Экономическая политика Павла I

чем, как отмечает Валишевский, законодатель не вполне ознакомил- ся с многими различаями в значении и форме этой повинности в от- дельных губерниях. В Малороссии помещики обыкновенно требовали лишь два дня в неделю барщины. Понятно, что они не замедлили воспользоваться новым законом, чтобы увеличить свои требования. Наоборот, в Великороссии, где барщина была почти ежедневной, помещики пожелали увидеть в том же самом тексте лишь указание, совет. И, действительно, употребленная форма допускала самые различные толкования. Нет категорического приказа, а высказано как бы пожелание: шесть дней, поровну разделяемые, " при добром распоряжении", "достаточны будут на удовлетворение хозяйственным надобностям". Не вызывает сомнения то, что сам Павел понимал манифест как закон, несмотря на это Сенат придерживался иного мнения. В обществе же, вообще, сложилось многостороннее понима- ние указа. - 15 - Как бы ни понимать манифест, важно выяснить использовалось ли на практике правило о трехдневной барщине. Многочисленные свидетельства говорят о том, что указ не соблюдался. В том же 1797 г. крестьяне подавали императору жалобы, в которых сообща- ли, что они работают на помещика "ежедневно", доведены "до край- нейшего состояния тяжкими разного рода сборами", что помещик их "как загонит на барщину с понедельника, то до воскресенья самого и продержит" и т.д. О том же свидетельствуют и дворянские круги (Безбородко, Радищев, Малиновский...).

сли же подводить итоги политики Павла по отношению к крестьянству, то можно заметить, что в этой деятельности нельзя найти желания прямо поставить вопрос об освобождении крестьян от крепостной зависимости или о радикальном улучшении бытовых усло- вий жизни крестьян. И все же совершенно определенно видно общее благожелательное отношение правительства к крестьянству вообще. Хотя мероприятия Павла не отличались выдержкой и систематич- ностью (за время своего правления Павел роздал 550 тыс. душ и 5 млн. десятин земли), но вместе с тем среди них можно найти ряд важных, несомненно способствовавших улучшению жизни крестьян, мер. Сюда следует отнести облегчение многих повинностей, земле- устроительную политику, организацию сельского и волостного управления, постановление о "непременных мастеровых" и т.д. Не- сомненно большую роль в освобождении крестьян сыграл манифест о трехдневной барщине. Можно сказать, что для крестьян царствова- ние Павла ознаменовало собой начало новой эры: росту крепостни- чества был положен конец, постепенно начался переход к полному освобождению крестьян, заверщившийся реформой 1861 года. И в этом деле большая заслуга императора Павла I. - 16 -  _III. Торговля при Павле I. Деятельность коммерц-коллегии Делами торговли при Павле занималась коммерц-коллегия. Главными предметами деятельности были внешняя и внутренняя тор- говли, пути сообщения, ведомство по тарифам. В этих областях, если и происходили какие-либо изменения при Павле, то они касались количественного расширения предметов ведомства, но не качественного. Правительство Павла, несмотря на частичные отклонения, в сущности продолжало политику Екатерины II. Как оно смотрело на торговлю и каких взглядов придерживалось, видно из следующих указов: "С самого начала царствования нашего простерли мы внима- ние на торговлю, ведая что она есть корень, откуда обилие и бо- гатство произростают". В другом указе читаем: "...восхотели мы усугубить в недрах державы нашей важную отрасль сию новыми средствами, к распространению ее служащих". При таком взгляде правительства на торговлю важно установить как складывалась практика, направленная "к распространению торговли". Прежде всего, в интересах торговли поощрялась отечествен- ная промышленность, которая должна была заполнить внутренний рынок. С этой целью запрещается ввоз ряда иностранных товаров: шелковых, бумажных, льняных и пеньковых материй, стали, соли и проч. С другой стороны, с помощью субсидий, привелегий, дачей казенных заказов, отечественные фабриканты поощрялись к произ- водству товаров не только для казны, но и на вольную продажу. Так было, например, в отношении к суконным и горным заводчикам. В целях облегчения купцам в платеже пошлин, указом 14 августа - 17 - 1798 г. велено "в случае недостатка серебряной и золотой монеты, принимать от купцов золотые и серебряные слитки". Губернским властям вообще предписывалось содействовать купцам всеми мерами.

Большой удар русской внешней торговле был нанесен разрывом отношений с Англией. 23 октября 1800 г. генерал-прокурору и коммерц-коллегии было велено "наложить секвестр на все английс- кие товары и суда, в российских портах находящиеся", что тогда же было исполнено. В связи с конфискацией товара поднялся слож- ный вопрос о расчетах и кредитных операциях между английскими и русскими купцами. По этому поводу 22 ноября 1800 г. был издан высочайщий указ коммерц-коллегии: "Состоящие на российских куп- цах долги англичан впредь до расчета оставить, а имеющиеся в лавках и магазинах английские товары в продаже запретить и поисать". Затем 30 ноября, по ходатайству русских купцов, анг- лийские товары разрешено было продавать для уплаты долгов, а для обоюдных долговых расчетов были учреждены ликвидационные конторы в С.-Петербурге, Риге и Архангельске.

