- научно-исследовательские организации, занимающиеся теоретическими разработками;

- конструкторские бюро (КБ), создающие опытные образцы оружия;

- испытательные лаборатории и полигоны, где происходит испытание оружия, только вышедшего из заводских стен;

- производственные предприятия, где осуществляется выпуск оружия.

Доля промышленных предприятий в оборонном комплексе составляет около 45%, остальные 55% приходятся на научные организации и научно-производственные объединения, занимающиеся разработкой и модернизацией ВВТ.

По своему отраслевому составу ОПК делится на несколько основных отраслей:

1. Производство ядерного оружия

2. Авиационная промышленность

3. Ракетно-космическая промышленность

4. Производство стрелкового и артиллерийского оружия

5. Военное судостроение

6. Бронетанковая промышленность

7. Радиоэлектронная промышленность.

Снижение уровня вооруженного противостояния в мире вызвало к жизни интенсификацию процесса конверсии оборонного производства.

Сейчас более 80% основных фондов российских оборонных предприятий полностью амортизировано.Средний возраст работающих в ОПК приближается к 50 годам. Основные средства в обновление фондов вкладывают сами предприятия. Сегодня общая загрузка предприятий ОПК составляет менее 30%, доля гособоронзаказа при этом составляет 25-30% от общей загрузки.

Частичная или полная переориентация предприятий (производственных мощностей, научно-технического потенциала и трудовых ресурсов) с военных на гражданские нужды представляет собой конверсию. Практически конверсия означает сокращение производства вооружения и военной техники и увеличение выпуска товаров и услуг для удовлетворения нужд населения и общества в целом. С целью производства конкурентоспособной гражданской продукции для внутреннего и внешнего рынка используются высокие технологии оборонного комплекса.

Таким образом, конверсия стала реальным процессом передачи новых технологий из оборонной сферы в гражданские отрасли производства. Поскольку предполагалось, что конверсия охватит все сферы экономики и общественной жизни, то требовалось решить проблему формирования и реализации эффективной российской программы конверсии, в рамках которой ОПК был бы способен выпускать большое количество различных товаров, в т.ч. наукоемкой продукции гражданского назначения. Это беспрецедентная по масштабам задача. В результате проведения конверсии удельный вес гражданской продукции в общих объемах промышленного производства оборонных предприятий существенно увеличился и по данным Минэкономразвития РФ составляет более 80%, а в Федеральной службе по атомному надзору РФ – 90% .

Организационная структура отечественной военной промышленности, объем производства которой занимал большую долю от общего объема промышленного производства, довольно близка к корпоративной. Многие предприятия создавались и функционировали в составе конкретных технологических цепочек. Это создает реальные предпосылки для межотраслевой интеграции и образования многоотраслевых объединений типа корпораций. Для многих предприятий военно-промышленного комплекса образование корпораций является условием выживания – сохранения кадров, научных подразделений, социальной инфраструктуры, получения заказов, материально-технического обеспечения и сбыта готовой продукции.

За короткий срок, на основе конверсионных технологий, в отрасли было создано много новых образцов продукции, отличающихся оригинальностью конструкторских и технологических проработок. Однако в силу тяжелейшего финансового положения предприятий ОПК и снижения покупательной способности во многих случаях оказалось невозможным реализовать на должном уровне проекты по организации массового производства новых технологий и продукции.

 Конверсия не может рассматриваться как процесс, связанный только с экономией финансовых, материальных, трудовых и других ресурсов. Она требует значительных затрат на строительство и реконструкцию цехов, участков, модернизацию и замену оборудования, расширение и техническое перевооружение производства, а также на переподготовку кадров, выплату выходных пособий и т. д. Решение этой задачи предполагает использование методов государственного управления в сочетании с рыночными методами.

Поэтому для обеспечения устойчивости процесса конверсии был создан по инициативе российской общественности, поддержанной руководством ОПК, Министерства обороны и заинтересованными зарубежными организациями Международный фонд конверсии (МФК). Фонд имеет статус международной независимой неправительственной организации, пользуется поддержкой федеральной и региональных администраций России, имеет обширные контакты и представительства в ряде стран и состоит членом Ассоциации неправительственных организаций ООН.

