Современное пенсионное обеспечение в Российской Федерации

в целом – это вертикальная система государственного фонда, а так же негосударственных фондов, регулируемая посредством следующих нормативно-правовых актов: Конституция РФ, Федеральные законы №173 -ФЗ и т.д.

Данные нормы регулируют как форму пенсионного обеспечения, так и его содержание: назначение, перерасчет, а так же выплату различных видов пенсий и иных денежных выплат (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца).

Важно отметить, что в ходе реформы пенсионного законодательства выявился ряд юридических пробелов, что на практике привело к усложнению функционирования пенсионной системы.

В целом основной причиной этих проблем являются перегруженность системы пенсионных норм, которые ведут к сбоям в реализации пенсионного законодательства. В своем многообразии их можно разделить на две группы:

Проблема реализации пенсионного законодательства. Чаще всего на практике она выливается в сложностях при назначении пенсии, подсчете стажа для назначения, либо перерасчета пенсии, а так же при прекращении выплат пенсий по причине утраты лицом данного права.

Сложности при взаимодействии ПФР с государственными органами в части распределения средств, поступающих от работодателей-страхователей.

Данные проблемы в основном касаются практической реализации пенсионных норм, поэтому в работе рассмотрена юридическая практика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сыктывдинском районе Республики Коми по каждой из обозначенных проблем.

Несмотря на то, что все рассмотренный случаи юридической практики усложняют процесс становления современной пенсионной системы, можно выделить следующие пути их разрешения:

Проблема реализации пенсионного законодательства.

Проблема несвоевременного обращения за назначением пенсии стоит довольно остро, что подтверждается юридической практикой, а так же вызывает негодование у большинства пенсионеров, поскольку их право на пенсию установлено Конституцией РФ. Но статья 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 N 173-ФЗ ФЗ обозначила заявительный характер назначения пенсии.

Для решения данной проблемы было бы уместным поменять порядок назначения пенсии, изложив п.1 статьи 19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях» в следующей редакции: трудовая пенсия назначается со дня возникновения права на указанную пенсию. Так же следует добавить пункт, в котором будет обозначено, что выплата пенсии осуществляется первого числе месяца, следующего за месяцем, в котором лицо предоставило все необходимые для назначения пенсии документы.

Проблема подсчета стажа для назначения пенсий кроется в более глубинных сложностях формирования пенсионного законодательства, поскольку подсчет страхового стажа производится в соответствии с большим количеством нормативных документов: инструкций и рекомендаций, а так же правил подсчета стажа для каждого вида пенсий. Поэтому часто её решение возможно только в судебном порядке, поскольку в данном случае большую роль играет судебная практика.

Проблема переплат пенсий, влекущих перерасход бюджета РФ должна быть решена посредством внесения в статью 14. «Права, обязанности и ответственность страхователей» Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» пунктов, в которых будет четко прописано, что при принятии на работу лиц, получающих государственные выплаты, в соответствии с законодательством РФ, а так же при их увольнении необходимо оповещать в течении 5 дней пенсионные органы официальным письмом. При этом к письму необходимо приложить копии всех документов, необходимых для подтверждения данного факта.

Кроме этого при несоблюдении данной нормы за страхователями должна быть предусмотрена административная ответственность в виде штрафа. Это уменьшит переплаты пенсий и дисциплинирует работодателей.

Проблема взаимодействия органов ПФР с государственными органами , а в частности с налоговыми, и страхователями может быть решена с помощью создания унифицированной системы погашения задолженности с соответствующим законодательным оформлением. В данном случае статью 18 «Исполнение обязанности по уплате страховых взносов» Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» уместно дополнить пунктом о формах уплаты страховых взносов, где будет оговорена упрощенная форма уплаты: такая как, например, списание средств для уплаты страховых взносов со счета страхователя через специальные платежные терминалы. Это позволило бы разгрузить и упростить работу, как налоговых органов, так и страхователей.

Кроме того, важным аспектом реализации пенсионной реформы является эффективная информационно-разъяснительная работа: её проведение важно на самых разных уровнях и в соответствии со спецификой проживающего населения.

Данной работой в целях повышения общей правовой культуры необходимо заниматься не только пенсионным учреждениям и официальным СМИ, что является общепринятой практикой в наши дни, но так же и различного вида добровольным организациям, и активным гражданам. В Республике Коми эффективной мерой было бы создание пилотного проекта общественной организации, финансируемой на республиканском уровне.

Участниками данной организации являлись бы непосредственно пенсионеры, активные граждане (например, студенты республиканских юридических факультетов). Данная организация бы занималась разъяснением нового пенсионного законодательства с учетом специфики региона, раздачей необходимых материалов, чем повысила бы уровень доверия граждан к пенсионным органам.

