СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………….2
1. Характеристика
законодательства о техническом регулировании…5
2. Понятие и виды технических регламентов……………………………9
3. Технические стандарты………………………………………………..16
Заключение..................................................................................................23
Список использованной
литературы.........................................................25
Введение
1 июля 2003 г. вступил
в силу Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом
регулировании", который ознаменовал начало в России коренной реформы всей
системы установления обязательных требований к продукции, процессам
производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации,
выполнению работ и оказанию услуг, а также оценки и подтверждения соответствия.
К основным целям Закона
его сторонники относят стремление максимально гармонизировать отечественную
систему технического регулирования с международной, прежде всего с европейской.
Это, как предполагается, позволит устранить нормативные барьеры в торговле,
содействовать выходу отечественных товаров на мировой рынок, обеспечить равные
условия для отечественных и зарубежных производителей на российском рынке.
Разработка Закона
осуществлялась в целях устранения
необоснованных технических и административных препятствий в развитии
предпринимательства, снижения бремени обязательной сертификации, прекращения
хозрасчетной деятельности надзорных органов, упорядочения разработки
обязательных технических норм.
Президент Российской
Федерации в посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации неоднократно
ставил задачи по уменьшению вмешательства чиновников в дела бизнеса, по
ликвидации избыточной обязательной сертификации, по развитию
предпринимательской инициативы и повышению конкурентоспособности российской
продукции в мире. В этих документах отчетливо выражена установка на переход в
системе регулирования на законодательные нормы прямого действия. Однако эти
задачи не удавалось решить в рамках существующей практики.
Устаревшие или просто
ненужные в условиях рынка обязательные стандарты, огромная нагрузка на бизнес в
виде избыточной обязательной сертификации, полное исключение
предпринимательского сообщества из процедур принятия решений в вопросах
обеспечения качества продукции, которые должны определяться рынком, а не
административными мерами, - все это не позволяло нормально развиваться
экономике России.
Основная цель Закона -
создание двухуровневой системы нормативных документов: технических регламентов,
которые будут содержать обязательные требования безопасности, и добровольных
стандартов, содержащих требования к качеству (до принятия Закона все
действующие в нашей стране ГОСТы были обязательны для исполнения).
Утверждение
технического регламента в качестве обязательного к исполнению и применению
документа и перевод стандартов в категорию добровольно применяемых норм явились
своего рода революцией в складывавшемся десятилетиями процессе технического
регулирования (порядка разработки и установления обязательных к исполнению
требований для продукции и связанных с ее обращением процессов). Закон
кардинально изменил всю систему технических требований, порядок их разработки и
утверждения, порядок осуществления государственного контроля и подтверждения
соответствия требованиям обязательных и добровольных норм. С момента вступления
Закона в силу в течение 7 лет должен состояться полный переход от ныне
действующей системы технического регулирования к принципиально новой.
Объектом исследования является
техническое регулирование.
Предметом исследования является
основные положения технического регулирования
в РФ.
Целью
настоящей работы является рассмотрение технического
регулирования.
Для
реализации поставленных целей при написании работы ставились следующие
промежуточные задачи: 1) дать характеристику законодательства о
техническом регулировании; 2) рассмотреть понятие и виды технических
регламентов; 3) исследовать технические стандарты.
Актуальность
исследования вопросов, связанных с техническим регулированием, не вызывает
сомнений.
1. Характеристика
законодательства о техническом регулировании
Федеральный закон от 27
декабря 2002 г. № 184 "О техническом регулировании"[1],
вступивший в действие в июле 2002 г., предусматривает радикальное изменение
существующих технических требований безопасности путем постепенного создания и
введения в действие новой системы технического регулирования в России.
Техническое
регулирование определено в указанном Законе как правовое регулирование
отношений в области установления, применения и исполнения обязательных
требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения
на добровольной основе требований к продукции, процессам производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ
или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки
соответствия.
Обязательные требования
к продукции и перечисленным процессам уже много лет содержатся в ведомственных
нормативных правовых актах и нормативно-технических документах: государственных
и отраслевых стандартах (ГОСТах, ОСТах), строительных нормативах и правилах
(СНиПах, СП и др.), санитарных нормативах и правилах (САНПиНах, СанП),
руководящих документах (РД), методических указаниях (МУ), правилах и проч.
