Городское планирование как объект социологического изучения

Вагин В.В.

Основополагающие теории современного городского планирования

Первые свидетельства планирования городов можно обнаружить еще в древних античных городах. В них создавались не только архитектурные проекты, но и планы с глубокой проработкой всего комплекса градообразующих факторов. Однако городское планирование получило современное значение в начале XX века. В это время города, развивавшиеся хаотически на протяжении веков, сконцентрировали в себе проблемы, которые можно было решить только целенаправленными усилиями. Среди наиболее известных имен архитекторов и городских планировщиков особое место занимает Эбенезир Ховард (Е. Howard). Английский архитектор и социальный реформатор под впечатлением социальных последствий британской индустриализации предлагал альтернативные пути жизни для горожан, как единственный способ избежать недостатки капиталистического города.

Город-сад — место, в котором гармонично сочетаются преимущества городского и сельского образа жизни. Концепция «города-сада» вошла в анналы городского планирования и оказала существенное влияние на взгляды городских планировщиков, привела к многочисленным попыткам реализации этой идеи. Так, в частности, в Англии развернулось движение «новых городов», реализовавших проекты Ховарда в массовом строительстве.

В России идеи Ховарда также стали широко известны и популярны в среде архитекторов, оказав огромное влияние на формирование концепции «социалистического города». В США группа архитекторов под руководством С. Штейна популяризовала подход Ховарда. Работая с городскими властями и владельцами недвижимости, они сконцентрировали усилия на планировании нескольких мест в Нью-Йорке, Лос-Анджелесе.

Ле Корбюзье (Шарль-Эдуард Жаннери), французский архитектор швейцарского происхождения вместе с несколькими немецкими архитекторами (В. Гропиус, Л. М. ван де Роэ) считаются основателями международного стиля в дизайне. Небоскребы крупных городов, офисные центры и торговые зоны — характерные особенности этого архитектурного стиля. Сталь, стекло и бетон — экономичные и конструктивные материалы, использующиеся при возведении зданий, позволили индустриализировать процесс строительного производства.

Большинство из идей Ле Корбюзье реализованы в конкретных проектах. Он верил, что с помощью технологий удастся преодолеть социальные последствия урбанизации. Построенные им здания, являлись «машиной для жизни», в которой все было устроено для наиболее эффективной ежедневной жизнедеятельности. Городская среда должна быть реорганизована под воздействием более просвещенного городского дизайна. «Революция или Архитектура» — такова дилемма будущего развития капиталистических городов, по мнению этого выдающегося архитектора. Для его концепции характерны: централизованный контроль за использованием земли; децентрализация индустриального развития; низкая плотность общественного и частного строительства; обилие открытых пространств и зеленых насаждений; размер населения города — оптимальный для создания сильной коммуны.

Идеи Ле Корбюзье и его сподвижников сформировали философию модернизма, которая узаконивала значение прогресса и улучшение условий человеческого существования под влиянием передовых технологий. Модернистская идеология особое внимание уделяла приложению научных знаний на практике. Модернистская культура была «праздником» для архитектуры и городского планирования. Планы Ле Корбюзье о развитии метрополисов основывались на идее эффективности рационального размещения объектов в городском пространстве.

Относительно низкая плотность застройки и хаотическое использование городской земли характеризовали города начала века. Корбюзье выдвинул идею о целесообразности роста высотности домов и освобождении за счет этого открытых пространств.

Второй чертой модернистской реорганизации пространства стало убеждение и вера в значение автомобиля. В рамках концепции была провозглашена «смерть улицам», уменьшение значения пешеходных зон и приспособление улиц к переездам автомобилистов. Такое видение будущего города было вызвано ускоренным развитием современных транспортных средств и дорог. Однако многие из идей реорганизации жизненного пространства оказались нежизнеспособными. Дизайн, который не учитывал сложностей социальных отношений, не мог преобразовать жизнь людей. В радиальных городах, построенных в соответствии с идеями Ле Корбюзье, широкие улицы и проспекты уничтожили сообщества и соседства, атомизировав городскую жизнь, привели к взаимному отчуждению людей.