Названные варианты решений проблем пенсионной реформы усовершенствуют современную систему пенсионного законодательства, утранят её недостатки: сильная инициатива пенсионных фондов на местах, корректировка пенсионного законодательства, четкая финансовая регуляция, а так же эффективная информационно-разъяснительная работа станут основой для успешной реализации пенсионной реформы Российской Федерации, а значит и существования наиболее успешной системы пенсионного регулирования.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации 1993 г.

Федеральный Закон от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»

Федеральный Закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»

Федеральный Закон 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173ФЗ

Указ Президента РФ от 26.12.2006 г. №1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» и другие нормативно-правовые акты

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004г. № 328 «Об утверждении порядка представления набора социальных услуг отдельным категориям граждан»

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004г. № 294 «Об утверждении порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан»

Постановление Минтруда РФ N 17, ПФ РФ N 19пб от 27.02.2002 об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2122-1 (ред. от 05.08.2000) «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)»

Закон РСФСР от 11.06.1964 «Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР»

Закон СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР»

Закон от 20.11.90 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»

Кодекс законов о труде (КЗоТ РФ) от 09.12.1971

Постановление Совмина СССР от 14.11.1956 N 1475 «Об утверждении Положения о персональных пенсиях»

Книги, монографии и статьи

Смирнова А.Ю. А у вас пенсия убежала: Из Пенсионного фонда России исчезают деньги «молчунов»/ RBC daily 07.07.2010

Азарова Е.Г. Новое в пенсионном обеспечении. М., 2003 290 с.

Астапович А.З. Институциональная инфраструктура пенсионной реформы в России. М., 1998 210 с.

Баскаков В.Н., Лельчук А.Л., Помазкин Д.В. Моделирование пенсионной системы Российской Федерации. Пенсионная система: модель для России и зарубежный опыт / Научные доклады: независимый экономический анализ, № 140. М., 2003 418 с.

Гришина Т.С., Голикова Л.В. Минфин написал, что не умеет считать «Коммерсантъ», 18.03.2003 №049 С.18-19

Гонтмахер Е.И. Как спасти пенсионную систему: Перед Россией маячит перспектива возвращения к советскому вспомоществованию по старости «Независимая газета» 15.08.2008 С.4-6

Гудков А.В. Реформа с дефицитом. - «Время новостей», 25.04.2003 С.11-14

Джанчурина А.С., Крючкова П.В., Луковкина Е.А., Табах А.О. Реформа пенсионной системы: международный опыт и рекомендации для России. Москва, 2003 378 с.

Кузнецова О.В. Пенсия 2009. Порядок расчета и выплаты М., 2009 250 с.

Люблин Ю.З., Роик В.Д. Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы // Человек и труд. – 2000.- № 3 С.3-8

Пенсионная реформа в России: цели, результаты, эффективность. 23.03.2006 г. Опрос ВЦИОМ граждан РФ

Савицкая Т.М. Досрочная трудовая пенсия по старости работникам образовательных учреждений 176 с.

Таблица умножения для пенсионеров «Российская газета», 08.08. 2006 С.17-22

Что дадут пенсионерам изменения в пенсионном законодательстве? Интервью председателя Правления Пенсионного фонда РФ А.В. Дроздова газете «Русский Newsweek» 30.06.2009

Щуко Л.П. Новый расчет государственных пенсий. М., 2010 310 с.

Эволюция пенсионных систем: мировые тенденции и опыт России//Человек и Труд № 8 М., 2008 г. С.33-48

Якушев Л.П. О мировом опыте и национальных особенностях российской пенсионной системы // Пенсия. – 1998.- № 3

1 См. напр.: Постановление Совмина СССР от 14.11.1956 N 1475 «Об утверждении Положения о персональных пенсиях»

2 Люблин Ю.З., Роик В.Д. Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы // Человек и труд. – 2000.- № 3.- С.29 - 32

3 Астапович А.З. и др. Институциональная инфраструктура пенсионной реформы в России. М., 1998 С.45

4 Закон РСФСР от 11.06.1964 «Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР»

5 Закон СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР»; Закон от 20.11.90 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»

6 Якушев Л.П. О мировом опыте и национальных особенностях российской пенсионной системы // Пенсия. – 1998.- № 3.- С.20

7 Там же С.21

8 Там же С.24

9 Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2122-1 (ред. от 05.08.2000) «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)»

10 См. Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2122-1

11 Там же.

