Деятельность кооперативов

Содержание

Введение

1. Тенденции развития кооперативного движения

2. Характеристика создания и деятельности кооперативов

3. Характеристика деятельности кооперативов

3.1. Экономические и социальные проблемы

3.2. Потребительская кооперация Российской Федерации в условиях перехода к рыночным отношениям

Заключение

Библиографический список

Введение

Признаки кооперативов различных видов и универсальные кооперативные принципы определяют принадлежность различных хозяйственных субъектов к одному большому сообществу кооперативных общественно-хозяйственных организаций. Другие существенные и устойчивые признаки, отражающие особенности в сфере экономической деятельности, уровне обобществления собственности, степени получения доходов, социальном составе и т.д., позволяют отнести все кооперативы к определенным типам, формам и видам. Научная классификация кооперативов имеет не только теоретическое значение. Точное определение типа кооператива имеет решающее значение при получении налоговых льгот. Известно, что во многих странах (особенно в Испании, Италии, Франции) производственные кооперативы освобождены от налоговых сборов при регистрации, местных налогов и частично налога на прибыль. В США, Канаде, странах Латинской Америки значительные льготы по налогам и кредитам имеют кредитные и страховые кооперативы.

В странах Европы, Японии льготами по налогам и кредитами пользуются сельскохозяйственные сбыто-снабженческие кооперативы. В Российской Федерации не облагается налогом Фонд развития потребительских кооперативов, который может составлять до 6% совокупного объема деятельности.

Точно определить тип и вид кооператива помогает научная классификация кооперативов. Поэтому она широко используется при разработке кооперативных законов и правительственных постановлений.

Кооператив - это хозяйственная и одновременно общественная организация, основанная на кооперативной, частно-групповой совместной собственности своих членов и получающая, как правило, прибыль, которая расходуется в основном на улучшение обслуживания и материального положения своих членов. Из нескольких признаков кооперативов различных видов – два (материальное участие членов кооператива и демократическое управление и контроль) являются основными для успешной и общественной деятельности кооператива.

В конституциях содержится признание кооперативов как равноправных субъектов смешанной экономики наряду с частными, государственными и иными предприятиями и организациями, а также статус кооперативной собственности. Законы о кооперации определяют порядок создания и регистрации кооперативов и их союзов, правовые и экономические основы их деятельности, правомочия кооперативов и главное – отношение государства к кооперативам и их союзам. Уставы регулируют все виды внутрикооперативных отношений. Внутренняя структура и порядок регулирования деятельности кооперативов тесно взаимосвязаны и определяются общими признаками кооперативов различных видов. Именно это обуславливает актуальность темы курсовой работы.

Цель данной курсовой работы – проанализировать на основе теоретического и практического материала действующий порядок создания и организации деятельности кооперативов различных видов.

В ходе выполнения этого исследования ставились задачи:

1. Раскрыть понятие и виды кооперативов;

2. Охарактеризовать общие признаки кооперативов различных видов.

3. Описать деятельность кооперативов.

Тема курсовой работы – «Действующий порядок создания и организации деятельности кооперативов различных видов» - является малоизученной в литературе. Данный вопрос затрагивается в основном только в учебной литературе по курсу. Это, например, Макаренко А.П. Теория и история кооперативного движения; Макаренко А.П., Крашенинников А.И., Кизилевич А.В. Теория кооперации и др. В периодических изданиях этом вопрос рассматривается лишь фрагментарно - Тумашев А. Развитие кооперативного движения; Хинчук В., Гусев А. Кооперация и право. Кратко вопрос раскрыт в монографии Файн Л.Е. Отечественная кооперация. Исторический опыт.

1 Тенденции развития кооперативного движения

Сложность положения российской потребительской кооперации заключается в масштабе преобразований, поскольку эти системы во многом противопоставлены друг другу и в корне изменяют не только отношения собственности, но и всю экономическую деятельность как потребительской кооперации в целом, так и отдельных кооперативов.

В современных развитых странах наблюдается устойчивая тенденция к динамичному изменению правовых форм как предпринимательских хозяйств, так и кооперативов: кооперативы преобразуются в акционерные общества или частные предприятия и наоборот.

Это объясняется динамикой изменения приоритетов целей владельцев этих предприятий и стабильностью целей государства и населения:

- члены успешно действующих кооперативов хотят иметь возможность получать не ограниченную уставными документами кооперативов прибыль и преобразуют их в другие правовые формы хозяйств, не имеющие этих ограничений;

- государство старается снизить безработицу и социальную напряженность общества и повысить жизненный уровень населения путем финансовой и иной поддержки кооперативов, в том числе и образующихся из обанкротившихся предприятий другой правовой формы.

