Реформы и государственные преобразования в России во второй половине XIX века
частными
приставами, а те в свою очередь на участки и околотки с участковыми и
околоточными надзирателями.
Вся губернская
полиция подчинялась губернатору и генерал-губернатору. Вершину полицейской
пирамиды завершал министр внутренних дел.
В 1880 г.
завершилось создание единой системы полицейских органов в стране.
Корпус жандармов,
хотя и был реорганизован (созданы территориальные органы - губернские управления),
однако сохранил свою военную организацию. Жандармы по-прежнему были
недостаточно приспособлены к ведению политического сыска в среде разночинной
интеллигенции. Жандармы использовались главным образом для проведения арестов,
дознаний и ведения следствия по делам о государственных преступлениях.
Одновременно с
реформированием полиции была проведена тюремная реформа. До реформы в России
отсутствовало централизованное управление местами заключения. Строго соблюдасля
принцип сословности в режиме отбывания наказания. Для каждого сословия
существовали свои особые места лишения свободы, принадлежащие различным
ведомствам. Суть реформы состояла в создании единой общегосударственной
тюремной системы. Вместо сословных тюремных учреждений были созданы тюрьмы трех
основных типов:
крупные тюрьмы
(так называемые "централы"), такие как Александровский централ около
Иркутска и др.
тюрьмы общего
типа, подчиненные губернским тюремным инспекциям;
каторжные тюрьмы.
Практиковалось
также заселение отбывшими свой срок каторжниками отдаленных местностей
(Сахалина, Якутии и т. д.).
Изменилось
положение заключенных , стал активно использоваться их труд, была создана
система медицинского обслуживания.
Хотя и медленно,
но смягчался режим заключения. В 1863 г. отменено клеймение каторжников,
телесные наказания женщин-заключенных, ограничивалось применение розг. В армии
отменялись шпицрутены, но сохранялись розги. Раздельно содержались политические
и уголовные заключенные.
7.
Финансовая реформа (1862-1868 гг.)
Существенную роль
в приспособлении российского государственного аппарата к условиям буржуазного
развития сыграла финансовая реформа. Ее существо сводилось к трем основным элементам.
Первый из них - это упорядочение государственных финансов. Дело в том, что до
реформы каждое ведомство имело и бюджет, и свою кассу. Контроль за
расходованием средств практически отсутствовал, что способствовало
казнокрадству и без-хозяйственности.
Первый элемент
реформы - ликвидация финансовой самостоятельности министерств и ведомств и
введение единого общегосударственного бюджета и единой общегосударственной
кассы укрепляло твердый порядок в расходовании средств. Государственный бюджет
теперь калькулировался Министерством финансов, а рассматривался и утверждался
Государственным советом.
Важное значение
имело установление гласности бюджета. С 1862 г. роспись государственных доходов
и расходов стала публиковаться в печати.
Второй элемент
реформы - отмена государственной кредитной монополии, что привело к созданию
широкой сети коммерческих банков.
Третий элемент
реформы - изменение налоговой системы. Один из главных источников доходов был
"питейный сбор". Он давал до 40% доходной части бюджета. Государство
обычно продавало с аукциона право продажи водки откупщикам, которые вносили всю
сумму в бюджет, а потом торговали водкой по монопольной цене в свою пользу и
наживали огромные деньги. Винные откупа вызывали наибольшую ненависть народа. С
1863 г. винные откупа были упразднены и введена свободная торговля водкой с
уплатой акцизного сбора в казну. В дальнейшем (в конце XIX века) введена была
вновь государственная монополия на водку, но с продажей ее в казенных лавках
(без откупов). Упразднен также архаичный соляной налог. Подушная подать,
которая бралась с мужских ревизских душ-крестьян и мещан (духовенство и
дворянство были от нее освобождены), также была упразднена и заменена
поземельным налогом для крестьян и землевладельцев и подоходным налогом для остальных
налогоплательщиков. Таким образом, налоговая система также стала всесословной.
