Учебное Пособие "Гос. Служба в ОВД"

подразделении, предприятии, учреждении и организации системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, в том числе и по месту основной службы (работы) сотрудника органов внутренних дел.

Продолжительность службы (работы) по совместительству не может превышать 4 часов в день и 16 часов в неделю.

Совместительство допускается с письменного разрешения руководителя по месту основной службы (работы) сотрудника. Должности рядового и начальствующего состава по совместительству замещаются путем заключения трудового договора (контракта) или назначения на соответствующую должность. При оформлении на работу по совместительству в качестве работника заключается трудовой договор (контракт) в письменной форме.

Разрешение на работу по совместительству может быть аннулировано руководителем по месту основной службы (работы) с учетом оперативной обстановки и условий службы (работы).

Оплата труда совместителей на должностях сотрудников органов внутренних дел производится в полном объеме кроме оклада по специальному званию, надбавки за выслугу лет и бесплатного продовольственного пайка или денежной компенсации взамен его пропорционально отработанному времени.

При подсчете денежного довольствия для исчисления пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей» суммы, выплачиваемые за службу (работу) по совместительству, не учитываются.

Гарантии и компенсации, предусмотренные в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, по совмещаемым должностям не предоставляются.

Оплачиваемый ежегодный отпуск по совмещаемой должности предоставляется одновременно с очередным ежегодным отпуском, установленным по месту основной службы (работы) сотрудника.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел не вправе (ограничения по службе):

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2) быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) использовать в неслужебных целях средства материально технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество органов внутренних дел и служебную информацию;

5) получать гонорары за публикации и выступления в качестве сотрудника органов внутренних дел;

6) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением служебных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

7) принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;

8) принимать участие в забастовках;

9) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В органах внутренних дел не могут организовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Сотрудник обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения службы в органах внутренних дел находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, устанавливаемом федеральным законом.

Таким образом, не только работники кадровых аппаратов системы МВД РФ, но и все остальные лица, поступающие на службу в ОВД должны четко представлять себе, что понимается под совместительством в системе МВД РФ, какова продолжительность рабочего времени, каков порядок и условия работы в выходные и праздничные дни, а также в ночное время.

§ 3.2. Страхование и денежное довольствие сотрудников органов

внутренних дел

Служба в ОВД относится к деятельности с повышенной степенью риска, поэтому на законодательном уровне закреплен принцип обязательности страхования лиц рядового и начальствующего состава ОВД. Не менее актуальным для каждого сотрудника ОВД является денежное довольствие и его составляющие.

Во исполнение Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции» и постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 года № 855 «О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции"» Министр внутренних дел Российской Федерации приказом от 16 декабря 1998 года № 825 утвердил Инструкцию о порядке проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, в системе МВД России.

Эта Инструкция определяет порядок оформления документов и выплаты страховых сумм по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Объектами обязательного государственного страхования являются жизнь и здоровье указанных лиц со дня начала службы. При наступлении гибели (смерти) застрахованного лица или установление застрахованному лицу инвалидности (заболевания) в период прохождения службы эти лица считаются застрахованными в течение одного года после окончания службы, если смерть или инвалидность наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, имевших место в период прохождения службы.

Выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию в случае гибели (смерти) застрахованного лица являются:

- супруг (супруга), состоящий (состоящая) на день гибели (смерти) застрахованного лица в зарегистрированном браке с ней (с ним);

- родители (усыновители) застрахованного лица;

- дедушка и бабушка застрахованного лица при условии отсутствия у него родителей, если они воспитывали или содержали его не менее трёх лет;

- отчим и мачеха застрахованного лица при условии, если они воспитывали или содержали его не менее пяти лет;

- дети, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а также обучающиеся в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, до окончания обучения или до достижения ими 23 лет;

- подопечные застрахованного лица.

Страховые случаи и выплаты по ним:

а) в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения службы либо до истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения службы, - 25 окладов каждому выгодоприобретателю;

б) в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения службы либо до истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения службы: инвалиду I группы - 75 окладов, инвалиду II группы - 50 окладов, инвалиду III группы - 25 окладов.

