Время труда и время отдыха

праздничный день производится не менее чем в двойном размере:

1) сдельщикам — не менее чем по двойным сдельным расценкам;

2) работникам, труд которых оплачивается по часовым или дневным ставкам, — в размере не менее двойной часовой или дневной ставки;

3) работникам, получающим месячный оклад, — в размере не менее одинарной часовой или дневной ставки сверх оклада, если работа в празд­ничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего време­ни, и в размере не менее двойной часовой или дневной ставки сверх окла­да, если работа производилась сверх месячной нормы.

На предприятиях, в учреждениях, организациях коллективными дого­ворами или другими локальными актами может предусматриваться более высокий размер оплаты за работу в праздничные дни.

Повышенная оплата производится за часы, фактически отработанные в праздничный день, т. е. от 0 до 24 часов этого дня.

Для обеспечения порядка и при необходимости оперативного реше­ния возникающих вопросов в праздничные, а иногда и в выходные дни ад­министрация назначает ответственных дежурных.

Такое дежурство отличается от называемой дежурствами работы, предусмотренной графиками работы (сменности), а также от дежурств (а по существу также работы), для выполнения которых работники специ­ально приняты (например, врачи-дежуранты). В отличие от дежурств здесь работники выполняют свою основную работу по трудовому догово­ру с соответствующим режимом труда и отдыха.

Дежурство — это нахождение работника на предприятии, в учрежде­нии, организации по распоряжению администрации до начала или после окончания рабочего дня (смены), в выходные или праздничные дни в каче­стве ответственного за порядок и для оперативного разрешения возникаю­щих неотложных вопросов, не относящихся к производственной деятель­ности предприятия, учреждения, организации. Во время дежурств работ­ники не выполняют своих прямых трудовых обязанностей. Дежурства мо­гут вводиться в исключительных случаях и только по согласованию с профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации (профко­мом). Не допускается привлечение работника к дежурствам чаще одного раза в месяц. За дежурство в выходные и праздничные дни всем работни­кам предоставляется в течение ближайших 10 дней отгул той же продол­жительности, что и дежурство.

По сложившейся практике к дежурствам не привлекаются лица, кото­рые не могут привлекаться к сверхурочным работам, а также к работам в выходные дни.

Помимо общеустановленных праздничных нерабочих дней установ­лены дни профессиональных (день металлурга, день учителя и т. д.) и дру­гих праздников, но по закону они не объявлены нерабочими, а, как прави­ло, приурочены к выходным дням по календарю. Когда же такие праздни­ки приходятся на рабочие дни, освобождение от работы осуществляется в практике на основе коллективного договора, приказа (распоряжения) ад­министрации предприятия, учреждения, организации, другого локального акта. Вопрос об освобождении от работы в такие дни может решаться так­же отраслевыми, профессиональными (тарифными) соглашениями.

Перечень праздничных дней, профессиональных праздников и памят­ных дней, отмечаемых в Российской Федерации (по состоянию на 20 июля 1999 г.) приведен в Бюллетене Минтруда РФ за 1999 г. № 7.

Ежегодный отдых (отпуск)

Понятие и виды ежегодного отдыха (отпусков). Право на ежегодный оплачиваемый отпуск

Ежегодный отдых (отпуск) представляет собой длительный свобод­ный от выполнения трудовых обязанностей непрерывный период, предо­ставляемый за работу в течение года (рабочего года).

Рабочий год исчисляется двенадцатью месяцами со дня поступления работника на работу, как правило, на данное предприятие, в учреждение, организацию. Рабочий год для каждого работника индивидуален и исчис­ляется персонально для него.

В основе российского законодательства об отпусках лежит ратифици­рованная СССР Конвенция МОТ .№ 52 (1936 г.) о ежегодных оплачивае­мых отпусках. В 1970 г. принята новая (пересмотренная) Конвенция МОТ № 132 «Об оплачиваемых отпусках».

Российское законодательство решает вопросы:

права на ежегодный оплачиваемый отпуск;

гарантий реализации этого права;

продолжительности отпуска;

порядка предоставления;

правил оплаты времени отпуска;

другие наиболее существенные вопросы, связанные с приобретением права на ежегодный оплачиваемый отпуск и его реализацией.