В большинстве стран кооперативы придерживаются федеративного типа организации, при которой полностью независимые первичные кооперативы с индивидуальным членством сотрудничают на различных уровнях, создавая кооперативные объединения.

В настоящее время повышается роль кооперативных объединений национального уровня, цель которых - защита интересов входящих в них кооперативов, что объясняется следующим:

- возрастает конкуренция со стороны крупных объединений предприятий других правовых форм;

- современные технологии дороги и не могут быть использованы мелкими кооперативами;

- изменяются условиям хозяйствования, вынуждающие кооперативы осуществлять координацию и планирование хозяйственной деятельности, обмен информацией, повышать уровень квалификации рабочей силы.

- появляется возможность осуществлять кооперирование в кредитно-финансовой сфере путем создания кооперативных банков для коллективного самофинансирования1.

Таким образом, хозяйства сами выбирают правовую форму своей деятельности по критерию рациональности.

Можно выделить три основные разновидности этих форм:

- "чистые кооперативы" - это кооперативы, в которых установлено равенство прав пайщиков как в управлении, так и в распределении прибыли;

- "кооперативы акционерного типа" - это кооперативы, в которых преобладают элементы акционерного общества. Прибыль распределяется в виде дивидендов пропорционально величине пая при равенстве прав в управлении и обычно ограничена верхним пределом. Наиболее характерные примеры США и Бельгия. Но такие кооперативы редко пользуются преимуществами по сравнению с другими видами предприятий. Это объясняется тем, что кооперативы мало чем отличаются от частных компаний;

- кооперативы, занимающие промежуточное положение между "чистыми кооперативами" и "кооперативами акционерного типа".

Рассмотрим изменения организации потребительских кооперативов во времени.

На ранних этапах развития кооперативного движения преобладали "чистые кооперативы", соответствующим образом организовывались и предприятия. Для принятия серьезных решений требовалось согласие всех пайщиков, которое принималось на общем собрании.

Преимущества и недостатки такого метода управления и контроля рассмотрены ранее.

В настоящее время наблюдается устойчивая тенденция перехода к акционерной форме организации производства, что обеспечивает компетентность руководства и позволяет современными методами решать проблемы накопления и мобилизации финансовых ресурсов, модернизировать предприятия и менять их структуру в соответствии с быстроизменяющимися требованиями рынка в обстановке острой конкурентной борьбы. Но акции таких предприятий на рынок ценных бумаг не поступают.

В случае слияния кооперативных предприятий с предприятиями другой правовой формы, как правило, создаются акционерные общества с ограниченной ответственностью или общества на паевой основе.

Механизм изменения правовых форм и форм собственности аналогичен российскому и заключается в постепенном переходе руководства кооперативами в руки директоров и высокооплачиваемых служащих.

Подавляющее большинство кооперативных предприятий предприятия используют наемный труд и управляются наемными менеджерами под общим руководством и контролем кооперативной организации. Современное экономическое состояние зарубежной потребительской кооперации обусловлено общими с Россией факторами: углублением инфляции, снижением темпов роста производительности труда, ростом издержек обращения.

Общепринятым в мировой практике выходом из создавшейся экономической ситуации является концентрация экономических возможностей путем укрупнения кооперативов, причем интеграция приводит к сокращению абсолютного числа кооперативных организаций.

В некоторых странах, например, Англии, этот процесс сопровождается снижением числа пайщиков.

Внутренние проблемы современных кооперативов вытекают из противоречивости целей: защитой интересов пайщиков и необходимостью соблюдать законы рыночной экономики.

Общие для всех кооперативов проблемы образования капитала и распределения результатов работы с ним:

- заинтересованность пайщиков в распределении прибыли препятствует созданию фондов развития кооператива и резервных фондов;

- возможности привлечения собственного капитала кооперативом гораздо меньшие, чем у акционерных обществ. Размер собственного капитала колеблется в зависимости от числа членов. Так как каждый член имеет только один голос, то приобретение нескольких кооперативных паев не привлекательно. Если из кооператива выбывают его члены и получают свой пай обратно, то собственный капитал кооператива, а вместе с ним и кредитная основа уменьшаются;

- привлечение кооперативом заемного капитала негосударственных банков затруднено, так как зависит от его кредитоспособности, которая не стабильна. Поэтому кооперативы (особенно мелкие) на рынке капитала не всегда пользуются доверием, что определяет высокую кредитную ставку;

- государство оказывает финансовую поддержку кооперативам в рамках определенных программ путем льготных кредитов и налогообложения, но в некоторых странах большинство кооперативов в эти программы не входит1.