Если в период прохождения службы либо до истечения одного года после увольнения со службы застрахованному лицу при переосвидетельствовании в учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы вследствие указанных причин будет повышена группа инвалидности, размер страховой суммы увеличивается на сумму, составляющую разницу между количеством окладов, причитающихся по вновь установленной группе инвалидности, и количеством окладов, причитающихся по прежней группе инвалидности;

в) в случае получения застрахованным лицом в период прохождения службы тяжёлого увечья (ранения, травмы, контузии) - 10 окладов, лёгкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 5 окладов.

Страховые суммы по обязательному государственному страхованию не выплачиваются, если страховой случай:

- наступил вследствие совершения застрахованным лицом деяния, призванного в установленном судом порядке общественно опасным;

- находится в установленной судом прямой причинной связи с алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением застрахованного лица;

- является результатом доказанного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или самоубийства застрахованного лица.

Решение об отказе в выплате страховой суммы принимается страховщиком и сообщается застрахованному лицу (выгодоприобретателю) и страхователю в письменной форме с обязательным мотивированным обоснованием причин указанного отказа в пятнадцатидневный срок со дня получения всех необходимых для принятия решения документов, а также в кадровый орган, оформивший документы на получение страховой суммы.

Основные элементы денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел:

- оклад по занимаемой штатной должности;

- оклад по присвоенному специальному званию;

- процентную надбавку за выслугу лет, исчисляемую с учетом воинской и других предусмотренных правовыми актами видов государственной службы;

- стоимость продовольственного пайка (если он не выдан в натуральном виде);

- надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере до 70 процентов должностного оклада;

- надбавка за службу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненным к этим районам;

- доплата за службу на объектах с вредными и особо вредными условиями труда;

- процентная надбавка за ученую степень в размере 5 процентов от должностного оклада кандидату наук и 10 процентов - доктору наук и процентную надбавку за ученое звание доцента и профессора соответственно 5 и 10 % и т.д.

Размеры процентных надбавок за выслугу лет к окладу денежного содержания:

- от полугода до 1 года - 5 процентов;

- от 1 года до 2 лет - 10 процентов;

- от 2 до 5 лет - 25 процентов;

- от 5 до 10 лет - 40 процентов;

- от 10 до 15 лет - 45 процентов;

- от 15 до 20 лет - 50 процентов;

- от 20 до 22 лет - 55 процентов;

- от 22 до 25 лет - 65 процентов;

- 25 лет и более - 70 процентов.

Таким образом, на законодательном уровне закреплены порядок и условия страхования сотрудников ОВД, а также выплаты страховых сумм. Достаточно разнообразные составляющие может включать в себя денежное довольствие лиц рядового и начальствующего состава ОВД.

§ 3.3. Общий порядок предоставления отпусков

Положение о службе в ОВД РФ предусматривает определенный порядок и разновидности отпусков, предоставляемых сотрудникам ОВД.

Для сотрудников органов внутренних дел устанавливаются следующие виды отпусков с сохранением денежного содержания:

- очередной ежегодный;

- краткосрочный;

- по болезни;

- каникулярный;

- в связи с окончанием учебного заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

- дополнительные (за стаж службы, исполнение обязанностей во вредных условиях, за особый характер службы, а также награжденным почетным знаком «Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации»).

Кроме того, сотрудникам органов внутренних дел в соответствии с действующим законодательством предоставляются отпуска в связи с рождением ребенка, по уходу за детьми, творческие и в связи с обучением, а также иные, установленные действующим законодательством.

Замена отпуска денежной компенсацией не допускается, кроме случаев увольнения сотрудников органов внутренних дел, не использовавших отпуск.

Продолжительность отпусков исчисляется в календарных днях. При этом праздничные и нерабочие дни (но не более десяти дней) при определении длительности очередного ежегодного отпуска не учитываются.

Сотруднику органов внутренних дел оплачивается стоимость проезда к месту проведения отпуска (лечения) и обратно по следующим видам отпусков:

- очередной ежегодный;

- по болезни;

- каникулярный (один раз в год);

- в связи с окончанием учебного заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Сотрудникам органов внутренних дел, имеющим право на очередной и дополнительный отпуск общей продолжительностью 40 календарных дней и более, по их желанию разрешается использование отпуска в два срока с оплатой стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно один раз.

При предоставлении сотрудникам органов внутренних дел очередных, краткосрочных отпусков, отпусков в связи с окончанием учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также отпусков по болезни сверх установленной продолжительности отпуска предоставляется время для проезда к месту проведения отпуска (лечения) и обратно.