12 Официальный сайт Пенсионного Фонда Российской Федерации [pfrf/]

13 Там же.

14 См. Официальный сайт пенсионной реформы в Российской Федерации [info@pensia-reforma]

15 Подробней о структуре пенсионного обеспечения См. в Приложении 2.

16 Электронный юридический словарь [dic.academic/dic.nsf/dic_economic_law/ 10554/%D0%9F%D0%95%D0%9D%D0%A1%D0%98%D0%AF]

17 Ст.2 Гл.1 Федерального Закона 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173ФЗ

18 Классификация по: Пенсионная система: международный опыт / Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации [pfrf/international_experience]

19 Роик В. Эволюция пенсионных систем: мировые тенденции и опыт России//Человек и Труд № 8 М., 2008 г. С.17

20 Ст.7 Г.1 «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

21 Гудков А. Реформа с дефицитом. - «Время новостей», 25.04.2003 [vremya/2003/75/]

22 Там же. [vremya/2003/75/]

23 Савицкая Т.М. Досрочная трудовая пенсия по старости работникам образовательных учреждений С.15

24 Люблин Ю. З. О реализации федеральных законов «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».// Аналитический вестник Совета Федераций Федерального Собрания РФ. - 2002. - №13. - С.36-37.

25 Азарова Е.Г. Новое в пенсионном обеспечении. – М., 2003 - С.29

26 Федеральные Законы: от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Указ Президента РФ от 26.12.2006 г. №1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» и другие нормативно-правовые акты

27 Ст.27, Гл.VI Федерального закона N 173-ФЗ (ред. от 27.12.2009)

28 Ст. 28 Гл.VI Федерального закона N 173-ФЗ (ред. от 27.12.2009)

29 В соответствии с Приказами Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004г. № 328 «Об утверждении порядка представления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», от 30.11.2004г. № 294 «Об утверждении порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан » и норм закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»

30 Ст. 4, Гл.1Федерального Закона №173-ФЗ

31 Постановлением Минтруда РФ N 17, ПФ РФ N 19пб от 27.02.2002 утверждены Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее — Правила)

32 Баскаков В.Н., Лельчук А.Л., Помазкин Д.В. Моделирование пенсионной системы Российской Федерации. Пенсионная система: модель для России и зарубежный опыт / Научные доклады: независимый экономический анализ, № 140. М., 2003 С.18

33 Гришина Т., Голикова Л. Минфин написал, что не умеет считать «Коммерсантъ», 18.03.2003 №049 [kommersant/archive.aspx?PublishingID=1&arc_year=2003&arc_month=3]

34 Таблица умножения для пенсионеров «Российская газета», 08.08. 2006; Гонтмахер Е. Как спасти пенсионную систему: Перед Россией маячит перспектива возвращения к советскому вспомоществованию по старости «Независимая газета» 15.08.2008 [demoscope/weekly/2006/0253/gazeta031.php]

35 Что дадут пенсионерам изменения в пенсионном законодательстве? Интервью председателя Правления Пенсионного фонда РФ А. В. Дроздова газете «Русский Newsweek» 30.06.2009/Официальный сайт пенсионного фонда РФ [pfrf/index.php?chapter_id=4052&data_id=5170&do=view_single]

36 Ст. 19 Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N 173-ФЗ

37 П.7 Постановления Минтруда и социального развития РФ №17 и ПФР №19пб от 27.02.2002г. «Об утверждении правил обращения за пенсией, назначении пенсии и перерасчета размера пенсии»

38 Закон от 17.12.2001г. № 173-ФЗ

39 п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ.

40 Кодекс законов о труде (КЗоТ РФ) от 09.12.1971

41 Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

42 Закон России от 20.11.1990г. № 340-1

43 Указ Президента РФ от 26.12.2006 N 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами»

44 Постановление Правительства РФ от 04.06.2007 N 343 «Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами»

45 п.2 ст.25 Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ

46 Федеральные законы от 24.07.2009 N 212-ФЗ; от 24.07.2009 № 213-ФЗ

47 Ст.5 Гл.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

48 Пенсионная реформа в России: цели, результаты, эффективность. 23.03.2006 г. Опрос ВЦИОМ граждан [wciom/index.php?id=270&uid=2382]

49 Смирнова А.С. А у вас пенсия убежала: Из Пенсионного фонда России исчезают деньги «молчунов»/ RBC daily 07.07.2010 [rbcdaily/2010/07/07/finance/492545]

50 Там же.

51 Данная классификация дана по: Джанчурина А., Крючкова П., Луковкина Е., Табах А. Реформа пенсионной системы: международный опыт и рекомендации для России. Москва, 2003 С.100-119