Разгосударствление и приватизация: пути и формы. Опыт России и зарубежных стран

методы приватиза­ции: прямая продажа за деньги активов и ценных бумаг, льготная продажа или бесплатная передача активов работникам предприятий, массовая ваучерная приватизация и реприватизация. Каждый из этих методов приватизации может реализоваться в разнообразных конкретных формах. В переходной экономике приватизация осуще­ствляется в больших масштабах и более быстрыми темпами, чем в развитой рыночной экономике. Россия прошла этапы массовой ваучерной и денежной приватизации. В настоящее время в боль­шинстве стран с переходной экономикой завершена приватизация мелких предприятий торговли, общественного питания, сферы ус­луг. Приватизация крупных предприятий происходит медленнее, чем намечалось первоначальными государственными программами, и с большими трудностями. Рыночная реструктуризация крупных компаний требует целенаправленного участия государства, а также проведения реформ предприятий.

Словарь терминов

1. Акционерное общество – крупное предприятие, возникающее в результате объединения денежных средств (индивидуальных капиталов, государственных средств, личных сбережений) путем реализации акций.

2. Акция – ценная бумага, дающая ее владельцу право получать определенную долю дохода акционерного общества и участвовать в управлении ее делами.

3. Аренда – предоставление средств производства их собственником во временное пользование другому пользователю за плату.

4. Арендная плата – плата за пользование средствами производства, взятыми в аренду.

5. Аукцион – продажа в заранее установленное время каких-либо товаров или имущества с публичных торгов по максимальной из предложенных покупателями цен.

6. Банк – финансовое предприятие, сосредоточивающее временно свободные денежные средства с целью их предоставления в долг за плату (под проценты).

7. Бизнес – частнопредпринимательская деятельность с целью получения дохода средствами, не противоречащими закону.

8. Вексель – бесспорный денежный долговой документ.

9. Государственный бюджет – основной централизованный фонд денежных средств государства, обеспечивающий оптимальную структуру народного хозяйства, гарантированный уровень жизни всех членов общества, обороноспособность страны, государственное управление.

10. Заработная плата – денежная оплата труда наемного работника, эквивалентная в рыночной экономике стоимости его рабочей силы.

11. Инвестиция – долгосрочное вложение денег в какое-либо перспективное предприятие.

12. Инвестиционные банки занимаются эмиссионно-учредительными операциями по ценным бумагам (выпускают ценные бумаги), производят их куплю-продажу на фондовой бирже, а также выдают целевые долгосрочные ссуды.

13. Индексация доходов – механизм периодической компенсации населению роста цен с помощью надбавок к заработной плате.

14. Инфляция – обесценивание бумажных денег вследствие их чрезмерного выпуска по сравнению с потребностью.

15. Курс акции – ее цена на фондовой бирже, которая прямо пропорциональна уровню дивиденда и обратно пропорциональна уровню ссудного процента (т.е. дохода, получаемого вкладчиком банка).

16. Прибыль – превышение выручки от продажи товаров над издержками производства.

17. Приватизация – переход части государственного имущества в собственность трудовых коллективов либо частных лиц.

18. Разгосударствление – предоставление реального права самоуправления трудовым коллективам и регионам.

19. Рынок – такая организация общественного производства, при которой производители товаров сами решают: 1) когда, в каком количестве и какие товары производить, 2) как эти товары произвести, 3) для какого потребителя производятся товары. В узком смысле рынок – это сфера обращения товаров, купля-продажа.

20. Собственность – форма присвоения участниками производства условий и результатов общественного производства.

21. Финансы – экономические отношения, регулирующие образование, распределение и использование специальных фондов денежных средств, которые предназначены для удовлетворения общих народнохозяйственных потребностей.

22. Фондовая биржа – учреждение, где продаются и покупаются ценные бумаги.

23. Цена – денежное выражение стоимости товара.

24. Экономика –народное хозяйство страны, т.е. система отраслей производства, продукт которых обеспечивает потребности общества.

25. Эмиссия – выпуск в обращение денег и ценных бумаг.

ЛИТЕРАТУРА

1. Экономика. Учебник под редакцией Архиповой А.И., Нестеренко А.Н., Большакова А.К. М.: Проспект, 1998.