Наряду с некоторыми позитивными результатами конверсии отдельных предприятий ОПК, в этом процессе имеются существенные недостатки. В частности, анализ осуществляемой одновременно с приватизацией конверсии оборонного производства. Анализ показывает, что обвальный характер ее проведения поставил под угрозу существование ОПК России как такового, в связи с чем основные усилия государства в сложившейся ситуации должны быть направлены на обеспечение выживания этого комплекса.  При этом надо учитывать градообразующий характер некоторых предприятий ОПК, а также необходимость сохранения уникальных технологий, которые не могут быть использованы в настоящее время в народнохозяйственных целях, но утрата, которых нанесет непоправимый ущерб национальным интересам.

К числу основных причин, делающих конверсию оборонного производства  болезненно трудной, относятся, прежде всего, недостаточность финансирования, несовершенство форм управления конверсионными программами и недостаточная эффективность изменения форм собственности предприятий ОПК. Кроме того, большие задержки с утверждением программ развития систем вооружения и государственного оборонного заказа не позволяют руководителям отраслей и предприятий своевременно определяться с направлениями развития собственного производства, нормированием размеров мобилизационных мощностей и, следовательно, выбором путей конверсии предприятий.  Попытки поддержать ОПК путем массовой конверсии предприятий и их приватизации не дали желаемых результатов. Однако многие аналитики признают, что сокращение объема производства ОПК было вызвано недостаточной эффективностью воздействия экономических механизмов и государственного регулирования, медленной адаптацией ОПК к требованиям современной экономики, их подавленной инвестиционной активностью из-за нехватки бюджетного финансирования и кризиса платежей.

Несвоевременное и неполное финансирование государственных программ (своеобразная «конверсия сверху») привело к значительным убыткам, поставив многие оборонные предприятия на грань банкротства. Что же касается «конверсии снизу», то в условиях затяжного кризиса она для многих предприятий ОПК оказалась непосильной. В опасной зоне возможного банкротства, по оценкам специалистов, оказалось  до 25% предприятий ОПК. Подобная ситуация не могла не отразиться на возможностях выполнения возложенных на ОПК задач по обеспечению безопасности страны. Проведенный сравнительный анализ концепций конверсии за рубежом и в России показывает следующее:

1. Общие экономические условия конверсии оборонной промышленности России кардинально отличаются от зарубежных. Если в России эти условия характеризуются постоянным ухудшением, связанным с сокращением экономического потенциала страны примерно вдвое, что по сути дела отражает глобальное поражение в «холодной войне» с Западом, то в так называемых странах-победителях экономические условия остаются в целом нормальными, и проблемы конверсии сводятся к адаптации военной промышленности к уменьшению государственных военных заказов.

2. Конверсия для России – это, по существу, ликвидация ее оборонной промышленности, в то время как конверсия для Запада – это приспособление военной промышленности к новым условиям передела сфер влияния и повышение эффективности. Не случайно, что термин «конверсия» был принят именно в России, на Западе же используют термин «адаптация».

3. В России предполагалось использовать имеющийся научно-технический потенциал и производственные мощности оборонных отраслей в качестве базы для развития гражданских отраслей промышленности и экономики, хотя известно, что 60% этого потенциала в силу специфики оборонных технологий нельзя использовать в гражданской сфере. На Западе предпочтение отдавалось созданию новых мощностей при использовании военных технологий двойного назначения.

4. Проблема приватизации предприятий оборонной промышленности на Западе также ставится совершенно иначе, чем в России. Если в России приватизация выражала идею всеобщей приватизации и поиска «эффективных собственников», то на Западе она отражает в первую очередь идею экономии государственных средств и потом уже идею повышения эффективности.

Можно выделить две взаимосвязанные неотложные системы мер, реализация которых в ОПК обеспечила бы общее сокращение издержек производства и существенно расширила бы его финансовые возможности:

– o совершенствование институциональной структуры предприятий ОПК и их управления, основанных на выборе приоритетных направлений;

– o стимулирование экспорта оружия, в котором воплощается сохраняющаяся еще большая часть интеллектуального и производственного потенциалов ОПК, особенно в сфере высоких технологий.

