Прохождение государственной службы в субъектах Российской Федерации (на примере Орловской области)
РОССИЙСКАЯ
АКАДЕМИЯ
ГОСУДАРСТВВЕННОЙ
СЛУЖБЫ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ОРЛОВСКАЯ
РЕГИОНАЛЬНАЯ
АКАДЕМИЯ
ГОСУДАРСТЕННОЙ
СЛУЖБЫ
Кафедра теории
государственной
службы
и региональной
кадровой политики
Перов Сергей
Николаевич
ДИПЛОМНАЯ
РАБОТА
Прохождение
государственной
службы в субъектах
Российской
Федерации (на
примере Орловской
области)
Дипломная
работа слушателя
факультета
«Государственное
и муниципальное
управление»
Научный
руководитель:
к.ф.н.,
профессор
Хохлов А.А.
Орел
2000 г.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение. 4
Нормативно-правовые
основы прохождения
государственной
службы в Российской
Федерации 7
Порядок
прохождения
государственной
службы в Российской
Федерации 17
Поступление
на государственную
службу 17
Аттестация
государственных
служащих: порядок
проведения
и обеспечение
достоверности 27
Прекращение
государственной
службы. 36
Особенности
прохождения
государственной
службы в Орловской
области 43
Заключение. 58
Список
использованной
литературы 61
Введение.
В конце 90-х годов
XX века Россия
в целом и ее
отдельные
регионы находятся
в состоянии
системного
кризиса. Одной
из главных
причин драматизма
ситуации является
кризис власти
как на федеральном,
так и на региональном
уровне. Старые
принципы формирования
и функционирования
государственного
аппарата отвергнуты,
новые не сформированы
окончательно.
Положение
усугубляется
недостаточностью
правовой базы
развития
государственной
службы, отсутствием
достаточно
полного свода
законов государственной
службы как на
федеральном,
так и на региональном
уровне. В таких
условиях особое
значение приобретает
исследование
в области тех
основ, на которых
должен базироваться
институт
государственной
службы.
Современное
государство
характеризуется
наличием
разнообразных
задач и функций,
от профессионального
и точного
осуществления
которых зависит
существование
всей общественно-политической
системы. Поэтому
в структуру
государства
должна входить
такая его
составляющая,
как профессиональный
корпус служащих,
организация
и деятельность
которого
регламентируется
законодательными
актами. Очевидно,
что в данном
случае речь
идёт об обязательном
государственно-правовом
институте
государственной
службе.
Актуальность
выбранной нами
темы определяется
тем, что успешное
решение государством
экономических,
социальных
и политических
задач во многом
зависит от
эффективности
деятельности
государственных
органов, посредством
которых и
осуществляются
функции государства.
В свою очередь,
эффективность
деятельности
любого государственного
органа напрямую
зависит от
правильности
подбора, расстановки
и рационального
использования
кадров, входящих
в состав этих
органов, их
профессиональной
подготовки,
квалификации
и опыта работы.
Профессиональная
деятельность
государственных
служащих по
обеспечению
исполнения
полномочий
государственных
органов именуется
государственной
службой.
Прохождение
государственной
службы представляет
собой важнейший
элемент института
государственной
службы, так как
на этом временном
отрезке и реализуется
правовой статус
государственного
служащего.
Прохождение
государственной
службы – деятельность
по комплектованию
политических
и административных
государственных
должностей
– включает в
себя последовательную
смену государственным
служащим должностей
в государственной
администрации
(её структурных
подразделений),
изменение
многих фактических
данных, характеризующих
государственно-служебное
правовое положение
служащих
(персональные
классные чины,
воинские и
специальные
звания, почётные
звания, учёные
степени и звания,
конкретные
особенности
выполнения
служебных
обязанностей,
механизм и виды
ответственности
и т.д.).*
Каждый государственный
служащий имеет
индивидуальный
должностной
(служебный)
путь (карьеру).
Поэтому прохождение
службы на практике
всегда также
индивидуально.
Законодательством
Российской
Федерации
определены
порядок приёма
на государственную
службу, прохождения
испытательного
срока, особенности
условий государственной
службы, порядок
проведения
аттестации
служащих, замещения
государственных
должностей,
присвоения
классных чинов
и многие другие
вопросы.
Вопросы прохождения
государственной
службы нашла
отражение в
работах таких
учёных, как
Алёхин А.П.,
Кармолицкий
А.А., Козлов Ю.М.,
Бахрах Д.Н., Овсянко
Д.М., выпустивших
учебники по
административному
праву РФ, где
на научной
основе даётся
определение
государственной
службы, описываются
все её элементы,
её принципы.
Старилов Ю.Н.
систематизирует
в «Служебном
праве» научные
знания в области
государственной
службы, Романов
В.Л. рассматривает
карьерную
стратегию. К
проблемам
прохождения
государственной
службы обращается
Манохин В.М.,
Чиканова Л.А.
О возрастающем
интересе к
данной теме
говорит вышедший
в РАГС «Ежегодник
95».