Право работающих по трудовому договору на ежегодный оплачивае­мый отпуск гарантировано Конституцией РФ (ч. 5 ст. 37).

В прямом соответствии с Конституцией РФ КЗоТ (ст. 66) устанавлива­ет, что всем работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранени­ем места работы (должности) и среднего заработка.

Это означает, что право на ежегодный оплачиваемый отпуск с сохра­нением места работы (должности) и заработной платы принадлежит всем работникам независимо от:

• формы собственности, организационно-правовой формы и ведом­ственной принадлежности предприятия, учреждения, организации, с ко­торыми работник состоит в трудовых отношениях;

• вида трудового договора и его срока;

• выполняемой работы, занимаемой должности;

• основная это работа или по совместительству (вторичная заня­тость);

• производится ли работа в помещении предприятия или на дому;

• состоит ли работник в штате предприятия, учреждения, организа­ции или он является нештатным работником;

• гражданства работника;

• каких-либо иных обстоятельств.

Единственным условием права на ежегодный оплачиваемый отпуск является наличие трудовых отношений (трудового договора, контракта) между работником и работодателем.

Указами Президиума Верховного Совета СССР от 24 сентября 1974 г. было предусмотрено, что рабочие и служащие, занятые на сезонных рабо­тах, а также временные работники правом на отпуск или на замену его де­нежной компенсацией не пользуются.

Заключением Комитета конституционного надзора СССР от 4 апреля 1991 г. было признано, что лишение временных и сезонных работников права на отпуск или замену его денежной компенсацией при увольнении противоречит международным нормам о правах человека и ст. 32 действо­вавших в то время Основ законодательства о труде, которая гарантировала всем работникам предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска с со­хранением места работы (должности). Нормы, устанавливающие это ог­раничение, объявлены утратившими силу .

В связи с ограниченным сроком работы временные и сезонные работ­ники реализовать право на отпуск в натуре не могут. Им выплачивается при увольнении денежная компенсация пропорционально отработанному времени.

Вопрос о праве на оплачиваемый отпуск лиц, работающих по совме­стительству, окончательно был решен лишь в 1993 г.

Положение об условиях работы по совместительству, утвержденное постановлением Госкомтруда СССР, Минюста СССР и Секретариата ВЦСПС от 9 марта 1989 г. предусматривало оплату отпуска не всем со­вместителям, а в порядке исключения рабочим, младшему обслуживаю­щему персоналу и некоторым другим.

Исходя из того, что вопросы совместительства на территории России (как и другие) регулируются нормативными актами бывшего СССР в час­ти, не противоречащей законодательству РФ, Минтруд РФ дал следующее разъяснение.

На территории России не применяется п. 6 названного выше Положе­ния как противоречащий ст. 66 КЗоТ в части ограничений оплаты отпу­сков и выплаты компенсации за неиспользованный отпуск.

Всем лицам, работающим по совместительству, предоставляются еже­годные оплачиваемые отпуска по совмещаемой работе либо выплачивает­ся компенсация на неиспользованный отпуск при увольнении.

Гарантиями права на ежегодный непрерывный отдых (отпуск), его реального использования служат:

а) оплата времени отпуска;

б) сохранение за находящимся в отпуске работником его места работы (должности);

в) возможность замены отпуска денежной компенсацией только при увольнении работника;

г) перенесение отпуска и соединение отпусков за два рабочих года лишь в строго определенном порядке.

Гарантия сохранения места работы (должности) подкрепляется поло­жением последней части ст. 33 КЗоТ, согласно которой увольнение работ­ника по инициативе администрации в период его пребывания в ежегодном отпуске не допускается, за исключением случаев полной ликвидации предприятия, учреждения, организации.

В соответствии со ст. 75 КЗоТ замена отпуска денежной компенсацией не допускается, кроме случаев увольнения работника, не использовавшего отпуск.

Право на отпуск возникает с первого дня работы. Но реализовано оно может быть в полном объеме по прошествии определенного периода рабо­ты (ст. 71 КЗоТ).

