Билеты по конституционному праву России
Билет 1
Понятие и
предмет конституционного права России
Конституционное право — одна из
отраслей правовой системы России, представляющая собою совокупность
общеобязательных норм, правил поведения, установленных или санкционированных
государством, исполнение которых обеспечивается государством, в том числе и
методами принуждения.
Правовая система подразделяется
на отрасли права, каждая из которых представляет собой относительно самостоятельную
часть правовой системы.
В юридической науке основными
критериями деления права на отрасли являются предмет и метод правового
регулирования.
Предметом конституционного права
как отрасли российского права являются общественные отношения, возникающие в
связи с закреплением и регулированием:
1) основ конституционного строя
Российской Федерации, суверенитета народа и форм его осуществления, принципов
государственного устройства и разделения властей, социального и светского
характера государства, идеологического многообразия, верховенства конституции в
государстве;
2) взаимоотношений между
государством и личностью, правовых основ статуса российских граждан, лиц без
гражданства и иностранных граждан, находящихся на территории России, прав и
свобод человека и гражданина и гарантий их реализации:
3) федеративного устройства
России, состава и компетенции ее субъектов, исключительной компетенции
федерации и предмета совместного ведения федерации и субъектов, верховенства
федеральных законов над правовыми актами субъектов и т. д.;
4) организации и
функционирования системы органов федеральной государственной власти Российской
Федерации, органов судебной власти, а также местного самоуправления.
Метод правового регулирования
конституционного права обусловлен многообразием содержания общественных
отношений.
Способом воздействия государства
на общественные отношения, составляющие предмет конституционного права,
является наделение одной из сторон государственно-властными полномочиями. Такой
метод регулирования получил в юридической науке наименование “метод
властеотношений”.
Соответственно на другую сторону
(стороны) этих отношений возлагается обязанность подчиняться велениям стороны,
наделенной такими полномочиями.
Исходя из сказанного можно
сделать вывод, что конституционное право как отрасль российского права,
представляет собой совокупность правовых норм, установленных
(санкционированных) государством, в которых закреплены основы конституционного
строя Российской Федерации, взаимоотношений между государством и личностью,
федеративного устройства России, организации и деятельности системы органов
государственной власти, местного самоуправления.
Билет 2
Конституционно-правовые
нормы и отношения
Нормы конституционного права —
это правовые нормы, которые регулируют общественные отношения, составляющие
предмет конституционного права.
Для осуществления норм
конституционного права характерен особый механизм реализации через конкретные
нормы других отраслей права.
Нормы конституционного права
имеют свои характерные особенности. В отличие от правовых норм других отраслей,
которые, как правило, имеют гипотезу, диспозицию и санкцию в нормах
конституционного права формулируется, как правило, лишь диспозиция и гипотеза,
а санкции содержатся в актах иных правовых отраслей (уголовного, административного
и т. д.).
Нормы конституционного права
можно подразделить на группы, то есть классифицировать. Эта классификация может
быть произведена по различным признакам, критериям. В юридической науке
существуют немало таких критериев. В зависимости от объекта правового
регулирования нормы конституционного права делятся на следующие группы:
1) закрепляющие и регулирующие
основы конституционного строя Российской Федерации (глава 1 Конституции
Российской Федерации);
2) устанавливающие правовой
статус личности, права и свободы человека и гражданина (глава 2 Конституции,
законодательные акты о гражданстве Российской Федерации, о статусе иностранных
граждан);
3) закрепляющие федеративное
устройство (глава 3 Конституции, нормы Федеративного Договора);
4) регулирующие порядок
образования и деятельности системы органов государственной власти (главы 4-8
Конституции, законодательство о выборах, о статусе депутата).
По характеру содержащихся
предписаний нормы конституционного права классифицируются на:
1) управомочивающие (ст. 20, 83
Конституции);
2) обязывающие (ст. 58, 59
Конституции);
3) запрещающие (ст. 13
Конституции). По степени определенности содержащихся предписаний различают
нормы:
1) императивные (ст. 72
Конституции);
2) диспозитивные (ст. 66
Конституции). По юридической силе (форме закрепления) эти нормы подразделяются
на:
1) конституционные (обладающие
высшей юридической силой);
2) содержащиеся в иных
законодательных актах.