Очередной ежегодный отпуск

Очередной ежегодный отпуск сотрудникам органов внутренних дел предоставляется продолжительностью 30 календарных дней, а сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, - 45 календарных дней.

Очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в течение календарного года в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков каждому сотруднику органов внутренних дел, кроме тех, кому в соответствии с действующим законодательством разрешается соединение очередных ежегодных отпусков за два года.

В отдельных случаях с разрешения прямого начальника - от министра внутренних дел республики в составе Российской Федерации, начальника управления (главного управления) внутренних дел автономной области, автономного округа, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, им равных и выше - очередной ежегодный отпуск за истекший год может быть предоставлен в первом квартале следующего года.

Продолжительность очередного ежегодного отпуска в году поступления на службу в органы внутренних дел исчисляется пропорционально отработанному времени из расчета одна двенадцатая часть отпуска за каждый полный месяц службы за период со дня поступления. При этом сотрудникам органов внутренних дел, которые имеют право на отпуск продолжительностью десять календарных дней и более, оплачивается стоимость проезда к месту проведения отпуска и обратно и предоставляется сверх отпуска время на проезд. Отпуск продолжительностью менее 10 календарных дней по желанию сотрудника органов внутренних дел может быть предоставлен ему одновременно с очередным ежегодным отпуском в следующем году.

Сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, очередной ежегодный отпуск за два года по их желанию может быть соединен. В случае перевода по службе указанных сотрудников органов внутренних дел в другие местности неиспользованный ими соединенный отпуск предоставляется по новому месту службы. При служебной необходимости соединенный отпуск по новому месту службы может быть предоставлен в два срока с выдачей каждый раз перевозочных документов.

Сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы по основаниям, предусмотренным в пунктах «б», «в», «е», «ж», «з» статьи 58 настоящего Положения, по их желанию предоставляется очередной ежегодный отпуск. За неиспользованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации.

Один раз в два года одному из членов семьи сотрудника органов внутренних дел оплачивается стоимость проезда к месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно.

Краткосрочный отпуск

Для решения неотложных социально-бытовых вопросов, выполнения родственного долга, а также по другим уважительным причинам, сотрудникам органов внутренних дел может предоставляться краткосрочный отпуск продолжительностью до десяти дней.

Краткосрочный отпуск в счет очередного ежегодного отпуска не засчитывается.

Отпуск по болезни

Отпуск по болезни предоставляется сотрудникам органов внутренних дел на основании заключения военно-врачебной комиссии.

Продолжительность отпуска по болезни определяется характером заболевания. Время непрерывного нахождения в отпуске по болезни и на излечении в лечебных учреждениях не должно превышать четырех месяцев, кроме случаев, когда действующим законодательством предусмотрены более длительные сроки нахождения на излечении. Этот срок может быть продлен решением прямого начальника - от начальника управления (главного управления) внутренних дел автономной области, автономного округа, края, области, городов Москвы и Санкт-Пе­тер­бурга, ему равных и выше - на основании заключения лечебного учреждения. По истечении установленного срока непрерывного нахождения в отпуске по болезни и на излечении сотрудники органов внутренних дел подлежат освидетельствованию военно-врачебной комиссией для решения вопроса о годности их к дальнейшей службе.

Время нахождения сотрудников органов внутренних дел на излечении в связи с полученными ими при исполнении служебных обязанностей ранением, контузией или увечьем не ограничивается. На медицинское освидетельствование указанные сотрудники направляются после окончания лечения или при определившемся исходе заболевания.

Отпуск по болезни в счет очередного ежегодного отпуска не засчитывается.

При увольнении сотрудников органов внутренних дел со службы отпуск по болезни не предоставляется.

Каникулярные отпуска

Сотрудникам органов внутренних дел, обучающимся в учебных заведениях Министерства внутренних дел Российской Федерации по очной форме обучения, предоставляются:

- зимний каникулярный отпуск продолжительностью 14 календарных дней;

- летний каникулярный отпуск продолжительностью 30 календарных дней.

Отпуск в связи с окончанием учебного заведения

Выпускникам учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставляется отпуск продолжительностью 30 календарных дней. Этот отпуск, а также отпуск, предоставляемый выпускникам высших и средних специальных учебных заведений других министерств и ведомств, принятым на службу в органы внутренних дел непосредственно по окончании этих учебных заведений, засчитывается в счет очередного ежегодного отпуска за текущий год.

Отпуск в связи с окончанием учебного заведения должен быть использован до направления выпускника к месту прохождения службы.

