Состояние экологии в России

с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.

Нормативы предельно допустимых выбросов были ранее предусмотрены Законом РСФСР "Об охране атмосферного воздуха". Федеральный закон уточняет, что этот норматив устанавливается, во-первых, для стационарных источников, во-вторых, с учетом технического норматива выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха. Это означает, что для передвижных источников основным является технический норматив выбросов вредных веществ в атмосферу.

Содержащееся в комментируемом Законе положение справедливо лишь для ситуации, когда на той или другой территории расположен только один источник загрязнения атмосферного воздуха. В этом случае действительно достаточно соблюсти правило о непревышении данным стационарным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха. Обычно же в одном месте, населенном пункте, к примеру, эксплуатируется одновременно несколько источников - стационарных и передвижных, которые одновременно выбрасывают в атмосферу загрязняющие вещества.

К такой ситуации следует применять соответствующее правило, предусмотренное Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды", которое, к сожалению, тоже мало проясняет ситуацию. В соответствии со ст. 27 нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы, устанавливаются с учетом производственных мощностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий по каждому источнику загрязнения, согласно действующим нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в окружающей природной среде. Главный вопрос, имеющий непосредственное отношение к комментируемому положению, - о соотношении нормативов предельно допустимых выбросов с нормативами качества атмосферного воздуха. Что означает в данном случае "согласно действующим нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в окружающей природной среде"?

В некоторой степени требования по определению нормативов выбросов уточнены Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него). При определении нормативов выбросов применяются методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, в том числе методы сводных расчетов для территории городских и иных поселений и их частей с учетом транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, утверждаемые Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды (п. 5).

В пункте 2 комментируемой статьи определяется круг государственных органов исполнительной власти, уполномоченных устанавливать технические нормативы выбросов вредных веществ в атмосферу. В качестве одного из таких органов Закон называет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха. Одновременно в Законе допускается альтернатива. По решению Правительства РФ эта функция может быть возложена на другой специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Если Правительство решит уполномочить иной орган исполнительной власти устанавливать технические нормативы выбросов, то это решение предварительно должно быть согласовано со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.

Положение о государственном органе, уполномоченном устанавливать технические нормативы выбросов вредных веществ в атмосферу, уточнено Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него". Правительство РФ определило, что Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды (ныне - МПР России):

разрабатывает и утверждает порядок и методы определения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов и порядок выдачи разрешений на указанные выбросы;

утверждает предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, за исключением предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий, оказывающих отрицательное влияние на здоровье людей, методы определения этих нормативов и виды источников, для которых они устанавливаются;

совместно с Минздравом России утверждает порядок выдачи разрешений на вредные физические воздействия на атмосферный воздух.

Минздрав России утверждает предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, оказывающих отрицательное влияние на здоровье людей, методы определения этих нормативов и виды источников, для которых они устанавливаются.

Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него конкретизированы роли названных органов по утверждению нормативов выбросов. В соответствии с Положением технические нормативы выбросов для стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и технологических процессов устанавливаются Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды (ныне - МПР России).

Технические нормативы выбросов для оборудования, а также для всех видов передвижных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются государственными стандартами Российской Федерации, а при отсутствии соответствующих государственных стандартов Российской Федерации до их принятия - Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды (МПР России).

В отличие от технических нормативов выбросов нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха. Этот вид нормативов устанавливается для стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Важно обратить внимание на то, что по смыслу ст. 27 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" нормативы предельно допустимых выбросов устанавливаются и для передвижных источников, хотя в тексте они и не называются (так же как и стационарные). С введением нового вида нормативов выбросов - технических - нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу устанавливаются лишь для стационарных источников.

Нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу устанавливаются для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). В данном случае под стационарным источником понимается труба или иное сооружение, непосредственно через которое в атмосферу выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества. К примеру, на предприятии эксплуатируется много труб, через которые происходит загрязнение атмосферы. Каждая труба является стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, для которой согласно п. 3 комментируемой статьи должен быть установлен индивидуальный норматив предельно допустимого выброса. Одновременно такой норматив должен быть установлен для совокупности стационарных источников (труб), т.е. для организации в целом.

Комментируемый Закон не оговаривает, кто разрабатывает нормативы выбросов. Этот вопрос решается Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него. В соответствии с Положением разработка предельно допустимых выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Затем разработанные нормативы утверждаются уполномоченными государственными органами.

Государственные органы, уполномоченные устанавливать нормативы предельно допустимых выбросов, уточнены в названном Положении. В соответствии с п. 6 Положения предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды (МПР России) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

В соответствии с Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него предельно допустимые и временно согласованные выбросы устанавливаются разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выдаваемыми территориальными органами Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды (ныне - МПР России). Форма разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух утверждается Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды, ныне - МПР России (см. комментарий к ст. 14).

В пункте 4 комментируемой статьи предусматривается возможность установления особой разновидности нормативов предельно допустимых выбросов - временно согласованные нормативы выбросов. Закон определяет причину, при наличии которой могут быть установлены такие нормативы: в случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов.

