В процессе перехода к рыночной экономике в результате усиления имущественного и социального расслоения общества продолжает обостряться проблема бедности. К категории «бедняки» относятся лица, имеющие среднемесячные доходы ниже официально установленного прожиточного минимума – 10,4 тыс.тугр. (12 долл.) на одного члена семьи в городах и аймачных центрах и 9 тыс.тугр. (10 долл.) в сельской местности. Существует категория «особо бедных», чьи среднемесячные доходы не превышают 40% установленного прожиточного минимума на одного человека.

В начале 2000 г. общая численность людей, живущих за чертой бедности, достигала 126 тыс. семей, или почти 590 тыс.чел., т.е. фактически каждый четвертый житель страны. Борьба с бедностью – одна из острейших социальных проблем, которая оказывает непосредственное и сильное влияние на всю внутриполитическую и социально-экономическую ситуацию в стране.

В 1994 г., при помощи международных организаций (ПРООН, Всемирный банк и др.) впервые была разработана и принята Национальная программа по снижению уровня бедности. Основная ее цель состояла в том, чтобы остановить негативную тенденцию к расширению бедности и снизить ее уровень до 10% общей численности населения страны.

Рамки Программы охватывают следующие основные направления: возрождение национального производства и обеспечение стабильного экономического роста; стимулирование продуктивной занятости и создание рабочих мест; сохранение ранее достигнутого уровня в социальной сфере, в том числе в области образования и здравоохранения, и обеспечение условий для их дальнейшего улучшения в будущем; создание новой системы социальной защиты населения, соответствующей новой экономической системе; повышение участия женщин во всех сферах жизни – политической, экономической и культурной; усиление рыночных отношений в сельской местности и повышение уровня жизни сельского населения.

Внешнеторговый оборот России и Монголии в 2001 г. составил 183 млн.долл., в том числе наш экспорт – 145 млн.долл. В его структуре больше половины занимают энергоносители. Это нефтепродукты, включая масла и мазут, и электроэнергия. В дальнейшем возможно расширение номенклатуры за счет поставок газа.

Энергетическая отрасль Монголии базируется на построенных при техсодействии СССР 6 ТЭЦ (от 21,5 до 540 мвт.); ТЭЦ – 2,3,4 в г. Улан-Баторе, ТЭЦ в г.г. Дархане, Эрдэнэте и Чойбалсане, а также нескольких ГЭС малой мощности (от 0,5 до 2 мвт.). Десятки дизельных электростанций мощностью от 10 квт. до 3 мвт. обеспечивают электроэнергией отдаленные районы страны и не имеют электрических связей с энергосистемами Монголии. Сейчас на средства донорской помощи Японии и США идет их замена. Все указанные выше ТЭЦ, за исключением ТЭЦ в Чойбалсане, работают в Центральной энергосистеме: через двухцепную ЛЭП-220 кв. Селендум-Дархан с энергосистемой АО «Бурятэнерго». ТЭЦ в Чойбалсане работает автономно, обеспечивая электроэнергией Восточные районы страны, но имеет аварийную связь с энергосистемой «Читаэнерго». В дек. 1995 г. осуществлено соединение ЛЭП-220 кв. «Хандагайты-госграница» на территории России с аналогичной ЛЭП «Улан-Гом-госграница» на территории Монголии и начаты поставки электроэнергии из России в Западную энергосистему Монголии.

Общая установленная мощность шести ТЭЦ Монголии составляет около 830 мвт. и в целом превышает потребности страны. Вместе с тем Монголия вынуждена импортировать электроэнергию из России, что вызвано рядом факторов. Главным из них является особенность суточного графика нагрузки, когда дневные потребности превышают имеющиеся мощности, а также невозможность регулирования и аккумулирования электроэнергии в ночное время. Другим фактором является низкое качество эксплуатации ТЭЦ, что приводит к перебоям в электроснабжении. 5 из 6 ТЭЦ эксплуатируются более 20 лет и требуют реконструкции.

 На 95% Монголия покрывает свои потребности в нефтепродуктах поставками из России.

Стратегической задачей, провозглашенной правительством, является самообеспечение страны нефтепродуктами. В этих целях ведутся активные работы по разведке и добыче нефти в Восточных районах страны. Разрабатываются планы строительства НПЗ, рассчитанного на переработку 1 млн.т. нефти в год. Если завод будет построен, его продукция будет достаточно дорогой, так как для рентабельной работы такого уровня завода необходимо перерабатывать до 5 млн.т. в год. В Монголии такой нефти пока нет. В 2001 г. здесь добыто 7 тыс.т. сырой нефти, которая полностью экспортировалась в Китай. Известно, что на Дзун-Баянском месторождении за 10 лет эксплуатации было добыто около 500 тыс.т. нефти. Возможная конкуренция со стороны Китая хотя и существует, но не составляет реальной угрозы из-за более высоких цен и низкого качества поставляемой ими продукции. В 2001 г. в КНР было закуплено только 2,2 тыс.т. автобензина и 1,5 тыс.т. дизельного топлива для обеспечения Южных районов страны.