КЗоТ, другие законодательные акты предусматривают следующие ви­ды отпусков:

1. Ежегодные оплачиваемые отпуска:

• минимальный ежегодный оплачиваемый отпуск;

• удлиненные отпуска;

• дополнительные отпуска.

2. Отпуска без сохранения заработной платы.

3. Отпуска целевого назначения (работникам, обучающимся без отры­ва от работы, и др.).

4. Отпуска по беременности и родам.

5. Отпуска по временной нетрудоспособности.

Отпуска целевого назначения, отпуска по беременности и родам, от­пуска по временной нетрудоспособности предоставляются не для отдыха и восстановления трудоспособности, а в связи с точно установленными в законе обстоятельствами. Они нуждаются в особом рассмотрении за рам­ками данной книги, в которой далее освещаются вопросы, связанные с ежегодными отпусками для отдыха (трудовыми отпусками).

Для исчисления суммарной продолжительности ежегодного оплачи­ваемого отпуска работникам, имеющим право на отпуск по нескольким

основаниям, используется термин «основной» отпуск, с которым сумми­руются дополнительные отпуска.

В течение многих лет основным признавался 12-дневный отпуск, к ко­торому, как правило, плюсовались дополнительные отпуска даже после увеличения минимального отпуска до 15 рабочих дней.

В настоящее время, по-видимому, можно признать, что основной от­пуск совпадает с минимальным, поскольку Верховный Суд РФ решением от 10 июня 1996 г. по существу признал законность суммирования отпу­сков не в прежнем порядке, а с 24-дневным минимальным отпуском.

Исключением является иная продолжительность основного отпуска, если она прямо установлена законодательством.

Примером в этом отношении служит ежегодный основной отпуск про­должительностью 21 календарный день (18 рабочих дней) с увеличением в зависимости от стажа работы до 28 календарных дней (24 рабочих дней), установленный работникам промышленно-производственного персонала, занятым на предприятиях, в объединениях, организациях угольной, слан­цевой и горнорудной промышленности и строительно-монтажных рабо­тах в шахтном строительстве, на эксплуатации технологического железно­дорожного и автомобильного транспорта (в технологической цепочке) в разрезах и карьерах, в горноспасательных частях, металлургической и электротехнической промышленности. Для тех, кто занят на подземных работах и в разрезах на глубине 150 м и ниже, основной отпуск установлен продолжительностью 28 календарных дней (24 рабочих дня) с увеличени­ем на четыре календарных дня при стаже работы на данном предприятии два года и более .

Минимальная продолжительность ежегодных оплачиваемых отпу­сков установлена законами, другими нормативными правовыми актами центральных органов власти. Она может быть увеличена соглашениями по социально-трудовым вопросам и, прежде всего, отраслевыми, профес­сиональными (тарифными) соглашениями, коллективными договорами, другими локальными актами на предприятиях, в учреждениях, организациях, а также по соглашению работника с работодателем в трудовом дого­воре (контракте).

Минимальный ежегодный оплачиваемый отпуск, предоставляемый работникам, составляет 24 рабочих дня в расчете на шестидневную рабо­чую неделю (см. ст. 67 КЗоТ).

В Законе РСФСР от 19 апреля 1991 г. «О повышении социальных га­рантий для трудящихся» (ст. ст. 4 и 6), установившем для всех трудящихся продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска не менее 24 рабо­чих дней в расчете на шестидневную рабочую неделю (четырех календар­ных недель), предусмотрено также его распространение на трудящихся всех предприятий, учреждений, организаций независимо от ведомствен­ной подчиненности предприятий, учреждений, организаций, а также на трудящихся, занятых обслуживанием отдельных граждан (няни, шоферы, секретари и т. д.).

Удлиненные отпуска (т. е. отпуска изначально большей продолжи­тельности, чем минимальный) установлены для определенных категорий работников в зависимости от возраста, характера и условий труда, местно­сти, в которой они трудятся, и т. д.