Франк Ллойд Райт (F. L. Wright), американский архитектор, идеи которого во многом были полной противоположностью взглядам Корбюзье. Несмотря на его приверженность модернизму, на архитектора не меньшее влияние оказали восточные, особенно японские мотивы. Райт верил, что создаваемые структуры жилья должны быть гармоничными в естественном окружении. Необходимо сохранять природу вокруг строящихся объектов, устанавливать постоянные отношения архитектурных объектов с внешним миром. Таким, в частности, был дом у водопада (1936) недалеко от Питтсбурга. Этот дом расположен в трех уровнях, таким образом, что из спальных помещений можно смотреть на воду, падающую вниз с водопада. Сам дом был выстроен в окружении естественных монолитных камней.

Райт внес огромный вклад в проектирование пригородов. Каждая семья в городе, спроектированном Райтом по модульному принципу, владела акром земли с отдельно стоящим домом. Этого пространства было достаточно для выращивания сельхозпродуктов и модифицирования окружения по собственному вкусу. Райт видел необходимость более широкого применения автомобиля, и в его проекте он был необходимым элементом жилья. Города связывались друг с другом целой сетью дорог и магистралей. В таком городе были специальные места для торговых центров и индустрии. Однако зоны для их размещения имели строго определенное место. Схема Райта идеально соответствовала требованиям расширявшейся субурбанизации. Он был одним из первых архитекторов, проектировавших торговые центры и схемы размещения предприятий в индустриальных парках современных городов. Однако важнейшая идея Райта так и оказалась не реализованной — одноакровый участок земли, самый маленький, по мнению архитектора, из возможного размера земельного участка для одной семьи.

Для большинства семей оказалась вообще не нужной часть земли, отводившаяся им для натурального хозяйства. Земля нужна была им лишь как место для бассейна или площадка для игр. И мало кто хотел тратить свободное время для дополнительного труда.

Дилеммы процесса городского планирования

Деятельность современных планировщиков, как правило, инициируется городскими властями или агентствами по торговле недвижимостью. Жилое пространство городов обычно разделено на различные зоны: жилую, рекреационную, индустриальную и так далее. Планировщики начинают процесс любых улучшений с изучения и составления плана того, как будут затронуты эти зоны. В большинстве случаев планы должны быть одобрены самими жителями или их представителями. Кроме того, изменения, затрагивающие зоны, должны осуществляться в соответствии с законами и многочисленными нормативными актами. Иногда принимаемые решения могут блокироваться соседскими сообществами.

Планировочные решения требуют серьезной инфраструктурной проработки. Дороги, объем канализационных, водопроводных и электрических сетей должны соответствовать потребностям. Все это должны иметь в виду специалисты, занимающиеся городским планированием. Перед лицом городских планировщиков чаще других встают две дилеммы: физикалистского недостатка и элитистско-плюралистская дилемма. В первом случае планировщики излишние надежды возлагают на конструктивный дизайн, рассчитывая, что он сможет исправить природу человеческого поведения. Сознательное разрушение домов в районе Pruitt-Igoe в США, в котором было невозможно жить в результате конструктивных недостатков проекта, и ряд других подобных примеров свидетельствуют, что это утопия — возлагать надежды лишь на дизайн, не опираясь глубоко на природу человеческого поведения.

Во втором случае планировщики, выступая в роли компетентных экспертов, взаимодействуя с городскими властями, склонны игнорировать мнение широкой общественности, становясь «политическими планировщиками». При этом зачастую они игнорируют весьма существенные требования жителей. Противоречия возникают всегда, когда планировщики, технические эксперты не учитывают мнения жителей домов, образующих сообщество, но без подобного одобрения их планам не суждено сбыться.

Планировочный процесс — весьма сложное явление, и для его анализа необходимо изучать трехсторонние отношения между политиками, планировщиками и публикой. У современной идеологии городского планирования есть критики. Д. Джекобе (J. Jacobs.1961) высказывает озабоченность по поводу разрушения целостного видения города. Она верит, что лучшие города имеют богатую и активную уличную жизнь. Ее критика городского планирования строится на том, что планировочные проекты игнорируют человеческие взаимодействия, что в результате приводит к сокращению уличного пространства. По мнению Джекобе, городская жизнь не может быть спланирована, люди сами изобретают для себя среду обитания. Обычно горожане приспосабливают для себя пространства улиц, парков, мест для игр. Городское планирование может лишь разрушить естественное городское окружение.

