Социально-экономические инструменты экологически устойчивого развития сельских территорий

осуществления природоохранных мероприятий желали бы в той или иной степени уменьшить арендную плату (снизить арендную ставку, установить возвратный процент ставки в качестве компенсации природоохранных затрат или "скользящую" величину арендного платежа). Еще 16% хотели бы получать отсрочки арендных платежей для того, чтобы иметь возможность снизить финансовую нагрузку на бюджет крестьянского хозяйства. И только пять процентов, которые относятся к многоземельной категории респондентов, действительно согласны с увеличением арендной платы в результате включения в нее экологических затрат.

Если проанализировать ответы респондентов в разрезе деления на условные категории (много-, средне- или малоземельные), то различие между ними оказывается невелико. Для представителей малоземельной категории, испытывающих острую нужду в оборотных средствах, предпочтительнее снижение арендной платы. И они, вполне естественно, категорически против ее повышения в результате включения в качестве составляющей природоохранных затрат. Казалось бы, на это с большей готовностью должны пойти средне- и многоземельные фермеры. Однако то обстоятельство, что в аренде у них значительные земельные площади, также заставляет фермеров данной категории желать отсрочек арендных платежей, снижения или возврата части арендной платы в качестве компенсации природоохранных затрат.

Что касается арендодателей, то почти две трети из них (64%) предпочли бы получить разовую компенсацию за снижение качества принадлежащей им земли либо в денежной, либо в натуральной (в виде процента от урожая) форме. Однако приблизительно четверть земельных собственников согласилась бы с проведением силами арендатора почвовосстановительных и других природоохранных мероприятий. Приблизительно 6 % потребовали бы от арендатора предоставления в качестве компенсации различных услуг (сельхозобработка личных полей, транспортировка урожая, строительные услуги, услуги по переработке и хранению сельхозпродукции и др.). Таким образом, можно сделать вывод, что землевладельцы ориентированы на экономические выгоды от аренды даже при условии снижения качества сельскохозяйственных угодий. Они не в полной мере осознают, что их благополучие в долгосрочной перспективе напрямую зависит от экологического состояния земли. В настоящее время арендатору проще выплатить (а арендодателю - получить) денежную компенсацию за снижение качества земли, чем тратить усилия и средства на ее охрану и восстановление.

Наше социологическое обследование фермерских хозяйств Лысогорского района Саратовской области позволило прийти к следующим выводам.

_ Уровень государственного контроля за рациональным использованием земли в случае мелких и средних земельных собственников весьма низок; полностью отсутствует государственная поддержка почвоохранных и природоохранных мероприятий на фермерских землях.

_ Ускоряющаяся деградация природных (в том числе земельных) ресурсов заставляет фермеров самостоятельно изыскивать материально-технические возможности для реализации в минимальном объеме мероприятий по восстановлению и охране сельскохозяйственных земель;

_ ЕСХН и арендная плата лишь частично выполняют функцию экономических инструментов управления экологической деятельностью фермеров (в противоположность тому, как они действуют в развитых странах).

_ Государством должны активно использоваться, наравне с ЕСХН, другие экономические регуляторы, удовлетворяющие насущным потребностям частного сектора аграрного производства (льготное кредитование, дотирование, субсидирование, лизинг и др.).

_ Назрела необходимость экологического просвещения работников КФХ, ориентирующего землепользователя на экономические выгоды от реализации природоохранных мероприятий.

_ Требуется пересмотр функций и расширение полномочий земельных комитетов. По нашему мнению, именно через земельные комитеты должны распределяться средства на природоохранные мероприятия на землях сельхозпредприятий, через них должна вестись экологическая пропаганда среди фермеров. Земельные комитеты могут проводить оценку уровня экологических мероприятий и давать соответствующие представления на каждого землепользователя в налоговые органы и органы министерства сельского хозяйства для предоставления ему необходимых льгот и дотаций. Либо они могут рассчитывать размер компенсационных выплат, штрафов, а также арендной платы, опираясь на нормативы, базирующиеся на эколого-экономической оценке земли (см. также постановление Правительства РФ "О государственном земельном контроле" - с. 50 этого выпуска СБ).

_ Новая система налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей безусловно может заметно изменить характер взаимоотношений между сельскохозяйственными землепользователями и окружающей средой, возможные последствия ее внедрения требуют тщательного изучения.