Экономические основы деятельности учреждений социального обслуживания

ИНСТИТУТ МОЛОДЕЖИ

Кафедра социальной политики и социальной работы


Калиева Альфия Муллануровна

Студентка группы 501-С

Фак-та “Социальной работы и информационных систем”


ДИПЛОМНАЯ РАБОТА


Тема: Экономические основы деятельности учреждений социального обслуживания населения

(На примере Химкинского комитета социальной защиты населения Московской области).


Научный руководитель

д.э.н. профессор Бобков В.Н.


Москва, 1999 г.


ПЛАН


Стр.

Введение……………………………………………………………3-4


  1. Экономические основы деятельности учреждений социального обслуживания населения……………………………………………………… 5-21

  1. Анализ практики учреждений социального обслуживания населения……………………………………………………. 22-41
  1. Рекомендации по усовершенствованию экономической деятельности учреждений социального обслуживания населения……………………………………………………… 42-48

Заключение ……………………………………………………. 49-50

Список использованной литературы…………………………51-54


Приложения………………………………………………………55-61


ВВЕДЕНИЕ


Данная тема дипломной работы была выбрана не случайно. Это связано с тем, что на протяжении всего обучения в Институте Молодежи, автор так или иначе сталкивался с деятельностью учреждений социального обслуживания, но экономические основы этих учреждений мы не затрагивали. Поэтому автор решил рассмотреть эту тему более подробно в своей дипломной работе. Следует сказать и о том, что данная работы является попыткой классификации учреждений социального обслуживания.

Актуальность темы дипломной работы была обусловлена тем, что в современном обществе, которое за последнее время было подвержено реформам в экономической, политической и социальной сферах существенно увеличилась потребность в социальных услугах, следовательно и в учреждениях социального обслуживания.

Становление и развитие социальных служб в России началось с конца 80-х начала 90-х годов. Наибольшее распространение получили центры социального обслуживания. Они предоставляли различные услуги: адресную помощь, организацию дневного пребывания, вещевую помощь. Затем появились службы срочной социальной помощи. Территориальные центры социальной помощи семье, детям, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям оставшихся без попечения родителей. Динамику развития учреждений социального обслуживания можно увидеть в Приложении №1

Результаты проведенной работы будут полезны при организации служб социальной защиты, оказывающих различные социальные услуги в Российской Федерации.

Объектом данного исследования является система социального обслуживания.

Предметом исследования – экономическая деятельность учреждений социального обслуживания.

Целью работы является осмысление существующей экономической деятельности учреждений социального обслуживания и разработки рекомендаций для них.

Были сформулированы следующие задачи, которые стоят перед автором, а именно:

  1. Определение понятия некоммерческие организации.

  1. Анализ законодательных актов, касающихся деятельности учреждений социального обслуживания Российской Федерации в качестве некоммерческих организаций.

  1. Анализ практики экономической деятельности учреждений социального обслуживания и выработка рекомендаций по совершенствованию их деятельности.

Таковы цели и задачи данного исследования, выбранные для изучения в данной дипломной работе.


1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ


Некоммерческие организации - это профессиональные объединения и творческие союзы, добровольные общества и благотворительные фонды, а также ассоциации, советы, клубы, союзы. Также к ним относится огромная сфера жизни общества, которая отличается от государственных и бизнес структур. Она составляет независимую сферу организованных гражданских инициатив, направленных на совершенствование жизни общества без затребования на эти цели бюджетных ассигнований осуществляемых вне зависимости от материальной выгоды от этой деятельности для себя лично. Именно благодаря последней своей черте-альтруизму - некоммерческие организации в состоянии осуществить те проекты, которые могут быть отвергнуты коммерческим сектором в силу нерентабельности.

Таким образом, цель некоммерческих организаций - прежде всего направление инициативы “снизу” в социально-полезное русло. Этим и создается уникальная возможность плавного, безболезненного объединения “всеобщих государственных” интересов и интересов частных, индивидуальных - через форму интереса определенных общественных групп - в рамках гармоничного, не конфликтующего гражданского общества.