Целью же и задачами
данной дипломной
работы является
анализ проблем
функционирования
государственной
службы, раскрытие
проблем прохождения
государственной
службы в Орловской
области и её
особенностей
в разрезе
федерального
законодательства.
Объект исследования
– институт
прохождения
государственной
службы, предметом
исследования
являются
государственно-служебные
отношения,
возникающие
в процессе
прохождения
государственной
службы.
Методологическая
основа работы
состоит из ряда
работ российских
учёных по теории
государственной
службы и государственного
управления,
теории государства
и права, политологии,
социологии,
научных разработок
на стыке этих
дисциплин.
При написании
работы использовались
такие общенаучные
методы, как
анализ, синтез,
индукция и
дедукция, системный
подход, контент-анализ.
Источник работы
– законодательные
и нормативные
акты Российской
Федерации,
Орловской
области, материалы
администрации
области, научные
разработки
российских
учёных в области
госслужбы.
Нормативно-правовые
основы прохождения
государственной
службы в Российской
Федерации
Важной составной
частью нормативно-правовой
базы государственной
службы являются
нормы права
о её прохождении.
Эти нормы определяют
порядок и основания
приёма на
государственную
службу, испытания,
исполнения
должностных
полномочий,
вертикального
и горизонтального
передвижения,
поощрения и
применения
дисциплинарных
санкций, присвоения
классных чинов,
проведения
аттестаций,
а также прекращения
государственной
службы. Правовой
и социальный
институт прохождения
государственной
службы выполняет
функции кадрового
прогнозирования,
стимулирования
и профессионального
развития,
переподготовки
и повышения
квалификации
кадров, их учёта
и ранжирования
по должностям,
чинам и квалификационным
разрядам. Практикой
выработаны
различные
системы прохождения
госслужбы:
карьерная,
должностная,
профессиональная,
партийная,
патронажная.
В федеральном
законе «Об
основах государственной
службы Российской
Федерации»
акцент сделан
на должностной
системе, хотя
она уступает
карьерной и
профессиональной
по эффективности.
При подборе
на должности
категории «Б»
действует
система, близкая
к патронароной.
Узловым пунктом
прохождения
государственной
службы является
приём, который
осуществляется
путём конкурса,
назначения,
заключения
договора (контракта)
на основе принципа
равного доступа
граждан к
государственной
службе. Для
граждан, впервые
назначенных
на государственные
должности
государственной
службы, Федеральным
законом предусмотрен
испытательный
срок от трёх
до шести месяцев,
определены
ограничения,
связанные с
государственной
службой, квалификационные
требования
к поступающим
на государственную
службу по уровню
образования
и их специализации,
предусмотрено
предъявлением
требований
к стажу и опыту
работы по
специальности
и уровню знания
законодательства
применительно
к исполнению
должностных
обязанностей,
а также конкурсная
система замещения
должностей.
Представляет
научный и
практический
интерес перечень
ограничений,
связанных с
государственной
службой (ст.
11). Они отражают
тот факт, что
государственная
служба – это
особый правовой
институт, который
не может регулироваться
только нормами
трудового
права, предусмотренными
в Кодексе законов
о труде РФ. В
интересах
государства
и общества для
государственных
служащих
ограничиваются
по сравнению
с гражданами
некоторые
конституционные
права: эти служащие
не могут заниматься
другой оплачиваемой
деятельностью
(кроме научной,
педагогической
и иной творческой),
быть депутатом
законодательного
или представительного
органа; заниматься
предпринимательской
деятельностью;
представлять
в государственном
органе интересы
третьих лиц
в качестве их
поверенного;
получать гонорары,
вознаграждения
от физических
и юридических
лиц; принимать
без разрешения
награды; использовать
своё служебное
положение в
интересах
политических
партий; принимать
участие в забастовках
и др.
В соответствии
с федеральным
законом принят
Указ Президента
РФ, которым
утверждено
«Положение
о проведении
конкурса на
замещение
вакантной
должности
федеральной
государственной
службы». Положением
предусмотрен
конкурс-испытание
на замещение
ведущих, высших
и главных должностей
и конкурс документов
– для занятия
старших должностей.*
При этом установлен
ряд процедурных
требований:
направление
сообщения о
проведении
конкурса в
Совет по вопросам
государственной
службы при
Президенте
РФ; публикация
от его имени
объявления
государственного
органа; представление
соискателями
документов
в течение месяца
со дня опубликования;
формирование
конкурсной
комиссии;
привлечение,
при необходимости,
независимых
экспертов;
прохождение
испытания на
соответствующей
должности;
проведение
государственного
квалификационного
экзамена; оформление
результатов
голосования
официальны
решением комиссии
и его оформление
приказом
государственного
органа или его
руководителя;
сообщение
результата
в письменной
форме участникам
конкурса в
течение месяца
и др. В тоже время
отдельные
статьи Положения
о проведении
конкурса требуют
совершенствования
с учётом практики
его применения.
Так, вряд ли
будет способствовать
реализация
принципа равного
доступа граждан
к государственной
службе положение
о том, что «конкурс
в государственном
органе объявляется…
при отсутствии
резерва государственных
служащих для
замещения»
вакантной
должности.