Но основной доход все же давали не прямые, а косвенные налоги, которые ложились
всей своей тяжестью на народные низы. Немалые средства извлекало государство и
в виде натуральных повинностей (дорожной, гужевой и т. д.), распространявшихся
также на крестьян.
Основные статьи
расходов по государственному бюджету составляли затраты на содержание
вооруженных сил (свыше 35% бюджета), государственного аппарата, в том числе
полиции, царского двора, уплату процентов по государственным долгам. А расходы
по Министерству просвещения в 1866 г. составляли всего лишь 1,6% госбюджета,
8. Реформы системы просвещения и цензуры
В общем ряду
реформ 60-80-х годов существенное место занимали школьные и университетские
реформы, а также реформа цензуры. Развитие капитализма требовало отмены
сословных ограничений для разночинной интеллигенции, наиболее зажиточной части
крестьян и квалифицированных рабочих. Развивавшаяся промышленность нуждалась в
массовой квалифицированной рабочей силе, что требовало решительного расширения
начального образования. Все это и обусловило реформы системы просвещения. В
1863 г. был утвержден новый университетский устав, который ввел автономию
университетов В 1869 г. были открыты высшие женские курсы университетского типа
в Петербурге (высшие Бестужевские курсы), а затем в Москве, Киеве и Казани.
Начали работать врачебные женские курсы.
В 1864 г. был
утвержден новый устав гимназий и прогимназий (дававших неполное среднее
образование), вводивший в средней школе всесословный принцип обучения, открыты
были и женские гимназии. В том же 1864 г. утверждено "Положение о
начальных народных училищах".
Периодическая
печать (газеты, журналы) с разрешения министра внутренних дел освобождалась от
предварительной цензуры, но за опубликование чего-либо преступного с точки
зрения правительства авторы и издатели могли быть привлечены к судебной
ответственности, а при обнаружении “вредного направления” подлежали
административной ответственности (предостережению, штрафу).
9. Контрреформы 80-90-х годов
1 марта 1881 г.
Александр II был убит террористами-народовольцами. Новое правительство
Александра III из которого были изгнаны либерально настроенные министры, взяло
курс на укрепление самодержавия, усиление роли дворянства и укрепление
репрессивного аппарата.
В 1881 году было
принято «Положения о мерах к ограждению государственного порядка и
общественного спокойствия» (1881 г.)., возвратившее и закрепившее все ранее
сделанные изъятия из общего судебного порядка.
В дополнение к нему
в 1892 г. принимается закон о военном положении, регламентировавший полномочия
военных властей в прифронтовой полосе в условиях войны. Этот закон
предусматривал возможности объявления военного положения и в мирное время в
случае массовых беспорядков. Следующим шагом явилось учреждение в 1889 г.
института земских участковых начальников, разрушивший раздельность судебной и
административной властей. Каждый уезд делился на участки, в которые назначались
участковые земские начальники из местных потомственных дворян, имевшие в данном
уезде земельные владения н высшее или среднее образование. Земский начальник
сосредоточивал в своих руках жесткий контроль за крестьянскими общинами,
административную и судебную власть. Мировые судьи были упразднены в уездах, где
были назначены земские начальники. Это была попытка возродить сословные органы
власти потомственного дворянства.
В 1887 г. суду
предоставлялось право закрывать двери заседаний, объявляя слушающееся дело
«деликатным», «конфиденциальным» или «секретным».
Пересмотрены были
Положения о земских и городских органах самоуправления. По закону 1890 г.
изменения в земском самоуправлении сводились к следующему: на выборах в уездные
земские собрания система курий сохранилась, но по первой курии теперь избирали
не все землевладельцы, а только дворяне, то есть был применен сословный
принцип, для них снижался имущественный ценз Одновременно с этим ценз
значительно увеличился во второй (городской) курии. Соответственно изменялось
число выборщиков от этих курий: от первой оно возрастало, от второй
сокращалось. По отношению к крестьянской курии усиливался контроль
администрации – земских начальников, губернатора. Крестьяне избирали лишь
выборщиков, из числа которых губернаторы назначали депутатов земского собрания.