Таковы основные виды
конституционно-правовых норм. В юридической литературе можно встретить и другие
критерии классификации норм конституционного права и соответствующие им виды
конституционно-правовых норм: общие и специальные, федеративные и субъектов
федерации.
Нормы конституционного права
могут быть объединены в правовые институты по признаку регулирования однородных
и взаимосвязанных общественных отношений, имеющих относительную обособленность.
Таковыми являются институт гражданства, институт избирательного права и др.
Билет 3
Общественные
отношения, урегулированные нормами конституционного права, являются
конституционно-правовыми отношениями.
Для общественных отношений
вообще и для правоотношений в частности характерно наличие как минимум двух
сторон отношений, именуемых субъектами. Субъектами правоотношений могут быть
как индивиды, так и организации, органы, социальные общности. Субъектами
конституционно-правовых отношений выступают:
народ (проведение референдумов,
выборов в высшие органы федерации, органы субъектов);
российское федеративное
государство;
субъекты Российской Федерации —
республики, края, области, города федерального значения (Москва,
Санкт-Петербург), автономная область, автономные округа;
административно-территориальные
единицы — районы, города, районы в городах, городские и муниципальные округа,
префектуры, поселки, села;
государственные органы
законодательной, исполнительной и судебной власти;
органы местного самоуправления;
Президент Российской Федерации —
глава российского государства;
главы государств — субъектов
Российской Федерации;
общественные объединения граждан
— партии, общественные организации, движения, комитеты и т. д ;
депутаты представительных
органов государственной власти;
комиссии и комитеты органов
законодательной власти;
общие собрания граждан, сельские
сходы;
избирательные комиссии;
граждане Российской Федерации;
иностранцы и лица без
гражданства (прием в российское гражданство).
Конституционно-правовые
отношения возникают, изменяются либо прекращаются в связи с определенными
обстоятельствами, условиями, именуемыми юридическими фактами.
В зависимости от отношения к
воле людей юридические факты подразделяются на события и действия. События —
это явления, не зависящие от воли человека. Под действиями же понимают
юридические факты, которые происходят по воле людей.
Наиболее распространенным в
юридической науке критерием классификации является субъект
конституционно-правовых отношений.
Конституционно-правовые
отношения могут также классифицироваться по целевому назначению
(правоустановительные, правоохранительные), по времени действия (срочные,
постоянные).
Билет 4
Источники
конституционного права России
Под источником конституционного
права (в юридическом смысле) понимаются юридические формы, способы выражения
правовых норм, регулирующих общественные отношения, составляющие по своему содержанию
предмет государственного конституционного права.
Источниками конституционного
права России являются законодательные и иные правовые акты, которые содержат
нормы конституционного права. К ним относятся:
1. Конституция Российской
Федерации — главный источник государственного права. Ее нормы регулируют
наиболее важные, общественные отношения. Нормы Конституции обладают высшей
юридической силой. Это означает, что никакой другой законодательный акт не
может противоречить положениям Конституции, а в случае коллизии действуют нормы
конституционные.
Конституция составляет правовую
основу, фундамент всего действующего законодательства. Она является актом
прямого действия и применения на всей территории Российской Федерации.
2. Конституции республик, находящихся
в составе России. Они принимаются высшими органами законодательной власти
республики или референдумом. Конституция республики не может противоречить
Конституции России. Республиканские конституции учитывают особенности субъектов
федерации, так как вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий
федерации по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов, республики
обладают всей полнотой государственной власти.
3. Статус других субъектов
Российской Федерации — краев, областей, городов федерального значения,
автономной области и автономных округов регламентируется также Уставами. Эти
акты относятся к числу источников конституционного права и принимаются
законодательными органами соответствующих субъектов.
Конституция России
предусматривает возможность принятия федерального закона об автономной области
или округе по представлению законодательных и исполнительных органов этих
субъектов Федерации (ст. 66 п. 2).
4. Законы Российской Федерации.
Конституция 1993 года устанавливает существование двух видов законов:
федеральные конституционные
законы и федеральные законы. Они различаются по юридической силе, предметам
ведения, порядку принятия и особенностям применения в их отношении
отлагательного вето Президента.