Проблемы управления и контроля:

- в отличие от России, профессиональный уровень управленческого состава в подавляющем большинстве кооперативов невысок, что объясняется низкой (в сравнении с другими формами предприятий) заработной платой;

- применяемый в кооперативах принцип демократического управления не везде обеспечивает требуемую дисциплину производства;

- определение финансовой и производственной политики кооператива волеизъявлением общего собрания пайщиков не всегда эффективно из-за некомпетентности большинства пайщиков;

- кооперативы неохотно идут на риск, что снижает их эффективность.

Проблемы производства:

- используемые большинством кооперативов техника и технология находятся на более низком уровне, чем в акционерных обществах;

- условия труда в кооперативах хуже, чем в частных и государственных предприятиях;

- средний уровень квалификации рабочего персонала в кооперативах ниже из-за невысокой заработной платы1.

В отличие от зарубежных кооперативов российская потребительская кооперация обладает сравнительно высоким уровнем производства, производственным и интеллектуальным потенциалом.

Преимущества кооперативов определяются их целями:

- удовлетворение экономических потребностей пайщиков;

- совпадение социальных целей государства и кооперативов;

- снижение социальной напряженности в обществе, вызываемой деятельностью предпринимательских хозяйств.

В России эти преимущества реализуются частично из-за отсутствия полноценной социальной базы потребительской кооперации.

Отношения государство - кооператив:

а) В подавляющем большинстве стран государство регулирует деятельность кооперативов исключительно правовыми и экономическими методами.

Так как кооперативы в своем большинстве имеют цели, сходные с целями государства, то в большинстве стран государство заинтересовано в развитии кооперативов и оказывает им финансовую и иную поддержку.

б) В образовании и распределении капитала кооперативов государство предпринимает следующие действия:

- частично финансирует кооперативы, образованные на базе разорившихся частных фирм;

- устанавливает льготное налогообложение, особенно для "чистых" кооперативов;

- осуществляет кредитование кооперативов, создает государственные фонды финансирования кооперации;

- реализует систему государственных заказов, прибыль от выполнения которых не облагается налогом.

Государство оказывает кооперативам помощь в подготовке управляющего персонала кооперативов и повышении квалификации его работников.

2 Общие признаки кооперативов различных видов

Все подлинные кооперативы в мире имеют одни и те же характерные признаки, по наличии или отсутствии которых, можно определить кооператив это или нет.

Это следующие признаки:

1. Кооператив - это всегда хозяйственная и одновременно общественная организация, основанная на кооперативной, частно-групповой совместной собственности своих членов и получающая, как правило, прибыль, которая расходуется в основном на улучшение обслуживания и материального положения своих членов.

2. Демократическое управление и контроль. Выборность и подотчетность всех руководящих органов общим собраниям пайщиков или их уполномоченным, делегатам. На общих собраниях действует правило голосования - один член один голос независимо от количества паев.

3. Материальное участие членов кооператива в образовании средств (фондов) кооператива. Три вида участия:

а) Уплата членских взносов (вступительные, паевые, целевые и безвозмездные);

б) Постоянное активное участие в хозяйственных операциях кооператива: - покупки в кооперативных магазинах и пользование другими кооперативными услугами (потребительские кооперативы);

- сбыт произведенной индивидуально продукции через кооператив (сбытно-снабженческие кооперативы);

- возвращение процентов и частей ссуд своевременно и строго по графику возврата кредита (кредитные кооперативы);

- честный, творческий, инициативный труд (производственные и все остальные кооперативы).

в) Трудовое участие членов-работников в производственных и других кооперативах. Активное и постоянное участие членов кооператива в хозяйственных операциях кооператива непременное условие его жизнеспособности1.

4. Материальная ответственность членов кооператива по обязательствам кооператива:

- ограниченная (Ltd.,) одним паем, несколькими паями или частью пая;

- неограниченная - всем имуществом члена кооператива.

Большинство кооперативов в мире действует с ограниченной ответственностью, но встречаются кооперативы, обычно сельскохозяйственные в Германии, Дании, Голландии и других странах, с неограниченной ответственностью, которая побуждает членов кооператива активно участвовать в управлении и контроле за хозяйственной деятельностью кооператива.

5. Система кооперативного образования, информационно-рекламная деятельность, кооперативная печать, спорт, самодеятельность, организация отдыха, забота о пенсионерах и инвалидах - т.е. то, что составляет основную часть социальной деятельности кооперации.

6. Сотрудничество кооперативов различных видов на национальном, региональном и международном уровнях. Сотрудничество между кооперативами осуществляется на двусторонней основе и в рамках совместных организаций и предприятий одного вида и различных видов кооперативов. Из 6 общих признаков кооперативов различных видов - два (материальное участие членов кооператива и демократическое управление и контроль) являются основными для успешной хозяйственной и общественной деятельности кооператива.