Представляется,
что нахождение
в резерве не
даёт право
отменять конкурс
или не допускать
к участию в нём
других граждан.
С другой стороны,
надо ли представлять
право государственным
служащим участвовать
в конкурсе
«независимо
от того, какие
должности они
замещают в
момент проведения
конкурса» (ст.
2). Дело в том, что
в Указе Президента
РФ «О квалификационных
требованиях
по государственным
должностям
федеральной
государственной
службы»*
установлены
требования
по стажу пребывания
на должностях
определённых
групп государственных
должностей
для занятия
должностей
более высоких
групп. Так, для
занятия вышей
должности
необходим стаж
работы на главной
должности более
двух лет. Видимо
те, кто имеет
меньший стаж
или занят на
должностях
более низких
групп, не должны
допускаться
к участию в
конкурсе.
Нечёткость
нормативной
базы о проведении
конкурса, наряду
с другими факторами,
не способствует
эффективному
использованию
этой формы
прохождения
государственной
службы. По данным
исследований
в шести федеральных
министерствах
(1996 г.) лишь 2% принятых
на государственную
службу проходили
конкурс, 3% – сдавали
квалификационный
экзамен, 10% –
проходили
испытательный
срок. Остальные
83% назначены
на должность
лично руководителем
без испытания
претендентов
на должности.
В процессе
прохождения
государственной
службы важное
значение имеет
организационное
и правое обеспечение
перемещений
государственных
служащих на
вышестоящие,
равнозначные
и порой нижестоящие
должности.
Мировая практика
правового
регулирования
этого процесса
идёт на пути
реализации
принципов
«заслуг», ротации,
мотивации,
профессионального
развития,
установление
чётких правил
карьеры, её
планирование
и реализация.
В российском
законодательстве
в этом направлении
сделаны лишь
первые шаги.
Предпринята
попытка дать
правовое определение
понятия «государственная
должность»,
произведена
классификация
должностей
по категориям,
группам и
квалификационным
разрядам, утверждены
реестр государственных
должностей
федеральных
государственных
служащих и
Положение о
проведении
аттестации
федерального
государственного
служащего.
В федеральном
законе «Об
основах государственной
службы Российской
Федерации»
определены
основные признаки
государственной
должности: её
образование
в государственном
органе, установленный
круг обязанностей
к исполнению
полномочий
этого органа,
денежное содержание
и ответственность
за исполнение
своих обязанностей.
При этом выделяется
два вида должностей
– государственные
должности
Российской
Федерации,
которые носят
политический
характер, и
государственные
должности
государственной
службы, которые
носят административный
характер. Они
различаются,
по органам,
устанавливающим
данные должности,
характеру
деятельности,
способу вступления
и срокам пребывания
в должности,
правовому и
социальному
положению,
требованиям
к профессиональным
качествам и
т.д.
В федеральном
законодательстве
государственные
должности
ранжированы
по категориям
(«А», «Б» и «В»)
и группам (высшие,
главные, ведущие,
старшие и младшие)
на основе принципов
иерархии и
системности,
различии в
объёме полномочий.
Это создаёт
условия для
более эффективного
прохождения
государственной
службы, прежде
всего по вертикальному
и горизонтальному
передвижению
государственных
служащих, обеспечению
их должностного
и профессионального
роста.
Важное значение
для укрепления
нормативно-правовой
базы государственной
службы имеет
утверждение
реестра государственных
должностей,
который представляет
собой классификатор,
содержащий
сведения о
наименовании
должностей,
распределении
их по категориям
и группам, условия
их исполнения,
типовых характеристиках
и квалификационных
требованиях.
Реестр должностей
способствует
формированию
штатных расписаний
государственных
органов и определению
должностных
инструкций
государственных
служащих.
Новым явлением
в организации
государственной
службы для
многих её видов
стало установление
федеральным
законом классных
чинов государственных
служащих. Это
– отдельное
от должности
звание, которое
присваивается
служащему в
связи с занимаемой
должностью
и уровню профессионализма
соответствие
квалификационных
требований
соответствующих
групп должностей,
законодательством
предусмотрены
следующие
классные чины:
действительный
государственный
советник РФ,
государственный
советник РФ,
государственный
советник, советник
государственной
службы, референт
государственной
службы. В рамках
чина могут
присваивать
квалификационные
разряды – 1, 2, 3
классов. При
этом первые
два чина присваиваются
Президентом
РФ, чин государственного
советника –
Правительством
РФ, остальные
–государственным
органом.
Неотъемлемой
частью нормативно-правовой
базы государственной
службы и процесса
её прохождения
является Положение
о проведении
аттестации
федерального
государственного
служащего.