Резко был усилен
правительственный контроль за земствами. По закону 1892 г. был изменен порядок
выборов и в городские думы. В выборах теперь участвовали лишь дворяне, крупные
буржуа и некоторая часть средней буржуазии. Число избирателей резко
сократилось. Усилилось вмешательство губернаторов в городские дела.
Не менее
решительно контрреформы проводились в системе образования. По уставу 1884 г.
ликвидирована была университетская автономия. Должности ректоров, деканов,
профессоров вновь стали замещаться не по выбору, а по назначению. Университеты
были поставлены в полную зависимость от министра просвещения и попечителей
учебных округов. В 1887 г. были изменены правила приема: за добропорядочный, с
точки зрения правительства, "образ мысли" абитуриентов, должна была
поручаться средняя школа. Одновременно в пять раз повысилась оплата за
обучение. В том же 1887 г. последовал известный министерский циркуляр о
"кухаркиных детях". Он закрывал доступ в гимназии детям кучеров,
лакеев, поваров, прачек, мелких лавочников и т. д. Все эти меры были направлены
на возрождение сословности в образовании.
Решительный удар
был нанесен по женскому высшему образованию. Прием на высшие женские курсы был
прекращен. Он возобновился лишь в самом конце XIX века. Усилился контроль
церкви за содержанием образования (в том числе и высшего)..
В 1882 г. были
введены новые "Временные правила о печати", фактически
восстанавливавшие предварительную цензуру для периодической печати. Усиливались
административные меры против «строптивых» изданий: их душили штрафами и
конфискациями тиражей. Школой, церковью, цензурой активно проводился в жизнь
официальный лозунг: "Православие, самодержавие, народность",
выдвинутый еще в царствование Николая I тогдашним министром просвещения графом
Уваровым.
Заключение
Итак, вторая
половина XIX века – время реформ и государственных преобразований, последствием
которых явилось перерождение России феодальной в Россию буржуазную.
Изменилась вся
общественная структура, в том числе и государство, и право, и
социально-экономический строй. Конечно, рождение нового
социально-экономического строя неизбежно должно было пройти длительный путь, и
реформы второй половины XIX века лишь первый шаг на этом пути. Но зато шаг
наиболее трудный и исторически значимый, поистине революционный. Поэтому вполне
уместна его оценка многими исследователями как "революции сверху"',
однако, по ряду причин незавершенной.
Историческое
значение опыта реформ состоит также в том, что они позволили вывести страну из
глубокого экономического и политического кризиса и дали мощный толчок
капиталистическому развитию страны без каких-либо серьезных потрясений и
социальных катаклизмов. Короче, без "революции снизу", с ее неизбежными
громадными кровавыми жертвами и разрушениями
Реформы не были
доведены до своего логического завершения. Они не увенчались конституционной
реформой. Зарождение парламентаризма не состоялось. Соответственно не завершена
была и «революция сверху». Этот провал попыток конституционной реформы, поворот
к политике контрреформ не только оттолкнул от правительства либеральные слои
общества, он содержал в зародыше тот фактор, который в сочетании с
нерешенностью аграрной, социальной, национальной проблем привел Российское
государство, в конечном счете, к революционным катаклизмам 1905-1907 годов и
1917 года.
Список литературы
«История России с
древности до наших дней» под ред. М. Н. Зуева, Москва, 1997 г.
Б. Г. Литвак
«Переворот 1861 г. в России», Москва , 1991 г.
П. А.
Зайончковский «Российское самодержавие в конце XIX века», Москва, 1970 г.
П. А.
Зайончковский «Отмена крепостного права в России», Москва, 1960 г.
Интернет.