Для примера, молодежь проводит большую часть своего времени на улицах. Бесчисленное разнообразие уличных игр создано поколениями детей до них. Думать об улицах городов только с позиции эффективности транспортного движения, не принимая в расчет детские уличные игры, означает заведомое разрушение детского городского пространства. Гуманное общественное пространство города, такое как места для прогулок, парков, игровые площадки, — обеспечивает для людей ряд необходимых условий жизнедеятельности. Это место обучения детей в гармоничном окружении. Оно же позволяет наблюдать за детскими играми родителям и соседям. Дружественная среда позволяет соседям устанавливать более тесные связи, что в свою очередь придает больший смысл сообществу.

Идеи Джекобе оказали сильное влияние на урбанистов и планировщиков и их размышления о городе. Местные власти стали большее внимание уделять использованию парков, уличным фестивалям, дорогам и местам для прогулок. В то же время жизнь опровергла многие из идей Джекобе, так, в частности, улицы часто превращались в места совершения преступлений и вандализма, а не в места соседского взаимодействия. Кроме того, многие горожане предпочитают строить свои сети контактов вдали от мест проживания, предпочитая ездить по всему городу к знакомым и родственникам.

В последние годы в США можно наблюдать успешно реализованные планировочные проекты на месте разрушенных трущоб и возрождение отдельных городских кварталов за счет участия жителей и одобренных ими планов реконструкции (Р. Грац. 1995). Подобные прецеденты становятся возможными благодаря появлению эффективно действующих соседских сообществ. Каждый такой случай, кроме возрождения «умирающих» городских пространств, это еще и появление подлинных городских коммун.

Эволюция основных подходов к проектированию российских городов

Идеи "города-сада" оказали существенное влияние и на планирование городов при социализме. В работах видных специалистов того времени Л. Сабсовича, М. Охитовича прослеживается вся внутренняя противоречивость периода планового романтизма (20-е гг.) с доминированием чрезмерного упования на плановое изменение существующей системы расселения, и преодоление противоречий между городом и деревней за 5-8 лет (Сабсович. 1929). Именно в те годы сформировались многие черты, проявившиеся в облике современного российского города. Это нашло отражение в типе жилья, лишенном приусадебного участка, строительстве массивных учреждений «централизованного быта и досуга» и т. д. (Хорев Б. С, Безденежных В. А., Быкова Н. В. 1992).

Этапом в развитии советского градостроительства стала работа Н. Милютина «Соцгород» (1930). Идеология социалистического города базировалась на следующих принципах: жилище для человека, а не человек для жилища; не город, не деревня, а социалистическое расселение. В период «конструктивного реализма» (1930-е гг.) началась активная реконструкция старых и строительство новых городов, появились генеральные планы развития Москвы, Ленинграда, Харькова, Баку, Грозного и т. д. В те же годы складываются и генеральные принципы планирования социалистического города (J. Bater.1980):

- Ограничение размера города. Для Москвы по первому генеральному плану был назван верхний лимит 5 млн. человек. В годы его создания в Москве уже проживало 3,5 млн. Тогда же была введена паспортная система прописки.

- Государственный контроль над жильем. С 1922 г. существует норма санитарного минимума — 9 квадратных метров на человека.

- Плановое развитие поселенческих площадей. Планировочная единица, «суперблок», рассчитана на 1-1,5 тысячи жителей. На прогулочной дистанции от них планируются школы и магазины. Микрорайон — объединение суперблоков — рассчитан на 8-12 тысяч жителей.

- Пространственное равенство в возможностях коллективного потребления.

- Ограничение затрат времени на путь до места работы (в больших городах до 40 минут).

- Строгое зонирование использования земли. Фабрики и заводы рядом, но отделены от жилой зоны зелеными насаждениями.

- Рационализация потоков движения.

- Расширение зеленых насаждений из-за общественной собственности на землю.

- Символизм центрального города, как места для ритуальных торжеств, демонстраций.

- Городское планирование, как интегральная часть национального планирования.