Положение
отражает тот
факт, что «аттестация
– юридическая
обязанность
государственных
служащих проходить
в установленной
организационно-правовой
форме периодическую
проверку их
профессиональных
и личностных
качеств».*
Положение
направлено
на совершенствование
деятельности
государственных
органов по
подбору, повышению
квалификации
и расстановке
служащих, определению
уровня их
профессиональной
подготовки
и соответствия
замещаемой
государственной
должности, а
также решения
вопроса о присвоении
служащему
квалификационного
разряда (классного
чина, дипломатического
ранга). Положением
установлены
сроки аттестации,
технологии
её организации
(формирование
комиссий, утверждение
графиков, составление
списка аттестуемых,
подготовка
отзывов), порядок
обсуждения,
оценки, принятия
решений и оформления
результатов
аттестации.
Аттестация
призвана
способствовать
повышению
эффективности
прохождения
службы. По её
результатам
могут быть
предложены
комиссией и
реализованы
руководителем
государственного
органа меры,
способствующие
карьере служащего:
повышение в
должности;
присвоение
классного чина,
квалификационного
разряда; увеличение
надбавки за
особые условия
труда; включение
служащего в
резерв кадров;
направление
на переподготовку
или повышение
квалификации.
На аттестационную
комиссию возложено
также проведение
государственного
квалификационного
экзамена для
присвоения
классного чина,
квалификационного
разряда.
Принципиально
важно, что Положением
предусмотрено
право аттестуемого
заявить о несогласии
с представленным
отзывом о нём
и перенесении
аттестации
на очередное
заседание
комиссии (п. 8
Положения). В
то же время
требуют дальнейшего
уточнения
вопросы правового
обеспечения
прав служащих
на должностное
и профессиональное
развитие, меры
против использования
аттестации
для расправы
с неугодными
работниками.
Отсутствуют
правовые нормы,
связанные с
планированием
карьеры.
В интересах
обеспечения
профессионализма
государственных
служащих и
выбора наиболее
эффективных
путей управления
персоналом
важное значение
имеет законодательное
закрепление
принципа стабильности
кадров государственной
службы. При
условии добросовестного
выполнения
своих обязанностей
государственный
служащий должен
быть гарантирован
от потери работы.
Создание таких
правовых основ
решит проблему
стабильного
функционирования
всего государственного
аппарата, плавной
и постепенной
преемственности
при переходе
от одной политической
программы к
другой. Постоянный
контингент
государственных
служащих сможет
обеспечивать
компетентное
руководство
государством,
внутреннюю
стабильность
соответствующего
государственного
органа. Конкретная
на определённый
срок или на
срок не более
5 лет система
приёма на службу
закреплённая
в федеральном
законе «Об
основах государственной
службы Российской
Федерации»,
может оттолкнуть
от государственной
службы наиболее
квалифицированных
специалистов.
Совершенствованию
нормативно-правовой
базы государственной
службы, реализации
государственными
служащими
своего опыта,
знаний и деятельности
при исполнении
различных
государственных
должностей
способствует
активное
использование
других категорий
и институтов
прохождения
государственной
службы – личного
дела, стажа
государственной
службы, трудового
договора, служебного
места, резерва
кадров и др.
Нормативно-правовая
база государственной
службы включает
также правила
её прекращения.
Это право
предоставлено
руководителю
государственного
органа, в связи
с увольнением
по инициативе
руководителя
или в связи с
достижением
предельного
возраста, выходом
на пенсию.
В настоящее
время особое
внимание органов
государственной
власти привлекает
проблема
профессиональной
подготовки
служащих. Секретариат
Организации
Объединённых
Наций отнёс
эту проблему,
наряду с мобильностью
и системой
служебной
аттестации,
к важнейшим
элементам
карьеры и управления
людскими ресурсами.*
Развитие
нормативно-правовой
базы подготовки,
переподготовки
и повышения
квалификации
государственных
служащих
осуществляется
в соответствии
с принципом
их профессионализма
и компетентности.
Федеральным
законом определены
также требования
к уровню профессионального
образования
с учётом группы
и специализации
должностей
(ст. 6), введены
квалификационные
разряды как
показатель
соответствия
уровня профессиональной
подготовки
служащих
квалификационным
требованиям
к должностям
соответствующих
групп. Кроме
того, на служащего
возложена
обязанность
поддерживать
уровень квалификации,
достаточный
для исполнения
своих должностных
полномочий
(ст. 10). В связи с
этим ему гарантируется
подготовка
и повышение
квалификации
с сохранением
денежного
содержания
на период обучения
(ст. 15). На кадровые
службы государственных
органов возложена
обязанность
анализировать
уровень профессиональной
подготовки
государственных
служащих (ст.
28).
Нормативно-правовая
база государственной
службы содержит
ряд норм относительно
организации
учёбы государственных
служащих. Особое
значение здесь
имеют установления,
которые содержатся
в Положении
Правительства
РФ о государственном
заказе. В Положении
определён
порядок формирования,
размещения
и исполнения
государственного
заказа на
переподготовку
и повышение
квалификации
государственных
служащих,
взаимодействия
между федеральными
органами по
поводу заказа,
а также их
взаимоотношения
с соответствующими
образовательными
учреждениями.