Многие из них были
приняты еще в 70 - 80-е гг., дублируют и излишне детализируют технические
требования, а также не всегда соответствуют ныне действующему законодательству.
Формулировки положений перечисленных документов в ряде случаев таковы, что
невозможно сделать однозначный вывод - является ли то или иное правило
обязательным к исполнению требованием или нет.
Неясным остается и
юридическое значение некоторых из перечисленных документов, например
руководящих документов (РД) и методических указаний (МУ). В связи с этим
неизбежно возникает вопрос о соотношении положений документов, различных по
форме и ведомственной принадлежности. Все это в совокупности создает
значительные сложности как для лиц, которые руководствуются этими документами
при осуществлении хозяйственной деятельности, так и для органов
государственного контроля и надзора[2].
Из содержания Закона о
техническом регулировании (п. 1 ст. 4) следует, что в данной сфере действует
система правовых актов, которая позволяет охватывать все аспекты регулирования
отношений в области установления, применения и исполнения требований к
продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и оценки
соответствия. Основу составляют конституционные принципы единства
экономического пространства (ч. 1 ст. 8 Конституции), установления правовых
основ единого рынка (п. "ж" ст. 71 Конституции), закрепления
важнейших объектов жизнедеятельности в исключительном ведении Российской
Федерации (п. "и", "м", "р" ст. 71 Конституции)[3].
Концепция Закона о
техническом регулировании исходит из признания верховенства федерального закона
в данной сфере. В п. 1 ст. 9 установлено, что технический регламент принимается
федеральным законом. Для правильного понимания и применения этой нормы
необходимо учитывать отличительные признаки закона. К их числу относятся: а)
высшая юридическая сила, б) регулирование основных общественных отношений, в)
принятие в особом порядке Федеральным Собранием Российской Федерации, г)
стабильность.
При подготовке
законопроектов в сфере технического регулирования следует исходить из
содержания Постановления Правительства РФ от 2 августа 2001 г. № 576 "Об
утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных
законов"[4].
Имеются в виду требования правильного определения цели и предмета регулирования
закона, его места в системе действующего законодательства, характеристика
состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений,
оценки затрат и последствий реализации закона.
Содержание федеральных
законов в сфере технического регулирования определено в ст. 1, 3, 4, 7 Закона о
техническом регулировании[5]. В
этой сфере могут действовать нормы других федеральных законов (ГК РФ,
Градостроительного кодекса РФ и др.). Но при этом установлен принцип приоритета
названного Федерального закона, поскольку положения иных федеральных законов
применяются в части, ему не противоречащей. Это - важное положение, исключающее
дублирование норм и юридические коллизии.
Согласно ст. 10 Закона
о техническом регулировании в исключительных случаях Президент РФ вправе издать
технический регламент без его публичного обсуждения. Следует иметь в виду, что
указы Президента издаются по вопросам его компетенции, которая установлена в
Конституции РФ (ст. 80, 83, 84, 86, 89, 90)[6], в
федеральных конституционных законах и федеральных законах.
В соответствии с п. 3
ст. 10 Закона о техническом регулировании Правительство РФ вправе издать
постановление о соответствующем техническом регламенте. Основания, порядок
подготовки и принятия постановлений установлены в ст. 114 и 115 Конституции РФ,
в ст. 13 - 18, 20, 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997
г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"[7], а
также в Постановлении Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 "О
Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате
Правительства Российской Федерации"[8]. В
данном случае, на наш взгляд, Правительством РФ должны утверждаться специальные
технические регламенты, учитывающие особенности отдельных видов продукции и
процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации. Отсутствие подобных технических регламентов чревато негативными
последствиями для населения и экономики.
Реализации принципа
верховенства закона в системе правового регулирования служит норма об утрате
силы техническим регламентом, принятым указом Президента РФ или постановлением
Правительства РФ, со дня вступления в силу соответствующего федерального закона
(п. 4 ст. 10 Закона о техническом регулировании). Это означает либо возможность
частичного и полного использования норм ранее утвержденного технического
регламента, либо их пересмотр.
Важно строго следовать
правилу: федеральным органам исполнительной власти разрешено издавать в сфере
технического регулирования только акты рекомендательного характера (п. 3 ст. 4
Закона о техническом регулировании).
