Определения места и роли института участковых уполномоченных милиции в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних

имеются отдельные исключения, например, см. ч. З ст. 23.3); закон не допускает назначения наказания ниже низшего предела.

Рассматривая административно-юрисдикционную деятельность, осуществляемую УУМ по делам об административных правонарушениях совершаемых несовершеннолетними, возникает необходимость рассмотреть существующие недостатки в осуществлении производства по данной категории дел, а т.ж. проблемы мало эффективности деятельности службы УУМ по предупреждению и пресеченик административных правонарушений, совершаемых указанной категорией лиц. Отсутствие должной превенции на ранних стадиях формирования установок противоправного поведения у несовершеннолетнего, недостатки практики производства об административных правонарушениях, осуществляемого в отношении несовершеннолетних правонарушителей, родителей и лиц, их заменяющих, несоблюдение принципа неотвратимости наказания приводят впоследствии к совершению ими деяний с более высокой степенью общественной опасности. Таким образом, проблема совершенствования практики производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних, родителей и гиц, их заменяющих, имеет высокую степень актуальности.

Порядок рассматриваемого производства строго регламентирован законодательством и отступления от требований закона недопустимы. Вместе с тем, в отдельных регионах при осуществлении производства по делам в отношении несовершеннолетних правонарушителей, родителей и лиц, их заменяющих, зачастую игнорируются предписания нормативных актов.

Так, согласно статье 24.5 КоЛИ РФ, производство по делам об административных правонарушениях, совершенных нсовершеннолетними правонарушителями, не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии следующих обстоятельств:

- отсутствие события административного правонарушения;

- отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправйых действий (бездействия) возраста административной ответственности или невменяемость правонарушителя;

- действия несовершеннолетнего в состоянии крайней необходимости;

- издание акта амнистии, если он устраняет применение административного наказания;

- отмена закона, установившего административную ответственность;

- истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

- наличие по одному и тому же факту совершёния противоправных действий (бездействия) несовершеннолетним, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

- смерть несовершеннолетнего правонарушителя, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Тем не менее, в ходе анализа правоприменительной практики выявлены факты производства по делу об административном правонарушении в случаях, когда в действиях несовершеннолетнего имелись признаки крайней необходимости, а также в случаях, когда сроки давности привлечения к административной ответственности несовершеннолетнего истекли63.

В отдельных регионах имеются недостатки практики производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого в отношении несовершеннолетних правонарушителей, родителей и лиц, их заменяющих, при оформлении протоколов об административном правонарушении, в которых в обязательном порядке должны быть указаны64:

- дата и место составления протокола;

- должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

- сведения о личности несовершеннолетнего правонарушителя;

- место, время совершения и событие совершенного правонарушения;

- фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если таковые имеются;

- статья нормативного акта (КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации), предусматривающая административную ответственность за совершение данного правонарушения;

- объяснения правонарушителя, потерпевших, свидетелей;

- иные сведения, необходимые для своевременного, всестороннёго, полного и объективного рассмотрения данного дела.

В то же время, анализ практики производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних свидетельствует о многочисленных случаях небрежности при составлении протокола по фактам совершения несовершеннолетним административного правонарушения. В соответствии с ч. 5 статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении подписывается лицом, его составившим, несовершеннолетним правонарушителем, в отношении которого составлен протокол, ‘его родителем, при наличии потерпевших и свидетелей протокол может быть также подписан и этими лицами. В случае отказа несовершеннолетнего правонарушителя от подписания протокола, в нем делается запись об этом. При подписании протокола лицо, в отношении которого он составлен, имеют место факты лишения подростков возможности сделать замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы отказа от его подписания.

В соответствии с ч. З ст. 28.2 КоАП в протоколе об административных правонарушениях несовершеннолетних должна производиться запись о разъяснении правонарушителю его прав, которые заключаются в том, что он вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката, выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство, обжаловать постановление по делу. Однако эта запись в протоколах зачастую отсутствует.

