Система комплексных мер по кадровому обеспечению ОПК с учетом экономических и территориальных особенностей страны

О.В. Николаев, к.э.н., ведущ. науч. с-ик НИИ труда и социального страхования

Проведенные автором научные исследования показывают, что в народном хозяйстве России снижается качественно и количественно кадровый потенциал высококвалифицированной рабочей силы, основная часть которого относится к оборонной промышленности и науке. В тоже время, сейчас как никогда, дальнейшее развитие ОПК невозможно без существенных скачков в научной базе этой сферы. Наука должна обеспечить оборонную безопасность государства, а также безопасность в технологической, экологической, и даже в какой-то мере в социальной сфере. Кадровые потери за последние двенадцать лет были связаны, прежде всего, с тем, что государство, практически, перестало финансировать эту сферу деятельности, особенно прикладные исследования, как не соответствующие рыночным формам управления народным хозяйством. Ситуацию была несколько скорректирована тем, что в период реформ удалось сохранить ведущие отраслевые научные институты, присвоив им статус Государственных научных центров (ГНЦ), что позволило сохранить научную инфраструктуру и поддержать ведущих ученых в их поисковых исследованиях.

Качественные отличия кадров оборонных отраслей промышленности состояли в специфических условиях их формирования - от подготовки, отбора специалистов к формированию высокоэффективных и дееспособных коллективов с высоким уровнем мотивации. В рамках плановой экономики существовала государственная система по решению этой проблемы, в новых же условиях не создана адекватная государственно-регулируемая рыночная модель. Последняя должна охватывать рынок труда, рынок капитала, рынок товаров и рынок образовательных услуг.

Мобилизационный характер функционирования советской оборонной промышленности в современных условиях должен смениться инновационной стратегией развития оборонно-промышленного комплекса. Процесс возрождения оборонной и научно-технической сферы позволит действительно выполнить трудную задачу модернизации больной российской экономики. Решение этой глобальной проблемы носит многовариантный характер и может быть реализовано при определенных условиях:

усилена роль государственного регулирования экономикой страны;

органы федерального управления в контакте с соответствующими региональными и муниципальными структурами будут способствовать созданию приоритетности этой важнейшей и в тоже время специфической сфере экономики на рынках труда как в социально-трудовом плане, так и в части социально-экономических и правовых условий для самих предприятий ОПК;

будет восстановлена отвечающая сегодняшним условиям структура предприятий и адекватные ей органы управления; При этом должен быть обеспечен государственный заказ на разработку и производство военно-технической продукции, отвечающей современному мировому уровню, на наиболее экономически приемлемых (рыночных) условиях для предприятий независимо от форм собственности;

восстановления и реорганизации сети специализированных учреждений учебной сферы.

Реализация этих условий имеет четыре аспекта:

Военный, обеспечивающей сохранение и поддержание обороноспособность и национальную безопасность страны;

Социальный, обеспечивающий эффективный процесс занятости;

Экономический, создающий рабочие места в смежных отраслях экономики, повышающий качество рабочей силы, учитывая высокий уровень научно-технического потенциала объектов ОПК;

Трансформацию экономики с сырьевого пути ее развития на инновационный.

Пути восстановления и развития кадрового потенциала наукоемких производств, на наш взгляд, должны осуществляться на основе концентрации капитала, самоорганизации профессиональных ресурсов снизу-вверх и поддержки государства сверху. Объединение сил в развитии и продвижении лучших российских военных технологий, расширение отечественного рынка и успешного выхода на мировой рынок обеспечит России доход, превышающий поступления от ее сырьевых ресурсов и послужит катализатором возрождения остальных отраслей высоких технологий.

Основные принципы управления трудовыми ресурсами в условиях инновационной стратегии развития предприятий ОПК, подготовки кадров и его мотивации были рассмотрены нами в первой и третьей главах работы. Было подчеркнуто, что для решения кадровых проблем наукоемких отраслей промышленности страны нужен новый механизм привлечения и закрепления выпускников вузов в научно-исследовательских институтах и на производственных предприятиях. На этом пути есть серьезные проблемы, решение которых не под силу одним только предприятиям. Необходимо участие государства, осуществление последовательной государственной политики.