Существует три вида материального участия членов кооператива в образовании средств или фондов кооператива.

1) Уплата членских взносов, которые бывают:

=> вступительные;

=> паевые;

=> целевые;

=> безвозмездные.

2) Постоянное и активное участие в хозяйственных операциях:

=> покупки в кооперативных магазинах и пользование другими кооперативными услугами (потребительские кооперативы);

=> сбыт произведенной индивидуально продукции через кооператив (сбыто-снабженческие кооперативы);

=> возвращение процентов и частей ссуд своевременно и строго по условиям предоставления кредита (кредитные кооперативы);

=> честный, инициативный, творческий труд (производственные кооперативы).

3) Трудовое участие членов-работников в производственных и других видах кооперативов:

Материальное участие жизненно необходимо по двум причинам:

а) в кооперативах всех видов, особенно в сельской местности клиентура кооперативов ограничена территорией действия кооператива и преимущественно числом членов кооператива. Если большинство членов кооперативов не будет покупать в своих магазинах, сбывать свою продукцию через кооперативные сбытовые агентства, вовремя возвращать ссуды, то такие кооперативы очень скоро развалятся. В условиях жесткой конкуренции на рынке кооперативы не могут рассчитывать на значительный приток покупателей, клиентов со стороны. Это встречается только как исключение;

б) частные предприятия, торговые, заготовительные, производственные, банки, страховые агентства часто предлагают более выгодные условия по различным сделкам для кооператоров, чем кооператив. Поэтому член кооператива, особенно сельскохозяйственного, нередко стоит перед выбором: либо долгосрочное, надежное, но не всегда максимально прибыльное сотрудничество со своим кооперативом, либо сиюминутная выгода, но потеря поддержки со стороны кооператива в трудные времена.

Материальная ответственность членов кооператива по обязательствам и долгам кооператива бывает:

а) ограниченная, или субсидиарная (обозначается аббревиатурой Ltd., в названии кооператива). Ограничена она одним паем, частью пая или несколькими паями;

б) Неограниченная, полная или солидарная ответственность всем имуществом члена кооператива.

Большинство кооперативов в мире действует с ограниченной ответственностью, но в Германии, Дании, Голландии многие сельскохозяйственные кооперативы имеют неограниченную ответственность.

В конце 90-х годов XX века в мире действовало более 700 тыс. кооперативов и их союзов. Их принадлежность к кооперативным общественно-хозяйственным организациям определялась наличием общих признаков и соблюдением универсальных кооперативных принципов1.

Кроме них все кооперативы имеют один или несколько устойчивых признаков, отражающих сферу их деятельности, социальный состав, род занятий членов, их религиозные взгляды и т.д., которые позволяют выделить из множества кооперативных организаций большие или малые группы кооперативов со схожими признаками-классификаторами. Так, постепенно, складывалась научная классификация кооперативов - общая схема, в которой кооперативы систематизировались по сходным признакам.

Начало научной классификации кооперативов положило кооперативное законодательство. Уже в первых кооперативных законах кооперативы были разделены на виды, в зависимости от целей и характера их хозяйственной деятельности. Данная научная классификация представляет собой попытку систематизировать многообразие кооперативных организаций в мире.

Она опирается на наиболее полную научную классификацию кооперативов Б.Н. Хвостова, а также оригинальные классификационные схемы С.Н. Прокоповича, М.Л. Хейсина, Н.И. Попова, А.А. Глушецкого и др. В данной научной классификации кооперативов автор использует три категории: типы, формы и виды.

Все кооперативы, в зависимости от сферы их экономической деятельности, делятся на три типа: производственные, в которых основная функция - производство материальных благ или услуг; потребительские, где основная функция - потребление товаров, услуг, денежных средств, культурных ценностей и т.д.; смешанные производственно-потребительские, где нет явно преобладающей функции. Это самый распространенный тип кооперативов. Их называют многоотраслевыми, многоцелевыми, многопрофильными, многофункциональными.

В настоящее время во многих кооперативах соотношение функций подвижно, что все больше диктуется конъюнктурой рынка, иногда в ущерб социальным целям, поэтому кооперативы и их объединения могут переходить из одного типа в другой, границы которых в значительной мере условны. Так, кредитный или потребительский кооперативы, построив мебельную фабрику, доходы от которой станут основными, перейдут в разряд производственных. И наоборот - обувной производственный кооператив, развернув сеть продовольственных магазинов, доходы от которых превысят доходы от обувной фабрики, получат статус потребительского1.

Уровень обобществления собственности и доля дохода, получаемая членом в кооперативе, являются главными критериями, определяющими форму кооператива. В соответствии с данными критериями можно выделить три формы кооперативов.