К сожалению нередки случаи игнорирования требований правовых норм о необходимости обязательного сообщения родителям или лицам их заменяющим о каждом факте задержания несовершеннолетних. При производстве личного досмотра несовершеннолетнего, а также досмотра вещей, находящихся при нем или обнаруженных на месте совершения правонарушения и имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении обязательным требованием является присутствие при проведении рассматриваемого действия двух понятых, что не всегда соблюдается, либо в протокол вписываются вымышленные лица. Итогом такого положения дел становится признание процедуры получения доказательств не соответствующей установленному порядку административного производства, в то время как вещественные доказательства по делам об административных правонарушениях, совершаемых несовершеннолетними, а также в отношении несовершеннолетних, зачастую имеют принципиальное значение в общей Доказательственной базе значение. дополнительным способом закрепления производимых изъятий вещей и документов может выступать фото. и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации Вещественных доказательств, что также применяется далеко не в полном объеме, особенно в сельской местности, что обусловлено, в том числе, и любой технической оснащенностью низовых подразделений ОВД, а разрешение указанных вопросов является обязательным для УУМ, рассматривающего дела об административных правонарушениях Все это приводит к нарушению условий объективного, полного и всестороннего рассмотрения дела, ущемляет права как лиц, привлекаемых к административной ответственности, так и потерпевших.

Немаловажным моментом, влияющим на оценку законности процедуры производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого в отношении несовершеннолетних правонарушителей, родителей и лиц, их заменяющих, является соблюдение сроков рассмотрения дела. Статья 29.6 КоАП РФ установила общее правило, в соответствии с которым дела рассматриваются уполномоченными на то органами (должностными лицами) в 15-дневный срок. В случаях, определенных в ч.2 указанной статьи, срок может быть продлен до 1 месяца. Однако нередки случаи затягивания рассмотрения дел.

Необходимо отметить, что проблемы в практике производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого в отношении несовершеннолетних правонарушителей, родителей и лиц, их заменяющих, возникают также в связи несовершенством административного законодательства, в частности Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, можно сделать следующий вывод:

Под административно-юрисдикционной деятельностью участкового уполномоченного милиции по делам об административных правонарушениях, совершаемых несовершеннолетними, следует понимать деятельность службы УУМ по возбуждению административно-юрисдикционного производства по делам об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними лицами. Следует отметить, что на практике, при производстве по данной категории дел возникает ряд проблем. И одной из основных причин этих проблем является пробелы в ныне действующем законодательстве, в частности, в Кодексе РФ об административных правонарушениях.

2.3 Взаимодействие участкового уполномоченного милиции с другими службами и подразделениями ОВД по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними

Одним из направлений деятельности участкового уполномоченного милиции является работа с несовершеннолетними правонарушителями, родителями и лицами, их заменяющими.

По данным проведенного исследования, временные затраты на реализацию указанной функции в общем объеме работ городских и сельских участковых уполномоченных милиции составляют соответственно 1,9% и 2,0% от общего бюджета рабочего времени. Незначительный объем рабочего времени, который занимает эта работа, объясняется тем, что данное направление деятельности не является профилирующим для участкового уполномоченного милиции. Служба участковых уполномоченных милиции, не являясь в соответствии с законодательством, субъектом профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, призвана оказывать помощь сотрудникам подразделений по делам несовершеннолетних в осуществлении данной деятельности65.

Как показывает практика, в каждом административном районе в предупредительную работу с несовершеннолетними, кроме службы УУМ, прямо или косвенно вовлечено около 50 различных по функциональному назначению, характеру и ведомственной подчинённости органов, учреждений и организаций. К сожалению, осуществляемое ими взаимодействие часто является формальным и не способствует объединению усилий по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Даже наличие у всех субъектов превентивной деятельности единой цели не приводит к эффективному её достижению.

Единство цели и различие функций предполагает необходимость координации и взаимодействия субъектов данной системы. Иначе говоря, для достижения эффективной работы системы профилактическая деятельность её элементов должна строиться на началах взаимодействия функционально- специализированных конкурирующих субъектов, объединенных общей целью, итогом которого станет не сумма результатов отдельных звеньев, а многократно возросший «совокупный результат системы».