Соответственно законодательство о техническом регулировании состоит из
ФЗ от 27 декабря 2002 г. № 184 "О техническом регулировании" и
федеральных законов.
2. Понятие
и виды технических регламентов
Закон вводит
принципиально новое понятие - "технический регламент", определяя его
как документ, содержащий обязательные для применения требования к объектам
технического регулирования.
Прежде всего,
технический регламент - это документ, в котором изложен исчерпывающий перечень
требований, предъявляемых государством к тому или иному виду деятельности. Иные
требования могут вноситься не другими документами, а только изменениями и
дополнениями в данный регламент. Таким образом, технический регламент представляет
целостное и системное регулирование направлений деятельности. Это принципиально
изменяет ситуацию. Единицей такого нормирования, его базовым модулем,
становится уже не отдельный документ (что удобно для инстанций нормирования), а
регламент на вид деятельности, своего рода исчерпывающий свод норм и правил
(что удобно для предприятий и необходимо для эффективного контроля). Размывание
этого принципа приведет к сохранению и воспроизводству существующей ситуации,
когда в стране действует более шестидесяти тысяч разного рода документов,
содержащих обязательные требования и когда их полный объем для того или иного
вида деятельности не знают не только контролируемые, но и сами контролирующие.
Кроме того, техническим
регламентом может называться не любой документ, устанавливающий обязательные
требования, а только такой, который принят по специальной процедуре и изложен
особым образом[9].
Пункт 1 ст. 6 Закона
определяет перечень целей, для достижения которых должны приниматься
технические регламенты:
защита жизни или
здоровья потребителей;
защита имущества
физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охрана окружающей
среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждение
действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Данный перечень
является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, т.е. принятие
технических регламентов в иных целях не допускается.
Основной целью принятия
технических регламентов является установление минимально необходимых
требований, обеспечивающих достижение целей, указанных в настоящей статье, а
именно: технические регламенты в качестве обязательных должны содержать
требования, гарантирующие безопасность продукции и процессов и их соответствие
предоставленной о них информации.
Технические регламенты,
принятые федеральным законом или постановлением Правительства РФ, вступают в
силу не ранее чем через 6 месяцев со дня их официального опубликования.
Основное назначение
технических регламентов - установление минимально необходимых требований, обеспечивающих
различные виды безопасности продукции и процессов (химическую, биологическую,
ядерную, радиационную, электрическую и т.д.). Закон неоднократно подчеркивает
минимальную необходимость обязательных требований для достижения целей
технических регламентов.
Статья 7 Закона о
техническом регулировании подчеркивает, что международные стандарты должны, а
национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве
основы для разработки проектов технических регламентов. Тем самым данная норма
обозначает основную цель принятия Закона - гармонизация отечественной системы
технического регулирования с международной.
Технические регламенты
должны устанавливать требования к результату, который должен быть получен, а не
к способу его достижения. Иными словами, регламенты должны устанавливать, как
правило, эксплуатационные характеристики продукции, и только при необходимости
- требования к конструкции. Это позволит производителям самим выбирать
конструктивное решение, экономически наиболее для них целесообразное. Именно
поэтому п. 2 ст. 7 подчеркивает недопустимость ограничения предпринимательской
деятельности принятием в технических регламентах требований, превышающих
минимально необходимые для обеспечения требований технических регламентов. Статья 9 Закона о техническом регулировании
рассматривает порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического
регламента. В отличие от ранее действующей редакции Закона сейчас
предусматривается два возможных варианта принятия технических регламентов: в
виде федерального закона или в виде Постановления Правительства РФ[10].
Статья 9 Закона
подробно описывает порядок разработки и принятия технических регламентов,
который является весьма нетипичным для российской нормотворческой практики.
Во-первых, п. 2 Закона
прямо указывает, что разработчиком технического регламента может быть любое
лицо, т.е. разработка обязательных требований перестает быть монополией
государства.
Во-вторых, вся
процедура разработки технического регламента должна быть максимально открытой.
Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязан
опубликовать уведомление о разработке проекта технического регламента в своем
печатном издании ("Вестник Госстандарта") и в информационной системе
общего пользования (www.gost.ru). В уведомлении указываются: цель разработки
технического регламента; к каким объектам он применяется; каким образом можно
ознакомиться с проектом; данные разработчика; обосновывается необходимость
такой разработки. Кроме того, уведомление должно указать, какие из требований
разрабатываемого регламента будут отличаться от действующих на время разработки
положений международных стандартов и обязательных требований, действующих на
территории Российской Федерации.
Существуют общие и технические регламенты.
Общие технические регламенты
устанавливают базовые требования для всех объектов технического регулирования,
и в них регламентируются требования, не зависящие от специфики того или иного
вида деятельности или продукции (например, технический регламент "Об общих
требованиях пожарной безопасности").
Специальные технические
регламенты устанавливают требования только к отдельным видам продукции,
процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска
причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом. Требованиями
специального технического регламента учитываются технологические и иные
особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации.
В отличие от общих,
специальные технические регламенты принимаются только для конкретных групп и
видов продукции или других объектов технического регулирования в случаях, если
для этих объектов, в силу их специфики, требуется установить более высокие
требования, чем те, что установлены общими техническими регламентами (например,
специальный технический регламент "О требованиях к бензинам, дизельному
топливу и другим горюче-смазочным материалам"). Кроме того, в специальных
технических регламентах могут быть установлены требования к соответствующим
объектам, отсутствующие в общих технических регламентах[11].
Среди
принятых технических регламентов можно назвать: технический регламент на молоко и молочную продукцию № 88-ФЗ
от 12 июня 2008 г.; технический регламент на масложировую продукцию №
90-ФЗ от 24 июня 2008 г.; технический регламент о требованиях пожарной
безопасности № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г.; технический регламент на соковую
продукцию из фруктов и овощей № 178-ФЗ от 27 октября 2008 г.; технический
регламент на табачную продукцию № 268-ФЗ от 22 декабря 2008 г. и т.д.
Наиболее значимым этапом всего процесса
технического регулирования является "подтверждение соответствия" -
документальное удостоверение соответствия продукции или процессов требованиям
технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в
равной мере ко всем изготовителям, исполнителям и продавцам продукции.
Закон предусматривает
две формы подтверждения соответствия:
- добровольную (в форме
добровольной сертификации); она проводится для установления соответствия
национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной
сертификации, условиям договоров. Объектами добровольного подтверждения
соответствия являются продукция, процессы, работы и услуги. Объекты,
сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться
знаком соответствия системы добровольной сертификации. Понятие "знак
соответствия" в связи с принятием Закона приобретает новое значение: если
раньше маркирование знаком соответствия являлось необходимым атрибутом
подтверждения прохождения обязательной сертификации продукции, то с 1 июля 2003
г. этот знак служит для информирования потребителей о соответствии объекта
сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному
стандарту. Принуждение к добровольному подтверждению соответствия не допускается;
- обязательную (в форме
декларирования соответствия или обязательной сертификации). Обязательное
подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных
соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие
требованиям технического регламента. Формы и схемы обязательного подтверждения
соответствия устанавливаются только техническим регламентом с учетом степени
риска недостижения целей технического регламента. Объектом обязательного
подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение
на территории Российской Федерации. Продукция, прошедшая обязательное
подтверждение соответствия, маркируется знаком обращения на рынке.
Декларирование
соответствия может осуществляться по двум схемам:
- на основании
собственных доказательств;
- с участием третьей
стороны.
Обязательная
сертификация осуществляется аккредитованным органом по сертификации.
Существенные изменения
в связи с принятием Закона претерпел государственный контроль: во-первых, он
осуществляется только за соблюдением требований технических регламентов;
во-вторых, в отношении продукции контроль осуществляется на стадии обращения
продукции, т.е. на рынке. Контроль усилится в отношении безопасности продукции
и введения в заблуждение потребителя неправильной маркировкой или
представлением недостоверных сведений о ней. Он должен стать не более жестким,
но более действенным. И поспособствовать этому должно не столько увеличение
числа проверяющих, сколько повышение уровня их профессиональной подготовки, а
также разработка специальной системы информирования о появлении на рынке
продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов[12].
