Внешняя политика Франции после президентства де Голя

в Европейское экономическое сообщество стремятся вступить и другие страны Европы. В начале 70-х гг. в Европейское экономиче­ское сообщество были приняты такие страны, как Великобри­тания, Ирландия и Дания. В середине 80-х гг. в ЕЭС были приняты Испания, Португалия и Греция. Позднее, в середине 90-х гг. в ЕЭС были приняты Швеция, Финляндия и Австрия. На сегодняшний день в Европейском экономическом сообще­стве, или как теперь его уже называют Европейским Союзом, находятся пятнадцать стран, на очереди принятие двенадцати или тринадцати стран Европы. Все свидетельствует о том, что Европа хочет быть единой, Европа желает интегрироваться, Европа хочет занять свое достойное место в мире.

Важное место на пути европейской интеграции занимает так называемый Маастрихтский договор¹, названный по имени небольшой голландской деревушки, где главы государств и правительств пятнадцати государств-членов Европейского экономического сообщества подписали этот договор. Отныне Европейское экономическое сообщество трансформируется в Европейский Союз, это уже новый этап на пути европейской интеграции. Основные положения Парижского и Римского до­говоров, учреждающих Европейское экономическое сообще­ство и Евратом, были сохранены, но были внесены некоторые уточнения, некоторые изменения в распределение голосов в Европейском парламенте в зависимости от численности насе­ления стран, входящих в Европейский Союз. Затем речь шла об уточнении квалифицированного большинства при приня­тии основных решений, затрагивающих государственный су­веренитет, расширении полномочий Совета министров и т.д.

Кроме того, в Маастрихтском договоре указывается на место Западно-европейского союза, о котором речь будет ид­ти несколько позже, несколько отдельно. Маастрихтский до­говор учреждал единую европейскую валюту, евро, он устанавливал институт координации общей внешней политики и политики безопасности стран-членов Европейского Союза, он устанавливал единую социальную политику для стран-членов Европейского сообщества, устанавливал институты экономи­ческого и валютного порядка, он учреждал валютные инсти­туты.

Маастрихтский договор устанавливал также порядок при­нятия новых членов в Европейский Союз, выработав доку­мент под названием "Повестка дня 2000 года". Таким обра­зом, Маастрихтский договор сделал большой шаг на пути к европейской интеграции.

Важное место на пути европейской интеграции и в жизни Европейского Союза имеет Амстердамский договор, подпи­санный главами государств и правительств стран-членов Ев­ропейского сообщества в октябре 1997 г., и, особенно саммит стран Европейского Союза, прошедший в декабре 2000 г. в Ницце (Франция). На саммите в Ницце были приняты важ­нейшие документы, которые подводят итог пятидесятилетне­го этапа европейской интеграции. На саммите в 'Ницце были приняты Хартия основных прав Европейского Союза - важ­нейший документ, который должен лечь в основу будущей европейской конституции; решение о создании европейской армии численностью первоначально в шестьдесят тысяч че­ловек; решение о принятии новых членов в Европейский Со­юз в 2003-2005 гг.; установлена первоочередность приема но­вых членов, предоставления им определенного количества голосов в зависимости от численности населения этих стран, желающих вступить в Европейский Союз и договор, опреде­ляющий дальнейший путь развития Европейского Союза.

Таким образом, саммит стран-членов Европейского Союза в Ницце подвел итоги жизни и деятельности ЕС в двадцатом столетии и создал условия для дальнейшего развития Евро­пейского Союза в двадцать первом веке и третьем тысячеле­тии. Такова краткая история европейской интеграции, Европейского Союза. Однако европейская интеграция не будет понятна, если не остановиться на некоторых моментах, кото­рые можно рассматривать как инструменты европейской ин­теграции, без которых непонятно будет вообще, что такое ев­ропейская интеграция.

