Планирование работы муниципального управления
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1.
Планирование
как элемент
управления
2.
Планирование
работы муниципального
управления
3.
Виды планов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
В изменившихся
в последнее
десятилетие
условиях,
муниципальные
образования
столкнулись
с проблемой
поиска новых
подходов, методов
планирования.
Относительная
самостоятельность
органов местного
самоуправления
одновременно
стала проблемой
выживаемости
территориальных
сообществ.
Строгое директивное
государственное
планирование
прекратилось.
На каждой территории
в ходе приватизации
возникло множество
различных
собственников.
Согласовать
их интересы
с интересами
сообщества
оказалось не
так просто.
Администрации
муниципалитетов
ограничивались
преимущественно
текущим планированием.
За редким исключением
разрабатывались
среднесрочные
планы социально-экономического
развития.
Внимание
к планированию
в структурах
местного управления
связано с процессами
децентрализации
государственного
управления,
которые способствовали
повышению
автономности
в принятии
решений на
региональном
и местном уровнях.
В тех странах,
где процесс
децентрализации
совпал с процессом
экономической
глобализации,
местные органы
власти сумели
переориентироваться
в формулировании
собственной
экономической
политики и
оказались более
подготовленными
для преодоления
структурного
кризиса местной
экономики. Там,
где этого не
произошло,
экономический
спад приобрел
серьезные
масштабы и
значительно
повлиял на
благосостояние
городского
и сельского
населения.
Практика
традиционного
планирования
сегодня быстро
устаревает.
Она имела
краткосрочную
перспективу,
ориентировалась
на имеющийся
персонал и
обычно не получала
поддержки со
стороны граждан
общины. Новая
модель планирования
требует оптимального
использования
человеческих
и финансовых
ресурсов на
местах.
Планирование
- это систематический
процесс, с помощью
которого сообщества
рисуют картину
своего будущего
и определяют
этапы его достижения,
исходя из местных
ресурсов. Оно
включает в
себя:
• согласование
групповых
интересов
внутри сообщества
перед тем, как
приступить
к планированию;
• инвентаризацию
реальных свободных
ресурсов, ограничений
и благоприятных
факторов;
• определение
реально осуществимых
задач и целей;
• назначение
ответственных
за исполнение
плана действий
по осуществлению
поставленных
задач.
Предмет
исследования:
процесс планирования
работы органов
муниципального
управления.
Объектом
исследования
являются планы
работ органов
муниципального
управления.
Цель работы:
изучение особенностей
планирования
как элемента
управления.
Задачи работы:
1. изучить
понятие «планирование»;
2. выявить
особенности
планирования
работы муниципальных
органов;
3. рассмотреть
виды планов.
Структура.
Работа состоит
из введения,
трех параграфов,
заключения
и списка литературы.
1. ПЛАНИРОВАНИЕ
КАК ЭЛЕМЕНТ
УПРАВЛЕНИЯ
Управление
– это интеграционный
процесс последовательного
формирования
и развития
системы целей
и способов их
достижения.
Технология
управления
на любом ее
уровне и функциональном
направлении
предполагает
выполнение
общих функций
управления.
Состав общих
функций управления
включает в себя
- планирование
и прогнозирование,
организацию,
координацию
и регулирование,
контроль, учет
и анализ. Отсюда
вытекает, что
планирование
– это элемент
управления,
одна из его
общих функций.
Вместе с тем,
планирование
предопределяет
направленность
и содержание
остальных общих
функций управления
и потому еще
именуется
ведущей функцией
управления
[10, с. 197].
Сущность
планирования
состоит в
формировании
системы адресных
мероприятий
и показателей
(критериев) по
достижению
целей управления,
увязанных во
времени и
пространстве,
т.е. - в систематическом
поиске возможностей
предприятия
действовать
и прогнозировании
последствий
этих действий.
Функции
планирования
заключаются
в решении плановых
задач на основе
принципов
планирования,
при использовании
плановых методов
и обеспечивающих
подсистем.
Необходимость
планирования
в процессе
муниципального
управления
при отсутствии
комплексных
исследований
элементов
системы управления
обусловила
формирование
достаточно
широкой палитры
подходов к
пониманию
сущности развития
и инструментов
его организации.
До сих пор зачастую
происходит
подмена понятий
в отношении
инструментов
планирования:
концепции и
стратегии
развития наделяются
свойствами
программ и
проектов. Между
тем, от степени
ожиданий при
разработке
документов
планирования
во многом будет
зависеть результат
и качество
управления
муниципальным
развитием.
Концепция
формулирование
перспектив
развития
муниципалитета,
документ, в
котором изложена
общая философия
развития, а
также провозглашены
намерения
разработать
подходы к реализации
перспектив.
Смысловая
нагрузка и
организационная
ценность этого
документа в
том, что в нем
декларируется
решение предпринимать
дальнейшие
управленческие
действия.
Стратегия
(стратегический
план) документ
общественного
согласия о
приоритетных
(стратегически
важных для
различных групп
местного сообщества)
направлениях
развития территории
проживания
и работы. В
стратегическом
плане декларируется
выбор в пользу
наиболее оптимальной
модели развития
муниципалитета
(направление
«главного
удара») на основе
комплексного
анализа
социально-экономической
ситуации, оценки
влияния внешних
и внутренних
факторов в
различных
сценарных
условиях.
Программа
социально-экономического
развития, как
правило, она
понимается
как комплексная,
обеспечивающая
достижение
заявленных
в стратегии
целей. Как инструмент
программно-целевого
характера,
программа
является документом,
обеспечивающим
баланс целей,
задач, ресурсов.
Содержит детальные
расчеты всех
ресурсных
затрат с указанием
их источников
и этапов привлечения
для реализации
программных
мероприятий.
Программа это
тот инструмент,
который позволяет
осуществить
многоуровневое
бюджетное
финансирование,
а также привлечение
внебюджетных
средств заинтересованных
в реализации
мероприятий
программы
участников.
Результативность
и эффективность
программы
оценивается
на основе системы
показателей
и индикаторов,
позволяющей
проводить
мониторинг
и оценку приближения
(достижения)
запланированных
целей и задач
посредством
сравнения
поэтапных
результатов
с базовым (стартовым)
значением
установленных
показателей/индикаторов.
Применение
на практике
различных видов
программ
(комплексных,
социально-экономического
развития, целевых,
ведомственных,
долгосрочных)
породило различные
толкования
термина «программа».
По этому поводу
следует пояснить,
что существенной
разницы в программах
перечисленных
видов нет, так
как в их основе
лежат взаимоувязанные
по целям, задачам,
ресурсам, срокам
и исполнителям
мероприятия;
все они должны
содержать
механизм эффективного
управления
результатами
и специально
разработанную
систему индикаторов
(показателей)
измерения
достижения
запланированных
целей.
План действий
ввиду того, что
муниципальный
бюджет разрабатывается
сроком на один
год, среднесрочный
финансовый
план на три
года, а горизонт
программы (в
зависимости
от сложности
и ресурсоемкости
поставленных
целей) может
быть более пяти
лет, организационно
удобно формировать
приоритеты
развития в
бюджетном
периоде в виде
плана действий
органов местного
самоуправления.
План акцентирует
управленческие
ресурсы на
главных мероприятиях,
которые были
предусмотрены
в программе
социально-экономического
развития для
данного этапа.
Политика
развития базируется
на документах
стратегического
и программного
планирования,
является инструментом
взаимодействия,
коммуникации,
отражает
последовательность
управленческих
решений. Политика
развития, основанная
на документах
стратегического
планирования,
обеспечивает
преемственность
и непрерывность
эволюционного
развития
муниципалитета.
2. ПЛАНИРОВАНИЕ
РАБОТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
С целью обеспечения
соответствия
текущей деятельности
местной администрации
стоящим передней
целям и задачам
формируется
система планирования
работы администрации
Система
планирования
представляет
собой комплекс
мероприятий,
осуществляемых
местной администрацией
и ее структурными
подразделениями
с целью определения
задач, текущих
результатов
деятельности,
средств и способов
их достижения
в соответствии
с целями администрации
на основе анализа
ситуации, прогнозных
оценок ее развития,
возможных
ресурсов.
Планирование
обеспечивает
эффективное
использование
организационных
ресурсов, внутреннюю
координацию,
адаптивность
структурно-функциональной
организации
администрации
к внешним
требованиям,
осознание
организационных
стратегий
руководителями
и специалистами.
Процесс планирования
включает в себя
анализ стратегических
целей, являющихся
отражением
текущего состояния
и проблем в
сфере деятельности
местной администрации;
прогноз будущего
состояния
целевых объектов
и внешних условий;
формирование
системы задач;
определение
оптимальных
стратегий
деятельности.
Эффективному
планированию
деятельности
местной администрации
должно предшествовать
определение
приоритетов
социально-экономического
развития
муниципального
образования,
основанное
на всестороннем
анализе текущей
ситуации во
всех сферах
жизни местного
сообщества.
На базе сформулированных
приоритетов
формируется
стратегия
социально-экономического
развития
муниципального
образования
(или вносятся
коррективы
в существующую
стратегию),
определяются
цель и задачи
деятельности
местной власти
на долгосрочную
перспективу.
В свою очередь,
на основании
стратегии
развития, целей
и задач деятельности
органов местного
самоуправления
формируются
среднесрочные
программы
социально-экономического
развития и
стратегический
план (концепция)
деятельности
местной администрации.
На основе
программы
социально-экономического
развитии
муниципального
образования
на среднесрочную
перспективу
и соответствии
со стратегическим
планом (концепцией)
деятельности
местной администрации
разрабатывается
годовой план
работы администрации.
Такая комплексная
многоуровневая
система планирования
обладает значительным
потенциалом
в решении и
текущих проблем
и долгосрочных
задач, стоящих
перед администрацией,
однако и настоящее
время в связи
с недостаточной
степенью
использования
программно-целевых
методов управления
на уровне
муниципальных
образований
является практически
невостребованной
[2, с. 98].
Как правило,
существующие
системы планирования
работы администрации
направлены
в основном на
согласование
во времени
деятельности
руководства
местной администрации
и ее структурных
подразделений.
С этой целью
в администрациях
разрабатывают
годовые и
квартальные,
а иногда и месячные
планы работы
местной администрации
и ее структурных
подразделений.
На урон не
структурных
подразделений
могут формироваться
недельные планы
работы.
Система
планирования
поддерживается
и регулируется
внутренними
правовыми
актами, главным
из которых
является регламент
местной администрации.
3. ВИДЫ
ПЛАНОВ
Годовой план
администрации
— документ,
включающий
перечень мероприятий,
проводимых
администрацией
в течение года
с указанием
сроков их выполнения,
ответственных
исполнителен
и плановых
показателей
эффективности
и результативности
деятельности
с конкретными
значениями.
Мероприятия
группируются
по основным
направлениям
деятельности
администрации.
Ответственным
за формирование
годового плана
администрации
является руководитель
аппарата
администрации,
находящийся,
как правило,
в статусе заместителя
главы администрации.
Предложения
по формированию
годового плана
вносятся главой
администрации,
его заместителями,
структурными
подразделениями.
Руководители
структурных
подразделений
в установленные
сроки вносят
в аппарат
администрации
предложения
по включению
мероприятий
в годовой план
работы администрации
с указанием
сроков исполнения,
ответственного
структурною
подразделения
и плановых
показателей
эффективности
и результативности
деятельности.
Руководитель
аппарата обобщает
по ступившие
предложения
и готовит проект
годового плана
работы администрации.
Проект плана
работы направляется
на согласование
руководителям
структурных
подразделений
и дорабатывается
с учетом полученных
замечаний. В
планы работы
администрации,
как правило,
включаются:
1) вопросы,
которые вносятся
на рассмотрение
представительного
органа муниципального
образования;
2) вопросы,
рассмотрение
которых требует
созыва коллегии;
3) вопросы, по
которым необходимо
принятие
постановлений
главы администрации;
4) организационные
мероприятия
администрации.
Годовой план
работы утверждается
главой администрации
и передается
структурным
подразделениям
для исполнения.
После утверждения
годового плана
работы администрации
формируются
годовые планы
деятельности
структурных
подразделений.
Они согласовываются
с заместителем
главы администрации,
курирующим
эти подразделения,
и утверждаются
главой администрации.
Вопросы о
ходе выполнения
мероприятий,
включенных
в годовой план
работы администрации
должны, выноситься
на постоянно
действующее
совещание при
главе администрации.
Мероприятия
годового плана
работы администрации,
годовых планов
работы отделов
и секторов
могут корректироваться
в течение года.
Квартальный
(месячный) план
представляет
собой элемент
годового плана.
Он формируется
на уровне
администрации,
уровне самостоятельных
структурных
подразделений.
Мероприятия
годового плана,
планируемые
на соответствующий
месяц, могут
корректироваться
в соответствии
с актуальными
проблемами,
заданиями и
поручениями
представительного
органа муниципального
образования.
Недельный
план представляет
собой перечень
мероприятий,
проводимых
в течение недели.
Недельный план
может формироваться
на уровне
самостоятельных
структурных
подразделений
как элемент
месячного плана
с учетом дополнительных
поручений и
заданий и по
решению руководителя
структурного
подразделения.
В соответствии
со стратегическим
и оперативными
планами определяется
объем планируемых
работ для каждого
сотрудника,
его вклад или
участие в достижении
общих целей
деятельности,
отраженными
в индивидуальных
планах сотрудника
[2, с. 65].
Индивидуальные
планы являются
одним из методов
научной организации
труда работников
местной администрации,
способствующим
эффективному
использованию
рабочего времени,
определению
главных и
второстепенных
направлений
деятельности
и препятствующим
выполнению
излишних функций.
Индивидуальные
планы составляются
на квартал,
месяц, неделю,
очередной день.
Координационные
и совещательные
органы (коллегия,
постоянно
действующее
совещание,
рабочие группы),
образуемые
в администрации,
планируют свою
деятельность
самостоятельно
в соответствии
с положениями
о них.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Для успешного
муниципального
экономического
развития недостаточно
понимания
процесса планирования
и знания его
регулирующих
законодательных
основ. Возрастающая
конкуренция
между муниципалитетами
(за человеческие
ресурсы, за
инвестиции,
за федеральные
бюджетные
вложения в
развитие
инфраструктуры)
требует от
специалистов
сферы муниципального
управления
освоения современных
управленческих
технологий.
Владение
технологией
организации
планирования
муниципального
экономического
развития является
существенным
«козырем» в
условиях конкуренции.
В отличие от
менеджмента
в сфере экономической
деятельности
государственное
и муниципальное
управление
в России еще
не стало полноценной
научной дисциплиной.
Кроме опыта
зарубежных
стран, имеющих
больший «управленческий
стаж» в сфере
местного
самоуправления
в рыночных
условиях, и
«наработанного
опыта» отдельных
регионов и
муниципальных
образований
в организации
процессов
развития необходимо
создание целостной
системы управления
развитием,
основанной
на научном
подходе и
обеспеченной
не только успешной
практикой, но
и необходимым
методическим
сопровождением.
Создание системы
стратегического
планирования
муниципального
развития предполагает
соответствующее
научное сопровождение.
Между тем существует
множество
нерешенных
методологических
и методических
проблем, начиная
с отсутствия
комплексного
подхода в вопросах
организации
планирования.
СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ
Вильямский
В.С. Основы
организации
муниципального
управления:
учеб. пособие.
- Ростов н/Д:
Феникс, 2007. - 384 с.
Государственное
и муниципальное
управление:
конспект лекций.
- М.: Высшее образование,
2008. - 183 с.
Государственное
управление
в России: учебник
/ ред. А.Н. Маркова.
- 2-е изд., перераб.
и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2002. - 333 с.
Деловое
планирование.
Учебное пособие
под ред. Попова.
– М.: Финансы
и статистика,
1997. – 368 с.
Зотов В.Б.
Муниципальное
управление:
учебник / В.Б.
Зотов, З.М. Макашева.
- М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2004. - 279 с.
Кутафин О.Е.
Муниципальное
право Российской
Федерации:
учебник : / О.Е.
Кутафин, В.И.
Фадеев. - 3-е изд.,
перераб. и доп.
- М.: Проспект,
2007. - 672 с.
Муниципальное
управление:
учеб. пособие
/ ред. В.Н. Иванов,
В.И. Патрушев.
- М.: Муниципальный
мир, 2002. - 560 с
Муниципальное
управление:
учебные конкретные
ситуации, деловые
игры и практикумы
/ ред. Б.Т. Пономаренко;
сост. Д.И. Вениаминова,
Б.Т. Пономаренко.
- М., 2004. - 185 с.
Парахина
В.Н. Муниципальное
управление:
учеб. пособие
/ В.Н. Парахина,
Е.В. Галеев, Л.Н.
Ганшина. - 2-е изд.,
стер. - М.: КноРус,
2008. - 496 с.
Чиркин В.Е.
Государственное
и муниципальное
управление:
учебник. - М.:
Юристъ, 2004. - 320 с.
Шугрина Е.С.
Муниципальное
право Российской
Федерации:
учебник. - 2-е изд.,
перераб. и доп.
- М.: Проспект,
2008. - 672 с.