2. Каспин В.И., Острина И.А. Приватизация по правилам: вопросы и ответы: Справочник. – М.: Финансы и статистика, 1992.

3. Приватизация предприятия. Сборник законодательных актов. Комментарий законодательства РСФСР и СССР – М.: Российский коммерсант 1991 г.

Приватиза­ция в постсоциалистических странах не была равномерным посту­пательным процессом смены титула собственности предприятий с государственного на частный или смешанный. Формирование структуры экономики, по критерию форм собственности отвечаю­щей требованиям рынка, осуществлялось поэтапно, с замедления­ми, отступлениями и корректировками первоначальных программ­ных установок. Практически повсеместно началу нормальной леги-тимной приватизации по стандартным схемам и в соответствии со специальными законами и государственными программами предше­ствовал этап так называемой спонтанной приватизации. В условиях отсутствия или несовершенства законодательства на первоначаль­ном этапе реформы собственности происходил довольно масштаб­ный и бесконтрольный процесс передачи активов государственных предприятий в пользу негосударственных собственников. Возникали многочисленные компании с ограниченной ответственностью, мел­кие частные фирмы, дочерние предприятия, СП, холдинги и пр., целью которых был быстрый перевод дешевых государственных активов предприятий в руки их собственного менеджмента, а так­же сторонних физических и юридических лиц.

Альянсы новых собственников согласованно лоббировали во властных структурах всех уровней. Власть, унаследовавшая со вре­мен административно-плановой системы инертность, неспособность к гибкой реакции на происходящие процессы, не могла противо­стоять агрессивной предприимчивости новых собственников. В кон­це концов, в большинстве стран стихийные процессы явного раз­базаривания государственной собственности, свойственного этапу спонтанной приватизации, были пресечены. Так, в Польше состо­ялся ряд судебных процессов по вопросам правомерности заклю­ченных приватизационных сделок.

Централизации и упорядочению процессов приватизации способ­ствовало принятие приватизационного законодательства и разверну­тых государственных программ. Прежде всего была четко определе­на та часть собственности, которая на длительное время полностью остается в руках государства либо подлежит той или иной форме государственного контроля. Специальные законы и разделы государ­ственных программ содержали перечни десятков и сотен предпри­ятий, запрещенных к приватизации или приватизируемых со значи­тельными ограничениями. В большинстве стран приняты законы о приватизации отдельно крупных и мелких предприятий (в том числе муниципальных)- о так называемой большой и малой приватизации. Помимо собственно приватизационных, были также приняты законы о банкротстве и ликвидации предприятий.

Малая приватизация в большинстве стран проходила быстро и эффективно, и ее можно было считать завершенной уже к середи­не 90-х годов. В процесс малой приватизации были вовлечены главным образом предприятия торговли, общественного питания, гостиничного хозяйства, сферы услуг, мелкого промышленного про­изводства. Объекты малой приватизации продавались, как правило, за «живые» деньги на аукционах и конкурсах. При этом льготы для трудовых коллективов были минимальными или совсем отсут­ствовали (кроме России и некоторых других республик бывшего СССР), а ваучерные схемы выкупа на малую приватизацию не распространялись.

При малой приватизации обычно учитывались интересы насе­ления. Так, при продаже предприятия торговли или сферы услуг новый собственник обязывался в течение определенного времени сохранять прежний профиль предприятия (например, в Чехии и Словакии—не менее двух лет). Существовали и ограничения на перепродажу малых объектов, в том числе иностранным собствен­никам. В случаях нарушения этих положений законодательством предусматривались крупные штрафы.

Большая приватизация столкнулась во всех постсоциалистиче­ских странах с серьезными трудностями. Средств населения и ин­вестиционных структур было явно недостаточно для инвестирова­ния в крупные предприятия. Национальный частный капитал дина­мично развивается во всех странах с переходной экономикой, но все еще недостаточен для крупных инвестиционных проектов. Иностранные инвесторы вместо роли стратегических собственников предпочитают в основном портфельные инвестиции. И хотя в це­лом вложения иностранного капитала в экономику постсоциалисти­ческих стран постоянно растут, объем их все еще недостаточен для быстрой рыночной реструктуризации крупных компаний, не говоря уже о больших группах.

