Особенности пенсионного обеспечения работников образовательных учреждений

Оглавление

Введение

1. Система льготного пенсионного обеспечения РФ

2. Досрочная пенсия работникам образовательных учреждений

3. Оформление досрочной пенсии и необходимые документы

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Особенностью пенсионного законодательства является то, что для правильного решения вопросов по льготному пенсионному обеспечению необходимо обладать не только юридическими знаниями (хорошо ориентироваться в законодательстве), но и технологическими (знать технологию производства, тарификацию работников и т.д.). Практика применения законодательства по льготному пенсионному обеспечению показывает, что льготная пенсия в большинстве случаев назначается вне зависимости от реальных условий труда на рабочих местах, отсюда до 30% работников, на которых распространяются пенсионные льготы, трудятся в нормальных условиях труда. Еще больше пенсионеров после назначения им таких пенсий продолжают работать на своих рабочих местах. Это свидетельствует о том, что система льготного пенсионного обеспечения не является в полной мере компенсацией возможной утраты трудоспособности и требует кардинального совершенствования.

Правильное применение законодательства по льготному пенсионному обеспечению зависит, прежде всего, от уровня теоретической и практической подготовки работников предприятий (организаций), органов, занимающихся назначением пенсий, и органов государственной экспертизы условий труда, поэтому вопросы повышения их квалификации, обучения правилам применения Списков на практике должны постоянно находиться в поле зрения этих предприятий и организаций.

1. Система льготного пенсионного обеспечения РФ

Действующая в Российской Федерации система льготного пенсионного обеспечения сложилась еще в 50-е годы в условиях социалистической системы и за все время практически не претерпела изменений, хотя попытки к этому были в 70-е и в 90-е годы (в период утверждения новых Списков №1 и 2).

Суть льготного пенсионного обеспечения заключается в снижении возраста (на 5 или 10 лет, а для некоторой категории работников пенсия назначается без возраста в зависимости от специального стажа) выхода на пенсию по старости работникам, которые определенное время трудились на работах с вредными и тяжелыми условиями труда и тем самым подвергали себя риску профессиональной утраты трудоспособности. Среди предоставляемых льгот и компенсаций за работу с вредными и тяжелыми условиями труда (дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, спецпитание и др.) льготное пенсионное обеспечение является наиболее существенной, поскольку льготная пенсия в отличие от других льгот и компенсаций предоставляется как в период работы, так и после ее оставления и выплачивается пожизненно. Все это предопределяет особый интерес к льготному пенсионному обеспечению трудящихся и предпринимателя и государство, которое обеспечивает жизнедеятельность всей системы льготного пенсионного обеспечения путем совершенствования пенсионного законодательства.

Льготное пенсионное обеспечение в Российской Федерации регулируется Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340–1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым назначается пенсия по старости в связи с особыми условиями труда (статья 12) и пенсия за выслугу лет (статьи 78, 78.1, 78.2).

Круг лиц, которым предоставляются льготы по пенсионному обеспечению, в основном определен Списками соответствующих работ (профессий и должностей), утвержденных Кабинетом Министров СССР и Правительством Российской Федерации. Наибольшее количество получателей льготных пенсий (примерно около 80%) содержится в Списках №1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10, которые в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 года №517 на территории Российской Федерации применяются в полном объеме с дополнениями и изменениями.

В практике применения законодательства по льготному пенсионному обеспечению возникает немало трудностей, обусловленных имеющимися несоответствиями в списках, разнообразием наименований профессий и должностей, а также большим количеством содержащихся в них производств. Сложности вызывает и то обстоятельство, что на недостаточном уровне находится работа по организации льготного пенсионного обеспечения на некоторых предприятиях (организациях). Это очень важный момент, поскольку работа по определению права на пенсионные льготы трудящихся начинается на предприятиях (организациях). Если правильно будет представлен к назначению досрочной пенсии работник, то не будет нарушено законодательство при назначении и выплате ему пенсии.

2. Досрочная пенсия работникам образовательных учреждений

Под досрочным предоставлением трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей понимается ежемесячная денежная выплата, устанавливаемая педагогическим работникам в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации» в целях их материального обеспечения.

Досрочная трудовая пенсия в связи с педагогической деятельностью устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.
Для пенсионного обеспечения данной категории постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию и Правила исчисления стажа работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию.

Указанный Список содержит исчерпывающий перечень должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж на соответствующих видах работ, и идеология его применения исходит из точного соответствия наименования должностей и учреждений, в которых протекала работа, наименованиям должностей и учреждений, предусмотренных в Списке.

При осуществлении работы в учреждении, наименование которого не предусмотрено Списком, период работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости не засчитывается. Например, не предусмотрены Списком такие учреждения, как детский комбинат, комплекс, соответственно работа в таком учреждении не засчитывается в стаж на соответствующих видах работ

Списком предусмотрены должности: директор (начальник, заведующий), заместитель руководителя (при условии, если его деятельность связана с образовательным процессом), заведующий учебной частью, преподаватель, в т.ч. старший, воспитатель, в т.ч. старший, воспитатель-методист, организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, мастер производственного обучения, учитель, учитель-логопед, логопед, учитель-дефектолог, руководитель физического воспитания, музыкальный руководитель, социальный педагог, педагог-психолог, педагог, воспитатель ясельной группы и другие должности.