Дополнительные отпуска

Дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск за стаж службы в органах внутренних дел предоставляется:

- после 10 лет службы - продолжительностью 5 календарных дней;

- после 15 лет службы - продолжительностью 10 календарных дней;

- после 20 лет службы - продолжительностью 15 календарных дней.

Продолжительность дополнительного ежегодного отпуска за службу во вредных условиях определяется в соответствии с действующим законодательством.

Дополнительный ежегодный отпуск за особый характер службы предоставляется продолжительностью до десяти календарных дней для восстановления профессиональной работоспособности сотрудников органов внутренних дел, служ­ба которых связана с повышенными физическими и нервными нагрузками.

Дополнительные отпуска суммируются и могут предоставляться одновремен­но с очередным ежегодным отпуском или отдельно по желанию сотрудника органов внутренних дел, при этом общая непрерывная продолжительность дополнительного и очередного отпуска не должна превышать 60 календарных дней, за исключением отпусков сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями.

Сотрудникам органов внутренних дел, имеющим право на дополнительный ежегодный отпуск за исполнение обязанностей во вредных условиях и за особый характер службы, дополнительный отпуск предоставляется по их выбору только по одному из оснований, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

Таким образом, все сотрудники ОВД при наличии соответствующих оснований имеют равные права в предоставлении им различных разновидностей отпусков в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

§ 3.4. Льготы, гарантии и компенсации, установленные для сотрудников

Одной из важных сторон государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации является установление действующими законодательными и иными нормативно-правовыми актами социально-экономических прав и соответствующих преимуществ, а также полное или частичное освобождение от отдельных государственно-обязывающих норм, предоставляемых в связи с прохождением службы в МВД России.

Сотрудники милиции на всей территории Российской Федерации бесплатно пользуются всеми видами общественного транспорта: городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), а также попутным транспортом в сельской местности.

Члены семей (вдовы, вдовцы), за исключением вступивших в новый брак; несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; граждане, находившиеся на иждивении) сотрудников, погибших (умерших) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с исполнением служебных обязанностей, имеют право на ежемесячную 50-процентную денежную компенсацию расходов по оплате:

- общей площади занимаемых ими жилых помещений (в коммунальных помещениях - жилой площади), найма, содержания и ремонта жилых помещений, а собственники жилых помещений и члены жилищно-строительных (жилищных) кооперативов - содержания и ремонта объектов общего пользования в многоквартирных жилых домах;

- коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда;

- абонентской платы за пользование телефоном, радиотрансляционными точками, коллективными телевизионными антеннами.

Сотрудникам органов внутренних дел, обучающимся в учебных заведениях по заочной или вечерней форме, предоставляются льготы, установленные действующим законодательством.

Беременные женщины и матери из числа сотрудников органов внутренних дел, а также отцы - сотрудники органов внутренних дел, воспитывающие детей без матери (в случае ее смерти, лишении родительских прав, длительного пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия материнского попечения), пользуются всеми правами и льготами, установленными действующим законодательством.

Сотрудники органов внутренних дел в звании полковника милиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции и выше, а также уволенные со службы в этом звании, имеют право на дополнительную жилую площадь или дополнительную комнату. Таким правом обладают также сотрудники органов внутренних дел, имеющие ученые степени или ученые звания. Порядок предоставления дополнительной жилой площади или дополнительной комнаты и ее размеры устанавливаются действующим законодательством.

Сотрудники органов внутренних дел имеют право на бесплатное медицинское обслуживание (в том числе обеспечение лекарствами) в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

При отсутствии по месту службы или проживания сотрудников органов внутренних дел медицинских учреждений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации медицинская помощь сотрудникам органов внутренних дел оказывается беспрепятственно и бесплатно в учреждениях государственного здравоохранения независимо от их ведомственной принадлежности.

Сотрудники органов внутренних дел и члены их семей имеют право на санаторно-курортное лечение в санаториях и организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристских базах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации за плату. При этом сотрудникам органов внутренних дел ежегодно выплачивается денежная компенсация в размере средней стоимости путевки, а жене (мужу) и несовершеннолетним детям, проживающим с ними, в размере 50 процентов стоимости путевки независимо от того, приобретена путевка или нет.

В случаях, если сотрудники органов внутренних дел не обеспечиваются санаторно-курортным лечением в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, они могут приобретать путевки в других санаторно-курортных учреждениях с оплатой на льготных условиях за счет Министерства внутренних дел Российской Федерации, других министерств, ведомств и организаций, в которых сотрудники проходят службу.