Такой вариант нормирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферу регулируется в российском законодательстве давно. Так, возможность установления этих нормативов предусмотрена в ст. 45 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды": для перехода на нормативы предельно допустимых выбросов, сбросов вредных веществ могут устанавливаться временно согласованные нормативы (лимиты) выбросов, сбросов вредных веществ с одновременным утверждением плана снижения объемов выбросов, сбросов до предусмотренных предельных величин (ч. 4).

Из-за того, что на многих предприятиях технология производства или состояние очистных установок не соответствуют современным экологическим требованиям, практика применения временно согласованных нормативов выбросов достаточно распространена в природоохранной деятельности в России. При этом важно подчеркнуть, что установление для предприятия временно согласованных нормативов выбросов, а не нормативов предельно допустимых выбросов изначально означает, что при этом на соответствующей территории не обеспечивается соблюдение нормативов качества атмосферного воздуха. Из этого следует, что на соответствующей территории допускается загрязнение атмосферного воздуха, причинение экологического и экогенного вреда.

Закон уточняет, что временно согласованные нормативы выбросов могут устанавливаться территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха. При этом предусматривается необходимость согласования с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти.

Важно обратить внимание на то обстоятельство, что вопрос об установлении временно согласованных нормативов выбросов решается не юридическими лицами, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на которых невозможно соблюсти нормативы предельно допустимых выбросов. В этом - право территориального органа специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха. Этот орган изучает ситуацию в юридическом лице и принимает соответствующее решение.

При этом территориальные органы Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды (МПР России) по согласованию с органами санитарно-эпидемиологического надзора:

определяют возможные сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ;

представляют их на утверждение в соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

устанавливают временно согласованные выбросы на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов при условии соблюдения технических нормативов выбросов с одновременным утверждением соответствующего плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, который разрабатывается и осуществляется юридическим лицом, для которого устанавливаются временно согласованные выбросы.

Временно согласованные нормативы выбросов имеют особый правовой режим, главный элемент которого - временный характер их применения на конкретном предприятии (юридическим лицом). Временно согласованные выбросы устанавливаются на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов. При этом Закон оговаривает условия, лишь при которых допускается установление временно согласованных нормативов выбросов: соблюдения технических нормативов выбросов и наличия плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению соответствующих территориальных органов специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.

План уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух разрабатывается и осуществляется юридическими лицами, для которых устанавливаются временно согласованные выбросы, с учетом степени опасности указанных веществ для здоровья человека и окружающей природной среды.

Как показывает практика применения временно согласованных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, для их эффективного действия с учетом места в воздухоохранном законодательстве требуется осуществление регулярного государственного экологического контроля за деятельностью предприятия (юридического лица). Очевидно, для перехода с временно согласованных нормативов выбросов загрязняющих веществ на нормативы предельно допустимых выбросов на предприятии своевременно (в период срока действия временно согласованного выброса) должна быть произведена либо модернизация технологии производства, либо построены (модернизированы) очистные сооружения. Если предприятие нарушает режим этих нормативов, не обеспечивает выполнения плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, со стороны органов государственного контроля за охраной атмосферного воздуха к нему своевременно должны быть применены меры административного воздействия вплоть до приостановления или прекращения их работы, что предусмотрено п. 5 ст. 45 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды".

Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него устанавливается, что разработка временно согласованных выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

В целях государственного регулирования вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух. В части 5 комментируемой статьи не определяется субъект, в отношении деятельности которого устанавливаются нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него определяется государственный орган, на который возлагается обязанность установления нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух. Как предусмотрено этим Положением, нормативы вредных физических воздействий устанавливаются разрешениями, выдаваемыми Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды (ныне - МПР России) и Минздравом России по утвержденной ими форме.

В пункте 6 комментируемой статьи определяются перспективы развития нормирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, методы их определения пересматриваются и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов.

Эта норма адресована специально уполномоченным государственным органам по охране атмосферного воздуха. Прежде всего от них должна исходить перспектива пересмотра и совершенствования нормативов выброса. Закон называет основные факторы, которые при этом должны приниматься во внимание, - развитие науки и техники с учетом международных стандартов.

В комментируемом Законе по традиции определяются лишь общие положения относительно нормирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. В этой связи в п. 7 Правительству РФ предписано определить порядок установления, разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, на которые они распространяются. Соответственно, Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 183 было утверждено Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Интернет-ресурс ecoguild/docs/2007popovsedykh.htm

Интернет-ресурс smix.biz/comm.php?state=22049

Интернет-ресурс gzt/auto/2005/11/17/175003.html

Интернет-ресурс rokf/sosial/2005/03/23/023809.html

Интернет-ресурс new-garbage/?id=5342&page=109&part=1

Интернет-ресурс ecolife

Интернет-ресурс rei-eco/2ecocontrol1.htm

Интернет-ресурс businesspravo/Docum/DocumShow_DocumID_34028.html

Интернет-ресурс rei-eco/2pnoolr1.htm

Водный кодекс РФ

Воздушный кодекс РФ