Простая, к которой относятся потребительские, кредитные, сбытоснабженческие, где в общем владении, распоряжении и пользовании находятся денежные средства, товары, здания, транспорт, оборудование и частично труд членов-работников и где члены кооператива получают дополнительный доход в кооперативе в виде процента на паи, дивидендов, низкого процента за кредит и т.д. Свой основной доход они получают вне кооператива (зарплата на предприятиях и учреждениях, где они трудятся, доходы фермеров от реализованной продукции и т.д.).

Переходная форма, к которым относятся многоотраслевые, многоцелевые кооперативы, где уровень обобществления собственности практически такой же, как и в кооперативах простой формы и члены многопрофильного кооператива (за исключением тех, кто трудится на его производственных и иных предприятиях) получают основной доход вне кооператива. Но в кооперативах переходной формы его члены потребляют больше разнообразных услуг.

Сложная форма, к которой относятся производственные, сельскохозяйственные и промышленные (промысловые) кооперативы (агропромышленные объединения и предприятия, промышленные кооперативы с общей мастерской, фабрикой), в которых обобществлены основные средства производства - земля, машины, оборудование, здания, сооружения, рабочий и продуктивный скот и т.д. и где члены кооператива получают основной доход в кооперативе.

В кооперативах сложной формы достигается предельный «потолочный» уровень обобществления основной части частной собственности товаропроизводителей, который далеко не всегда является синонимом высшей эффективности производства особенно в сельском хозяйстве. Общей тенденцией в развитии кооперативного предпринимательства как в прошлом веке, так и в нынешнем остается преобразование кооперативов простой формы в кооперативы переходной, т.е. диверсификация кооперативной хозяйственной деятельности.

Эволюционное достижение кооперативами сложной формы даже за длительный период кооперативного предпринимательства скорее исключение, чем правило. Одномоментное появление кооперативов сложной формы связано в основном с экстремальными условиями и внеэкономическим принуждением (колхозное строительство в нашей стране).

В годы гражданской войны в России под контролем Наркомпрода и Военведа создавались промысловые кооперативы по производству военного снаряжения, пошиву и ремонту одежды, обуви и т.д., которым даже в виде исключения разрешалось продавать часть своей продукции. В 80-е годы рабочие и служащие на Западе с помощью профсоюзов и правительства (которому было выгоднее предоставить кредит предприятиям, сохранявшим рабочие места, чем пособия по безработице) выкупали обанкротившиеся предприятия, на которых они работали, и организовывали на их базе производственные кооперативы, например, машиностроительный комбинат «Манюфранс» во Франции, завод по производству мотоциклов в Англии, завод водяных насосов в Японии и т.д. Крупные и мелкие производственные и строительные кооперативы создаются профсоюзами совместно с государственными органами для сокращения безработицы среди молодежи. Широко известен европейский кооператив «Лонго Мэй», объединявший в 1980 году более 10 тыс. молодых рабочих и служащих кооперативных обществ Австрии, Франции, Швейцарии.

1. По местонахождению кооперативы делятся на городские и сельские.

2. По социальному составу (преобладанию в членской базе кооператива определенной социальной группы) кооперативы делятся на: рабочие, где большинство членов рабочие; крестьянские, где большинство членов крестьяне; институциональные, где большинство членов гражданские и военные государственные служащие; студенческие и ученические, где большинство членов - студенты высших и средних специальных учебных заведений и школьники старших классов; мелких предпринимателей и торговцев; общегражданские, где членами кооператива являются представители различных слоев общества, в основном среднего класса.

3. По роду занятий членов (профессиональному составу) кооперативы могут быть: учителей; врачей; артистов; писателей; кинематографистов.

4. По принадлежности к отраслям народного хозяйства кооперативы делятся на: промысловые; строительные; транспортные; массового питания; сельскохозяйственные; торговые; рыболовецкие; страховые; кредитно-банковские; сберегательные; медицинские; охотничьи; мелиоративные; ирригационные; лесоводческие.

5. По принадлежности к определенной отрасли производства, переработке и сбыту одного вида продукции кооперативы делятся на: текстильные; швейные; обувные; столярные; животноводческие; овощеводческие; садоводческие; по производству удобрений, кормов, семян; маслодельные; молочные; сахарные; кофейные; винодельческие; зерновые; хлопковые; табачные; яичные; картофельные; льноводческие; птицеводческие.

6. По предоставлению конкретных услуг кооперативы бывают: по снабжению водой; по снабжению электричеством; поснабжению телефонами; обслуживания, бытовых услуг («сервис-кооператив»); медицинские; похоронные; таксомоторные; тяжелых грузовиков.