Начавшаяся с конца 1800 г. экономическая борьба России и Англии с каждым месяцем усиливалась, причем наиболее активно вел эту борьбу сам Павел. Уже 19 ноября 1800 г. дано было общее предписание о запрете ввоза английских товаров. Гораздо труднее было противодействовать вывозу русского сырья в Англию. 15 де- кабря об'явили Высочайшее повеление, "чтобы со всею строгостью наблюдаемо было, дабы никакие российские продукты не были выво- зимы никаким путем и никакими предлогами к анличанам". Однако, вскоре выяснилось, что русские материалы идут в Англию через Пруссию. Тогда последовало запрещение вывоза российских товаров в Пруссию. Самой крайней мерой в борьбе русского правительства с заграничным товарообменом стало общее распоряжение Коммерц-кол- - 18 - легии 11 марта 1801 г. (в последний день жизни Павла) о том, "чтобы из российских портов и пограничных сухопутных таможень и застав никаких российских товаров выпускаемо никуда не было без особого Высочайшего повеления". Естественно это распоряжение вы- полнено быть уже не могло. Однако, на целый день вся страна ста- ла закрытой экономической зоной, пусть даже лишь на бумаге. Оче- видно, что власть нанесла немалый урон российской торговле, пос- сорившись с Англией, которая покупала 1/3 сельскохозяйственной продукции страны. К примеру, цена на берковец конопли после раз- рыва с Англией упала на Украине с 32 до 9 руб. Не в пользу Рос- сии был и торговый баланс в те годы. Еще при Екатерине балланс внешней торговли составлял в 1790 г.: ввоз 22,5 млн. руб., вывоз - 27,5 млн. руб., когда накануне революции Франция достигала в 4 раза большей цифры, а Англия давала при одном вывозе - 24,9 млн. фунтов стерлингов. Более убедительными доказательствами являются сведения английского консула в России С.Шарпа о колебаниях русс- кой торговли с 1796 по 1798 гг. 1796 1797 1798 ------------------------------------------------ Прибывших судов 3.443 3.204 1.052 Ушедших судов 3.444 3.047 1.104 Сумма ввоза 41.878.565р.79к. 35.002.732р.76к. 25.936.020р. Сумма вывоза 61.670.464р.26к. 56.683.560р.39к. 36.152.476р. За 1798 г. данные даны только по С.-Петербургу, в котором тогда происходила главная торговля. Из приведенных данных видно, что торговый баланс России практически не изменялся, оставаясь на очень низком уровне, а со времени разрыва с Англией он пошел - 19 - резко вниз. Порвав торговый союз с Англией, Россия возобновила торгов- лю с Францией. Впрочем, ряд договоров о торговле не мог сущест- венно отразиться на торговых оборотах в виду того, что основные торговые пути на Севере и Западе были в руках англичан.

Гораздо существеннее были попытки завоевать азиатский ры- нок. С этой целью предприняли ряд мер, способствовавших увеличе- нию торговли с Персией, Хивой, Бухарой, Индией и Китаем. В 1798 г. разрешили вывозить в Азию железо, медь, олово, хлеб, иност- ранную золотую и серебряную монету. Прежнее запрещение осталось лишь на вывоз воинских снарядов. Были изданы распоряжения об ох- ране купцов, торговавших в Средне-Азиатских странах. До разрыва с Англией в этой торговле не было необходимости, но уже в сен- тябре 1800 г. генерал-прокурор, по указу императора, обратился к купечеству с предложением расширить торговлю с Хивой, для чего обещал поддержку правительства. 29 декабря 1800 г. состоялось Высочайшее распоряжение: "Сделать коммерц-коллегии положение о распространении торговли с Индией, Бухарой и Хивой, от Астрахани по Каспийскому морю и от Оренбурга, и составить план новому та- моженному на тот край порядку, тарифу и устав предпологаемой компании; равномерным образом войти в рассмотрение средств для установления и распространения торговли по Черному морю". Инте- рес к азиатской торговле ослаб после смерти Павла, когда были восстановлены отношения с Англией. Из области внешнеторговых сношений можно выделить создание первой российско-американской компании в 1798 г. Одним из основных предметов российской торговли являлся хлеб. Когда урожай превышал необходимое количество для внутрен- него потребления, правительство открывало порты и таможни для - 20 - беспрепятственной продажи зерна. Но, как только замечался недос- таток в хлебе и цены на него поднимались внутри страны, следова- ло запрещение вывоза как для отдельных мест, так и для всего го- сударства. В таком направлении действовала Екатерина II, так же поступал и Павел.