Правом на удлиненный отпуск пользуются, например:

• работники моложе 18 лет — не менее 31 календарного дня (ст. 178 КЗоТ);

• педагогические работники — от 42 до 56 календарных дней (по перечню образовательных учреждений, должностей и профессий) и, кро­ме того, не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы на длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия предоставления которого определяются учредителем и (или) уставом об­разовательного учреждения;

• научные работники, имеющие ученую степень: доктора наук — 48 рабочих дней, кандидаты наук — 36 рабочих дней;

• государственные служащие — не менее 30 календарных дней ;

• судьям — 30 рабочих дней, в районах Крайнего Севера — 51 рабо­чий день, а в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатически­ми условиями — 45 рабочих дней без учета времени следования к месту отдыха и обратно;

• прокурорским работникам — 30 календарных дней без учета вре­мени следования к месту отдыха и обратно с оплатой стоимости проезда в пределах территории РФ; в местностях с тяжелыми и неблагоприятными условиями по нормам, устанавливаемым Правительством РФ, не менее 45 календарных дней;

• инвалиды — не менее 30 календарных дней из расчета шестиднев­ной рабочей недели.

Среди других категорий работников, имеющих право на удлиненные отпуска, следует упомянуть работников организаций здравоохранения, осуществляющих диагностику и лечение ВИЧ инфицированных, а также работников организаций, работа которых связана с материалами, содержа­щими вирус иммунодефицита человека (36 рабочих дней с учетом, однако, ежегодного оплачиваемого отпуска за работу в опасных для здоровья ус­ловиях труда) . Это новая категория работников, предоставление удлинен­ного отпуска которым вызвано особой эпидемиологической ситуацией в стране в связи с распространением столь опасного заболевания.

Ежегодные дополнительные отпуска предоставляются по различным основаниям, определенным в ст. 68 КЗоТ категориям работников:

1) работникам, занятым на работах с вредными условиями труда;

2) работникам, занятым в отдельных отраслях народного хозяйства и имеющим продолжительный стаж работы на одном предприятии, в орга­низации;

3) работникам с ненормированным рабочим днем;

4) работникам, работающим в районах Крайнего Севера и в прирав­ненных к ним местностях;

5) в других случаях, предусмотренных законодательством и коллек­тивным договором или иными локальными нормативными актами.

Дополнительные отпуска и их продолжительность для работников с вредными условиями труда предусмотрены уже упоминавшимся специ­альным Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредны­ми условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный от­пуск и сокращенный рабочий день. Он был утвержден постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 25 октября 1974 г. В последующем в него вносились изменения и дополнения.

На его основании с учетом условий работы и своих возможностей на предприятиях, в учреждениях, организациях утверждаются списки, со­гласно которым предоставляются отпуска работающим во вредных усло­виях на данном предприятии, в учреждении, организации. Как правило, такие списки прилагаются к коллективному договору.

Дополнительные отпуска за стаж работы на одном предприятии, в организации имели цель стимулировать длительную работу на предприя­тии, в организации, содействовать закреплению кадров, борьбе с их теку­честью. В настоящее время эта цель утратила свою остроту для народного хозяйства в целом, но по-прежнему имеет значение для отдельных катего­рий работников и видов работ, когда стабильность кадров влияет на ус­пешную деятельность предприятия, учреждения, организации.

Примером в этом отношении могут служить дополнительные отпуска, продолжительность которых растет в зависимости от стажа работы на предприятии, предоставляемые определенным категориям работников угольной, сланцевой, горнорудной промышленности и отдельных базо­вых отраслей. Они дифференцированы в зависимости от стажа работы и условий труда.

С учетом стажа работы в определенных должностях предусмотрены дополнительные отпуска для судей, прокурорских работников, государст­венных служащих. Для них — это отпуска за выслугу лет.

На тех предприятиях, в учреждениях, организациях, где в централизо­ванном порядке не предусмотрены дополнительные отпуска за стаж рабо­ты, такие отпуска могут устанавливаться (и на практике зачастую устанав­ливаются) локальными актами (коллективными договорами и др.). Предо­ставление дополнительных отпусков за стаж работы предусматривается в ряде отраслевых, профессиональных (тарифных) соглашений.