Приватизация предприятий военно-промышленного комплекса требует особого государственного регулирования, в первую очередь в решении вопросов управления собственностью тех предприятий, которые должны находиться в прямом государственном управлении. Кроме того, принципиальное значение имеет представление государственных интересов в акционерных обществах путем закрепления за государством пакетов акций или владения «золотой акцией». Это со­ответствует мировой практике сочетания государственных и частных интересов при реализации оборонных программ.

К настоящему времени в основном уже сформирована организационная структура гражданского сектора оборонного комплекса, начата реализация новых приоритетов в его развитии. Такими приоритетами в организационной сфере являются:

· формирование национальных научных центров по важнейшим (прорывным) технологиям;

· создание финансово-промышленных групп, технопарков и технополисов, основанных на использовании технологий двойного на значения;

· образование транснациональных компаний, новых производств на основе прорывных и конкурентоспособных технологий (в том чис ле и в других странах) как форм участия в мировом разделении труда;

· переход в полном объеме к государственной контрактной сис теме размещения заказов для нужд государства;

· нормативно-правовое обеспечение экономического механизма, соответствующего особенностям организации и экономики военно-промышленного комплекса.

Реконструкция и структурная перестройка предприятий военно-промышленного комплекса, перевод их на выпуск гражданской продукции, оптимальное использование их научно-технического потенциала – ключевой вопрос развития корпоративного управления в России, определяющий его судьбу в будущем.

1.2 Пути решения проблемы конверсии

оборонного комплекса в России

Выделим следующие основные положения государственного регулирования процессов оборонного производства и конверсии.

1. По своему содержанию государственное регулирование оборонного производства и конверсии представляет собой совокупность мероприятий, направленных на организацию и стимулирование военно-экономической деятельности производителей оборонной продукции с целью наиболее полного удовлетворения военно-экономических потребностей страны в мирное время и в условиях войны.

2. В современных условиях государственное регулирование оборонного производства и конверсии, остается ведущим фактором, но оно должно быть более динамичным, гибким и квалифицированным.

3. Целесообразно на основании концепций национальной безопасности и строительства ВС РФ, Закона об Обороне, применительно к современным политическим и экономическим условиям, провести глубокий социально-экономический сравнительный анализ всех существующих и действующих руководящих документов по развитию оборонного производства и конверсии.

4. Сложившаяся крайне тяжелая ситуация в оборонном секторе экономики вызывает необходимость ликвидации параллелизма и дублирования во всех силовых структурах государства, незамедлительного создания оптимальной системы нормативно-правового и нормативно-технического обеспечения, комплексного подхода и эффективных механизмов государственного регулирования оборонного производства и конверсии, совершенствования финансовой системыобеспечения военных программ, а также мобилизационной подготовки народного хозяйства в условиях сокращения ассигнований на оборону.

5. В сегодняшних условиях экспорт оружия является  одним из способов выживания оборонной промышленности, важным источником поступления твердой валюты, необходимой для проведения экономических реформ и решения острых социальных проблем.

6. В рамках военной реформы целесообразно создание в силовых структурах экономических подразделений с возложением на них задач обоснования и выработки экономически эффективного механизма реализации всех принимаемых государственных программ.

Для решения актуальных проблем оборонного производства и конверсии необходимо :

1. Ускорить разработку комплекса программных документов, определяющих ближайшие задачи и перспективы производства вооружени и военной техники (ВВТ) для ВС России, програм - развития оборонно-промышленного потенциала своевременно и официально довести до каждого предприятия в части, его касающейся. Это обеспечит руководителям предприятий и коллективам ясность в оценке перспективы и облегчит выработку экономической стратегии, позволит формировать политику и определять конкретные планы их действий в области производства оборонной продукции и конверсии.