Процесс приватизации в большинстве постсоциалистических стран близится к концу, правительственные программы наметили завершение перехода государственных активов в частные руки уже в конце 90-х годов. В странах, где приватизация по тем или иным причинам была произведена позже (Болгария, Румыния), с 1997 1 резко ускорилась, и в ближайшие 2—3 года отставание в изменении структуры собственности будет преодолено. В целом приватизация везде проходила медленнее, чем первоначально наме­чалось и со значительными трудностями. Сравнительно быстро

была проведена только массовая ваучерная приватизация, но ее высокие темпы негативно повлияли на формирование рынков ка­питала, обусловив повсеместную недооценку корпоративных цен­ных бумаг, нарушения прав мелких акционеров, плохую информи­рованность рынков о компаниях-эмитентах. Отсутствие необходи­мой информации было особенно губительным для небольших фирм, ценные бумаги которых пока не могут нормально обра­щаться на фондовых рынках. Но, с другой стороны, заниженные цены на бумаги мелких компаний нередко приводят к быстрому появлению у них стратегических инвесторов. Иногда это инспири­руется собственным менеджментом компаний, действующим в союзе с банками, имеющими свой интерес в приобретении акти­вов по заниженной цене.

Особая проблема—необходимость довольно значительной «до­полнительной» приватизации, т. е. сокращения доли государства в капитале приватизированных компаний или полной продажи госу­дарственных долей и пакетов акций. «Недоприватизация» в ряде стратегически важных отраслей, особенно в отраслях естественных монополий, стала фактором, препятствующим экономическому рос­ту. В переходной экономике существуют сотни компаний, где не­значительное участие государства в капитале не дает ни контроля, ни доходов. Государству выгоднее избавиться от них, чем продол­жать номинально оставаться собственником. Во многих крупных компаниях, полностью или частично остающихся в собственности государства, издержки производства достигли такого уровня, что их покрытие потребителями стало практически невозможным. Это особенно актуально для энергетики, газоснабжения, крупных транс­портных компаний. В ряде стран (Чехия, Венгрия, Румыния) по­ставлена задача в течение 1—2 лет провести приватизацию таких компаний, так как только частный инвестор сможет переломить тенденцию монопольного роста издержек и цен и обеспечить по­вышение эффективности.

Необоснованная «недоприватизация» оказывается выгодной го­сударственному чиновничеству. Представители государства часто го­лосуют в интересах наиболее крупных акционеров, естественно, не безвозмездно. Такая весьма распространенная комбинация политики и бизнеса наносит вред государству и может быть пресечена толь­ко последовательным завершением приватизации везде, где это воз­можно. До сих пор не найден и выход из двойственного и чрева­того коррупцией положения представителей государства в крупных компаниях: голосуя в интересах государства за направление значи­тельной части прибыли в инвестиции и развитие, они выступают против интересов большинства акционеров, приоритет которых со­стоит прежде всего в росте доходов на капитал.

обслуживание. Опыт показывает, что ряд крупных банков уже го­тов формировать мощные финансово-промышленные корпорации такого типа. В промышленности России есть практически готовые к подобному реформированию отрасли—авиастроение, энергетиче­ское машиностроение, производство вооружений, химическая и нефтехимическая промышленность.

§3. Пути перехода восточноевропейских стран от кризиса к росту

Трансформационный спад, содержание которого мы раскрыли на примере России в предыдущей главе, поразил и восточноевро­пейские государства, потому что общие закономерности переходно­го периода во всех странах одинаковы. Государства Восточной Ев­ропы прошли «дно» экономического спада в первой половине 90-х годов. В середине нынешнего десятилетия почти все из них во­шли в стадию роста, кроме Болгарии, где в 1996—1997 гг. эко­номическая ситуация вновь резко ухудшилась (см. табл. 25.2).

Переход к экономическому росту означает завершение в Вос­точной Европе начального этапа трансформации, в ходе которого были в той или иной степени решены задачи финансовой стаби­лизации, либерализации и институциональных преобразований.