Периоды работы в должностях, не предусмотренных Списком либо имеющих любые отклонения в их наименовании, не засчитываются в стаж на соответствующих видах работ. Так, например, не засчитывается для назначения досрочной трудовой пенсии по старости работа в должностях пионервожатой, методиста, психолога, руководителя кружка, сестры-воспитателя и др.

Работа в отдельных должностях при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитывается в зависимости от времени ее выполнения. Так, работа в должностях воспитателя-методиста, организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми засчитывается только за периоды до 01.11.1999; в должностях педагога, педагога-воспитателя, медицинской сестры ясельной группы – за периоды до 01.01.1992.

Руководители дошкольных учреждений (детские сады, ясли-сады, детские ясли, центры развития ребенка – детские сады) и их заместители с 01.11.1999 права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости не имеют. Стаж в указанных учреждениях и должностях засчитывается только до 01.11.1999.

Работа в должностях социального педагога, педагога-психолога, инструктора по труду засчитывается в стаж на соответствующих видах работ по Списку от 29.10.2002, но не во всех предусмотренных Списками учреждениях, а только в учреждениях социальной и коррекционной направленности.
По общему правилу исчисления специального стажа, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, предусмотренных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением должности музыкального руководителя, работа которого требует подтверждения выполнения установленной нормы рабочего времени за весь период деятельности в данной должности.

Исключение из установленного правила составляют учителя начальных классов общеобразовательных учреждений и учителя, расположенных в сельской местности общеобразовательных школ. Подтверждение выполнения нормы рабочего времени для них не требуется. Также независимо от выполнения нормы рабочего времени и ведения преподавательской работы засчитывается в стаж работа в должности заместителя директора по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, учебно-производственной работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом. Напротив, для заместителей руководителей по научной, методической работе требуется дополнительное подтверждение непосредственной занятости с образовательным (воспитательным) процессом.

Отдельные правила в части ведения преподавательской работы установлены для руководителей отдельных учреждений (например, для директоров общеобразовательных учреждений, общеобразовательных школ – интернатов, специальных (коррекционных) образовательных учреждений и др.). Начиная с 01.09.2000, для зачета в стаж периода работы в качестве руководителя учреждения, требуется выполнение установленного объема преподавательской работы (от 240 часов до 360 часов в год). Преподавательская работа может осуществляться, как в одном, так и в нескольких образовательных учреждениях.

Помимо образовательных, социальных и коррекционных учреждений для детей, Список содержат учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения), работа в которых также дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. К таким учреждениям относятся, например, детская школа искусств, детско-юношеские спортивные школы, специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва, дворец пионеров и школьников, центр детского творчества и др.

Для работников указанных учреждений установлены дополнительные условия. Периоды работы в учреждениях дополнительного образования с 01.01.2001 засчитываются в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости при наличии на 01.01.2001 стажа работы в должностях и учреждениях, предусмотренных в Списке, не менее 16 лет 08 месяцев и одновременно факта работы в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 в соответствующих должностях в учреждениях дополнительного образования. При отсутствии одного из перечисленных условий работа в учреждениях дополнительного образования детей с 01.01.2001 не засчитывается.

В связи с принятием постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П при определении права на досрочную трудовую пенсию применяются нормы ранее действовавшего законодательства: Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 №463; Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067.

Указанный порядок применения законодательства ограничен временными рамками действия соответствующих нормативных актов (до 01.11.1999 применяется постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, с 01.11.1999 до 12.11.2002 – постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067, с 12.11.2002 – постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781).

В соответствии с действующим законодательством в специальный стаж наряду с периодами работы засчитываются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков. Отпуск по беременности и родам не исключается из продолжительности стажа педагогической деятельности.

Включение в специальный стаж периодов нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до 3-ёх лет действующее законодательство не предусматривает.

Вопрос о зачете в специальный стаж периодов нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком может рассматриваться в рамках применения постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П, т.е. с учетом ранее действовавшего законодательства, в соответствии с которым в стаж педагогической деятельности засчитываются периоды нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, предоставляемом в период до 06.10.1992, до исполнения ребенку 1,5 лет.

Следует отметить, что выбор наиболее выгодного варианта оценки пенсионных прав осуществляется индивидуально при обращении граждан за назначением досрочной трудовой пенсии.

3. Оформление досрочной пенсии и необходимые документы

Постановление Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного Фонда РФ от 27.02.2002 №16/19 утвердило документы для оформления пенсии. Все документы, которые подтверждают ваше право на получение пенсии, обязаны быть выданы компетентными органами, в них должна быть только достоверная информация, основания выдачи должны быть удостоверены подписью должностного лица и печатью органа, который их выдал.