Прежде всего, к этим инструментам европейской интегра­ции нужно отнести создание единой европейской валюты евро. Решение было принято на саммите стран-членов Европей­ского Союза в Маастрихте, но оно вошло в силу с 1-го января 1999 г., когда евро стала применяться как расчетная единица, а окончательно как наличная валюта евро войдет в силу с 1-го января 2002 г. Двенадцать стран из пятнадцати изъявили же­лание ввести у себя евро, за исключением Великобритании, Дании и Швеции, каждая из которых имеет свои особенности, свою особую позицию в вопросе введения единой европей­ской валюты. Надо сказать, что для Европы это не новое яв­ление. Было время, когда Европа пользовалась единой моне­той, это - древнеримская валюта динар. Затем Европейское экономическое сообщество в качестве расчетной единицы вводило - ЭКЮ, это - тоже древняя французская монета, и, наконец, вот евро. Введение евро как единой европейской ва­люты нужно рассматривать как важный шаг на пути создания единого европейского государства. Конечно, евро как единая европейская валюта затрагивает некоторые положения госу­дарственного суверенитета, но это неизбежно на пути созда­ния единого европейского государства, на пути европейской интеграции. Государства, которые являются членами Евро­пейского Союза, должны пожертвовать некоторыми положе­ниями своего государственного суверенитета ради создания единого европейского государства.

Другим важным элементом европейской интеграции или ее важным инструментом является создание европейской ар­мии, первоначально численностью в шестьдесят тысяч чело­век. Армия будет иметь мобильный характер, ее главная цель - заниматься миротворчеством на европейском континенте. Конечно, создание единой европейской армии также в какой-то степени затрагивает государственный суверенитет, но Ев­ропа идет к этому. Она считает, что создание европейской армии сыграет важную роль в процессе, когда Европа должна взять оборону в свои руки. Создание европейской армии в ка­кой-то мере вступает в противоречие с НАТО, недаром и до совещания, и после совещания глав государств стран-членов Европейского Союза во французском городе Ницце руково­дство НАТО обеспокоилось перспективой создания европей­ской армии. Однако рано или поздно произойдет какое-то разделение между НАТО и Европейским Союзом в вопросах обороны. Европа хочет взять вопросы обороны в собственные руки. Поэтому на некоторое время противоречия между Ев­ропейским Союзом и НАТО в какой-то степени будут сгла­живаться. Но ясно одно, что Европа со временем будет иметь свою единую армию, и создание такой армии сыграет важную роль в создании единого европейского государства.

Важным инструментом европейской интеграции является общая внешняя политика и политика безопасности. Речь идет о том, что государства-члены Европейского Союза, если же­лают построить объединенную Европу или, иными словами, создать единое европейское государство, должны иметь об­щую внешнеполитическую доктрину и единый внешнеполи­тический курс. Однако внешняя политика является важней­шим элементом государственного суверенитета. Поэтому го­сударства-члены Европейского Союза, желающие построить объединенную Европу, должны знать в какой степени посту­питься частью государственного суверенитета в области внешней политики.

Вопрос о согласовании внешнеполитического курса госу­дарствами-членами ЕС поднимался еще на Римской встрече глав государств¹ и правительств стран Европейского экономи­ческого сообщества и нашел свое отражение в Римском договоре 1957 г. На протяжении всего периода деятельности ЕЭС его члены согласовывали свой внешнеполитический курс. Так было до Маастрихтской конференции глав государств и пра­вительств стран Европейского сообщества. На этой конфе­ренции главы государств и правительств сделали большой шаг вперед, договорившись о проведении общей внешней по­литики и политики безопасности Европейского Союза. Маа­стрихтский договор включает специальную статью об общей внешней политике и политике безопасности. Договор утвер­дил пост главного координатора общей внешней политики и политики безопасности. С октября 1999 г. этот пост занимает испанский дипломат Х.Солана. Между тем в структуре Ко­миссии Европейского Союза есть комиссар, занимающийся иностранной политикой, есть комиссары, занимающиеся от­дельными вопросами иностранной политики в тех или иных регионах мира. Из всего этого можно заключить, что пост главного координатора общей внешней политики и политики безопасности становится одним из ведущих в Европейском Союзе, его полномочия были определены Маастрихтским до­говором, а практика эти полномочия расширяет и дополняет.

Следует еще раз подчеркнуть, что проведение общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза является большим шагом вперед на пути европейской интеграции к объединенной Европе.

Необходимо отметить, что в прошлом некоторые государ­ства-члены Европейского Союза были колониальными дер­жавами, владевшими значительными территориями в Африке, Азии, на Тихом океане и в районе Карибского моря. К ним относятся Великобритания, Франция, Испания, Португалия, Бельгия и Голландия. Было бы ошибочно думать, что после приобретения колониальными территориями своей независи­мости их бывшие владельцы навсегда их потеряли. Вовсе нет. Вскоре после образования ЕЭС 18 африканских государств, в прошлом находившиеся под господством Франции и Бельгии, в июле 1963 г. в городе Яунде (Камерун) подписали с ЕЭС так называемую Яундскую конвенцию, которая предоставляла им льготы на традиционные экспортные товары из этих стран на рынках стран ЕЭС.