7. По принадлежности к определенному виду религии кооперативы делятся на: католические; мусульманские; протестантские.

8. По принадлежности к национальному меньшинству в стране кооперативы бывают: шведские в Финляндии; украинские в Канаде; русские в США.

3 Характеристика деятельности кооперативов

3.1 Экономические и социальные проблемы

Можно выделить две группы экономических проблем, стоящих перед современной российской кооперацией:

- проблемы всех предприятий российской экономики. К ним относятся: отсутствие ясной государственной экономической политики, некредитоспособность населения и предприятий, неплатежи, нехватка собственных оборотных средств и дороговизна банковских кредитов, налоговый пресс и т.п.;

- проблемы потребительской кооперации, вытекающие из ее специфичных целей. К ним относятся невозможность получения высокой прибыли из-за преимущественного обслуживания малоимущих слоев населения (в том числе и населения отдаленных районов), наличие малоэффективных избыточных основных фондов, невозможность закрытия экономически нерентабельных, но социально-значимых предприятий и т.п.1

Статистика свидетельствует, что в российской экономике намечаются положительные сдвиги, что относится и к потребительской кооперации.

Вторая группа проблем решается в двух направлениях:

- перестройка организационной структуры, структуры товарооборота, заготовительной деятельности, производства товаров, диверсификация деятельности и нахождение внутренних резервов повышения рентабельности предприятий потребительской кооперации;

- частичная компенсация государством экономических потерь потребительской кооперации, связанных с решением ее социальных общегосударственных задач, в виде налоговых льгот, кредитов, отсрочки платежей по кредитам и т.п.

Очерченный круг экономических проблем сам подсказывает пути их решения:

- перестройка российской потребительской кооперации на основе кооперативных принципов МКА;

- повышение эффективности деятельности потребительской кооперации на основе использования прошедших проверку временем достижений дореволюционной русской кооперации и применения полезного зарубежного кооперативного опыта;

- законодательное закрепление потребительской кооперации как экономического субъекта первостепенной социальной значимости с предоставлением ей экономических льгот, соответствующих затратам потребительской кооперации на решение общегосударственных социальных задач.

Сравнивая проблемы российских потребительских кооперативов с проблемами кооперативов других стран, можно отметить их общность, но в России эти проблемы усугублены воздействием перехода из одной экономической системы в другую.

Реформирование отношений собственности вновь превратило потребительскую кооперацию в важнейший инструмент государственной политики для снижения социальной напряженности в российском обществе.

Это не случайно. Если обратиться к истории, то можно заметить закономерность: возрастание роли потребительской кооперации всегда происходит в трудные для населения страны времена. Так, само появление и развитие потребительских кооперативов привело к уменьшению разрыва уровней жизни рабочих и предпринимателей; на каких бы основах не строилась потребительская кооперация в первые годы Советской власти, именно она обеспечила физическое выживание большинства населения России того времени; именно потребительская кооперация повысила уровень снабжения населения СССР продуктами во время Великой Отечественной войны и в послевоенные годы.

Поэтому совершенно неправильно рассматривать потребительскую кооперацию только с экономической точки зрения: ее экономическая рентабельность ничто по сравнению с социальными выгодами.

Для примера рассмотрим, почему государство, несмотря на кажущуюся экономическую невыгодность, оказывает финансовую помощь потребительской кооперации.

Обеспечивая население страны дешевыми продуктами и товарами, потребительская кооперация снижает социальную напряженность в обществе. Поэтому, государству несоизмеримо выгоднее тратить несущественную часть бюджета на предотвращение социального взрыва, чем нести непредсказуемые затраты по ликвидации его последствий.

Исторический опыт позволяет прогнозировать первостепенную социальную значимость потребительской кооперации до того времени, когда экономика России не будет приведена в порядок и ее устойчивое существование в последующие периоды.

3.2 Потребительская кооперация Российской Федерации в условиях перехода к рыночным отношениям

На основании теоретического анализа генезиса российской потребительской кооперации разработана периодизация этапов ее развития, классифицированных по видам собственности и правовой формы, в которой выделены: докооперативные потребительские хозяйства - (до середины 19 в.); потребительские кооперативы в дореволюционной России (до апреля 1918 г.); потребительская кооперация в советской России (до 25 декабря 1990 г.); отсутствие кооперации как правовой формы хозяйствования (с 25 декабря 1990 г. по 19 июня 1992 г.); потребительская кооперация в РФ (с 19 июня 1992 г. по настоящее время).

Их классификации видно, что на момент появления нового государства - Российской Федерации 12 июня 1991 г. - кооперативы, как правовая форма хозяйствования, в стране отсутствовали.