Законом четко прописан
порядок действий в случае установления фактов несоответствия продукции
требованиям технических регламентов. Закон обязывает изготовителя, его
представителя или продавца в случае обнаружения подобных фактов извещать орган
государственного надзора. В течение десяти дней с момента получения такой
информации производитель обязан провести проверку достоверности информации и,
если она подтвердится, за счет собственных средств разработать программу,
согласованную с органом контроля, по предотвращению причинения вреда. Если
угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения таких мероприятий,
то необходимо приостановить производство и реализацию продукции, отозвать товар
с рынка и возместить убытки покупателям. В случае невыполнения изготовителем
этих предписаний орган госконтроля, а также иные лица, которым стало об этом
известно, вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции.
Если иск удовлетворен, суд обязывает ответчика отозвать продукцию и не позднее
месяца со дня вступления решения суда в законную силу довести его до сведения
покупателей через СМИ или иным способом. За нарушение требований об отзыве
продукции могут быть применены меры уголовного и административного воздействия.
Всю ответственность за несоответствие продукции техническим регламентам несет
изготовитель или продавец, в случае если будет доказано, что продукция стала
опасной из-за его неправомерных действий.
3.Технические
стандарты
Стандарт
- документ, в котором в целях добровольного многократного использования
устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и
характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства,
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации
и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может
содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора
образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам
и правилам их нанесения.
Стандартизация
- деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного
многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в
сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности
продукции, работ или услуг (ст. 2 Закона о техническом регулировании).
Главным в данном
понятии является добровольный характер применения стандартов.
Определенное в понятии
содержание стандартов и объектов стандартизации практически во многом совпадает
с содержанием технических регламентов (кроме работ и услуг). В этом отражается
принцип технического регулирования о применении единых правил установления
требований ко всем объектам.
Различие между
упомянутыми документами заключается в различном юридическом статусе и характере
требований, устанавливаемых в технических регламентах и стандартах, уровне их
принятия и целях принятия[13].
Из этих различий
следует вывод, что установление в стандартах требований по вопросам, которые
входят в сферу регулирования технических регламентов, возможно только в целях,
предусмотренных Законом для национальных стандартов и стандартов организаций.
Разумеется, в
стандартах не могут устанавливаться требования к терминологии, символике,
упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения, а также другие
требования, которые относятся к категории обязательных и требуют единообразного
регулирования в масштабах всей страны.
Серьезным недостатком
понятия является отсутствие в нем указаний на главные цели создания
национальных стандартов и стандартов организаций, которые не совпадают, а также
на их различный правовой статус и способы применения.
Понятие стандартизации
претерпело принципиальное изменение по сравнению с определением этого понятия в
Законе РФ "О стандартизации" (ст. 1) - из него исключен нормативный
(обязательный) характер этой деятельности и упоминание о ее направленности на
обеспечение безопасности соответствующих объектов, а также качества продукции,
работ и услуг.
Некоторый свет на
понимание существа стандартизации в условиях рыночной экономики проливает
указание в понятии на ее роль как средства повышения конкурентоспособности
продукции, работ и услуг. Эта цель может быть достигнута в том случае, если
национальные стандарты будут разрабатываться для отражения в них прогрессивных
требований, основанных на достижениях науки и техники. Это и должно являться
главной целью стандартизации.
Федеральный закон
"О техническом регулировании" отменил целый ряд документов, оставив:
национальные стандарты;
правила стандартизации,
нормы и рекомендации в области стандартизации;
общероссийские
классификаторы технико-экономической и социальной информации;
стандарты организаций;
своды правил.
Стандартизация – это деятельность по установлению норм, правил и характеристик
(требований) в целях обеспечения:
• безопасности продукции и услуг;
• технической и информационной совместимости;
• взаимозаменяемости;
• качества продукции;
• соответствия уровню техники и технологии;
• единства измерений;
• безопасности хозяйственной деятельности;
• обороноспособности
и мобилизационной готовности страны.