В 1969 г. к Яундской конвенции присоединились уже 43 страны Африки, Тихого океана, Азии и Карибского моря. В 1975 г. Яундская конвенция была заменена Ломейской кон­венцией (Того), которая предоставила странам Африки, Азиатско-Тихоокеанского региона и Карибского моря значитель­ные льготы на рынках Европейского Союза, то есть 36 видов товаров из этих регионов пользовались льготами на рынках ЕС. В 1989 г. к Ломейской конвенции присоединились уже 69 стран Африки, Азиатско-Тихоокеанского региона и Кариб­ского моря.¹

Яундская и Ломейская конвенции определили институт ассоциированных членов Европейского Союза. А это означа­ет, что товары из стран Африки, Тихого океана, Азии и Ка­рибского моря, как ассоциированных членов ЕС пользовались льготами на рынках Европейского Союза, а продукция стран ЕС пользовалась такими же льготами на рынках ассоцииро­ванных членов Евросоюза. Кроме этого, Европейский Союз предоставляет безвозмездную экономическую и финансовую помощь своим ассоциированным членам. И то, что число стран, являющихся ассоциированными членами Европейского Союза, возросло с 18 в 1963 г. до 69 в 1988 г., свидетельствует о том, что странам Африки, Тихого океана, Азии и Карибско­го моря экономически выгодно иметь постоянных потребите­лей их традиционных товаров экспорта. В равной мере это утверждение касается и стран-членов Европейского Союза.

Таким образом, бывшее в ходу в прошлом утверждение марксистских идеологов о том, что сотрудничество между Европейским Союзом и странами Африки, Азии, Тихого океана и Карибского моря - сотрудничество между всадником и лошадью, не имеет под собой никакой действительности.

Одной из важных и плодотворных форм сотрудничества между Европейским Союзом и странами, не входящими в не­го, является установление института партнерства, то есть, ко­гда эти страны становятся торговыми партнерами Европей­ского Союза. Идеей института партнерства проникнут как Римский договор, так и Маастрихтский договор, учредивший Европейский Союз. Многие страны мира стали торговыми партнерами Европейского Союза, среди них и Республика Ка­захстан, подписавшая в 1995 г. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом.

В 1989 г. Европейский Союз составил программу ТАСИС, означающую оказание технической помощи со стороны Ев­ропейского Союза Советскому Союзу, начавшему в конце 80-х гг. компанию по перестройке. После распада СССР эта про­грамма была распространена на оказание технической помо­щи Новым независимым государствам на территории бывше­го СССР.

В настоящее время Европейский Союз в процессе инте­грации вступил в новую стадию своего развития, а именно к формированию политического объединения Европы, приня­тию новых государств Центральной и Восточной Европы, а также прибалтийских стран.

Европейский Союз расширяется. Европа интегрируется. В связи с этим острыми становятся вопросы государственного суверенитета, процедуры принятия важнейших решений и будущей политической формы интегрированной Европы.

В связи с этим интересной становится дискуссия, начатая весной и летом 2000 г. министром иностранных дел ФРГ Й.Фишером и Президентом Франции Ж.Шираком по вопросу о политической форме объединенной Европы. Й.Фишер под­держал старую идею создания Соединенных Штатов Европы. Многие с ним не согласны. Дискуссии продолжаются.

Вновь состоялась беседа о проблемах НАТО. К.Кинкель не скрывал своей озабоченности резко негативным отноше­нием к расширению НАТО со стороны России, с которой Германия хотела бы иметь тесные партнерские отношения. За этим проглядывались опасения Бонна, что разногласия вокруг НАТО могут стать непреодолимым препятствием в двусторонних отношениях. Немецкий дипломат высказал мысль о желательности заключения какого-либо документа между Россией и НАТО, предусматривающего основопола­гающие принципы сотрудничества.

Обратили на себя внимание два момента. Во-первых, во время длительных переговоров по широкому спектру вопро­сов, включая европейскую тематику, К.Кинкель ни словом не упомянул Францию. Во-вторых, он много говорил о зна­чении Украины в европейской политике.