Нормативно-правовая
база государственной
службы пополнилась
нормами, установленными
Правительством
РФ, о сроках
учёбы государственных
служащих. Повышение
квалификации
проводится
не реже одного
раза в пять
лет. При этом
в зависимости
от групп должностей
и форм обучения
устанавливаются
следующие сроки
повышения
квалификации:
от двух до шести
недель – с отрывом
от государственной
службы и от
шести недель
до шести месяцев
– без отрыва
от этой службы.
Что касается
переподготовки,
то она организуется
руководителем
соответствующего
органа при
необходимости
назначения
на государственную
должность иного
профиля и проводится
в следующие
сроки: от трёх
до шести месяцев
– с отрывом от
государственной
службы и от
шести месяцев
до одного года
– без отрыва
от этой службы.
Для координации
деятельности
федеральных
органов исполнительной
власти Правительства
РФ в 1995 г. утвердило
Межведомственную
комиссию по
переподготовке
и повышению
квалификации
государственных
служащих. Одной
из её задач
является подготовка
предложений
по формированию
системы
нормативно-правового
обеспечения
обучения кадров
на основе
государственного
заказа.
В нормативно-правовую
базу государственной
службы входят
также Указы
Президента
РФ «О мерах по
усилению социальной
защищённости
работников
центральных
органов федеральной
исполнительной
власти и повышению
их профессионального
уровня» (1993 г.), «О
Положении о
повышении
квалификации
и переподготовке
федеральных
государственных
служащих, увольняемых
из аппаратов
органов государственной
власти РФ в
связи с ликвидацией
или реорганизацией
этих органов,
сокращением
штата» (1994 г.), «О
квалификационных
требованиях
по государственным
должностям
федеральной
государственной
службы» (1996 г.).
В ближайшие
годы требуется
пополнение
нормативно-правовой
базы в части
прохождения
государственной
службы, прежде
всего проведения
квалификационных
экзаменов,
присвоения
квалификационных
разрядов и
сохранения
их при переводе
на иные государственные
должности;
требуют правового
регулирования
критерии оценки
качества работы
государственных
служащих и
условия продвижения
по службе, порядок
внесения предложений
государственными
служащими по
совершенствованию
государственной
службы, порядок
продвижения
по службе и
увеличения
денежного
содержания
государственного
служащего,
порядок обращения
в государственные
органы для
разрешения
споров, связанных
с прохождением
государственной
службы.
Представляется,
что дальнейшее
укрепление
нормативно-правовой
базы государственной
службы следует
осваивать на
пути повышения
правового
статуса органов
управления
государственной
службой и кадровых
служб государственных
органов, установления
чётких правил,
обеспечивающих
увязку должностных
перемещений
государственных
служащих с
результатами
труда, обучения
и использования
полученных
знаний.
Порядок прохождения
государственной
службы в Российской
Федерации
Поступление
на государственную
службу
Право поступления
на государственную
службу имеют,
по общему правилу,
граждане Российской
Федерации,
достигшие
восемнадцатилетнего
возраста (не
моложе 18 лет),
владеющие
государственным
языком, имеющие
профессиональное
образование
и отвечающие
установленным
законодательством
РФ о государственной
службе требованиям.
При поступлении
на государственную
службу, а также
при её прохождении
не допускается
установления
каких бы то ни
было прямых
или косвенных
ограничений
или преимуществ
в зависимости
от расы, национальности,
языка, пола,
происхождения,
имущественного
и должностного
положения,
места жительства,
наличия или
отсутствия
гражданства
субъектов
Российской
Федерации,
отношения к
религии, убеждений,
принадлежности
к общественным
организациям
и профессиональным
союзам, созданным
в установленном
Конституцией
РФ и другими
законами порядке,
а также и других
обстоятельств
для граждан,
профессиональная
подготовка
которых отвечает
требованиям
по соответствующей
государственной
должности.
В Указе Президента
РФ от 30 июня 1996
года №1005 «О повышении
роли женщин
в системе федеральных
органов государственной
власти субъектов
РФ»*
ставится особо
вопрос о возможности
введения минимальной
квоты для замещения
женщинами
государственных
должностей
федеральной
государственной
службы. Рекомендовано
органам государственной
власти субъектов
РФ и органам
местного
самоуправления
разработать
систему повышения
роли женщин
в органах
государственной
власти субъектов
РФ и органах
местного
самоуправления.
Таким образом,
необоснованным
будет являться
любой отказ
в приёме на
государственную
службу, если
он не основан
на деловых
качествах
работника.
Исключение
из этого общего
правила составляют
случаи, прямо
предусмотренные
законом. К таким
случаям относятся
различия, исключения,
предпочтения
и ограничения
при приёме на
работу, которые
определяются
свойственными
данному виду
труда требованиями
либо обусловлены
особой заботой
государства
о лицах, нуждающихся
в повышенной
социальной
и правовой
защите. Это
положение прямо
касается
государственных
служащих.
Закрепляя право
каждого гражданина
Российской
Федерации
поступать на
государственную
службу, законодательство
о государственной
службе вместе
с тем устанавливает
ряд дополнительных
по сравнению
с КЗоТ, требований,
необходимых
для реализации
этого права.