Подтверждение этому - успехи деятельности некоммерческих организаций, например, в США. Наибольшая активность работы некоммерческих организаций США наблюдается в деле охраны окружающей среды, обеспечении быта бездомных, улучшении условий жизни в труднодоступных местностях, медицинских исследованиях, организации образования за счет пожертвований в благотворительные фонды, создании и поддержании религиозных общин.

Таким образом, некоммерческие организации одинаково нужны и государству и бизнесу, так как они дополняют их, очеловечивают и уравновешивают, создавая и удерживая социальное равновесие. Грамотные, эффективно работающие и обеспеченные ресурсами некоммерческие организации нужны самому обществу, чтобы возникающие в нем проблемы и потребности могли решаться силами гражданских инициативы, не дожидаясь выделения на эти цели средств из госбюджета.

После революции 1917 года традиции благотворительной инициативы России были утрачены, государство не санкционировало создание независимых гражданских организаций. А те же организации, которые создавались, и, казалось, относящиеся к независимому сектору (спортивные и физкультурно-оздоровительные, научные; объединения в области культуры и искусства, профсоюзы, дома для детей и престарелых) создавались, функционировали за счет государства и под его контролем, являлись воплощением государственной политики. В отсутствие гражданского общества в СССР не существовало традиций независимых гражданских организаций, и государство не санкционировало их создание, за исключением большого количества огромных бюрократических организаций, которым особо не требуются ни доверие ни легитимность.

Условиями формирования гражданского общества в России 90-х годов явились: отмена и резкое сокращение централизованного финансирования социокультурной и гуманитарной областей и, как следствие, необходимость самоспасения науки, искусства, культуры, образования, просвещения; резкое ухудшение уровня жизни, потребность в спасении и самоспасении нуждающихся в помощи групп населения. Принятие закона СССР “Об общественных объединениях 9 октября 1990 года” также сыграло свою роль. Этот закон санкционировал создание следующих общественных объединений: политических партий, массовых движений, молодежных детских организаций, научных, культурно-просветительских и др. обществ и объединений граждан. Все это сейчас способствует созданию и развитию некоммерческого сектора в России, включая благотворительные и общественные организации, а также политические партии, профсоюзы, научно-технические и т.п. организации. Они создаются для решения крупных социальных проблем и человеческих нужд через предоставление людям возможности участвовать в улучшении благосостояния их сообществ. Вместе с этим встает ряд вопросов общего и финансового управления некоммерческими организациями, так как Россия не имеет того опыта управления, как например, богатейший опыт США и Британии. В России до сих пор не создана хорошая правовая база для функционирования таких организаций, практически отсутствует литература, связанная с вопросами налогообложения, юридической практикой, методами управления, проблемами финансирования в некоммерческих организациях, имеющих целый ряд отличий от своих аналогов за рубежом. Большинству российских некоммерческих организаций не достает профессионализма и навыков управления, сбора финансовых средств для их деятельности. Не выработаны эффективные способы взаимодействия некоммерческих организаций и государственных структур управления, бизнеса, а также средств массовой информации. Отсутствует полноценная база данных организаций, работающих в некоммерческих сферах.


Государственная финансовая поддержка

Взаимоотношения некоммерческих организаций и государственных органов довольно сложны. Государственные социальные службы, привыкшие за долгие годы к монопольному праву на заботу, с появлением некоммерческих организаций стали относится к ним с недоверием и подозрительностью. Необходимость сотрудничества и взаимопонимания обе стороны стали понимать только в 1991-1992 годах. К этому моменту государственные органы уже не в состоянии были самостоятельно справляться со всеми проблемами, благотворительные организации лишились большого количества спонсоров, которые, попав в кризисную ситуацию, не имели больше возможности поддерживать некоммерческие проекты.