Острой проблемой трудовой сферы оборонных предприятий остается невысокий уровень оплаты труда работников. Этот факт не позволяет более активно вести обновление кадровой структуры предприятий, привлекать квалифицированных специалистов, организовывать обучение молодых и переобучение старых работников. В связи с нестабильностью экономической политики государства, руководители предприятий вынуждены сохранять избыточную рабочую силу, попустительствовать неформальным заработкам своих работников. Нехватка (и невозможность привлечения) опытных и грамотных инженеров, менеджеров, специалистов по маркетингу и сбыту, квалифицированных рабочих не позволяет руководителям более эффективно использовать возможности своих предприятий. Все эти факторы усложняют и без того тяжелый процесс адаптации обороной промышленности и науки к новым условиям.

Конкретный опыт работы организаций ОПК подтверждает необходимость восстановления системы государственного заказа вузам на подготовку и распределение специалистов на предприятия, определяющих обороноспособность страны, ее национальную безопасность и экономическую независимость. Эта система должна предусматривать оформление соответствующего договора, содержащего четкое условие – компенсировать затраты на обучение работой на предприятии по специальности в течение не менее 5 лет.

В связи с перенесением центра тяжести и решения социально-трудовых проблем на региональные и местные органы управления государственная политика должна предусматривать поддержку территорий с высокой концентрацией объектов ОПК и располагающих высоким интеллектуальным потенциалом. В рамках подготавливавшихся ранее федеральными органами управления материалов о статусе территорий приоритетного развития в качестве единственного критерия был предложен уровень общей незанятости трудоспособного населения (не менее 20 %).

Такая позиция ставит в тяжелое положение территориальные научные центры, города, ориентированные на оборонную промышленность. Как правило, они не отвечают этому критерию в связи с политикой администрации, направленной на сохранение кадрового потенциала. Для отнесения таких городов к территориям приоритетного развития, имеющим право на получение государственной поддержки, необходимо разработать и обосновать специфические показатели, отражающие значимость и перспективность этих регионов в научно-техническом и инновационном плане.

В последние годы к ОПК выдвигаются все более жесткие требования, как к отрасли, которая должна производить конкурентную, высокотехнологичную продукцию, обеспечивать в числе прочих прорыв страны в экономическое и политическое “светлое будущее”. Но те трудности, с которыми сталкивались и продолжают сталкиваться предприятия, говорят о том, что причин для резкого подъема пока мало. Большинство из основных барьеров, которые тормозят рост производства в оборонной отрасли, до сих пор не сняты. Главные из них по прежнему коренятся на макроуровне :

высокие налоги;

высокие цены на энергоносители;

устарелость техники и оборудования;

отсутствие капитала;

нехватка квалифицированной рабочей силы;

дефекты в работе госаппарата;

постоянные изменения в законодательстве.

Многие руководители предприятий объясняют сложности с инновациями отсутствием кадров, в первую очередь квалифицированных инженеров, технологов, разработчиков, рабочих.

Поэтому главной проблемой следует считать разработку и быструю реализацию проекта создания нового кадрового научно-технологического потенциала страны. Это подразумевает:

форсированную подготовку специалистов самой высокой квалификации, прежде всего для реализации государственных научных приоритетов федерального уровня и развития, наиболее важных для нашего общества критических технологий.

концентрацию финансовых средств для сохранения молодых энергичных и хорошо подготовленных кадров в стране и создания условий для предотвращения эмиграции наиболее ценных специалистов, необходимых для отечественной экономики, социальной сферы и системы государственного и корпоративного управления.

создание системы условий, включая психологические, социально-бытовые, коммуникационные и информационные аспекты для того, чтобы работа в отечественных НИИ, КБ и высокотехнологичных предприятиях, выпускающих конкурентоспособную продукцию, была привлекательной, пользовалась поддержкой общества, открывала перспективы для карьеры, творческого удовлетворения и достижения личного благополучия ученых и специалистов.

принятие законодательных мер по увеличению инвестиций в научно-техническую сферу и контроль за их выполнением.

Одним из инструментов активной политики обеспечения профессиональной занятости в сфере ОПК должна стать разветвленная и гибкая система переподготовки кадров, обеспечивающая их мобильность и конкурентоспособность в условиях рынка труда, получения необходимых знаний и навыков для осуществления научно-технической, организационной, предпринимательской деятельности с учетом специфики интеллектуального продукта, конъюнктуры рынка научной и военно-технической продукции.

В системе Федеральной службы по труду и занятости, в отраслевых и региональных органах управления должны быть созданы специальные структуры или подразделения, предназначенные для регулирования профессиональных рынков высококвалифицированной рабочей силы, прежде всего – научного и инженерного персонала, которые должны стать центрами их занятости и трудоустройства. Функционирующие в настоящее время региональные службы занятости охватывают массовые категории незанятого населения, основное внимание уделяется ими учету безработных, выплате пособий, организации общественных работ. Центры профессиональной занятости высококвалифицированных кадров должны опираться на банки данных о спросе и предложении на рынках труда, базирующиеся на новой системе статистического найма, вторичную занятость, работу в рамках временных творческих коллективов и другие формы занятости, отражающие профессиональную специфику.

Крупные научно-производственные центры разработки и выпуска новейших систем вооружений должны быть отнесены по классификации предприятий к высшей категории, иметь налоговые льготы, особенно в период создания наукоемкой продукции, и пользоваться поддержкой на федеральном и региональном уровнях. Необходимо законодательное регулирование оплаты труда и социальная поддержка работникам, занятым в сфере оборонных НИОКР и “высоких технологий”.

К немедленным мерам государства должно быть выведение ученых из Единой тарифной сетки и оплата их труда по западным стандартам. Сейчас зарплата ученого России отличается от зарплаты его коллеги за рубежом примерно в 50 раз. Требуется именно не повышать зарплату и сравнивать ее с заработной платой в коммерческих фирмах в России, а взять за базу уровень оплаты ученых в государственных научных учреждениях за рубежом. Эта мера явится стимулом для работы отечественных ученых на территории России.

При разработке государственной политики в этом вопросе необходимо учитывать такие аспекты жизненного цикла работников наукоемких производств как длительность подготовки и высокие требования к квалификации специалистов, сложный характер труда и форм его мотивации, общегосударственное значение формирования и реализации трудового потенциала работников этой сферы деятельности.

Анализ современного состояния системы подготовки кадров для ОПК показал, что наиболее острыми проблемами, требующими принятия неотложных мер на государственном уровне, являются:

старение материально-технической базы (более 10 лет не осуществляются централизованные поставки образцов военной техники, научно-технической документации для использования в учебном процессе и НИР) и преподавательского состава;

отсутствие заказов и соответствующего финансирования на НИОКР, что нарушает основной принцип технического образования – “обучение на основе науки”, поскольку преподаватели и студенты не могут участвовать в их выполнении;

обеспечение полноценного проведения всех видов практик на базовых предприятиях (последние зачастую требуют оплату при согласии на проведение практик); финансирование таких структурных подразделений вузов, как отраслевые факультеты, базовые кафедры и филиалы кафедр на предприятиях резко уменьшено; существуют правовые проблемы их функционирования, требующие разрешения;

отсутствует система распределения молодых специалистов, а прием на оборонные специальности зависит от “угадывания” вузом потребностей рынка с 5-6 летним временным циклом подготовки;

закрепление кадров молодых специалистов на предприятиях ОПК, с которыми возникают существенные трудности в связи с низким уровнем оплаты труда, неуверенностью в долгосрочной перспективе предприятия и нестабильностью политики государства в отношении оборонно-промышленного комплекса;

из-за отсутствия планов военных ведомств, которые формируют военную доктрину России, у промышленных предприятий нет госзаказа и долгосрочных планов создания образцов военной техники. В такой ситуации предприятия не могут заранее сделать заказ на целевую подготовку кадров с учетом собственных возможностей. Нарушена “технология” разработки и производства продукции ОПК; составной частью этой технологии являлась подготовка и переподготовка кадров.

В ряде случаев не достаточно эффективными в решении кадровых проблем остаются и меры органов федеральной службы занятости соответствующих регионов. Последние, в соответствии с заключенными соглашениями с предприятиями и организациями оборонных отраслей промышленности призваны оказывать содействие в вопросах обеспечения занятости и направлять в первоочередном порядке на переобучение и переквалификацию работников, которые будут заняты на создаваемых в рамках конверсионных программ новых рабочих местах.

Прогнозируя ситуацию в этой сфере на 5-7 лет, можно сделать следующие предположения:

Отток и естественный уход кадров сделает свое дело – система создания новых образцов техники не сможет эффективно функционировать из-за низкого уровня кадрового обеспечения на всех этапах жизненного цикла изделия.

Экстренные меры в области подготовки кадров в этом случае не дадут отдачи, поскольку уровень кадровой подготовки – более инерционный механизм, чем уровень технической подготовки производства.