С начала 1930-х гг. в городском строительстве выявилась в полной мере — политика централизованных инвестиций. Все инвестиционные ресурсы страны концентрировались в руках правительства и шли, главным образом, на развитие индустриальных центров. Во время Великой Отечественной войны на территории СССР было разрушено более 1700 городов и 70 тыс. деревень. Это накладывало естественный отпечаток на политику в области городского строительства. «Экономический прагматизм», направленный на скорейшее восстановление разрушенных городов послевоенных лет, сменился «социальным прагматизмом» лишь со второй половины 1950-60 гг.

В эти годы большее внимание начало уделяться развитию регионов. Попытка перехода к новым органам управления — совнархозам отражает стремление к территориальному управлению в противовес отраслевому. В эти же годы началось массовое строительство дешевых пятиэтажных домов по технологиям панельного и кирпичного домостроения. Индустриальное массовое строительство, как ключевая тенденция в городском созидании, определяет развитие поселений до настоящего времени.

Современный этап развития городов характеризуется переходом от системы централизованных инвестиций в городское развитие к строительству нового жилья, ремонту и реконструкции трущоб и ветхого жилья центральных частей города за счет местных источников и частных инвестиций. Налицо отказ от идеализированных концепций централизации досуга и быта в городских поселениях.

Переход к рыночной экономике поставил вопрос об экономической целесообразности существования нерентабельных производств в добывающей промышленности и оборонном комплексе. Целый ряд северных городов, городов-спутников, малых моногородов, ориентированных на одно предприятие, оказались в бедственном положении, оказавшись без поддержки централизованных инвестиций. Рынок недвижимости в городах положил начало формированию деловых центров российских городов. Сформировавшийся за годы социализма пригородный дачно-огородный пояс вокруг большинства российских городов начал в отдельных случаях приобретать черты классических пригородов западного типа. В то же время для большей части горожан дачи и огороды стали еще более значимым элементом быта, нежели в былые годы, оставаясь по-прежнему «вторым жилищем» горожанина. По-прежнему, государственные модели городского развития не учитывают реального экономического поведения домохозяйств, что ведет к неослабевающему противодействию государственной политики и факторов личного жизнеустройства горожан.

Можно сформулировать ряд отличительных особенностей социалистических принципов развития города по сравнению с капиталистическими (J. Bater. 1980): национализация всех ресурсов (включая землю);

больше плановое, чем рыночное использование земли;

превалирование коллективного над частным, более явная, сложившаяся за время отсутствия

сегрегации в расселении, доминирующая роль общественного транспорта, явные ограничения на развитие и рассредоточение розничной торговли;

плановая индустриализация, как главный фактор городского роста;

ощутимая роль города, как агента направляемого социального и экономического изменения в отсталых и пограничных регионах;

наличие серьезных ограничений в персональном выборе места проживания и свободе миграции;

управляемая урбанизация и плановое развитие городов в соответствии с принципами равенства и гигиены, большая, чем возможность платить за это.

Некоторые из этих принципов уже не действуют и различия между городами практически исчезли. В то же время ряд других принципов все так же значим и влиятелен. В особенной степени это касается роли общественного транспорта в российском городском устройстве.

Жилищные системы, модели и политики: сущность и содержание

Жилищная политика — фрагмент политической системы общества. Политика в области жилья выступает одним из разделов партийно-политических программ. В отечественной литературе в последние годы активно разрабатывается аккомодологический подход в изучении жилья. Суть его в рассмотрении жилищной системы во взаимосвязи с другими структурами общества. Лишь привлечение наряду с социологией экономики, политических наук, географии, социальной экологии, по мнению О. Э. Бессоновой, может обеспечить понимание сути жилищных процессов. Под жилищной политикой понимаются как прямые воздействия политических структур на жилищную систему, направленные на ее сохранение или изменение, так и косвенное влияние на нее иных политических решений (Бессонова О. Э. 1992).

Жилищный политический институт имеет, как правило, двухуровневую структуру: центральный и локальный уровни. Реже встречается трехуровневое устройство — через взаимодействие национальных, региональных и местных органов власти. В зависимости от типа жилищной системы центр тяжести политических решений находится на уровне либо центральной власти, либо местных органов.

Под жилищной системой обычно понимается — общественная подсистема обеспечения населения жильем. Ее ядро институциональная подсистема: надстроечные институты (политика, экономика, право); базовые институты (институт государственного жилищного обеспечения, жилищно-кооперативной собственности, частного предпринимательства); операциональные институты