Федеральное агентство
по техническому регулированию и метрологии ежегодно разрабатывает Программу
национальной стандартизации. В настоящее время разработана Перспективная
программа развития национальных стандартов, обеспечивающих их гармонизацию с
международными стандартами в научно-технической и производственной сферах на
2008 - 2012 годы. Целью Программы является нормативное обеспечение
инновационного развития российской технологической базы. Реализация программных
мероприятий должна обеспечить в краткосрочной перспективе:
повышение уровня
гармонизации национальных и международных стандартов в научно-технической и
производственных сферах;
передачу на внутренний
рынок продуктов инновационной деятельности;
повышение безопасности
и конкурентоспособности продукции (технологий);
содействие реализации
национальных проектов.
В статье 14 Закона
раскрываются полномочия органа Российской Федерации по стандартизации.
Национальный орган по стандартизации наделен правом разрабатывать и утверждать
Программу разработки национальных стандартов, а также порядок создания и
деятельности технических комитетов по стандартизации. В соответствии с
Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2003 г. № 316 "О мерах по
реализации Федерального закона "О техническом регулировании"
Госстандарт России определен органом, уполномоченным исполнять функции национального
органа Российской Федерации по стандартизации.
Существует определенная
процедура разработки стандартов, как правило, одинаковая во всех странах.
Разработка национальных стандартов осуществляется не произвольно, а в
соответствии с программой, разработанной и утвержденной национальным органом по
стандартизации. Программа должна быть доступна для ознакомления всем
заинтересованным лицам.
Правительством
Российской Федерации (Постановлением от 31 июля 2003 г. № 458) утверждено
Положение об опубликовании уведомлений о разработке проекта национального
стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта.
Порядок разработки и
утверждения национальных стандартов аналогичен порядку разработки и утверждения
технических регламентов, но, учитывая разницу в правовом статусе этих
документов, в части добровольности применения стандартов они принимаются по
более упрощенной схеме:
информация,
содержащаяся в уведомлении о разработке национального стандарта, сокращена и
ограничивается только характеристикой отличия разрабатываемого стандарта от
соответствующих международных стандартов;
проект разработанного
национального стандарта представляется в технический комитет по стандартизации,
созданный органом по стандартизации (проект технического регламента вносится
субъектом законодательной инициативы в Государственную Думу); перечень
документов, прилагаемых к проекту стандарта при направлении его в технический
комитет, сокращен и включает только перечень полученных в письменной форме
замечаний заинтересованных лиц; не предусмотрены необходимость подтверждения
уведомления о начале и окончании процесса публичного обсуждения проекта,
финансово-экономическое обоснование проекта национального стандарта;
экспертиза проекта
национального стандарта организуется органом по стандартизации (экспертиза
технического регламента проводится экспертной комиссией по техническому
регулированию, созданной в порядке, утвержденном Правительством РФ);
решение об утверждении
(или отклонении) национального стандарта принимается национальным органом по
стандартизации на основании документов, представленных техническим комитетом по
стандартизации.
Одним из безусловных
достоинств Закона является возможность свободного доступа заинтересованных лиц
к процессу разработки, обсуждения проекта и ознакомления с утвержденным
национальным стандартом.
Закон в качестве одной
из целей стандартизации предусмотрел содействие соблюдению требований
технических регламентов, поэтому п. 9 ст. 16 предусматривает разработку
национальных стандартов или сводов правил, которые могут быть использованы на
добровольной основе для соблюдения требований технических регламентов. В случае
применения национальных стандартов и (или) сводов правил для соблюдения
требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических
регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия
национальным стандартам и (или) сводам правил. Таким образом, у производителя
(импортера) появляется предусмотренная Законом возможность выбора одного из вариантов
подтверждения соответствия: или требованиям технических регламентов, или
требованиям национальных стандартов и (или) сводов правил.
В качестве
альтернативного национальному стандарту документа в новой редакции Закона
введен такой нормативно-технический документ, как свод правил. Он
разрабатывается при отсутствии национальных стандартов применительно к
отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического
регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов
к продукции или к связанным с ними процессам. В отличие от национальных
стандартов утверждение сводов правил осуществляется федеральными органами
исполнительной власти в пределах их полномочий.
Стандарты организации.
Целями разработки
стандартов организаций являются:
совершенствование
производства и обеспечение качества продукции, выполнения работ и оказания
услуг (стандарты организаций являются единственными предусмотренными Законом
документами, цель которых - обеспечение качества продукции, работ и услуг);
распространение и
использование полученных в различных областях знаний результатов исследований,
измерений и разработок.
