объективно отображают дей­ствия лиц, производящих поиск правовой нормы для осуществления, квалификации общественно-опасного деяния, связанного с незакон­ным оборотом наркотиков.

11емалов;1Ж!1ое значение имеет разработка методик получения информации об организованной преступности, ее систематизация и анализ, в том числе с применением ЭВМ. Необходимо выработать ме­ханизм использования негласных сотрудников и их участие в уголов-ном судопроизводстве. Следует тщательно изучать возможность ис­пользования гипноза при расследовании опасных тяжких преступле­ний, а также возможность и правовую оценку назначения, проведения экспертиз до возбуждения уголовных дел.

2.1. Проблемы квалификации преступлений, связанных с наркобизнесом

Процесс квалификации, как правило, делится на несколько эта­пов, тю неизбежно.

В процессе квалификации преступлений, связанных с наркоти­ками, важное место занимает поиск той уголовно-правовой нормы, применительно к которой будет осуществляться процесс сопоставле­ния фактических обстоятельств деяния с признаками состава преступ­ления. 11роцесс поиска правовой формы проходит несколько стадий:

первая из них сое тоит в упорядочении установленных данных и выде­лении из них юридически значимых признаков. Из многочисленных сведений о совершенном преступлении лицо, осуществляющее ква­лификацию, должно отобрать лишь те, которые могут иметь значение для квалификации. Сложность этого процесса состоит в том, что в начале расследования уголовного дела далеко не всегда достаточно определен объект и предмет доказывания, неизвестно, какие факторы будут иметь уголовно-правовое значение, а какие нет. Правильное решение указанного вопроса во многом зависит от жизненного и про­фессионального опыта следователя, от уровня его теоретической под­готовки, от его профессионального таланта и умения.

Па самом нервом этапе расследования следователь стремится собран, и упорядочить все фактические обстоятельства применитель­но к той группе признаков, которая присуща любому преступлению:

объекту, объективной стороне, субъекту, субъективной стороне, а также квалификации многоэпизодных преступлений, совершаемых

преступной группой, организованной либо коррумпированной пре­ступности. Лицо, производящее расследование о наркобизнесе, отно­сит вес собранные им фактические обстоятельства по этим группам.

Вторая стадия состоит в выявлении всех возможных законода­тельных конструкций, моделей, которым соответствует имеющийся фактический материал. Также следует производить прогнозирование законодательных конструкций состава преступлений о наркобизнесе.

Третья стадия - выявление группы смежных составов преступ­лений, которые соответствуют фактическим обстоятельствам, имею­щимся поданной категории преступлений.

После формирования группы смежных составов преступлений наступает завершающая стадия - выбор из этой группы одного соста­ва, признаки которого соответствуют совершенному преступлению.

Квалификация преступлений, связанных с наркобизнесом, - это весьма динамичных процесс, имеющий свои особенности и свою спе­цифику на различных этапах расследования по конкретному делу о наркобизнесе, когда квалификация преступления осуществляется на разных стадиях уголовного судопроизводства «от незнания - к зна­нию и к истине». При этом огромное значение имеет всесторонность, полнота и объективность исследования без исключения фактических обстоятельств совершенного преступления. Таким образом, установ­ление фактических обстоятельств означает выявление объективной истины но уголовному делу. Это самостоятельный процесс, процесс доказыиапия'.

' Стро! анович 1VI.C. Материальная истина и судебные доказательства в совет­ском уголовном процессе. М., 1995, с.64-65;

Трусов Л.И. Основы теории судебных доказательств. М., 1960. с.25:

Кудрявцеи В.Н. Ука;. соч., с. 50-60.

С момента возбуждения уголовного дела до осуждения лица процесс доказывания и установления квалификации преступления но делу повторяется на всех этапах расследования. Тем самым квалифи­кация преступления осуществляется органом дознания, следователем, прокурором и судом с момента возбуждения уголовного дела до мо­мента осуждения лица.

Квалификация преступления в законодательстве, правовой нау­ке и практике имеет второе значение: определенный итог, результат логического процесса, осуществленного работниками правоохрани­тельных органов. В данном случае квалификация преступления вы­ступает в качестве правовой оценки совершенного преступления. В уголовпо-процессуальпом законе речь идет о такой квалификации преступления, как один из видов юридической квалификации, т.е. ло вывод о подобии (тождестве) конкретного жизненного случая - пре­ступления - тому понятию о преступлении данного вида, квалифика­ция преступления - подбор норм уголовного закона к конкретному жизненному случаю. 11рименение уголовно-правовой нормы происхо­дит от общего к частному .

Среди рассмотренных мной негативных явлений важное место занимает взаимосвязь преступности и наркомании (*). Ученые, зани­мающиеся проблемами наркомании считают, что взаимосвязь престу­плений о наркомании с другими преступлениями определяется по следующим мотивам: - по противоправным действиям, связанным с производством и незаконным завладением и распространением нарко-

Куринов Б.А. Указ. соч.. с. 26.