2. Разработать всесторонне обоснованные формы перестройки механизма управления оборонно-промышленным комплексом на федеральном уровне, включая пересмотр функций и структур организаций, занимающихся оборонным производством, конверсией и утилизацией ВВТ. Провести независимую оценку уровня и перспективности технологий и конструкторских разработок в области фундаментальных исследований, НИОКР, опытного и серийного производства ВВТ (хотя бы выборочно).

3. Четко и однозначно зафиксировать положение, декларируемое в «Основных положениях военной доктрины РФ», о том, что структура и состав ВС РФ должны соответствовать экономическим возможностям страны.

4. В связи со значительным сокращением оборонного производства и невозможностью государственной финансовой поддержки всех оборонных предприятий целесообразно на их базе вне зависимости от ведомственной принадлежности и формы собственности после предварительного обследования их квалификации (проведения конструкторско-технологического и финансово-хозяйственного аудита) создать государственный комплекс предприятий высоких технологий, способный решать задачи разработки и изготовления современных образцов ВВТ по контрактам с государственным заказчиком.

5. Создать и законодательно закрепить систему, обеспечивающую сохранение пакета акций за российскими юридическими лицами и недопущение использования процесса приватизации предприятий ОПК для подрыва экономического и оборонного потенциала России.

6. Разработать комплексную, желательно международную, программу содействия конверсии, обратив особое внимание на информационное и методическое обеспечение конверсии военного производства и создание службы международного маркетинга, а также подготовку специалистов в этой области.

7. Повысить роль заказчиков вооружения вплоть до введения единого Государственного заказчика ВВТ. При этом все средства на заказы ВВТ должен распределять единый Государственный заказчик, а вся ответственность в последующем за создание высококачественной продукции должна быть возложена на видовых заказчиков. Это позволит предотвратить дублирование разработок и производства однотипного вооружения.

8. Определить систему приоритетов между видами ВС РФ и родами войск, а внутри видов и родов – между образцами ВВТ, оставив только перспективные образцы с необходимыми по условиям решения боевых задач тактико-техническими характеристиками или приоритетные по экспортным соображениям.

9. Обеспечить целевое финансирование не предприятия, а заказа.

10. Целью привлечения внебюджетных средств создать программу предоставления услуг силами и средствами Государственных заказчиков, в основном Минобороны РФ (совместное использование аэродромов, аренда линий связи, предоставление измерительной аппаратуры, предоставление услуг космическими средствами, аренда сооружений, приватизация промышленных предприятий и др.).

11. Изучить опыт привлечения отечественного и иностранного капитала для инвестиций в разработку и производство вооружения, конверсию военного производства.

12. Создать единый федеральный орган управления, координирующий вопросы реализации военно-технической политики.

1.3 Перспективы государственного регулирования конверсии оборонного комплекса

Российский оборонно-промышленный комплекс (ОПК), являясь наиболее высокотехнологичным в национальной экономике, и в то же время определяющим оборонный потенциал государства, до сих пор находится в кризисном состоянии, за исключением некоторых положительных тенденций, относящихся главным образом к авиастроительной и судостроительной отраслям. Основные количественные и качественные показатели социально-экономического положения ОПК определяют его как стагнирующую отрасль, даже на фоне существенного общего прироста объемов производимой продукции и услуг. Для оценки текущего состояния целесообразно проанализировать несколько основных показателей функционирования оборонно-промышленного комплекса, а именно:

а) промышленное производство;

б) федеральный бюджет и государственный оборонный заказ;

в) финансово-экономическое состояние;

г) социально-экономическое положение и кадровый потенциал.

Промышленное производство. Темпы роста производства в ОПК в последние докризисные годы был  выше общепромышленных. По официальной информации, общий объем производства продукции ОПК возрос на 15,1%. Удельный вес продукции гражданского назначения составил 41,3% (2007г.) 

Нельзя не отметить рекордный объем экспорта вооружений и военной техники: по оценкам, он достиг 5,4 млрд. долл., причем доля экспорта вооружений в общем экспорте российской машиностроительной продукции составила в 2007 г. порядка 50%, а в дальнее зарубежье – более 70%.

Традиционно тяжелое положение сохраняется в промышленности боеприпасов и специальной химии. Большая часть предприятий находится на грани банкротства или уже попала под эту неприятную процедуру. Только несколько предприятий, главным образом патронных, сумели выйти на внешние рынки со своей продукцией. Остальные в силу своей специфики (производство ручных гранат, мин и т. п.) перепрофилированию не поддаются и вынуждены к тому же поддерживать мобилизационные мощности. Формально Управление по промышленности боеприпасов Федерального агентства промышленности получает очень солидные ассигнования, но практически все они предназначены для финансирования процесса уничтожения запасов химического оружия. 

Федеральный бюджет и государственный оборонный заказ. Следует отметить, что, хотя решение Совета безопасности РФ о финансировании национальной обороны в 2007 г. в целом было выдержано, однако, не были соблюдены пропорции между текущим содержанием и финансированием гособоронзаказа из-за роста денежного содержания военнослужащих и произошедшего сокращения численности Вооруженных сил. Так, если в 2001 г. на содержание войск шло  70% бюджета, а на развитие только 30%, то в 2007 это соотношение составляло 60% и 40%. По прогнозам Министерства обороны, на оптимальный уровень – 50% на содержание, 50% на развитие армии – ведомство выйдет к 2012 г. В целом расходы федерального бюджета на гособоронзаказ 2007 года составили 148 млрд. рублей.

Финансово-экономическое состояние ОПК. Финансово-экономическая ситуация на отдельных предприятиях ОПК складывается по-разному, устойчивость предприятий, в основном, по-прежнему сильно зависит от наличия или отсутствия экспортных контрактов, размера ГОЗ, выделения бюджетных средств. Негативное воздействие на работу комплекса оказывают большие значения дебиторской и кредиторской задолженностей, что ухудшает расчетно-платежную дисциплину, увеличивает количество убыточных предприятий и снижает рентабельность производства. Основным источником финансирования остаются собственные средства предприятий и организаций (около 65% от общего объема инвестиций), при этом государственные инвестиции составляют около 12,5% от общего объема инвестиций, предназначенных для финансирования гособоронзаказа и федеральных целевых программ «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса», «Национальная технологическая база», «Развитие гражданской авиационной техники», Федеральная космическая программа России и «Электронная Россия». Источниками привлечения сторонних инвестиций для предприятий остаются региональные кредиты, кредиты банков, а также фондовый рынок.

Для России проблема экономического роста имеет чрезвычайно важное значение. Подъем производства, его стабильные и достаточные темпы необходимы для решения тяжелых социальных проблем, развития научно-технического прогресса, повышения уровня конкурентоспособности российской продукции на мировом рынке. При этом следует иметь в виду, что именно сокращение государственного потребления, особенно вследствие значительного «урезывания» военных расходов и свертывания военного производства, явилось одним из главных факторов сокращения общего объема производства в нашей стране в начале 1990-х годов. В связи с этим, можно сделать вывод, что именно ОПК России способен стать тем локомотивом, который сможет обеспечить полномасштабный экономический рост. Развитие производства отечественной высокотехнологичной продукции военного назначения может дать существенный толчок для инновационного «прорыва» к необратимому экономическому росту России, стать предпосылкой качественного изменения состояния национальной экономики. 

На совместном заседании Государственного совета Российской Федерации, Совета безопасности и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям 20 марта 2002 года были одобрены «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2012 года и дальнейшую перспективу», утвержденные Президентом РФ. Ядро этой политики – формирование национальной инновационной политики государства и механизмов ее реализации на базе развития инновационных технологий. В документе особо отмечается значение инновационных технологий военного производства ОПК России для экономического роста нашего государства.