Федеральные конституционные
законы принимаются по вопросам, предусмотренным самой Конституцией, в особом
более усложненном порядке, установленном ст. 108 Конституции. Регулированию
конституционным федеральным законом подлежат вопросы порядка введения и режима
чрезвычайного положения (ст. 56); принятия в федерацию и образования в ее
составе нового субъекта, изменение статуса субъектов (ст. 65, 66); утверждение
описания и порядка использования государственных символов России (ст. 70);
назначение и проведение референдумов (ст. 84);
определение режима военного
положения (ст. 87); введение чрезвычайного положения на территории страны или в
отдельных ее местностях (ст. 88) и т.д.
Федеральные законы в
соответствии со ст. 105 Конституции России принимаются Государственной Думой и
одобряются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом.
Конституция закрепляет порядок
принятия федеральных конституционных законов (ст. 108) и принятия федеральных
законов (ст. 105-107). В Конституции установлено также верховенство этих
законов над всеми иными актами государственных органов, а также над законами
субъектов федерации.
Принципиальный характер имеют
также положения, сформулированные в ст. 15 Конституции, об обязанности
соблюдать Конституцию и законы органов государственной власти, местного самоуправления,
должностных лиц, граждан и их объединений.
Для характеристики законов как
источников конституционного права важное значение имеют положения Конституции о
том, что законы подлежат официальному опубликованию. Любые нормативные правовые
акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не
могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Законы подлежат опубликованию в
течение семи дней после их подписания Президентом. Их официальным
опубликованием считается первая публикация полного текста в “Российской газете”
и Собрании законодательства Российской Федерации. Закон вступает в силу
одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней
после официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок
вступления в силу.
5. Важным источником
конституционного права являются Указы и распоряжения Президента Российской
Федерации, главы государства. Обладая широкими полномочиями, Президент
реализует свою компетенцию путем издания указов и распоряжений, которые
обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. В ст. 90
Конституции подчеркивается, что указы и распоряжения не должны противоречить
Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
В Конституции России
предусмотрено также, что Указы Президента о введении военного положения и
введении чрезвычайного положения подлежат утверждению Советом Федерации (ст.
102).
6. Источниками конституционного
права
являются также акты палат
Федерального Собрания — парламента Российской Федерации, представительного и
законодательного органа.
В соответствии со ст. 102
Конституции России Совет Федерации принимает постановления по вопросам,
отнесенным к его ведению. Постановления принимаются большинством голосов от
общего числа членов Совета Федерации.
Постановления принимает и
Государственная Дума по вопросам, отнесенным к ее ведению; постановления
принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной
Думы, если иной порядок не предусмотрен Конституцией России.
7. Источником конституционного
права являются также Декларации. Именно в этой форме были приняты “Декларация о
государственном суверенитете РСФСР” от 12 июня
1990 года, “Декларация о языках
народов России” от 25 октября
1991 года и др.
8. К числу источников
конституционного права относятся постановления и распоряжения Правительства.
Они издаются на основании и во исполнение Конституции России, федеральных
законов, нормативных указов Президента. Эти постановления и распоряжения
обязательны к исполнению в России. В случае их противоречия Конституции,
законам и указам, постановления и распоряжения правительства могут быть
отменены Президентом Российской Федерации (ст. 115).
Кроме этих видов актов
Правительство принимает также заключения.
9. Регламенты палат Федерального
Собрания содержат конституционно-правовые нормы, регулирующие вопросы
организации и деятельности Совета Федерации и Государственной Думы. Они
применяются самой палатой и не требуют утверждения никаким другим органом.
10. Федеративный характер
устройства России обусловливает существование таких видов источников
государственного (конституционного) права как законы, принимаемые высшими
представительными органами республик, указы, принимаемые главами этих
государств в составе Российской Федерации, постановления законодательных и
исполнительных органов в субъектах федерации.
11. К числу источников
конституционного права относятся Договоры и соглашения, заключаемые Российской
Федерацией с ее субъектами, а также между самими субъектами федерации. Примером
такого вида источника являются Федеративный Договор от 31 марта
1992 года, Договор между
Российской Федерацией и Республикой Татарстан 1994 года и др.
12. После принятия Конституции
1993 года в числе источников конституционного права появился еще один вид
актов.
Статья 15 Конституции
устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее
правовой системы.
13. К числу специфических
источников конституционного права относятся решения Конституционного Суда.