Для выяснения причин этого парадоксального явления проанализируем изменения в кооперации СССР за последние годы его существования как следствие изменений во всем народном хозяйстве.

Просматриваются три основные причины:

а) Кризис в КПСС и ее руководстве.

б) Резкое ухудшение общей экономической ситуации в стране, которую обычно связывают с тремя основными позициями: несоответствующая экономическим возможностям страны внутренняя инвестиционная политика (строительство БАМа, начало осуществления проекта поворота рек, чрезмерное развитие оборонных и космических программ); неблагоприятная внешняя экономическая ситуация (невозврат долгов развивающимися странами, возврат долгов иностранным инвесторам с выплатой процентов по долгосрочным кредитам); война в Афганистане,

в) Изменение отношения значительной части населения страны к существующей в СССР системе хозяйствования, вызванного приоткрытием "железного занавеса". Расширение международных контактов и получение закрытой прежде информации позволило сравнивать уровень жизни и производства в других странах как со своим уровнем жизни, так и с декларируемым официальной пропагандой сравнительным уровнем жизни.

Эти процессы начались в конце 70-х - начале 80-х годов и к середине 80-х годов принципиально изменили социально-экономическую обстановку в стране, поставив руководство СССР перед необходимостью изменения своей социально-экономической внутренней политики в соответствии с тенденциями мирового сообщества2.

Не рассматривая действий СССР в социальной области - отношении к демократии, свободе личности, культуре и т.п., проанализируем те конкретные шаги его руководства в экономике, которые связаны как с кооперативным движением в целом, так и с потребительской кооперацией в частности.

Причина кризиса экономики СССР лежит на поверхности: управляемая из центра коллективистская система экономики менее эффективна, чем распространенная в развитых странах децентрализованная капиталистическая экономическая система.

Не имея возможности изменить экономическую систему в целом (это означало бы крах основанной на ленинских принципах КПСС), руководство СССР попыталось внести некоторые элементы капиталистической системы хозяйствования в существующую коллективистскую экономическую систему без изменения ее основных принципов.

Этими элементами стали кооперативы - единственная негосударственная форма хозяйствования в коллективистской экономической системе, существование которой дозволялось марксистско-ленинской теорией.

Для реализации этой программы руководство СССР приняло ряд нормативных документов о создании кооперативов в различных отраслях народного хозяйства, таких как постановления Совета Министров: от 14 августа 1986 г. № 988 "Об организации заготовки и переработки вторичного сырья на кооперативной основе.", от 5 февраля 1987 г. № 160 "О создании кооперативов общественного питания", от 5 февраля 1987 г. № 161 "О создании кооперативов по бытовому обслуживанию населения", от 5 февраля 1987 г. № 162 "О создании кооперативов по производству товаров народного потребления", от 3 апреля 1987 г. № 401 "вопросы кооперативов по заготовке и переработке вторичного сырья", от 10 сентября 1987 г. № 1042 "О создании кооперативов по выработке кондитерских и хлебобулочных изделий"1.

Отработав механизм взаимодействия кооперативного хозяйствования с коллективистской экономической системой в отдельных отраслях народного хозяйства и убедившись в его безвредности для системы в целом, Верховный Совет СССР 26 мая 1988 г. принимает "Закон о кооперации в СССР", который "... превращает кооперацию в широко разветвленную систему, органически связанную с государственным сектором экономики...".

Отсутствие реального экономического результата от деятельности вновь образованных кооперативов приводит руководство СССР к неверным выводам о неэффективности кооперативного способа хозяйствования.

Дух реформаторства, присущий руководству СССР того периода на фоне все ухудшающейся экономической обстановки в стране толкает его на принятие: 24 декабря 1990 г. Закона РСФСР "О собственности в РСФСР", который исключил из оборота в качестве самостоятельной юридической категории совместную групповую собственность; 25 декабря 1990г. закона РСФСР "О предпринимательстве и предпринимательской деятельности", по которому кооперативы исключены из организационно-правовых форм хозяйствования.

Проанализируем влияние описанных реформ на потребительскую кооперацию.

Принятие постановлений об образовании кооперативов в отдельных отраслях народного хозяйства создало предпосылки для уничтожения монополии потребительской кооперации в отдельных областях ее деятельности, но эти предпосылки не были реализованы из-за неконкурентоспособности вновь образовавшихся кооперативов в сравнении с хорошо организованной системой потребительской кооперации.

Принятие закона "О кооперации в СССР" создало конкуренцию потребительской кооперации в отдельных сферах ее деятельности, но в целом на потребкооперации сказалось незначительно.

Закон "О предпринимательстве и предпринимательской деятельности" исключил из правовых форм системы государственного хозяйствования не только не имеющие практического влияния на экономику вновь созданные кооперативы, но и потребительскую кооперацию с ее мощным потенциалом и значительным социально-экономическим вкладом в хозяйство страны.

Потребительские кооперативы были приравнены к хозяйственным обществам, для которых главной целью является вознаграждения капитала. Это привело к тому, что, кооперативы потребительской кооперации стали преобразовываться в хозяйственные общества (в основном - акционерного типа).

Перечисленные Законы РСФСР были дополнены Законом РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР", который описал механизм преобразования собственности определил сроки выполнения предыдущих законов.

Центросоюз России решением 7-го собрания Совета 9-го созыва в январе 1992 г., приступая к выполнению требований законов, рекомендовал правлениям потребсоюзов перераспределять собственность потребительской кооперации между хозяйственными звеньями и закрепить за физическими и юридическими лицами.

Потребсоюз, после выделения доли собственности, оставшуюся часть закрепляет за предприятиями и организациями собственного хозяйства, а внутри них - за конкретными физическими лицами. Принято решение допускать приватизацию, ассоциирование, акционирование и другие формы отчуждения основных фондов в интересах улучшения обслуживания населения.

Особенностью приватизации собственности в потребительской кооперации явилось отсутствие правовой основы, в частности объекта приватизации, т.е. собственности, исключенной из правовой государственной системы.

Поэтому Президентом РФ был издан специальный указ от 16 февраля 1992 г. "О коммерциализации деятельности предприятий потребительской кооперации в РФ", восстанавливающий потребительскую кооперацию как субъект правовой деятельности на время приватизации ее собственности.

Этот указ стал правовой основой реформирования собственности потребительской кооперации, которая проводилась на основании разработанных Центросоюзом РФ "Методических рекомендаций по коммерциализации потребительской кооперации".

Коммерциализации подлежали предприятия торговли, общественного питания, заготовок, производства и другая собственность потребительской кооперации, которая передавалась во вновь организуемые предприятия следующих правовых форм: кооперативные предприятия учреждаемые в форме товарищества с ограниченной ответственностью; частные предприятия; акционерные потребительские общества; отраслевые ассоциации.

Ключевым моментом этого периода явилось перераспределение совокупного капитала между юридическими лицами и закреплением его за физическими лицами.

В соответствии с решением собрания Совета Центросоюза России от 27 января 1992 г. 55% собственности Центросоюза России перераспределено пропорционально совокупным объемам деятельности между республиканскими, краевыми и областными потребительскими союзами. Аналогичная работа так же проводилась этими союзами. При этом конкретную долю собственности потребительские союзы передают райпо и райпотребсоюзам, а они, в свою очередь, низовым потребительским обществам1.

Собственность закреплялась за хозяйственными субъектами, а внутри них - за конкретными физическими лицами, включая аппарат управления следующим образом: определялась стоимость имущества подлежащего распределению (без паевого фонда); пайщикам выделялась доля в размере удвоенного паевого фонда; собственность закреплялась за физическими лицами - работниками потребительского общества, его предприятий и структурных хозяйственных единиц.

Порядок закрепления долей в имуществе потребительского общества за отдельными категориями работников определяется потребительским обществом при стаже работы (но не членства в потребительском обществе) не менее 3 лет.

Указанная сумма оформлялась акциями и вносилась в виде вклада в уставной фонд создаваемого предприятия.

На некоторых предприятиях часть имущества за конкретными лицами не закреплялась, а представляла общую или коллективную собственность (держателем акций в этом случае выступало юридическое лицо - потребительское общество).

Выполнение этих действий привело к структурным преобразованиям в потребительских обществах: разукрупнение крупных потребительских обществ с большой численностью; реорганизация "кооператив в кооперативе", при этом первичные кооперативы образуют потребительское общество второй ступени или ассоциацию без властных хозяйственных функций; преобразование потребительского общества в "акционерно-кооперативное общество закрытого типа", которые могут на добровольных началах входить в состав союзов.

В отличие от собственности подлежащих коммерциализации государственных предприятии, особенностью собственности потребительской кооперации являлось то, что юридически ее совладельцами были миллионы пайщиков, которым принадлежала ее доля в размере паевого фонда, величина которого в 1990 г. составляла 5,5% от собственных оборотных средств Центросоюза.

Но формальный характер членства в потребительском кооперативе и сложившаяся на его основе система управления позволили руководству некоторых кооперативов исключить пайщиков перед выходом их из системы потребкооперации.

Коммерциализация предприятий, остающихся в системе потребительской кооперации производилась аналогично государственным предприятиям.

Реорганизация собственности в потребительской кооперации, в отличие от других отраслей хозяйства, прекратилась с выходом 19 июня 1992 года