И все же гарантами финансовой стабильности российской благотворительности остаются прежде всего хорошие связи руководителя в государственном аппарате, на уровне федеральных и местных властей. Это позволяет надеяться на получение государственной денежной помощи.

Государственное финансирование является особенно важным в тех случаях, когда цели некоммерческой организации не столь привлекательны для частных доноров, или когда работа не дает немедленной видимой отдачи или при необходимости осуществления финансирования в течение всего года, так как фонды и частные доноры предпочитают начальное финансирование, новаторство и новые идеи.

Можно выделить несколько типов государственного финансирования1:

Целевые правительственные гранды - безвозмездно дающие средства для определенных действий, указанных некоммерческой организацией.

Совместное финансирование организаций - не является формой прямого государственного финансирования. Правительство и некоммерческая организация вкладывают средства в проект, который управляется совместно. Это партнерство, где каждая сторона полагается на другую в поддержании жизнеспособности проекта.

Контракты на предоставление услуг, которые должны предоставлять некоммерческие организации, заключаются на конкурсной основе. Конкурс проводится по строго определенной процедуре, при которой организации честно соревнуются за право заключить контракт.

Коммерческая деятельность.

Некоммерческие организации могут заниматься также и коммерческой деятельностью, например, создавать при себе малое предприятие. Кроме того, возможными видами коммерческой деятельности для некоммерческих организаций являются сдача в аренду помещений и другого имущества, а также такие пассивные формы предпринимательства, как доход от депозитных вкладов или акций.

Сбор денежных средств, пожертвований.

Один из самых доходных методов обеспечения собственного финансирования для некоммерческих, особенно благотворительных организаций. Обычно осуществляется по двум направлениям: сбор разовых пожертвований на какие-то мероприятия, которые проводятся благотворительной организацией, или обращение к людям с большим капиталом за долгосрочной поддержкой, взносами. Можно обозначить еще несколько возможных источников получения средств:

  • продажа билетов на концерты, обеды, вечеринки, спортивные мероприятия и прочее;

  • возможно просить пожертвования вместо цветов в память о ком-либо;

  • надо писать заявки на грант фондам, коммерческим, религиозным организациям.

Подводя итоги можно сказать, что государственное финансирование социальной сферы в сложившейся экономической ситуации совсем незначительно, к тому же в России не существует пока программы правительственных грандов, контрактов или соглашений, а получить от государства режим наибольшего благоприятствования (льготы, выделение помещений) практически невозможно. Поэтому некоммерческим организациям, особенно новым достаточно трудно рассчитывать на государственную поддержку.

Если говорить о коммерческой деятельности, то этот способ зарабатывания денег кажется наиболее выгодным. Но, к сожалению, лишь 5% организаций, начавших заниматься коммерческой деятельностью имеют на этом поприще успех.

Причина лежит в неподготовленности, дилетантстве руководителей благотворительных организаций в сфере бизнеса, недостаток юридических, экономических знаний, отсутствие консультационных служб для некоммерческих организаций.

Важным этапом в развитии некоммерческих организаций в современных условиях явилось принятие в 1996 году Федерального Закона “О Некоммерческих организациях” Согласно данного Закона некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Формы некоммерческих организаций1

1. Общественные и религиозные организации (объединения) 2

Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

2. Фонды3

Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно-полезные цели. Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах.


3. Некоммерческие партнерства1

Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей.

Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.

Некоммерческое партнерство вправе осуществлять

предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

4.Учреждения2

Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его собственник.

5. Автономная некоммерческая организация1

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.

Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.


6.Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) 2

Коммерческие организации в целях координации их

предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями.

Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.

Некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) некоммерческих организаций.

Ассоциация (союз) некоммерческих организаций является некоммерческой организацией. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

Некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов.

Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений (лицензий).

Перечень этих видов деятельности определяется законом.

Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций отдельных видов.

Некоммерческая организация ведет учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности.