Специфика этого вида определяется тем, что Конституционный Суд не может
принимать нормативных актов, хотя его постановления окончательны, не подлежат
обжалованию, вступают в силу немедленно после его провозглашения Они действуют
непосредственно, не требуют подтверждения другими органами или должностными
лицами.
Любые акты или их отдельные
положения, признанные неконституционными, утрачивают юридическую силу
14. Правовые акты СССР и РСФСР.
Отдельные из них сохраняют свою юридическую силу. Законы и другие правовые
акты, действовавшие на территории России до вступления в силу настоящей
Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции.
15. Источником конституционного
права являются также акты органов местного самоуправления. Эти органы, реализуя
свои полномочия, установленные восьмой главой Конституции Российской Федерации,
издают по вопросам своей компетенции правовые акты.
16. В отдельных случаях
источником конституционного права могут быть акты, издаваемые чрезвычайными
государственными органами в условиях введения военного или чрезвычайного
положения. В этой связи ст. 55 Конституции России предусматривает, например,
что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным
законом в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и
безопасности государства.
В заключение надо подчеркнуть,
что источниками конституционного права являются не все перечисленные выше акты,
а только те из них, которые содержат нормы государственного права.
Билет 5
Основные черты, функции и Юридические свойства Конституции
Конституция - единый, обладающий
особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт, принимаемый народом
или от имени народа, учреждающий основные принципы устройства общества и
государства, правовой статус человека, принадлежность и механизм осуществления
власти.
Черты:
1.Особый субъект правотворчества
- конституция принимается народом или от имени народа. Конституции различных
государств принимаются непосредственно народом на референдуме, учредительным
органом (собранием) или парламентом от имени народа (конституционной практике
известны также октроированные, "дарованные сверху" конституции).
2.Учредительный
(основополагающий, первичный) характер конституционных положений. Конституция
устанавливает основные принципы общественного и государственного устройства,
правовой статус человека и гражданина, принадлежность власти и механизм её
осуществления.
3.Всеохватывающий характер
конституционной регламентации. Действие конституции распространяется на все
сферы жизни общества, конституционные нормы затрагивают все общественные
отношения.
4.Особые юридические свойства:
верховенство, высшая юридическая сила, особый порядок принятия, изменения и
пересмотра, особая охрана.
Конституция РФ по своей сущности
является Конституцией демократического правового государства, воплощением воли
многонационального народа РФ, она направлена на учреждение основ общества и
государства, утверждает общедемократические принципы, признаёт человека, его
права и свободы.
Юридические свойства
Конституции.
1.Верховенство Конституции
означает, что государство, государственная власть в лице государственных
органов, а также организации, объединения, граждане подчиняется Конституции. Согласно
статье 4 Конституция имеет верховенство на всей территории РФ. Согласно статье
15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного
самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать
Конституцию РФ и законы.
2.Высшая юридическая сила
Конституции. Согласно статье 15 Конституции РФ Конституция РФ имеет высшую
юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Высшая
юридическая сила Конституции означает, что все законы и иные нормативные правовые
акты должны соответствовать Конституции, в противном случае действуют нормы
Конституции.
3.Центральное место во всей
правовой системе. Конституция является "ядром" правовой системы,
основным законом государства. Она координирует законодательство и направляет
правотворческий процесс, устанавливает порядок принятия законов, основные виды
подзаконных актов.
4.Особая охрана Конституции. В
охране Конституции задействована практически вся система органов
государственной власти. Президент РФ является гарантом Конституции.
Конституционный Суд РФ проверяет конституционность ряда нормативных правовых
актов, причём акты, признанные неконституционными, утрачивают силу.
5.Особый порядок принятия,
изменения и пересмотра Конституции. Особый, усложнённый порядок изменения и
пересмотра Конституции характеризует её как "жёсткую" (в отличие от
"гибких" конституций, изменяемых в том же порядке, что и другие
законы), обеспечивает её стабильность.
Функции Конституции раскрывают
ее социальное назначение в обществе и одновременно характеризующие основные
направления ее воздействия на общественные отношения. Иначе говоря, под
функциями Конституции понимают ее государственно-общественное предназначение и
способы его реализации. Чаще всего в юридической литературе выделяют три основные
функции:
1.Юридическая функция -
Конституция рассматривается в качестве основного источника права, главным
регулятором важнейших общественных