Для работников с ненормированным рабочим временем (днем) допол­нительные отпуска, их продолжительность в настоящее время определя­ются локальными нормативными правовыми актами, действующими на предприятии, в учреждении, организации (коллективными договорами и др.) по перечню должностей таких работников.

Ранее продолжительность дополнительных отпусков для работников с ненормированным рабочим временем, устанавливаемая отраслевыми пе­речнями в централизованном порядке, составляла от 3 до 12 рабочих дней.

В связи с особыми (неблагоприятными) условиями труда в северных регионах России законом предусмотрены дополнительные отпуска, про­должительность которых зависит от местности, где живут и трудятся ра­ботники.

Кроме установленных законодательством дополнительных отпусков, предоставляемых на общих основаниях работникам, подпадающим под действие этого законодательства, лицам, работающим в районах Крайнего Севера предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 21 рабочий день, в приравненных к ним местностях — 14 рабочих дней, в ос­тальных районах Севера, где установлен районный коэффициент и про­центная надбавка к заработной плате, — семь рабочих дней.

В связи с этим Законом не применяется п. 2 ст. 251 КЗоТ.

Среди других дополнительных отпусков, предусмотренных" законода­тельством, необходимо упомянуть дополнительные отпуска, установлен­ные в числе других мер социальной защиты для граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Дополнитель­ный отпуск предусмотрен при многосменном режиме работы.

До недавнего времени законодательство определяло продолжитель­ность ежегодных оплачиваемых отпусков в рабочих днях с расчетом на ше­стидневную рабочую неделю с одним выходным днем. В последние годы принят ряд нормативных правовых актов, которыми исчисление отпуска определяется календарными днями. (Например, ежегодный оплачиваемый отпуск государственных служащих, работников образовательных учреждений и педагогических работников других учреждений, предприятий и организаций.

Исчисление стажа работы, дающего право на ежегодный оплачиваемый отпуск. Порядок суммирования и предоставления отпусков

Исчисление трудового стажа (стажа работы), дающего право на еже­годный оплачиваемый отпуск производится в соответствии со ст. 72 КЗоТ. В стаж работы, дающий право на отпуск, включаются:

1) фактически проработанное время;

2) время, когда работник фактически не работал, но за ним сохраня­лось место работы (должность) и заработная плата полностью или частич­но (в том числе время оплаченного вынужденного прогула при неправиль­ном увольнении или переводе на другую работу и последующем восста­новлении на работе);

3) время, когда работник фактически не работал, но сохранял за собой место работы (должность) и получал пособие по государственному соци­альному страхованию, за исключением частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

4) другие периоды времени, предусмотренные законодательством. Под временем фактической работы здесь понимается время, прове­денное на работе (рабочем месте) в соответствии с правилами внутренне­го трудового распорядка, графиками работы (сменности).

Кроме того, в стаж работы, дающий право на отпуск, включается, на­пример, время выполнения работником государственных и общественных обязанностей (ст. 111 КЗоТ); дни сдачи крови донорами и предоставляе­мые в связи с этим дни отдыха; время нахождения работника на обследо­вании в медицинском учреждении, если он обязан его проходить.

В соответствии с законодательством в стаж работы, дающий право на ежегодный оплачиваемый отпуск, включается также:

время обучения в школах и на курсах по подготовке и переподготовке кадров (если работник направлен на обучение предприятием и вернулся после обучения работать на то же предприятие);

свободные от работы дни, предоставляемые работникам, обучающим­ся без отрыва от производства в образовательных учебных заведениях;

время отпуска для сдачи вступительных экзаменов в высшие и сред­ние специальные учебные заведения, время отпусков для ознакомления непосредственно на производстве с работой по избранной специальности;

время производственной практики на оплачиваемых должностях сту­дентов и учащихся, высших и средних специальных учебных заведений;

время работы на другом предприятии изобретателей, рационализато­ров, авторов промышленных образцов в связи с их участием в подготовке к использованию промышленного образца, изобретения или рационализа­торского предложения, но не более одиннадцати месяцев. Если эта работа длится одиннадцать месяцев и более, то оплачиваемый отпуск предостав­ляется предприятием, где осуществляется внедрение изобретения или ра­ционализаторского предложения;

время отпусков без сохранения заработной платы в пределах установ­ленной законодательством продолжительности.