Порядок разработки,
утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается
ими самостоятельно. Необходимость их разработки возникает тогда, когда
требования, установленные в них, превышают предусмотренные национальными
стандартами. Стандарты организаций должны содержать договорные требования к
продукции (потребительские свойства), не определенные в технических регламентах
и национальных стандартах, а для работ и услуг - также требования безопасности,
так как технические регламенты на данные виды деятельности не разрабатываются.
Закон дает полную
свободу организациям самим называть принимаемые ими стандарты, их регистрировать,
обозначать и утверждать - никакое ведомство не имеет права устанавливать
обязательные для кого-либо правила и порядок разработки, утверждения, учета,
изменения и отмены стандартов организаций.
При желании
разработчика проект может быть направлен на экспертизу в технический комитет по
стандартизации, но Закон не обязывает разработчика к проведению экспертизы.
Пункт 2 ст. 17 Закона
предусматривает возможность равного применения стандартов организаций
независимо от страны происхождения продукции и осуществления процессов,
выполнения работ и оказания услуг (по аналогии с национальными стандартами).
Думается, что применение стандартов организаций возможно только по согласованию
с организацией-разработчиком, поскольку процесс разработки стандартов требует
проведения различных исследований, материальных затрат и поэтому является
объектом авторского права[14].
Заключение
У данного Закона
непростая судьба. Законопроект сразу вызвал серьезную критику, сопротивление и
непонимание многих заинтересованных ведомств, а также предпринимателей. В
качестве основного аргумента приводилась невозможность замены нескольких тысяч
нормативных документов одним (или несколькими) техническим регламентом. По
мнению департамента по законодательству ТПП России, Закон не в полной мере
отвечает интересам российских предпринимателей.
Федеральный закон
официально вступил в силу более шести лет назад, однако фактически он до сих
пор не действует. Причины этого следующие:
1) отсутствуют или
только вступают в силу технические регламенты, без которых не могут
функционировать подтверждение соответствия и аккредитация органов по
сертификации и испытательных лабораторий;
2) Федеральный закон по
существу является отсылочным. В нем содержится более 25 поручений Правительству
РФ об утверждении, установлении различных порядков, правил, методик, на
разработку и согласование которых потребуются значительные усилия и время.
Более того, для успешной реализации Закона необходимо скорректировать по
крайней мере 119 ныне действующих федеральных законов и 847 постановлений
Правительства РФ, которые находятся в противоречии с Законом. (Федеральный
закон затрагивает интересы практически всех министерств, федеральных служб и
агентств.);
3) Закон предполагал
реформировать систему технического регулирования путем полной отмены прежних
норм и замены их новыми, которые к тому моменту еще не были разработаны, причем
сделать это планировалось в очень сжатые сроки;
4) основные недостатки
Закона обусловлены полной аналогией с европейскими странами при разработке
методов и средств регулирования, без учета российской специфики.
Проблемам, возникшим
при реализации Закона, был посвящен круглый стол на тему "Кризис реформы
технического регулирования: предложения бизнес-сообщества по выходу из сложившейся
ситуации", который состоялся в феврале 2007 г. в пресс-центре РИА
"Новости"; его организатором выступил Российский союз промышленников
и предпринимателей.
Российский союз
промышленников и предпринимателей и Федерация независимых профсоюзов России
обратились к Президенту РФ В.В. Путину с предложениями внести кардинальные
изменения в Закон "О техническом регулировании". По их мнению,
возможность двоякого толкования отдельных статей этого Закона и предлагавшаяся
практика его реализации уводят Россию от европейского и международно
признанного пути развития.
Было предложено
сохранить идею реформы, но направить ее на максимальную гармонизацию
российского технического законодательства с европейской моделью, одобренной и
рекомендованной к применению Организацией Объединенных Наций (ООН), и с учетом
международной практики. В обращении содержалась просьба об ускорении внесения
изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании".
Список использованной
литературы:
1.
Конституция РФ (принята всенародным
голосованием 1993г.)//РГ. – 1993. - № 237.
2.
ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ
"О Правительстве Российской Федерации»//СЗ РФ. – 1997. - № 51.
3.