Сотрудникам органов внутренних дел, использующим в служебных целях личный транспорт, выплачивается денежная компенсация в установленных размерах.

Педагогическим работникам учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации с целью содействия их обеспечения книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере 10 процентов должностного оклада.

Сотрудники органов внутренних дел пользуются правом на приобретение вне очереди билетов на все виды транспорта при следовании в командировку, к новому месту службы, а также к месту проведения отпуска и обратно.

Сотрудникам, прослужившим в органах внутренних дел 15 лет и более (в календарном исчислении), предоставляются безвозмездно земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов и садово-огородные хозяйства за счет неиспользуемых или отведенных в ином установленном законодательством порядке земель площадью 0,06 га - в городах, 0,10 га - в поселках городского типа и 0,25 га - в сельской местности.

Сотрудники, прослужившие в органах внутренних дел 20 лет и более (в календарном исчислении), сотрудники органов внутренних дел - участники войны, воины-интернационалисты, а также члены семей погибших сотрудников или сотрудников, умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с осуществлением законной служебной деятельности, получают в собственность безвозмездно занимаемые ими жилые помещения независимо от их размера в домах государственного и муниципального жилищного фонда, в том числе переданного в полное хозяйственное ведение предприятий или в оперативное управление учреждений.

В случае гибели сотрудника органов внутренних дел в связи с осуществлением законной служебной деятельности за семьей погибшего сохраняется право на получение жилой площади на тех основаниях, которые имелись при постановке на учет, при этом жилая площадь предоставляется не позднее одного года со дня гибели сотрудника органов внутренних дел.

Сотрудники органов внутренних дел пользуются льготами при уплате земельного налога, налога на недвижимость, при получении ссуд на индивидуальное и кооперативное строительство, обзаведение домашним хозяйством, освоение садово-огородных участков, имеют право на компенсацию за поднаем (наем) временных жилых помещений, за затраты при пользовании жильем, находящимся в частной собственности, на иные льготы, гарантии и компенсации, установленные органами государственной власти и управления Российской Федерации, а также в пределах предоставленной компетенции органами государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления.

Местные органы исполнительной власти предоставляют детям сотрудников органов внутренних дел места в детских дошкольных учреждениях (по месту жительства), школах-интернатах и летних оздоровительных лагерях независимо от ведомственной принадлежности этих детских учреждений в течение трех месяцев со дня подачи заявления с оплатой на льготных условиях.

ГЛАВА 4.

Аттестация, поощрение и ответственность сотрудников

органов внутренних дел

§ 4.1. Аттестационное производство

Аттестационное производство как любое административное производство административного процесса характеризуется целями, задачами, функциями, принципами, делится на несколько стадий.

В ст. 24 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» оговорены общие цели аттестации. Более подробный порядок проведения аттестации для федерального государственного служащего установлен Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 1996 г. № 353 «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего». Характерно то, что положения настоящего Указа касаются не только федерального государственного служащего, они рекомендованы органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуп­рав­ле­ния при проведении аттестации государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих органов местного самоуправления. В дальнейшем, как оговорено в этом нормативно-правовом акте, аттестация федерального государственного служащего будет регламентирована федеральным законом.

Как известно, любое административное производство административного процесса должно характеризоваться целями, задачами, принципами.

Синтезируя нормативно-правовые акты (разные по юридической силе), регламентирующие вопросы аттестационного производства государственных служащих в органах внутренних дел, можно выделить цели, задачи, принципы этого производства.

Цели и задачи, характерные для аттестационного производства в органах внутренних дел, могут быть как основными, которые присущи для всего этого производства, так и вспомогательными, проявляющимися в отдельных стадиях.