Профилактика преступлений носит комплексный характер. От того, насколько полно учтены причины и условия совершения преступлений, насколько интенсивно воздействие на группы негативных факторов, питающих преступность, зависит успех предупредительной работы. Анализ состояния преступности среди несовершеннолетних в Российской Федерации и на отдельных её территориях за 2007г. свидетельствует о серьезных просчетах в организации работы служб и подразделений милиции, заинтересованных органов и организаций в совместной работе по профилактике подростковой преступности.

По оценке МВД России руководителями органов внутренних дел ряда МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации не принято исчерпывающих мер по выполнению положений Федерального закона от 24 июня

Ответственность за рост преступности среди (+6,2%) в 53 субъектах Федерации, ухудшение подавляющего большинства показателей этой работы по-прежнему возлагается на органы внутренних дел. Таким образом, МВД России принимает на себя ответственность за комплекс профилактических мероприятий, сочетающих задачи организационные, воспитательные, правовые, материально-технические. Представляется, что подобная постановка вопроса со стороны МВД России в условиях, когда иные субъекты не исполняют предусмотренных законодательством обязанностей - вынужденная и, хотелось бы надеяться, временная необходимость. Не может один и тот же орган с одинаковой эффективностью влиять, к примеру, на состояние преступности среди несовершеннолетних, причины которой - сложно переплетающиеся совокупности уголовно-правовых, криминологических, психологопедагогических, морально-эстетических, организационных и других проблем.

Обеспечение названных целей предполагает как совместное проведение заинтересованными органами профилактических мероприя1’ий, так и внесение предложений субъектам профилактики, иным органам и учреждениям об осуществлении ими действий, входящих в их компетенцию (об оказании социальной помощи подросткам и их семьям; применении к правонарушителям мер административного взыскания, рассмотрения возможности возбуждения уголовных дел и т. д.).

Характерным примером актуальности реализации данных предложений является порядок регламентации деятельности органов опеки и попечительства. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. устанавливает, что эти органы используют для профилактики правонарушений несовершеннолетних полномочия, предоставляемые им законодательством. При этом анализ положений Семейного и Гражданского кодексов Российской Федерации показывает, что они содержат более 15 норм, касающихся функций органов опеки и попечительства, связанных с применением принудительных мер воздействия к несовершеннолетним, их родителям, а также по осуществлению организационно-контрольных полномочий. В частности, органы опеки и попечительства имеют право обращаться в суд по вопросам ограничения или лишения родительских прав, ограничения или лишения несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своими заработками, стипендией или другими доходами, ограничения дееспособности родителей и т. д.

К сожалению, как показывает практика, даже совместные приказы МВД России, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Минздрава России, принятые в июне и августе 2003 г. и направленные на укрепление межведомственного взаимодействия в данной сфере, не принесли желаемого результата. Последовавшая административная реформа органов исполнительной власти только серьезно осложнила ситуацию.

Непременным условием успешного взаимодействия в профилактической деятельности является обеспечение своевременного и полного обмена информацией между субъектами профилактики. Поэтому информационно-аналитическая деятельность составляет базу функционирования всего механизма управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних.

Многие ученые подчеркивают важность сбора своевременной информации о подростках-правонарушителях, ее переработки, хранения и создания условий использования информации, необходимой для эффективного функционирования профилактической системы.

Для достижения указанных целей созданы определенные законодательные предпосылки. Согласно ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1999 г. органы и учреждения системы профилактики, в том числе служба участковых уполномоченных милиции, обязаны в пределах своей компетенции обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления грубого обращешiя, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать:

комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав - о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних (на образование, труд, отдых, жилище и т. д.), о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;

орган внутренних дел (подразделения по делам несовершеннолетних)- о выявлении родителей несовершеннолетних или их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение преступления или антиобщественных действий или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также о несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия;

орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;

орган управления социальной защитой - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;

орган управления образованием — о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домов, школ-интернатов и других детских учреждений, а также в связи

прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных учреждениях;

орган управления здравоохранением - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ.

Приведенный перечень не является исчерпывающим, поскольку в другие заинтересованные органы и учреждения направляется информация об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; об организации трудоустройства, отдыха и досуга несовершеннолетних и детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, и по иным вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних. Причем полученная информация подлежит хранению и использованию порядке, обеспечивающем ее конфиденциальность.