Основополагающими элементами государственной кадровой политики в интересах обороны должны быть:

структурные преобразования, закрепляющие реальное межведомственное (межотраслевое) взаимодействие в развитии научно-технологических направлений, приоритетных для национальной безопасности;

восстановление Государственного заказа на подготовку научных и инженерных кадров;

непрерывное профессиональное образование, начиная со старших классов средней школы;

восстановление прямых связей с оборонными промышленными предприятиями, организациями и научными учреждениями для развития материально-технической базы учебно-научного процесса;

широкая социальная поддержка научно-педагогических кадров, занятых в профессиональном образовании по специальностям оборонного профиля с привлечение ведущих ученых и инженеров, высококвалифицированных рабочих из оборонных отраслей промышленности.

Анализ многолетнего опыта сотрудничества высшей школы и промышленности в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров позволяет сделать следующие обоснованные заключения:

интеграция образования, науки и производства может стать основой эффективной системы целевой подготовки кадров для ОПК;

ядром такой системы могут быть учебно-научно-производственные центры (УНПЦ), создаваемые на базовых предприятиях оборонных отраслей промышленности.

Не требует ни прямых, ни косвенных затрат следующие меры государственного характера, направленные на выход из кризиса научно-технической сферы наукоградов, ЗАТО, в целом фундаментальной науки, которая является базой развития оборонно-промышленного комплекса страны:

Полное освобождение госбюджетных организаций от налогов и других платежей (таможенных, нотариальных и т.д.), имеющих точкой отправления федеральный бюджет. Целесообразность и эффективность такой меры, а также ее “бесплатность” для государства очевидна – действительно, ведь уплата платежей в бюджет из бюджетных денег – это просто омертвление части бюджетных средств на время его прохождения по замкнутому кольцу бюджет – институт – некий промежуточный счет (налоговая инспекция, таможня и т.д.) – бюджет. Кроме того, при прохождении этого кольца волей-неволей из бюджетных денег “подкармливаются” промежуточные организации: банки, местные налоговые инспекции и т.д., для чего бюджетные деньги, выделенные на науку, наверняка не предназначались.

Выплата ученым части зарплаты (после ее радикального повышения) не деньгами, а государственной собственностью, например, акциями приватизированных предприятий, в которых значительная доля осталась за государством и которые все равно будут распроданы на втором этапе приватизации, свидетельствами о владении землей, недрами и т.д., причем выплата эта должна проводиться пакетами (для института) – это будет дополнительным фактором, сплачивающем распадающиеся коллективы.

Включение научных организаций, занимающихся фундаментальными исследованиями, в перечень предприятий, работа на которых дает право на отсрочку от Армии, что даст некоторый приток молодежи.

Стимулирование создания венчурных (внедренческих) фирм с участием не менее 50 % частного российского капитала для коммерческого внедрения побочных прикладных результатов фундаментальных исследований путем полного освобождения таких фирм от налогов на все время внедрения до получения коммерческого результата. Эта мера создаст условия для привлечения инвестиций в создание наукоемкого российского продукта, конкурентоспособного на мировом рынке; государство и научное учреждение получат свой доход в процессе продажи коммерческого готового продукта. Данное предложение широко используется за границей. Так, например, Европейский центр ядерных исследований (ЦЕРН) буквально оброс массой мелких коммерческих фирм, на лету подхватывающих новые идеи, доводящих их до практики и перепродающие производству. Рядом с территорией ЦЕРНа построен целый городок (технопарк), в котором размещаются эти фирмы.

Стимулирование патентно-лицензионной деятельности по патентованию российских изобретений за рубежом.

Одними из мер по спасению отечественной науки и оборонной промышленности, обеспечению эффективной профессиональной занятости кадрового потенциала может стать модернизация Вооруженных сил России, меры по укреплению обороноспособности страны и борьбе с международным терроризмом. В рамках решения этой проблемы, возможно, будет идти достаточное финансирование фундаментальной и прикладной науки. Стоимость госзаказа на продукцию оборонного профиля, также как и цена рабочей силы, должны соответствовать мировым ценам. Ведь в условиях глобализации и вхождения в мировой рынок цены на энергоносители в стране растут к мировым, так что данное предложение вполне справедливо и обосновано.

Таким образом, анализ практики и проведенные исследования показали, что существующее положение с обеспечением наукоемких производств квалифицированными специалистами особенно нетерпимо с позиций обеспечения национальной безопасности России. Квалифицированная рабочая сила является определяющей детерминантой не только уровня развития общества, но