Основные задачи аттестационного производства:

1) максимально объективная и полная оценка нравственных, деловых и профессиональных качеств, знаний, умений и навыков аттестуемого на основе глубокого и всестороннего их изучения, а также выявление степени соответствия сотрудника занимаемой должности;

2) стимулирование сотрудника к добросовестному выполнению своих обязанностей;

3) оказание помощи в профессиональном росте сотрудника (определение перспектив роста, повышение уровня квалификации через различные формы, обобщение опыта работы лучших сотрудников и его пропаганда);

4) формирование института резерва кадров на вышестоящие должности;

5) своевременная корректировка должностных обязанностей;

6) стабильность и взвешенность при замещении освободившихся должностей;

7) уменьшение степени риска выдвижения на ответственные должности неподготовленных сотрудников;

8) развитие творческого потенциала сотрудников;

9) предупреждение различного рода правонарушений среди сотрудников;

10) поддержание элементов стабильности при осуществлении служебных обязанностей;

11) выявление пробелов аттестационного процесса и внесение предложений по их устранению;

12) поддержание морально-психологического климата в служебном коллективе;

13) формирование механизма противодействия коррупции в системе органов внутренних дел;

14) выявление причин и условий, способствующих ненадлежащему исполнению служебных обязанностей аттестуемым;

15) совершенствование механизма продвижения по службе наиболее талантливых сотрудников и другие.

В аттестационном производстве в органах внутренних дел действуют и принципы. Они олицетворяют сущностные моменты аттестационной деятельности. Анализ содержания нормативно-правовых документов, регламентирующих аттестационное производство, и правоприменительная практика позволяют выделить следующие важные принципы: законность, объективность, обязательность аттестования, всесторонность, гласность, коллегиальность, реализация принятых решений, защита аттестуемым своих прав.

Принцип законности в аттестационном производстве многогранен. Во-первых, это неуклонное исполнение всех нормативно-правовых актов различными субъектами, участвующими в этой деятельности. Во-вторых, реализация этого принципа не должна проявляться только в запретительной сфере. В правовом государстве она должна нести и общественно полезный настрой. В-третьих, этот принцип олицетворяет определённый режим взаимоотношений между аттестуемым сотрудником и государственным органом. В-четвёртых, каждый участник действует в пределах своей компетенции.

Принцип объективности предполагает, что все лица, в том числе и члены аттестационной комиссии, имеющие отношение к аттестации, обязаны беспристрастно рассмотреть все материалы и исследовать все обстоятельства, отражающие действительное состояние служебного соответствия сотрудника предъявляемым требованиям с целью исключения одностороннего подхода по принятию решения. В данном случае анализируются только результаты служебной деятельности сотрудника и исключаются мировоззренческие его позиции, исходя из принципа внепартийности государственной службы.

Принцип обязательности аттестования касается всего личного состава органов внутренних дел независимо от занимаемой должности. Во всех органах внутренних дел (независимо от уровня управления) создаются аттестационные комиссии. Каждая аттестационная комиссия наделяется соответствующими полномочиями по проведению аттестации в отношении конкретных сотрудников, исходя из номенклатуры управления. В ст. 24 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» установлены общие сроки проведения аттестаций. Она проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Правоприменительная практика, связанная с аттестационным производством в органах внутренних дел, порой устанавливает иные сроки, но они протекают в пределах общих сроков. Это связано с тем, что правовой статус сотрудников связан с осуществлением специфической служебной деятельности. В зависимости от этого аттестация, на наш взгляд, может быть плановой или оперативной. Плановая аттестация осуществляется тогда, когда истекают сроки, установленные по законодательству, и она проводится по заранее составленному графику. Оперативная аттестация связана с вмешательством в правовой статус сотрудника, хотя сроки его аттестования по занимаемой должности ещё не наступили. Это связано с наступлением определённых событий, например, перемещением сотрудника на вышестоящую или нижестоящую должность или в другую службу, увольнением сотрудника из органов внутренних дел за грубое нарушение дисциплины и т.д.

Принцип всесторонности подчёркивает полный сбор информации по всем индивидуальным проявлениям (профессиональные, деловые, нравственные, личные качества) аттестуемого сотрудника: знания, умения, навыки, репутация, здоровье, внешний вид.

Принцип гласности проявляется во многих аспектах. Во-первых, сама процедура аттестационного процесса и все подготовительные мероприятия к ней несут доступность, открытость, информированность (например: издание приказа о проведении аттестации, где оговариваются вопросы, начиная с состава аттестационной комиссии и заканчивая материальным, техническим и методическим обеспечением работы по аттестации; предоставление права сотруднику, подлежащему аттестации, ознакомления с подготовленным отзывом (аттестацией); объявление сотруднику непосредственным начальником решения по результатам аттестации и т.д.). Во-вторых, доведение до личного состава результатов аттестации по каждому сотруднику. Это способствует: предотвращению нездоровых явлений в коллективе и улучшению его морально-психологического климата; укреплению законности и