ФЗ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ
"О техническом регулировании» ( в ред. ФЗ № 160-ФЗ от 23.07. 2008г.)//СЗ
РФ. – 2002. - № 52 (ч. 1).
4.
Постановление Правительства РФ от 2
августа 2001 г. № 576 "Об утверждении Основных требований к концепции и
разработке проектов федеральных законов"//СЗ РФ. – 2001. - № 32.
5.
Постановление Правительства РФ от 1 июня
2004 г. № 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении
об Аппарате Правительства Российской Федерации"//СЗ РФ. – 2004. - № 23.
6.
Комментарий к ФЗ «О техническом
регулировании» (постатейный) – изд. 3 перераб. и доп./Под ред. Т.А. Гусева,
Л.Е. Чапкевич. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. –
436 с.
7.
Гусева Т.А, Чапкевич Л.Е. «Федеральный
закон «О техническом регулировании»: достоинства и
недостатки»//Законодательство и экономика. - 2004. - № 5. – 70 с.
8.
Петрова Т.В. «Техническое регулирование
как часть системы правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей
среды»//Экологическое право. – 2005. - № 1. – 66 с.
9.
Терещенко Л.К., Тихомиров Ю.А., Хабриева
Т.Я. «Концепция правового обеспечения технического регулирования»//Журнал
российского права. – 2006. - № 9. – 77 с.
10.
Терещенко Л.К., Калмыкова А.В.,
Лукьянова В.Ю. «Техническое регулирование на современном
этапе»//Законодательство и экономика. – 2007. - № 4. – 86 с.
[1]
ФЗ от 27 декабря 2002 г. №
184-ФЗ "О техническом регулировании» ( в ред. ФЗ № 160-ФЗ от 23.07.
2008г.)//СЗ РФ. – 2002. - № 52 (ч. 1).
[2]
Петрова Т.В. «Техническое
регулирование как часть системы правового регулирования отношений в сфере
охраны окружающей среды»//Экологическое право. – 2005. - № 1. – С. 22.
[3] Терещенко Л.К., Тихомиров Ю.А.,
Хабриева Т.Я. «Концепция правового обеспечения технического регулирования»//Журнал
российского права. – 2006. - № 9. – С. 12.
[4]
Постановление Правительства
РФ от 2 августа 2001 г. № 576 "Об утверждении Основных требований к
концепции и разработке проектов федеральных законов"//СЗ РФ. – 2001. - №
32.
[5] ФЗ от 27 декабря 2002 г. №
184-ФЗ "О техническом регулировании» ( в ред. ФЗ № 160-ФЗ от 23.07.
2008г.)//СЗ РФ. – 2002. - № 52 (ч. 1).
[6] Конституция РФ (принята
всенародным голосованием 1993г.)//РГ. – 1993. - № 237.
[7]
ФКЗ от 17 декабря 1997 г. №
2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации»//СЗ РФ. – 1997. - № 51.
[8] Постановление Правительства РФ
от 1 июня 2004 г. № 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и
Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации"//СЗ РФ. – 2004.
- № 23.
[9]
Комментарий к ФЗ «О
техническом регулировании» (постатейный) – изд. 3 перераб. и доп./Под ред. Т.А.
Гусева, Л.Е. Чапкевич. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. – С. 55
[10]
Комментарий к ФЗ «О
техническом регулировании» (постатейный) – изд. 3 перераб. и доп./Под ред. Т.А.
Гусева, Л.Е. Чапкевич. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. – С. 61
[11]
Терещенко Л.К., Калмыкова
А.В., Лукьянова В.Ю. «Техническое регулирование на современном
этапе»//Законодательство и экономика. – 2007. - № 4. – С. 9.
[12]
Гусева Т.А, Чапкевич Л.Е. «Федеральный
закон «О техническом регулировании»: достоинства и
недостатки»//Законодательство и экономика. - 2004. - № 5. – С. 12.
[13]
Комментарий к ФЗ «О
техническом регулировании» (постатейный) – изд. 3 перераб. и доп./Под ред. Т.А.
Гусева, Л.Е. Чапкевич. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. – С. 57.
[14]
Комментарий к ФЗ «О
техническом регулировании» (постатейный) – изд. 3 перераб. и доп./Под ред. Т.А.
Гусева, Л.Е. Чапкевич. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. – С. 79.