Как отмечено ранее, все дополнительные отпуска разделены на два ви­да: дополнительные отпуска, основания предоставления и продолжитель­ность которых установлены непосредственно в законодательных актах, и дополнительные отпуска, предоставляемые на основании коллективных договоров или иных локальных актов.

В связи с этим Верховный Суд РФ сделал вывод, что если дополни­тельный отпуск предоставляется работникам данного предприятия (уч­реждения, организации) на основании локального акта, то в таком случае все вопросы, связанные с его предоставлением и продолжительностью, регулируются предприятием (учреждением, организацией), принявшим этот акт, исходя из своих финансовых и производственных возможностей.

Что касается дополнительных отпусков, которые установлены непос­редственно в законодательных актах в отношении определенных катего­рий граждан (например, работников районов Крайнего Севера и прирав­ненных к ним местностей, занятых во вредных условиях, и др.), то их пре­доставление не может зависеть от локальных актов. Данные отпуска дол­жны предоставляться в безусловном порядке и в пределах предусмотрен­ной этими актами продолжительности'.

При суммировании отпусков, предоставляемых работникам, по раз­личным основаниям (в связи с работой во вредных условиях труда, с не­нормированным рабочим временем, в районах Севера и др.), помимо об­щего порядка существуют специальные правила, касающиеся отдельных категорий работников.

Общий порядок суммирования отпусков в связи с увеличением мини­мума ежегодного оплачиваемого отпуска с 15 до 24 рабочих дней в расчете на шестидневную рабочую неделю был предусмотрен постановлением

Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г. «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О повышении социальных -гарантий для трудя­щихся». В ст. 2 этого постановления сказано, что впредь до принятия но­вого законодательства об отпусках сохранить порядок и условия предо­ставления дополнительных отпусков, предусмотренных действующим за­конодательством. При этом у трудящихся, пользующихся ежегодным от­пуском продолжительностью в 24 рабочих дня и более, продолжитель­ность отпуска не изменяется. Предприятия (учреждения, организации) с учетом производственных и финансовых возможностей могут предостав­лять им отпуск большей продолжительности за счет присоединения до­полнительных отпусков (полностью или частично) к отпуску продолжи­тельностью в 24 рабочих дня.

Однако на практике полной ясности в суммировании отпусков не бы­ло, и Минтруд РФ 23 июня 1993 г. дал свое разъяснение «О некоторых воп­росах, связанных с порядком предоставления дополнительных отпусков, предусмотренных действующим законодательством». В нем предусмат­ривалось, что общая продолжительность ежегодного отпуска с учетом до­полнительных отпусков (ст. 68 КЗоТ), предоставляемых работникам за не­нормированный рабочий день, за работу с вредными условиями труда, за продолжительный стаж работы на одном предприятии и по другим осно­ваниям, за счет увеличения минимальной продолжительности ежегодного отпуска не изменяется, если она составляет 24 и более рабочих дней.

В том случае, когда общая продолжительность ежегодного отпуска с учетом дополнительных отпусков, предусмотренных действующим зако­нодательством, составляет менее 24 рабочих дней, предоставляется еже­годный отпуск продолжительностью 24 рабочих дня.

В расчетах общей продолжительности отпусков, приведенных в каче­стве примеров в упомянутом разъяснении, Минтруд РФ исходил из того, что суммирование должно производиться к 12-дневному отпуску, который был минимальным и основным еще до увеличения минимальной продол­жительности отпуска до 15 рабочих дней.

Однако споры о том, что считать основным отпуском, с которым сум­мируются дополнительные отпуска, продолжались.

В некоторых отраслевых (тарифных) соглашениях прямо предусмат­ривалось предоставление дополнительных отпусков (и, в первую очередь, за работу во вредных условиях труда) сверх 24 рабочих дней минимально­го отпуска.