При этом в качестве ключевых направлений реализации политики, в частности, названы:

- совершенствование нормативно-правовой базы инновационной деятельности, обеспечивающих «диффузию» новых научно-технических знаний и инновационных технологий из оборонно-промышленного комплекса в «гражданские» отрасли экономики страны;

- повышение эффективности функционирования национальной инновационной системы, позволяющей распространять и внедрять новые знания, технологические и управленческие нововведения ОПК России в масштабах национальной экономики;

- совершенствование механизмов государственного содействия в реализации инновационных проектов, предусматривающих стимулирование разработок высоких технологий в военном производстве и их коммерциализацию в ходе внедрения в другие отрасли национального хозяйства нашего государства;

– коммерциализация технологий двойного назначения, то есть передача (трансферт) на коммерческих условиях (с выплатой владельцу вознаграждения в той или иной форме) ранее созданной или создание на паритетных основах новой интеллектуальной собственности (результатов научно-технической деятельности, знаний, технологий);

- государственная поддержка и регулирование процессов конверсии военного производства;

- разработка соответствующей нормативно-правовой базы;

- совершенствование государственных контрольных механизмов в направлении усиления их возможностей по селективному и оперативному выявлению, предупреждению и пресечению несанкционированных передач (продаж) технологий двойного назначения, исходя из требований:

а) сохранения государственной и коммерческой тайны,

б) нераспространения технологий военного и двойного назначения, которые могут быть использованы для создания оружия массового уничтожения или являются особо важными для организации эквивалентного межгосударственного обмена технологиями, в) обеспечения гарантированной защиты прав владельцев интеллектуальной собственности;

- профессиональная подготовка и переподготовка руководящих кадров высшего и среднего звена заказывающих органов, предприятий военно-экономического комплекса, формирование новой категории специалистов - менеджеров по анализу рынков высокотехнологичной продукции и услуг.

Анализ сегодняшнего внутреннего состояния оборонно-промышленного комплекса России, потенциала военного производства дает возможность выявить основные проблемы, решение которых может определить перспективы участия ОПК в качественном изменении состояния национальной экономики Российской Федерации. К ним относятся:

- накопленное неудовлетворительное финансово-экономическое состояние большинства предприятий оборонно-промышленного комплекса;

- высокая доля государственной собственности при слабом контроле за ее использованием со стороны органов государственного управления;

- дезинтеграция технологически связанных военных производств и научно-исследовательских организаций, реализующих НИОКР оборонной направленности;

- прогрессирующее физическое и моральное старение парка производственного и научного оборудования предприятий, организаций и учреждений ОПК, не восполняемого в достаточном для поддержания современного технологического уровня объеме;

- «старение» и ухудшение качественного состояния (понижение квалификации) научных и производственных кадров на предприятиях военного производства;

- неэффективное (с точки зрения долгосрочной перспективы) использование доходов от экспортных контрактов на поставку ВВТ за рубеж;

- низкая (по сравнению с передовым мировым уровнем) конкурентоспособность значительной части имеющихся производственных мощностей и технологий предприятий военного производства для использования в «гражданском» секторе экономики.

Решение проблемы интеграции предприятий военного сектора национального хозяйства России в рыночную экономику, имеющей, в частности, технико-экономический и военно-экономический аспекты, связано с разработкой и внедрением технологий двойного назначения, а также развитием интеграционных процессов в управлении военной и «гражданской» экономикой, и в их взаимосвязи.

Немало предприятий ОПК сегодня не только выживают, но и развиваются за счет серийных поставок новейшей техники на экспорт. Так, в последнее время авиастроительными предприятиями Иркутска, Новосибирска были изготовлены на экспорт несколько десятков самолетов фронтовой авиации различных типов и модификаций, в то время как для ВВС России новые самолеты практически не поставлялись. Вполне естественно, что при таком положении рост промышленного производства будет сдерживаться, а цена образцов ВВТ расти.

 Одна из центральных задач государства  в нынешних условиях –обеспечить управляемость государственной собственностью через создание эффективных организационно -правовых форм прямого участия государства в управлении такими структурами: холдингами, финансово-промышленными корпорациями, концернами. А также путей косвенного воздействия на корпорации через трастовые инвестиционные и лизинговые компании. Холдинг – одна из современных форм управления корпорацией. Она заключается в том, что компании, производящие востребованную рынком продукцию для усиления конкурентоспособности объединяются вокруг управляющей компании. Вновь созданная интегрированная структура в силу повышения общего стратегического потенциала и оперативно-тактической мобильности становится более конкурентоспособной, а, следовательно, инвестиционно привлекательной, в том числе и для международных институтов.