В интересах достижения целей, предусмотренных уставом, некоммерческая организация может создавать другие некоммерческие организации и вступать в ассоциации и союзы.

Имущество некоммерческой организации

Некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги

и иное имущество. Некоммерческая организация может иметь в собственности

или в бессрочном пользовании земельные участки.

Некоммерческая организация отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание.

Источники формирования имущества некоммерческой организации

1. Источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются:

регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников,

членов);

добровольные имущественные взносы и пожертвования;

выручка от реализации товаров, работ, услуг;

дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям,

другим ценным бумагам и вкладам;

доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;

другие не запрещенные законом поступления.

Законами могут устанавливаться ограничения на источники доходов

некоммерческих организаций отдельных видов.

Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету. 1

Учреждения социального обслуживания являются одной из форм некоммерческих организаций и на них распространяются все положения Федерального Закона “О Некоммерческих организациях” в части основ их некоммерческой деятельности. Более подробно их экономические возможности определены Федеральным Законом “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации”.

Попробуем провести классификацию учреждений социального обслуживания:

Системная классификация:


Система состоящая как из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания1, являющихся федеральной собственностью и находящихся в ведении федеральных органов государственной власти, так и из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящиеся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации является государственной системой социальных служб.


К муниципальной системе служб относятся муниципальные предприятия и учреждения социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица. (коммерческие и некоммерческие организации)


По источникам финансирования:

Финансирование государственных учреждений социального обслуживания, являющихся федеральной собственностью и находящихся в ведении федеральных органов государственной власти, производится за счет средств федерального бюджета. Финансирование муниципальных учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в их ведении, производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.


Финансирование социальных служб иных форм собственности осуществляется из источников, предусмотренных их уставами либо иными учредительными документами.


Дополнительными внебюджетными источниками финансирования являются: средства, поступающие от целевых социальных фондов; кредиты банков и средства других кредиторов; доходы от предпринимательской деятельности учреждений социального обслуживания; доходы от ценных бумаг; средства, поступившие в качестве платы за социальные услуги;

благотворительные взносы и пожертвования; другие источники, не запрещенные законом.

Экономическая деятельность учреждений социального обслуживания имеет специфику в зависимости от содержания их деятельности, от типов учреждений.

Экономическая деятельность имеет специфику для:1

  1. Комплексных центров социального обслуживания населения;

  2. Территориальных центров социальной помощи семьи и детям.

  3. Центров социального обслуживания.

  4. Социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних.

  5. Центров помощи детям, оставшимся без попечительства родителей.

  6. Социальных приютов для детей и подростков.

  7. Центров психолого-педагогической помощи населению.

  8. Центров экстренной психологической помощи по телефону.

  9. Отделений социальной помощи на дому.

  10. Домов ночного пребывания

  11. Специализированных домов для одиноких престарелых.

  12. Стационарных учреждений социального обслуживания.

  13. Геронтологических центров.

  14. Иных учреждений, предоставляющих социальные услуги.

Экономические учреждения социального обслуживания различаются также в зависимости от видов социального обслуживания.

К основным видам социального обслуживания следует отнести1:

  1. Материальную помощь, представляемую в виде денежных средств, продуктов питания, медикаментов, средств санитарии и гигиены, предметов ухода за детьми, одежды, обуви, предметов первой необходимости, а также специальных транспортных средств, профилактики инвалидности и реабилитации для инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе.

  2. Социальный патронаж, осуществляемый в отношении граждан и семей, нуждающихся в постоянном нестационарном обслуживании. Одиноко проживающим гражданам, частично утратившим работоспособность к самообслуживанию в связи с возрастом, болезнью и инвалидностью, представляется помощь на дому в виде социально-бытовых услуг, содействия в получении медицинской и иной помощи. Семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставляют услуги по уходу за детьми.

  3. Социальное обслуживание в стационарных условиях, осуществляемое в отношении граждан частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе.