Место и роль углеводородного сырья в экономике Саудовской Аравии

проект международными нефтяными компаниями. Согласно различным сообщениям, эти компании рассчитывают добиться согласия саудовской стороны на возврат инвестиций на уровне более 10% годовых, в то время как Саудовская Аравия настаивает на уровне, не превышающем 9%. Кроме того, некоторые западные эксперты утверждают, что столь жесткий характер переговоров обусловлен, в частности, тем, что часть истеблишмента КСА выступает против заключения сделки с международными монополиями по «газовой инициативе». Новый раунд переговоров между заинтересованными сторонами, который прошел в начале ноября 2002 г., не смог преодолеть имеющиеся расхождения в их позициях.

Увеличение газодобычи, как уже отмечалось, призвано стимулировать развитие нефтехимической промышленности страны, в частности в Янбу и Эль-Джубейле, а также наращивание генерирующих мощностей в электроэнергетике, строительство опреснительных станций и других промышленных объектов, а также способствовать сокращению потребления нефти в промышленности путем ее замещения природным газом. Как предполагается, замещение нефти природным газом для максимально возможного удовлетворения внутренних запросов экономики страны позволит высвободить дополнительный объем сырой нефти для экспортных поставок. Это важно, если учитывать, что квоты ОПЕК касаются добычи нефти, но не ее экспорта. Саудовская Аравия намерена удвоить добычу природного газа с нынешних 6,7 млрд. куб. футов в день до уровня 14–15 млрд. куб. футов в день к 2009 г. О серьезности этих планов, оглашенных руководством АРАМКО, свидетельствует тот факт, что в течение последних трех лет газодобыча в стране росла в среднем на 10% в год. В то же время КСА не проявляет большой готовности к экспорту сжиженного природного газа, сомневаясь в экономической эффективности и востребованности такого экспорта.

Внутренние потребности Саудовской Аравии делают необходимым расширение уже существующей газовой системы, снабжающей промышленные центры Янбу и Эль-Джубейл природным газом. Эта система, включающая трубопроводы протяженностью 2200 км, в том числе 1600 км (пропускной способностью 270 тыс. баррелей в день) для перекачки сжиженного газа, вступила в строй в 1984 г. Новый проект по ее расширению оценивается в 4,5 млрд. долл. В ноябре 1996 г. Саудовская Аравия подписала управленческий контракт на сумму 4 млрд. долл. с базирующейся в США корпорацией «Парсонс» на сооружение трубопровода пропускной способностью 1,6 млрд. куб. футов в день для обеспечения природным газом газоперерабатывающего завода в Хауие, расположенного к югу от Дахрана вблизи от нефтяного месторождения Гавар. Это предприятие представляет собой крупнейший в стране объект, связанный с переработкой природного газа. Сырьем для него должен послужить газ из месторождений Эль-Хуф и Эль-Джауф, добывающая мощность которых составляет 15,5 млрд. куб. футов в год. Официальное открытие завода произошло в середине октября 2002 г. В реализацию проекта также вовлечены японская компания «JGC», аргентинская «Техинт» и итальянская «Технип».

В дополнение к этому еще одна зарубежная компания – «Фостер Уилер» заключила управленческий контракт на строительство нового газоперерабатывающего предприятия в Хараде, которое должно быть завершено к концу 2003 г. Стоимость проекта оценивается в 2 млрд. долл. После пуска в строй этого объекта суммарная мощность газоперерабатывающих предприятий Саудовской Аравии увеличится с 5,8 млрд. куб. футов в день до 7 млрд. куб. футов в день.

В рамках реализации газовых проектов в июне 2000 г. было завершено строительство трубопровода, соединяющего Восточную провинцию, где обнаружены огромные запасы природного газа и конденсата, со столицей страны Эр-Риядом. Однако пуск трубопровода является лишь частью реализации планов по расширению уже существующей газотранспортной системы Саудовской Аравии. Предполагается, что к 2006 г. будет проложено дополнительно около 2000 км газопроводов. В случае осуществления этих планов суммарная протяженность всех трубопроводов страны, предназначенных для перекачки нефти, газа, нефтепродуктов, конденсата и попутного природного газа, составит 17 тыс. км. При этом следует учитывать, что, согласно некоторым сведениям, Саудовская Аравия намерена перепрофилировать часть хронически незагруженных нефтепроводов для транспортировки природного газа. В частности, по словам министра нефти и минеральных ресурсов КСА Али бен Ибрагима ан-Наими, компания АРАМКО уже приступила к работам по трансформации48-дюймовой ветки трубопровода «Восток-Запад» для перекачки природного газа с целью снабжения нефтехимических и энергогенерирующих мощностей промышленного центра Янбу.

Воплощение в жизнь диверсификационных проектов способствовало тому, что нефтезависимость национальной экономики Саудовской Аравии несколько ослабла, и уже к концу 80-х годов доля нефтяного сектора в доходной части бюджета снизилась примерно до 75%. Правда, следует учитывать и влияние на этот показатель фактора снижения мировых цен на нефть. Одновременно с этим нефтяная промышленность дала 40% валового внутреннего продукта. Однако самым примечательным, пожалуй, является то обстоятельство, что экспорт товаров, не связанных с нефтью, составил в конце 90-х годов XX в. 10% от суммарной стоимостной величины экспорта страны. Остальные 90% пришлись на сырую нефть и нефтепродукты. По экспертным оценкам, ожидается, что в 2002 г. доля нефтяной составляющей по отношению к суммарной величине национального экспорта Саудовской Аравии составит 90–95%.

Эти показатели свидетельствуют о существовании трудностей в процессе диверсификации саудовской экономики, а это значит, что за нефтяной промышленностью страны еще на достаточно длительную перспективу будет сохранена преобладающая роль в экономике королевства. Это в определенной степени ставит под сомнение итоги прошлых проектов диверсификации. Более того, Саудовская Аравия осталась страной, которая характеризуется наличием моносырьевой ориентации экономики. По мнению главного экономиста Национального коммерческого банка в Джидде Сайда аш-Шейха, «годами мы думали, что диверсифицируем производство и найдем другие источники дохода. Однако крах нефтяных цен показал нам, что процесс диверсификации не удался».

В этих условиях вполне естественными выглядят намерения Саудовской Аравии, не ослабляя усилий по осуществлению диверсификационных проектов, наращивать мощности нефтедобычи и нефтепереработки. В частности, Саудовская Аравия начала реализацию проекта стоимостью 2 млрд. долл., рассчитанного на освоение удаленного нефтяного месторождения Шейба, которое расположено на границе с ОАЭ и запасы которого оцениваются в 7 млрд. баррелей легкой нефти с низким содержанием серы. Этот проект включает три предприятия нефтегазовой сепарации и 640-километровый трубопровод, который соединяет месторождение с районом Абкайк, где размещены нефтегазовые сепараторы и стабилизирующие установки. Учитывая нынешнюю официальную позицию властей КСА о недопустимости, по крайней мере на нынешнем этапе, широкомасштабного участия иностранных компаний в нефтедобыче, не вызывает удивления, что разработка нефтяного месторождения Шейба также была поручена саудовской компании АРАМКО. Расширение нефтедобычи на этом месторождении, начатое еще в июле 1998 г. и дающее сегодня около 500 тыс. баррелей сырой нефти в день, не считая 870 млн. куб. футов попутного природного газа, должно значительно увеличить нефтегазодобывающие мощности королевства. Это обстоятельство призвано обеспечить повышенные доходы от экспорта каждого барреля сырья и принести дополнительные финансовые ресурсы для продолжения выполнения диверсификационных проектов.

Преимуществом данного месторождения, как отметил в октябре 1999 г. министр нефти и минеральных ресурсов КСА Али бен Ибрагим ан-Наими, является то, что «затраты на увеличение мощности, включая развитие инфраструктурных, производственных и транспортировочных возможностей, необходимой для производства одного дополнительного барреля нефти в день в Саудовской Аравии, составляют максимум 5000 долл., в то время как в большинстве регионов мира – 10000–20000 долл. Таким образом, наши затраты как на добычу нефти, так и на развитие производственных мощностей, вероятно, являются самыми низкими в мире».

Согласно сообщениям из Саудовской Аравии, национальный Высший совет по нефти одобрил программу расходов компании АРАМКО на период 2000–2004 гг. в размере 15 млрд. долл. ежегодно. Эта программа призвана повысить уровень добычи нефти, равно как и природного газа. Как стало известно из прессы, в рамках этой программы в марте 2002 г. АРАМКО уже заключила крупные контракты с итальянскими компаниями «Снампрогетти» и «Технип-Кофлексип» на 630 млн. долл. и 360 млн. долл. соответственно, что позволит увеличить мощности нефтедобычи Саудовской Аравии на 800 тыс. баррелей в день к 2005 г.

Еще 1,2 млрд. долл. предполагается вложить в программу развития нефтедобывающих мощностей в районе Эль-Катиф недалеко от Дахрана в восточной части страны. Этот проект также включает сооружение двух предприятий по нефтегазовой сепарации и создание мощностей по переработке извлеченного газа и стабилизации нефтяной составляющей, получаемой в результате разделения сырья.

В перечне предполагаемых проектов значится дальнейшее освоение нефтегазового месторождения Хурайс. Предполагается, что реализация этого проекта стоимостью 3 млрд. долл. позволит АРАМКО увеличить национальные нефтедобывающие мощности страны еще на 800 тыс. баррелей в день путем введения в строй четырех предприятий нефтегазовой сепарации мощностью 200 тыс. баррелей в день каждый на данном месторождении, эксплуатация которого была начата еще в 60-е годы прошлого века. Однако затем нефтедобыча на нем, как, впрочем, и на ряде других месторождений, таких как Абу-Хадрия, Абу-Джифан, Хармалия и Хурсания, была приостановлена в 90-е годы. Вместе с тем в силу ограничительной квоты нефтедобычи, введенной ОПЕК для КСА, работы в Хурайсе вынужденно откладываются на неопределенный срок, что, как утверждает пресса, не помешало АРАМКО предусмотреть в своем бюджете 2002 г. выделение 1,5 млрд. долл. на бурение 324 новых скважин.

Аналогичная ситуация складывается и в «нейтральной зоне» между Саудовской Аравией и Кувейтом, в которой традиционно прочные позиции в нефтедобыче занимает японская «Арабиен Ойл К°». Она работает на двух шельфовых нефтяных месторождениях Эль-Хафджи и Эль-Хут, производя около 300 тыс. баррелей сырой нефти в день. Несмотря на то, что в феврале 2000 г. истек срок ее концессии, в апреле того же года компания заявила о том, что была достигнута договоренность с дочерней компанией АРАМКО, именуемой «Галф Оперейшнс Компани», о разделе продукции на месторождении Эль-Хафджи до 4 января 2003 г., т.е. до даты истечения аналогичной концессии «Арабиен Ойл К°» в отношении разработки нефтяных полей в кувейтской части «нейтральной зоны». Кроме того, японская «Арабиен Ойл К°» рассчитывает получить права на эксплуатацию газового месторождения Дорра с запасами в 13 трлн. куб. футов. Таким образом, саудовский шельф «нейтральной зоны» можно отнести к району исключительного интереса японской «Арабиен Ойл К°», на долю которой приходится 80% дохода от его разработки. Оставшиеся 20% поровну делятся между Саудовской Аравией и Кувейтом.

Со своей стороны Саудовская Аравия заявила о заинтересованности в том, чтобы «Арабиен Ойл К°» и Япония увеличили свои инвестиции в экономику королевства, включая вложение более 1 млрд. долл. в строительство железнодорожной ветки, которая соединила бы районы горнодобывающей промышленности страны с морскими экспортными терминалами, и закупки саудовской нефти в качестве условия возобновления прав «Арабиен Ойл К°» на проведение буровых работ в «нейтральной зоне». В то же время в августе 2001 г. Саудовская Аравия отклонила запрос японской компании относительно начала переговоров о продлении сроков концессии в указанной зоне. В сентябре 2002 г. министр нефти и минеральных ресурсов КСА Али бен Ибрагим ан-Наими предложил Японии сконцентрировать свои инвестиционные усилия преимущественно на освоении саудовских газовых месторождений, нежели на нефтедобыче.

Что касается нефтедобычи на трех континентальных нефтяных полях – Уафра, Южный Фауарис и Южный Умм-Гудейр, также находящихся на территории «нейтральной зоны», то она передана компании «Тексако».

Помимо этого, Саудовская Аравия совместно с Бахрейном также ведет нефтеразработку на шельфовом месторождении Абу-Сафа. В июле 2002 г. АРАМКО заявила о желательности удвоения добычи нефти на этом месторождении со 140 тыс. баррелей в день до 280 тыс. баррелей в день к 2004 г. Часть дохода, получаемого Саудовской Аравией от продажи нефти, добываемой в Абу-Сафа, передается Бахрейну.

Тем не менее очевидные трудности в диверсификации экономики и наращивание мощностей нефтедобычи вряд ли дают достаточные основания для заключения, к которому приходят некоторые эксперты, о провале плана диверсификации. Саудовская Аравия понимает, что пришло время для принятия серьезных мер в экономической жизни страны. Это подтверждается и тем, что в конце 90-х годов по инициативе наследного принца Абдаллы был начат новый этап проведения широкомасштабных экономических реформ.

Как показало время, осуществление реформ представляется затруднительным без привлечения значительных иностранных инвестиций. Вместе с тем для их притока требуется создание определенного благоприятного климата, который был бы экономически выгодным для зарубежных инвесторов. Начало этому процессу было положено программой приватизации, разработанной в Саудовской Аравии. В соответствии с ней в августе 1999 г. был создан Высший экономический совет, одной из задач которого стало стимулирование приватизации. В том же 1999 г. правительство страны объявило, в частности, о планах приватизации электрических компаний.

Промышленный сектор в экономике Саудовской Аравии был выбран в качестве той сферы, с помощью которой был дан импульс развитию частного сектора экономики страны. Промышленный рост в последние десятилетия является свидетельством ориентации государства на промышленное развитие. В 1994 г. в стране функционировало 2312 предприятий с общим объемом инвестиций, равным 41,3 млрд. долл. Для сравнения в 1975 г. действовало 475 промышленных предприятий, в которые было инвестировано 9,9 млрд. долл. С целью поддержания этой тенденции правительство страны создало «Сауди Индастриал Дивелопмент Фанд» (СИДФ). Через этот Фонд в 1992/1993 финансовом году в 1216 промышленных предприятий было инвестировано 5,8 млрд. долл.

Прямые иностранные инвестиции также сыграли значительную роль в промышленном развитии Саудовской Аравии. Общее число промышленных предприятий, подпадающих под действие Закона о защите и стимулировании национальной промышленности и Закона об иностранных инвестициях, возросло с 850 до 2375 к середине 90-х годов XX в. Это увеличение числа предприятий было обусловлено значительным объемом капиталовложений. Общая сумма инвестиций в эти предприятия увеличилась с 30 млрд. саудовских реалов в 1981 г. до 151 млрд. саудовских реалов в 1994 г. Отмечая успех этих проектов, правительство КСА провело кампанию по стимулированию увеличения объемов иностранных инвестиций. Промышленная политика Саудовской Аравии поощряла зарубежные компании создавать с саудовскими инвесторами совместные предприятия в промышленности. Для дополнительного привлечения иностранных инвестиций в стране были введены некоторые льготы, включая отсрочку по выплате налога с дохода и привлекательность необлагаемых налогами кредитов.

Правительство королевства поощряет прямые иностранные инвестиции, особенно инвестиции, связанные с созданием и деятельностью совместных предприятий с частичным саудовским капиталом. Таким образом, правительство рассчитывает стимулировать увеличение внешних капиталовложений в инфраструктурные проекты. Ряд государственных предприятий и частных компаний, например, «Нейшнл Индастриализейшн Корпорейшн» и «Сауди Венче Кэпитал Труп», повысили свою активность в сфере подготовки экономических проектов и создания совместных предприятий. Их приоритетное направление связано с привлечением инвестиций в проекты, касающиеся, в частности, развития нефтехимической и металлургической промышленности, производства пластмасс.

Примечательным является то, что зарубежные капиталовложения в экономику КСА должны отвечать нескольким главным условиям, включая привлечение инвестиций исключительно в «проекты развития» и передачу современных технологий. Понятие «проекты развития» было определено в постановлении Министерства промышленности и электроэнергетики Саудовской Аравии от 12 февраля 1990 г. и включает в себя проекты в области промышленности, сельского хозяйства, здравоохранения, строительства и услуг. При этом преимущество отдается высокотехнологичным проектам.

Совместные предприятия, создаваемые в Саудовской Аравии, всегда формируются в форме товарищества с ограниченной ответственностью. Специальная структура, созданная при Министерстве промышленности и электроэнергетики страны и занимавшаяся вопросами иностранных инвестиций, изучала все заявки на соответствие выдвигаемым саудовской стороной требованиям и проверяла будущих инвесторов. Она также давала оценку подаваемым заявкам и перспективным проектам, которые должны были ориентироваться на усиление экономической диверсификации, привлечение современных технологий и создание вакансий для местной рабочей силы.

Предприятия со 100-процентным иностранным капиталом могут рассчитывать на то же покровительство, что и саудовские национальные компании. Они также имеют право на широкий перечень инвестиционных стимулов, включая благоприятные учетные ставки, выделение земельных участков в промышленных зонах по номинальным ставкам ренты, доступ к правительственным контрактам на условиях отечественных производителей, а также предоставление налоговых льгот.

Однако преимущество отдается саудовским компаниям и совместным предприятиям с саудовским участием. Только эти компании имеют право на освобождение от налогообложения и беспроцентные займы от государственных кредитных институтов, таких как «Сауди Индастриал Дивелопмент Фанд». Что касается иностранных корпораций и иностранных участников совместных предприятий, то они обладают правом на льготы по налогу с дохода, который может достигать 45% от чистой прибыли.

Однако весной 2000 г. ситуация несколько изменилась. В мае вступил в действие новый закон, регулирующий иностранные инвестиции. Он нацелен на привлечение иностранных инвесторов в энергетический сектор экономики Саудовской Аравии. В частности, закон разрешает 100-процентное владение иностранными компаниями собственностью и лицензированными проектами на территории КСА. В соответствии с этим законом была создана «Сауди Арабия Дженерал Инвестмент Асорити» (САДжИА), своего рода генеральная инвестиционная организация Саудовской Аравии, которая призвана упростить для иностранных инвесторов прохождение всех разрешительных процедур. Кроме того, были снижены налоги с прибыли компаний с 45% до 30. Закон снял ограничение, по которому доля иностранной компании в капитале совместного предприятия с саудовскими национальными партнерами не могла превышать 49%. В то же время компании со 100-процентной иностранной собственностью по-прежнему лишены права на деятельность в ряде важных отраслей экономики, включая нефтедобычу, трубопроводные системы, издательскую деятельность, в том числе выпуск СМИ, страхование, телекоммуникации, здравоохранение, оптово-розничная торговля, а также в сфере обороны и безопасности.

Хотя этот закон, регулирующий иностранные инвестиции, имеет ряд существенных пробелов и ограничений, уже в январе 2001 г. САДжИА сообщила, что иностранные инвестиционные обязательства достигли 1,6 млрд. долл., включая получение 53 лицензий, из которых 29 – в сфере промышленного производства.

Вместе с тем многие в Саудовской Аравии понимают, что увеличения объемов иностранных инвестиций в экономику страны в настоящее время можно достичь только за счет смягчения своей позиции в отношении разработки нефтегазовых месторождений королевства. Официальные власти страны признают, что нуждаются в получении средств и технологий от западных производителей, которых они вытеснили из нефтегазодобычи несколько десятилетий назад. Однако в нынешних условиях, как отмечает американский эксперт по нефти Джон Росс, саудовские власти проводят четкую черту – американские и европейские компании могут оказать помощь в разработке в основном нетронутых запасов природного газа этой страны. Что же касается разведки и добычи нефти, то пока Саудовская Аравия оказалась неготовой к столь решительному шагу. Так, министру энергетики США Биллу Ричардсону, когда он прибыл в Эр-Рияд в феврале 2001 г. с поручением от американских компаний, было заявлено: «Мы нуждаемся в сотрудничестве с американцами по многим вопросам, но не по этому, – сказал саудовский министр нефти Али бен Ибрагим ан-Наими. – Тут мы сами прекрасно управляемся. Это наши хлеб и масло».