Этот вопрос стал предметом рассмотрения Верховного Суда РФ, который в решении от 10 июня 1996 г. обратил внимание на то, что с увеличе­нием минимальной продолжительности отпуска до 24 рабочих дней Вер­ховный Совет не предусмотрел сохранение прежнего порядка и условий предоставления дополнительных отпусков. Другая же продолжитель­ность ежегодного оплачиваемого отпуска, кроме менее 24 рабочих дней никакими законами не предусмотрена. По мнению Верховного Суда РФ указание в постановлении Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г. «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О повышении социаль­ных гарантий для трудящихся» на то, что впредь до принятия нового зако­нодательства об отпусках сохранить порядок и условия предоставления дополнительных отпусков, предусмотренных действующим законода­тельством, не дает оснований полагать о сохранении порядка и условий, по которым именно к 12 рабочим дням следовало присоединять дополни­тельные отпуска, а не к 24 дням основного (без учета дополнительных от­пусков) отпуска.

Следовательно, никакая иная продолжительность такого ежегодного оплачиваемого отпуска не могла быть использована Министерством труда РФ в качестве продолжительности основного (базового) отпуска, к которо­му предприятия (учреждения, организации) вправе при определенных ус­ловиях частично или полностью присоединять дополнительные отпуска.

По изложенным в решении основаниям Верховный Суд РФ разъясне­ние Минтруда РФ от 25 июня 1993 г. признал противоречащим статье 67 КЗоТ РФ и признал его недействительным (незаконным).

Минтруд РФ был вынужден отменить это свое разъяснение'.

Однако попытки изменить официальную позицию по данному вопро­су продолжаются.

По-видимому, он должен быть решен в законодательном порядке. Воз­можно в новом Трудовом кодексе, а возможно — в специальном Законе «Об отпусках», необходимость в котором давно назрела. Проект соответ­ствующего Закона СССР был рассмотрен Верховным Советом СССР толь­ко в первом чтении.

Если характер и условия труда таковы, что работник имеет право на дополнительные отпуска по разным основаниям (за ненормированное ра­бочее время, по вредности условий труда, за работу в районах Севера и т. д.), то представляются все полагающиеся работнику отпуска.

Как правило, максимальная продолжительность отпуска не ограничи­вается. Однако иногда в законодательстве предусматриваются ограниче­ния. Так, максимальная продолжительность отпуска работников угольной, сланцевой, горнорудной промышленности и отдельных базовых отраслей

с учетом дополнительных отпусков за подземные, вредные и тяжелые ус­ловия труда (повышенная температура, запыленность, вибрация и др.) и за многосменный режим работы не должна пре­вышать на подземных работах 66—67 календарных дней (57 рабочих дней), а на открытых горных работах 52—53 календарных дня (45 рабочих дней) без учета общегосударственных праздничных дней, установленных законами нерабочими днями .

Дополнительные отпуска, предусмотренные для работников незави­симо от непосредственного выполнения трудовых обязанностей (в связи с обучением в учебных заведениях без отрыва от производства, по беремен­ности и родам и др.), не влияют на продолжительность ежегодного опла­чиваемого отпуска (не засчитываются в него), а предоставляются особо.

Порядок предоставления отпусков установлен в КЗоТ. Он включает в себя:

установление периода работы, по истечении которого работникам предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск;

очередность предоставления отпусков;

сроки предоставления отпусков.

В соответствии со ст. 71 КЗоТ отпуск за первый год работы предостав­ляется работникам по истечении одиннадцати месяцев непрерывной рабо­ты на данном предприятии, в учреждении, организации. До истечения одиннадцати месяцев непрерывной работы отпуск по просьбе работника предоставляется женщинам перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него; работникам, усыновившим ребенка в возра­сте до трех месяцев; мужчинам — при рождении в семье ребенка; работ­никам моложе 18 лет; военнослужащим, уволенным в запас и направлен­ным на работу в порядке организованного набора, по истечении трех меся­цев работы; в других случаях, предусмотренных законодательством.