Несмотря на достаточно подробную регламентацию порядка обмена информации, в практической деятельности по исполнению этих предписаний имеется много упущений, связанных с укрытием сведений о соверлении несовершеннолетними в учебных заведениях и по месту жительства мелких краж, хулиганства, употреблении наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ, спиртных напитков либо участии подростков в иных антиобщественных деяниях. Подобные случаи, как правило, обусловлены нежеланием информировать органы внутренних дел о правонарушениях, имевших место в учебных заведениях, неудовлетворительной работой должностных лиц субъектов профилактики и иными факторами. В данном случае вновь приходится констатировать отсутствие в законе положений об ответственности должностных лиц за укрытие информации.

Учитывая изложенное, представляется целесообразным сформулировать ряд выводов, касающихся организационных форм взаимодействия заинтересованных субъекту профилактики правонарушений несовершеннолетних, а также предложений по устранению недостатков в этой деятельности.

1. Одной из важнейших особенностей организационных форм управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних является множественность субъектов профилактики, различающихся по характеру, масштабам, формам и методам деятельности, полномочиям и обязанностям.

При этом все субъекты, входящие в систему профилактики, сохраняют свою организационную самостоятельность и действуют лишь в пределах компетенции, установленной законом. Таким образом, каждый субъект профилактики является носителем конкретных прав и обязанностей, совокупность которых составляет его правовой статус. Однако меры ответственности за невыполнение обязанностей законом не установлены.

2. Несмотря на различие субъектов профилактики, они функционируют не изолированно, а во взаимодействии друг с другом. Подобные рекомендации, касающиеся функций заинтересованных органов и учреждений, обсуждались еще в 1977 г. при становлении системы профилактики. В частности отмечалось, что, различаясь по конкретным задачам, объему (масштабу), уровню и формам деятельности субъекты профилактики системно связаны, их объединяют: общая цель и совокупность “подцелей“, взаимосвязь нормативно закрепленных функций, правовая и информационно-аналитическая база, целенаправленное руководство, координация и планирование».

З. Совместная деятельность органов и учреждений, входящих в систему профилактики и не связанных между собой отношениями подчиненности; предполагает внедрение в практику ряда рекомендаций по совершенствованию взаимодействия. К основным из, них, на наш взгляд, относится: применение каждым субъектом профилактики лишь присущих ему форм и методов работы, равенство субъектов профилактики, невмешательство одних органов в исключительную компетенцию других органов и учреждений, установленную федеральными законами и другими нормативными правовыми актами; согласованность действий разных органов и учреждений для достижения общих целей; инициативность каждого органа в постановке вопросов для совместного обсуждения и решения; обеспечение заинтересованных органов сведениями, необходимыми для исполнения возложенных функций и их анализ; прогнозирование, планирование и контроль за устранением выявленных упущений и т. д.

4. Основным органом, обеспечивающим координацию деятельности субъектов профилактики, являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, однако правовой акт об их работе существенно устарел и не отвечает современным требованиям.

5. Управление в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних представляет деятельность, успех которой в значительной степени зависит от комплексного использования органами внутренних дел и другими заинтересованными учреждениями возможностей всех ведомств и общественных формирований, участвующих в воспитательной работе с несовершеннолетними и предупреждении правонарушений. Это обусловливает необходимость внедрения в практику опыта ряда регионов и научных рекомендаций по таким проблемам. В частности, на наш взгляд, заслуживают рассмотрения:

рекомендации по разработке в регионах муниципальных профилактических программ на длительный период в целях обеспечения решения наиболее актуальных проблем, в том числе по предупреждению пьянства и наркомании, профилактике групповой и повторной преступности несовершеннолетних и по другим вопросам;

опыт УВД Воронежской области по совершенствованию аналитической деятельности путем использования информационно-поисковой системы <Подросток>, предназначенной для сбора и обобщения социально-криминологической информации о несовершеннолетних, совершивших преступления;

практика деятельности МВД Республики Башкортостан по использованию возможностей социально-профилактических центров микрорайонов по профилактике правонарушений и организации досуга несовершеннолетних по месту жительства;

опыт органов управления образованием и внутренних дел Свердловской области по правовой пропаганде среди несовершеннолетних и обучено подростков поведению в экстремальных ситуациях. Приведенные направления деятельности по профилактике правонарушений несовершеннолетних, которые рекомендуются к внедрению, не являются исчерпывающими.