В западной прессе высказываются сомнения относительно того, заинтересуются ли газом такие компании, как «Шеврон», «Тексако», «Эксон/Мобил» и другие, если они не будут уверены в получении прибыли, приблизительно равной той, которую может дать нефть. Это признает и министр Али бен Ибрагим ан-Наими: «Доходы от нефти измеряются не 10, не 20 и даже не 100, а тысячами процентов». Впрочем, по мнению Али бен Ибрагима ан-Наими, чистый доход до 30% на вложения в газовую промышленность тоже должен устроить компании. Полагают, что решение саудовских властей о допуске иностранцев к разработке газовых месторождений может полностью изменить расклад сил на мировом рынке нефти и газа. Этот опыт дает некоторым экспертам основание считать, что «открытие» нефтяных месторождений Саудовской Аравии может стать фактом не такого уж отдаленного времени.

Примечательным в этой связи является то обстоятельство, что, по утверждению представителей некоторых компаний, вовлеченных в «саудовскую газовую инициативу», отсутствие надежд на быструю прибыль в газовом проекте может компенсироваться тем, что они окажутся в «нужное время в нужном месте», когда иностранцы будут допущены официальным Эр-Риядом в нефтяную отрасль.

Этот расчет базируется на мнении многих специалистов о том, что, в конце концов, Саудовская Аравия может быть вынуждена открыть в какой-то мере доступ к своим нефтяным запасам для иностранных компаний. Это обусловливается, в частности, осложнением отношений с США, что неминуемо приведет к ослаблению политической и финансовой стабильности КСА и возникновению дефицита в свободных денежных средствах, необходимых для вложения в национальную экономику и социальную сферу. Кроме того, богатые нефтью соседние аравийские монархии уже опережают Эр-Рияд в поисках внешних капиталовложений. Например, в Катаре «Мобил», французская «Тоталь» и другие компании вкладывают миллиарды долларов в газовые проекты. В Кувейте Национальная нефтяная компания ищет партнеров для разработки новых месторождений. Все эти обстоятельства могут вынудить саудовцев открыть, хотя бы постепенно, доступ к своим нефтяным промыслам.

Не меньшую заботу, чем привлечение иностранного капитала в экономику королевства, Саудовская Аравия проявляет в отношении возвращения на родину 420 млрд. долларов, которые были вывезены из страны в предшествующие годы. С этой целью, по мнению консультанта Совета Торгово-промышленной палаты КСА Абдаллы Даббаха, в стране вырабатывается целый комплекс мер. «Единственный путь получить эти и иностранные деньги – открыть новые возможности для инвестиций», – добавляет Даббах, который является также членом Консультативного совета королевства. По инициативе наследного принца Абдаллы уже обсуждаются крупные проекты, в том числе создания нефтехимических предприятий и заводов по производству удобрений.

Подводя итог, следует признать, что, несмотря на все усилия, Саудовская Аравия так и не смогла окончательно ликвидировать зависимость своей национальной экономики от нефтяного фактора. Тем не менее Эр-Рияд сделал в этом направлении заметные шаги, эффективность которых ослаблена многочисленными проблемами, как старыми, так и возникшими в последнее время в нефтегазовом комплексе страны.

Список источников и литературы

нефтегазовый комплекс королевство саудовская аравия

Страны Мира: Статистический справочник, 01.08.2001.

Александров И.А. Монархии Персидского залива: этап модернизации. – М., 2000, с. 35;

Богатырев А. На нефтяных дрожжах // Азия и Африка сегодня, 1992, № 1, с. 36–37;

Страны Мира: Статистический справочник, 01.08.2001 г.

Размещено на