Все документы, не являются исчерпывающими. Для того, чтобы подтвердить некоторые обстоятельства, должны быть предоставлены справки, утверждённого образца.

Право объективной оценки предоставленных документов остается за органом Пенсионного Фонда РФ. О порядке оформления льготной пенсии и перечень документов вы можете узнать в районном отделе социальной защиты.

Перечень документов для оформления трудовой пенсии

Заявление;

Документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;

Карточку индивидуального (персонифицированного) учёта;

Справка о среднемесячном заработке за 2000–2001 годы или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года в течение трудовой деятельности;

Свидетельства о рождении детей;

Военный билет (для мужчин).

Основным и самым главным документом, подтверждающим трудовой стаж до регистрации в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка.

Так же таким документам могут быть формы, выдаваемые организациями в установленном порядке. После того, кандидат стал застрахованным лицом, документом, подтверждающим трудовой стаж, стал индивидуальный (персонифицированный) счёт.

Иногда, при утрате документов и отсутствию возможности их восстановить, доказательством вашей трудовой деятельности могут стать показания двух или более свидетелей, которые работали вместе с заявителем.

Документом о среднемесячном заработке является выписка из персонифицированного счёта за 2000–2001 год.

Если среднемесячный заработок за 2000–2001 год меньше 1743 рублей 40 копеек, то необходимо предоставить справку о заработке за любые 60 месяцев подряд в период до 1 января 2002 года.

В случае если среднемесячный заработок приходится на период, когда заявитель ещё не были зарегистрирован, как застрахованное лицо, то этот период может быть подтверждён справками, которые выдал работодатель или государственный (муниципальный) орган, основываясь на бухгалтерских документах.

Установление заработной платы по свидетельским показаниям не допускается.

Причина отсутствия данных обязана быть подтверждена документально.

Страховое свидетельство будет являться доказательством того, что заявитель состоите в системе обязательного пенсионного страхования. Оно в обязательном порядке предъявляется сотруднику Пенсионного Фонда во время подачи заявления на выплату пенсии.

Для установления некоторых юридических моментов могут понадобиться следующие документы: свидетельство о браке, свидетельство о расторжении брака, свидетельство о рождении ребёнка, справки из жилищных органов или органов местного самоуправления, справка о доходах членов семьи, решение суда, удостоверение участника войны, свидетельство о смерти и т.д. О необходимости этих или других документов заявителю необходимо уточнять непосредственно в Пенсионном Фонде.

Заключение

До сих пор не утихают судебные споры по поводу отстаивания своих прав работниками образования на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Часто судебные перипетии становятся настолько унизительными для педагога, что негативно сказываются и на его здоровье, и на его деятельности.

С принятием 17 декабря 2001 г. закона «О трудовых пенсиях в РФ» пенсионное законодательство претерпело существенные изменения. При применении положений нового закона возникали различные проблемы, формировалась судебная практика. Наиболее противоречивая практика складывалась по вопросам назначения досрочных трудовых пенсий для работников образовательных учреждений. В связи с особым порядком назначения данного вида пенсии, иски этой категории дел в сфере пенсионного обеспечения (наряду с подобными исками, касающимися пенсионного обеспечения медицинских работников) были самими многочисленными в судах РФ на протяжении последних нескольких лет. Анализируя судебную практику судов Иркутской и Читинской областей, можно выделить ряд специфических проблем, возникавших при применении законодательства по назначению досрочных трудовых пенсий педагогам.

Во-первых, долгое время отказы в назначении досрочной пенсии педагогам происходили в связи с их работой в негосударственных и немуниципальных учреждениях. Подпунктом 10 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» установлено, что право на досрочную трудовую пенсию имеют только работники государственных и муниципальных образовательных учреждений. И хотя характер работы в государственных и негосударственных образовательных учреждениях одинаков, территориальные органы Пенсионного фонда отказывали в назначении данного вида пенсии по формальному основанию.

Список используемой литературы

Алебастрова А.А. Справочник заведующего дошкольным образовательным учреждением. М.: Вако, 2008–208 с.

В детский сад пришла проверка. Р. – на – Д.: Феникс, 2004, 644 с.

Гейц И.В. Что изменилось в трудовом кодексе РФ. М.: Дело и сервис, 2006.-175 с.

Дошкольное образование в России. М.: АСТ, 1997.- 336 с.

Закон Российской Федерации «Об образовании» Текст с изм. и доп. на 2009 год. Изд.: ОЗОН, 2009–560 с.

Назаров А.С., Савицкая Т.С. Досрочно назначаемые пенсии по старости педагогическим и медицинским работникам. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2003–126 с.

Настольная книга заведующей детского сада. Р-н.-Д.: Феникс, 2004–619.

Новое в пенсионном законодательстве Российской Федерации. Изд. Омега-Л, 2006.-208 с.

Пенсионное законодательство Российской Федерации. Изд. Экзамен, 2005–96 с.

Понкратова В.Н. Вопрос – ответ. // Официальные документы в образовании. -2003 – №15–102–103 с.

Трудовой Кодекс РФ. Изд.: ЭКСМО, 2009–272 с.