6. Совершенствование управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних в существенной степени зависит от решения ряда организационных вопросов деятельности органов внутренних дел. В этом отношении представляется необходимым:

осуществление мер по приближению сил и средств органов внутренних дел к населению. Пути такого приближения разнообразны: совмещение места работы и жительства сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних и участковых уполномоченных милиции; регулярное проведение профилактических отработок местности органами внутренних дел; организация приема населения представителями правоохранительных органов по месту жительства этого населения; активизация лекционной работы со стороны правоохранительных органов; расширении практики выездных заседаний суда и т. д. Кроме того, одним из наиболее оптимальных решёний этой проблемы является создание и постепенное расширение с учетом местных условий сети территориальных отделений милиции;

обеспечение совершенствования профессионального мастерства кадров. В частности, многофункциональность деятельности слубы участковых уполномоченных милиции, подразделений по делам несовершеннолетних и своеобразие условий их работы предполагают специальную форму системы служебной подготовки для них, разработку особых программ самостоятельного обучения и не только правового, но и по вопросам организации служебного времени, его рационального использования. Требуется также качественно изменить формы и методы переподготовки кадров криминальной милиции и милиции общественной безопасности, в том числе путем изучения в процессе переподготовки основ педагогики, психологии и ювенального права.

7. В отношении использования возможностей общественности в профилактике правонарушений существуют различные точки зрения ученых и практиков. Ряд из них считают, что существовавшая в советском обществе система мер предупреждения преступности не может и не должна быть восстановлена, так как она не соответствует положениям конституции России 1993 г., социальным, экономическим, правовым, политическим возможностям, современному состоянию преступности. С этой позицией трудно согласиться. Прошлый опыт нашей страны в профилактической работе сохранился в ряде регионов, а также широко используется и в зарубежных странах. Профилактическая работа, как и другие виды деятельности, требует соблюдения преемственности с обновлением отдельных ее направлений. Следовательно, предложения о восстановлении тех систем, которые имели место раньше и введении новых форм привлечения общественности к предупреждению преступлений вполне приемлемы и могли бы использоваться сегодня.

Таким образом, можно сделать следующий вывод:

Хотя профилактика беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних не является в соответствииii с законодательством РФ профилирующим направлением деятельности участковых уполномоченных милиции, она остаётся одной из основных задач, стоящих перед последними в процессе осуществления деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.

Но следует помнить, что профилактика правонарушений, совершаемых несовершеннолетними всегда носит комплексный характер. А значит, для достижения эффективной работы системы профилактическая деятельность её элементов должна строиться на началах взаимодействия функционально- специализированных конкурирующих субъектов, объединенных общей целью, итогом которого станет не сумма результатов отдельных звеньев, а многократно возросший «совокупный результат системы».

административное правонарушение несовершеннолетний участковый милиция

Заключение

Рассмотренные в ходе работы вопросы предупреждения и пресечения участковым уполномоченным милиции административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, позволили сформулировать следующие положения:

1. Административную ответственность несовершеннолетних, можно определить как разновидность административной ответственности в целом, представляющей собой особое правовое отношение по реализации установленных государством прав и обязанностей с одной стороны уполномоченных субъектов, с другой стороны лиц в возрасте от 16 до 18 лет в связи с совершением последними административных правонарушений.

2. Криминогенная обстановка, сложившаяся на сегодняшний день в РФ, показывает, что несовершеннолетние наиболее часто совершают административные правонарушения в таких областях, как:

А. В области обеспечения дорожного движения.

Б. На транспорте.

В. В сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

З. Под административно- юрисдикционной деятельностью участкового уполномоченного милиции по делам административных правонарушениях, совершаемых несовершеннолетними, следует понимать деятельность, службы участковых уполномоченных милиции по возбуждению административно-юрисдикционного производства по делам об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними лицами.

4. Задачами участкового уполномоченного милиции в предупреждении и пресечении правонарушений, совершаемых несовершеннолетними являются:

А. Предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних. Проведение общей и индивидуальной профилактики.

Б. Выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

В. Выявление и пресечение случаев совершения несовершеннолетними правонарушений и/или преступлений;

Г. Выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Д. Укрепление взаимодействия с подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, органами социальной защиты, образования, занятости, здравоохранения, трудовыми коллективами, общественными объединениями и благотворительными фондами по вопросам профилактики правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.

5. Деятельность по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних должна непременно должна строиться на основах тесного взаимодействия и сотрудничества между всеми субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Следует отметить, что на современном этапе развития общества, органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе и служба участковых уполномоченных милиции, в своей работе добились достаточно высоких результатов. Но, несмотря на все положительные моменты, остаётся еще много нерешённых проблем в части предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых несовершеннолетними. Представляется что для решения вышеуказанных вопросов необходимо:

Систематизировать полномочия конкретных служб и подразделений ОВД (в том числе службы участковых уполномоченных милиции) с комментированием норм КоАГI РФ по применению мер административного принуждения в отношении несовершеннолетних правонарушителей.

2. В целях устранения проблем, возникающих у участкового уполномоченного милиции в процессе осуществления деятельности по предупреждению и пресечению административных правонарушений несовершеннолетних, законодателю необходимо внести изменения в Инструкцию по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, тем самым детально закрепив задачи, стоящие перед службой УУМ по предупреждению и пресечению административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними. Ведь участковый уполномоченный милиции, хотя в соответствии с законодательством РФ напрямую не является субъектом профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, все же играет важную роль в осуществлении данного направления деятельности.

3. Необходимо усовершенствовать административное законодательство в части КоАП РФ, регламентирующей осуществление участковым уполномоченным милиции административно-юрисдикционной деятельности. А в частности, по возможности расширить круг дел об административных правонарушениях, по которым участковый уполномоченный милиции вправе будет не только составлять протоколы об административных правонарушениях, но и непосредственно рассматривать их.

4. И, наконец, для эффективного решения проблем профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, необходимо всесторонне повышать уровень взаимодействия функционально- специализированных конкурирующих субъектов, объединенных общей целью, итогом которого станет не сумма «результатов отдельных звеньев», а многократно возросший «совокупный результат системы».

В общем, подводя итог настоящего исследования, нельзя не отметить тот факт, что, несмотря на все недостатки в работе профилактики правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, служба участковых уполномоченных милиции органов внутренних дел продолжает играть немаловажную роль в вопросах предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых лицами, не достигшими возраста 18 лет.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. - М., 2003.-34с.

2. Закон Российской Федерации хО милиции».- М.: ТК Велби, Изд- во Проспект, 2006.- 40 с.

3. Федеральный закон О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 года 1 1 03-ФЗ. — Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. К 29. Ст. 2759; Российская газета. 2005. 11 марта.

4. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 года К 124-ФЗ. — Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. Т 31. Ст. 3802; Российская газета. 2004. 31 августа, 28 декабря.

5. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 года 120-ФЗ. — Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. ЗЧ 26. Ст. 3177; Российская газета. 2004. 31 августа, 7, 30 декабря.

6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 17 декабря 2001 года — Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. Х 52. Ст. 4921; Российская газета. 2004. 30 декабря.456с.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоЛИ) от 30 декабря 2001 года. — СЗ РФ. 2002. К 1. Ст. 1; У’4 18. Ст. 1721; 14 30. Ст. 3029; ) 44. Ст. 4295;

8. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних» от 3 июня 1967 года (в ред. Указов Президиума ВС РСФСР от 28 мая 1971 года, от 1 октября 1985 года 1527-Х’, от 6 августа 1986 года 143785- ХГ).

9. Указ Президента Российской Федерации «О милiфии общественной безопасности в Российской Федерацию> от 12 февраля 1993 года 209 (с изменениями и дополнениями от 2 декабря 1998 года).

10.Указа Президента РФ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 6 сентября 1993 года 1338. - Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1993. ЗЧ 37. Ст. 3449.

11 .Постановление Правительства Российской Федерации <О подразделениях милиции общественной безопасности» от 7 декабря 2000 926 (с изменениями и дополнениями от 26 июля 2001 года, 10 августа 2005 года). - Собрание законодательства Российской Федерации. 2000.

12.Приказ МВД России «Об утверждении Инструкции по организации деятельности участковых уполномоченных милиции» от 16 сентября 2002 года ) 900 (с изменениями и дополнениями, внесенными приказом МВД России ЗЧ 300 от 3 мая 2003 года). - БИЛ ФОИВ. 2003.

13.Приказ МВД России «Об утверждении Наставления о порядке взаимодействия сотрудников подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, следствия, дознания и дежурных частей органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов» от 13 мая 2003 года

14.Приказ МВД России «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода» от 21 июня 2003 года

15.Приказ МВД России «О мерах по совершенствованию деятельности центов временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел» от 2 апреля 2004 года 3Ч22 15 (с изменениями, внесенными приказом МВД России от 18 октября 2005 года ТЧ 835). — РГ. 2004. 25 августа.

16.Приказ МВД России «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанiiю» от 2 июня 2005 г.

17.Приказ МВД России «Об объявлении решения Коллегии МВД России Хо 2 км/1 от 1 июня 2005 года «О совершенствовании деятельности органов внутренних дел, других субъектов профилактики по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 11 июня 2005 г.

1 8.Комплексная программа совершенствования деятельности ОВД по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних на 2002-2003 гг., утвержденная решением Коллегии МВД России от 2 апреля 2002 года

19.Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года. - Российская газета. 2004. 27 мая

20.Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 11 мая 2006 года. — Российская газета. 2006. 11 мая.

21 .Закон Орловской области «О государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Орловской области» от 2 декабря 1998 года. — Орловская правда. 1998. 2 декабря.

Монографии и статьи

22.Бахрах Д.Н. Административно-процессуальное принуждение// Правоведение. 1989. ЗГ 4.-284 С.

23 .Веремеенко И.И. Механизм админитративно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Часть II. М., 1982.- 128 с.

24.Гурова Р.Г. Современная молодежь: социальные ценности и ориентиры /1 Педагогика. 2000. ЗЧ 10. - 132с.

25.Забрянский Г.И. Предупреждение преступности несовершеннолетних: основы концепции государственной политики II Журнал российского права.- 1997.-Х28. -237с.

26.Лунев А.Е. Понятие административного проступка и основания административной ответственности II Правоведение. 1959. ЗГ 3. - 229 с.

27.Молодежь в изменяющемся обществе: состояние, проблемы. М.:Ин-т молодежи. 1992. -34 с.

28.Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность. Л., «Наука». 1975.- 251 с.

29. Предупреждение правонарушений средствами и методами воспитания II Закон и право. 2005.Х 3- 118 с.

30. Профилактика преступности и правонарушений несовершеннолетних II Юридическая газета. 2002. Август (ЗГ2 33). - 114 с

31. Совершенствование деятельности органов внутренних дел, других субъектов системы профилактики по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Материалы «круглого стола», 29 апреля 2005 года. — М.: ВI-IМ14 МВД России.- 2005’

32. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972.- 239с.

33. Социально-психологическая характеристика формирования преступного поведения несовершеннолетних в группах. Закон и право.2005. К1 1 -200с.

34. Цепкова М.Н. Совершенствование административно-правовых мер борьбы с правонарушениями несовершеннолетних. Проблемы административной ответственности на современно’i этапе (материалы теоретического семинара — июнь 1989 г.). — М.: ВНi414 МВД СССР, 1989.- С. 231.

35.Ю.А. Черёмухина. Основы организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Современное право.2005.3Ч2 8 .-160 с.

Размещено на /

1 Стеблецова Л.А. Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел по исполнению законодательства об административной ответственности несовершеннолетних: Монография/.- Орёл: Орловский юридический институт МВД РФ, 2006- с.6

1 См.: Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии: Учебное пособие. М.: Дело, 2000. С. 11.

1 Черникова И.П. Проблемы привлечения несовершеннолетних к административной ответственности // «Чёрные дыры » в российском законодательстве. М., 2006. № 5. С. 16.

1 Федеральный закон