Одним из таких
дополнительных
требований
является знание
государственного
языка лицом,
претендующим
на государственную
службу.
Поскольку в
соответствии
со ст. 68 Конституции
РФ государственным
языком Российской
Федерации на
всей её территории
является русский
язык, гражданин,
поступающий
на государственную
службу, должен
знать русский
язык. Знание
русского языка
необходимо
при поступлении
на государственную
службу в любой
государственный
орган – федеральный
орган государственной
власти, орган
государственной
власти субъекта
Российской
Федерации, иные
государственные
органы, образованные
в соответствии
с Конституцией
Российской
Федерации.
Требование
о владении
государственным
языком относится
не только к
государственному
языку Российской
Федерации, но
и к государственному
языку той или
иной республики,
если в соответствии
с ч. 2 ст. 68 Конституции
РФ в этой республике
установлен
свой государственный
язык. Иначе
говоря, государственные
служащие органов
государственной
власти этой
республики
наряду с русским
должны знать
язык, признанный
государственным
в данной республике.
Особые требования
законодательство
предъявляет
к возрасту
государственных
служащих. В
отличие от
КЗоТ, который,
как общее правило,
допускает приём
на работу с 15
лет, законодательство
о государственной
службе устанавливает
более высокий
возраст поступления
на государственную
службу. Для
основной категории
государственных
служащих он
составляет
18 лет. При поступлении
на государственную
службу в отдельные
государственные
органы установлены
более высокие
требования
в отношении
возраста. Так,
на службу в
органы налоговой
полиции принимаются
граждане не
моложе 20 лет
(ст. 8 Положения
о прохождении
службы в органах
налоговой
полиции). На
должности
прокуроров
города, района,
приравненных
к ним прокуроров
назначаются
лица не моложе
25 лет, а на должности
прокуроров
субъектов
Российской
Федерации,
приравненных
к ним прокуроров
– не моложе 30
лет (ст. 40 Закона
«О прокуратуре
Российской
Федерации»).
Повышение
возраста,
необходимого
для поступления
на государственную
службу, по сравнению
с общими требованиями,
установленными
КЗоТ, обусловлено
как спецификой
трудовой деятельности
государственных
служащих и
повышенной
их ответственностью
за исполнение
возложенных
на них обязанностей,
так и специальными
требованиями,
предъявляемыми
к лицам, претендующим
на государственную
службу, а также
тем, что в ряде
случаев государственная
служба связана
со значительными
физическими
и психологическими
нагрузками,
с необходимостью
применения
оружия и др.
В отличие от
КЗоТ, законодательство
о государственной
службе предусматривает
и предельный
возраст поступления
на государственную
службу. По общему
правилу, установленному
законом об
основах государственной
службы, он составляет
60 лет. В отдельных
государственных
органах предельный
возраст поступления
на государственную
службу значительно
ниже. Так, на
службу в органы
внутренних
дел принимаются
граждане не
старше 40 лет
(на службу в
милицию – не
старше 35 лет).
Государственный
служащий для
замещения той
или иной государственной
должности
должен отвечать
определённым
квалификационным
требованиям.
Они касаются:
уровня
профессионального
образования
с учётом группы
и специализации
государственных
должностей
государственной
службы;
стажа
и опыта работы
по специальности;
уровня
знаний Конституции
Российской
Федерации,
федеральных
законов, конституций,
уставов и законов
субъектов
Российской
Федерации
применительно
к исполнению
соответствующих
должностных
обязанностей.
Уровень профессионального
образования,
необходимый
для поступления
на государственную
службу, зависит
от государственной
должности на
которую претендует
гражданин.
В соответствии
с Законом об
основах государственной
службы государственные
должности
государственной
службы подразделяются
на пять групп:
высшие государственные
должности (5-я
группа);
главные государственные
должности (4-я
группа);
ведущие государственные
должности (3-я
группа);
старшие государственные
должности (2-я
группа);
младшие государственные
должности (1-я
группа).
Для замещения
высших и главных
государственных
должностей
государственный
служащий должен
иметь: высшее
профессиональное
образование
по специализации
государственных
должностей
государственной
службы или
образование,
считающееся
равноценным,
с дополнительным
высшим профессиональным
образованием
по специализации
государственных
должностей
государственной
службы.
Для замещения
ведущих и старших
государственных
должностей
– высшее профессиональное
образование
по специальности
«государственное
управление»
либо по специализации
государственных
должностей
государственной
службы или
образование,
считающиеся
равноценным.
Для замещения
младших государственных
должностей
– среднее
профессиональное
образование
по специализации
государственных
должностей
государственной
службы или
образования
равноценным
принимается
федеральным
органом по
вопросам
государственной
службы.
В зависимости
от государственной
должности
установлены
требования
и в отношении
стажа и опыта
работы по
специальности.
Эти требования
до принятия
соответствующего
федерального
закона определены
в Указе Президента
РФ от 30 января
1996 г. «О квалификационных
требованиях
по государственным
должностям
федеральной
государственной
службы». В
соответствии
с названным
Указом для
замещения
высшей государственной
должности
необходимо
иметь стаж
государственной
службы на главных
государственных
должностях
не менее двух
лет или стаж
по специальности
не менее пяти
лет.
Для замещения
главной государственной
должности –
стаж государственной
службы на ведущих
государственных
должностях
не менее двух
лет или стаж
работы по
специальности
не менее трёх
лет.
Для замещения
ведущей государственной
должности –
стаж государственной
службы на старших
государственных
должностях
не менее двух
лет или стаж
работы по
специальности
не менее трёх
лет.
Для замещения
старшей государственной
должности –
стаж работы
не менее трёх
лет. Требований
к стажу работы
для замещения
должности
прокурора
города, района,
приравненных
к ним прокуроров
необходимо
наличие стажа
работы прокурором
или следователем
в органах прокуратуры
не менее трёх
лет, а прокуроров
субъектов РФ
и приравненных
к ним прокуроров
– не менее пяти
лет.
Замещение
государственной
должности
означает, что
гражданин стал
субъектом
должностных
прав, обязанностей,
ограничений,
запретов и
правовой
ответственности.
Общие положения
о равенстве
прав граждан
на замещение
должностей
не исключают
некоторых
ограничений,
которые касаются
особых случаев.
Так, гражданин
не может быть
принят на
государственную
службу и находиться
на государственной
службе в случаях:
признания
его недееспособным
или ограничительно
дееспособным
решением суда,
вступившим
в законную
силу;
лишения
его судом права
занимать
государственные
должности в
течение назначенного
срока;
наличия
в соответствии
с заключением
медицинского
учреждения
заболевания,
препятствующего
выполнению
должностных
обязанностей;
близкого
родства или
свойства (родители,
супруги, братья,
сёстры, сыновья,
дочери, а также
братья, сёстры,
родители и
дети супругов)
с государственными
служащими,
если их государственная
служба связана
с непосредственной
подчинённостью
или подконтрольностью
одного из них
другому и в
других случаях,
установленных
нормативными
актами Российской
Федерации;
отказа
от прохождения
процедуры
оформления
допуска к сведениям,
составляющим
государственную
или иную охраняемую
законом тайну,
если исполнение
должностных
обязанностей
государственной
должности
государственной
службы, на которую
претендует
гражданин,
связано с
исполнением
таких сведений;
наличия
гражданства
иностранного
государства,
за исключением
случаев, когда
доступ к государственной
службе урегулирован
на взаимной
основе межгосударственными
соглашениями;
отказа
от предоставления
сведений о
доходах государственного
служащего и
об имуществе,
принадлежащем
ему на праве
собственности.
Федеральный
закон «об основах
государственной
службы РФ»
предусматривает,
что при поступлении
на государственную
службу гражданин
представляет
следующие
документы:
личное заявление;
документ,
удостоверяющий
личность; трудовую
книжку; документы,
подтверждающие
профессиональное
образование;
справку из
органов государственной
налоговой
службы о представлении
сведений об
имущественном
положении;
медицинское
заключение
о состоянии
здоровья; другие
документы, если
это предусмотрено
федеральным
законом. Сведения,
которые нужно
представить
гражданину
при поступлении
на государственную
службу, подлежат
проверке в
установленном
федеральным
законом порядке.
Специальные
федеральные
законы могут
устанавливать
в отдельных
государственных
органах дополнительные
требования
к проверке
сведений, которые
сообщаются
гражданином
при поступлении
на государственную
службу (например,
при поступлении
в федеральную
службу безопасности
России).
В процессе
проверки сведений,
представляемых
гражданином
при поступлении
на государственную
службу, могут
устанавливаться
такие обстоятельства,
которые препятствуют
его поступлению
на государственную
службу. В этом
случае гражданин
информируется
в письменной
форме о причинах
отказа в приёме
его на государственную
должность. Этот
отказ гражданин
может обжаловать
в суде.
На первоначальном
этапе образования
государственно-служебного
правоотношения
целесообразно
различать два
правовых документа:
трудовой договор
и приказ о назначении
гражданина
на государственную
должность
государственной
службы. Поступление
гражданина
на государственную
службу оформляется
посредством
трудового
договора, который
заключается
либо на неопределённый
срок, либо на
срок не более
пяти лет. Трудовой
договор должен
содержать
обязательство
гражданина,
поступающего
на государственную
должность,
обеспечивать
выполнение
Конституции
РФ и федеральных
законов в интересах
граждан Российской
Федерации.
Важнейшим
правообразующим
документом
при поступлении
на государственную
должность
гражданина
является приказ
по государственному
органу о назначении
его на государственную
должность
государственной
службы.
Законодатель
установил
порядок назначения
впервые или
вновь поступающих
на государственную
службу. Он
осуществляется:
на
государственные
должности
государственной
службы категории
«Б» – по представлению
соответствующих
лиц, замещающих
должности
категории «А»,
либо уполномоченных
ими лиц или
государственных
органов. Порядок
подбора кандидатур
определяется
соответствующим
органом или
лицом, замещающим
государственную
должность
категории «А»,
в соответствии
с нормативными
правовыми
актами РФ и
нормативными
правовыми
актами субъектов
РФ;
на
государственные
должности
государственной
службы 1-й группы
категории «В»
– соответствующим
должностным
лицом, порядок
подбора кандидатур
определяется
нормативными
правовыми
актами РФ и
нормативными
правовыми
актами субъектов
РФ;
на
государственные
должности
государственной
службы 2, 3, 4 и 5-й
групп категории
«В» – по результатам
конкурса на
замещение
вакантной
государственной
должности
государственной
службы.
Для лица, впервые
поступающего
на государственную
службу (принятого
на государственную
должность
государственной
службы) может
быть установлен
испытательный
срок (испытание)
продолжительностью
от трёх до шести
месяцев в зависимости
от уровня подготовки
и государственной
должности
государственной
службы, на которую
гражданин
поступает.
Очередной
квалификационный
разряд государственному
служащему до
окончания срока
испытания не
присваивается.
В срок испытания
не засчитывается
период временной
нетрудоспособности
и другие периоды,
когда государственный
служащий отсутствовал
на службе по
уважительным
причинам. На
государственного
служащего в
период испытания
распространяется
законодательство
о государственной
службе.
По истечении
испытательного
срока, когда
государственный
служащий продолжает
государственную
службу, он считается
выдержавшим
испытание, и
последующее
увольнение
допускается
только по основаниям,
которые установлены
федеральным
законодательством
о государственной
службе.
На замещение
вакантной
государственной
должности
государственной
службы может
быть объявлен
конкурс, который
обеспечивает
право граждан
на равный доступ
к государственной
службе. Конкурс
объявляется,
если граждане,
подавшие заявления
на участие в
конкурсе, полностью
соблюдают
условия относительно
их поступления
на службу (наличие
требуемого
возраста, отсутствие
обстоятельств
отказа в приёме
на государственную
службу, наличие
всех требуемых
документов).
Государственные
служащие могут
участвовать
в конкурсе
независимо
от того, какую
должность он
занимает в
момент его
проведения.
Конкурс проводится
в двух формах:
конкурс документов,
если замещаются
высшие государственные
должности
государственной
службы 2-й группы;
конкурс-испытание,
если замещаются
вакантные
государственные
должности 3, 4
и 5-й групп.
Для проведения
конкурса документов
создаётся
конкурсная
комиссия.
Соответствующий
орган по вопросам
государственной
службы публикует
в официальных
изданиях информацию
о дате, месте
и об условиях
проведения
конкурса. Каждый
участник конкурса
должен быть
уведомлён о
результатах
конкурса в
письменной
форме в течение
месяца со дня
его завершения.
Решение конкурсной
(государственной
конкурсной)
комиссии является
основанием
для назначения
на соответствующую
государственную
должность
государственной
службы либо
отказа в таком
назначении.
Решение по
результатам
конкурса оформляется
приказом
(распоряжением
или иным актом)
государственного
органа или его
руководителя.
Копия этого
решения направляется
Совету по вопросам
государственной
службе при
Президенте
РФ, а также вручается
федеральному
государственному
служащему,
назначенному
на соответствующую
государственную
должность.
Аттестация
государственных
служащих: порядок
проведения
и обеспечение
достоверности
Аттестация
(от лат. attestatio –
свидетельство)
– определение,
проверка, оценка
профессиональных,
деловых и личностных
качеств служащего,
установление
его служебно-должностного
соответствия
предъявляемым
требованиям
к службе, занимаемой
должности.
Аттестация,
как средство
и способ проверки
соответствия
профессионального
уровня занимаемой
должности в
системе всех
видов государственной
службы, была
проведена в
середине 80-х
годов нынешнего
столетия. Правовым
началом аттестации
следует считать
совместное
постановление
ЦК КПСС, ВЦСПС,
ЦК ВЛКСМ от 5
марта 1987 г., которое
утвердило
примерное
положение о
порядке проведения
аттестации
ответственных
работников
аппарата советских
и общественных
органов**.
На основе этой
директивы были
приняты и современные
нормативные
акты, регулирующие
аттестацию
федеральных
и муниципальных
государственных
служащих РФ.
К этим актам
принято относить
ст. 24 ФЗ "Об основах
государственной
службы РФ" от
31 июля 1995 г. и Указ
Президента
РФ от 9 марта
1996 г. №353 "Об Утверждении
Положения о
проведении
аттестации
федерального
государственного
служащего".
Целью аттестации
является: определение
уровня профессиональной
подготовки,
соответствие
государственного
служащего
занимаемой
должности,
совершенствование
деятельности
государственного
органа [4, с.110].
Законодатели
выделяют две
основные задачи
аттестации:
Аттестация
в более широком
понимании
решает следующие
основные задачи:
соблюдение
на практике
принципов
государственной
службы; обеспечение
законности
в системе
функционирования
государственной
службы;
формирование
профессионального
кадрового
персонала
государственных
органов;
применение
к государственным
служащим мер
ответственности
и стимулирования;
повышение
дисциплины
и