Работникам, переведенным из одного предприятия, учреждения, орга­низации на другое предприятие, в учреждение, организацию, отпуск мо­жет быть предоставлен до истечения одиннадцати месяцев работы после перевода. Если до перевода работник не проработал одиннадцати месяцев на одном предприятии, в учреждении, организации, отпуск ему может быть предоставлен по истечении одиннадцати месяцев работы до и после перевода в общей сложности независимо от того, получил ли он при увольнении компенсацию за неиспользованный отпуск или нет.

Отпуск за второй и последующие годы работы предоставляется в лю­бое время рабочего года в соответствии с очередностью (графиком) предо­ставления отпусков.

Непрерывным признается стаж, если в период, за который работнику предоставляется отпуск, трудовой договор между ним и работодателем, предоставляющим отпуск, не расторгался. При определенных законода­тельством условиях трудовой стаж считается непрерывным и при других обстоятельствах.

Как правило, первый ежегодный оплачиваемый отпуск предоставля­ется через одиннадцать месяцев после начала работы, т. е. в первом рабо­чем году. Время отпуска входит в рабочий год.

Для отдельных категорий работников, указанных в законодательстве, предусмотрено право на досрочное получение отпуска. По их заявлению администрация обязана предоставить полный отпуск по истечении уста­новленных для них законодательством сроков работы.

Помимо работников, названных в ст. 71 КЗоТ, досрочно (авансом) от­пуск предоставляется:

учителям школ и профессорско-преподавательскому составу высших и средних специальных учебных заведений, которым независимо от вре­мени поступления на работу ежегодный отпуск предоставляется в период летних каникул;

работникам, высвобожденным с прежнего места работы в связи с осу­ществлением мероприятий по сокращению численности или штата, лик­видацией (реорганизацией) предприятия, учреждения, организации;

совместителям (одновременно с отпуском по основному месту рабо­ты);

гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чер­нобыльской АЭС.

Следует полагать, что лицам, за которыми законодательством закреп­лено право использования отпуска в любое удобное для них время, вправе его получить досрочно в первом рабочем году.

Предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска до истечения одиннадцатимесячного срока работы (т. е. авансом) возможно (т. к. не за­прещено) в других случаях по соглашению между работником и работода­телем (администрацией).

Статьей 73 КЗоТ предусмотрено, что очередность предоставления отпусков устанавливается администрацией по согласованию с соответст­вующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, ор­ганизации.

Отпуска могут предоставляться в любое время в течение всего года, но без нарушения нормального хода работы предприятия, учреждения, орга­низации.

Очередность предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков оп­ределяется графиками, ежегодно утверждаемыми администрацией пред­приятия, учреждения, организации по согласованию с профсоюзным органом в начале очередного календарного года (обычно в первых числах ян­варя — не позднее 5-го), которые доводятся до сведения работников. При составлении графика отпусков помимо производственных условий и по­требностей учитываются пожелания работников, установленные для от­дельных категорий работников льготы и гарантии, время, когда работник использовал предшествующий отпуск, и другие обстоятельства, имею­щие значение для определения времени ухода в отпуск каждого отдельно­го работника.

Отпуска могут предоставляться в любое время в течение года, но без нарушения нормального хода работы предприятия.

Отпуск может предоставляться последовательно одним группам ра­ботников за другими, так и одновременно всем или некоторым группам работников (например, при ремонте предприятия, замене оборудования). В случае неожиданной приостановки работ на предприятии или в отдель­ных его частях (вследствие аварии, стихийного бедствия и т. п.) по согла­шению между администрацией и выборным профсоюзным органом отпу­ска могут быть предоставлены всем или некоторым группам работников одновременно с отступлением от ранее установленной очередности.

Отпуска не должны приурочиваться исключительно к 1 или 15 числам каждого месяца, а должны распределяться по возможности равномерно в течение всего месяца.

Общий порядок предоставления ежегодных отпусков был установлен Правилами об очередных и дополнительных отпусках, утвержденными еще 30 апреля 1930 г. Наркомтрудом (НКТ) СССР. Многие их положения затем были включены в Типовые правила внутреннего трудового распо­рядка, локальные правила внутреннего трудового распорядка и прочно вошли в практику.

При составлении графиков должны соблюдаться нормы законодатель­ства о праве отдельных категорий работников на отпуск