Франция, оказавшись перед лицом объединенной Герма­нии, активизировала свою деятельность в Восточной и Юго-Восточной Европе, где традиционно находила союзников в лице государств, не менее, а, может, и более ее опасающихся Германии. Среди стран СНГ Франция больше всего заинте­ресована в укреплении сотрудничества с Россией, поскольку именно Франция и Россия оказались наиболее уязвимы вследствие нарушения стратегического равновесия в Европе и, следовательно, стремятся найти друг в друге опору и за­щиту, как это уже не раз бывало в европейской истории.

Серьезную обеспокоенность Франции вызывает растущая активность Германии в борьбе за лидерство в Европе. Про­тиворечия между двумя странами вызывают следующие про­блемы: стремление ФРГ доминировать в Европе; претензии Германии на статус постоянного члена СБ ООН; ФРГ значи­тельно опережает Францию в проникновении на рынки Вос­точной Европы и СНГ.

Нельзя не учитывать и то обстоятельство, что ведущие политические силы Франции ни в коей мере не ставят под сомнение партнерство с Германией в области европейского строительства. Свидетельством тому является положитель­ная реакция Парижа на выдвинутую ХДС концепцию "твер­дого ядра" Европы, включающего Францию и Германию.

2.2. Константы внутренней и внешней политики Франции

Проблема создания единой, неразделенной Европы имеет множество измерений. На сегодняшний день важнейшее среди них — военно-политическое. Именно с этой точки зрения особый интерес представляет история Западноевропейского союза.

В 60-70 годы французская военная доктрина была сориентирована на защиту территорий Франции и ближних подступов к ней. Это ограничивало возможности сотрудничества Парижа с НАТО¹.

Изменения в политическом климате Европы приведут к "европеизации" НАТО и активизации Западноевропейского союза, атлантические структуры безопасности будут переплетаться с западноевропейскими.

Для Вашингтона есть ряд благоприятных факторов в интеграционных процессах в Западной Европе: сокращение военных расходов США на европейскую оборону, усиление Западной Европы в военном отношении позволит США высвободить средства для обеспечения своих интересов за пределами сферы НАТО. Но Соединённые Штаты не хотят утратить военно-политическое влияние в Европе и стремятся подвести все объединительные начинания под эгиду НАТО.

Маастрихтский договор, преобразовавший Европейские Сообщества в Европейский Союз, прежде всего и впервые четко сформулировал цели общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ):

1. защищать общие ценности, основные интересы и независимость Союза;

2. укреплять безопасность Союза и государств–членов всеми способами;

3. сохранять мир и укреплять международную безопасность в соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций, так же как и принципами Хельсинкского заключительного акта и целями Парижской хартии

4. содействовать международному сотрудничеству;

5. развивать и консолидировать демократию и законность и уважение прав человека и основных свобод.¹

Современная французская военная доктрина основана на концепциях национальной независимости, ядерного сдерживания и военной достаточности. Франция - участник основания Северо-атлантического Договора (НАТО), и работала активно с союзниками, чтобы приспособить НАТО - внутренне и внешне - к обстановке после холодной войны. В декабре 1995, Франция объявила, что её участие в военном крыле НАТО будет увеличено, включая Военный Комитет. Президент Ширак заявил, что Франция может вернуться к объединенной военной структуре НАТО, в зависимости от продвижения к усиленной Европейской Безопасности и обороны в пределах Союза. В Париже в мае 1997 года прошла Встреча на высшем уровне НАТО– Россия для подписания Основного Акта о Взаимоотношениях, Сотрудничестве и Безопасности.

Однако в связи с последними событиями на Балканах сохранится ли во Франции курс на сближение с НАТО?

С началом бомбардировок Югославии во Франции большинство населения, 58 процентов, выступило за участие в акции НАТО, а 29 процентов - против.¹

В целом можно сделать вывод о том, что Франция изменила свою политику в отношении альянса; это произошло "во имя Европы и с целью создания европейской системы обороны, что знаменовало собой изменение, представляющее чрезвычайное значение для НАТО в качестве единого целого."²

Экономическое процветание и финансовое оздоровление, которое символизирует введение в 1960 г. нового франка, позволили генералу де Голлю проводить весьма активную внешнюю политику.

Его цель - утвердить независимость и отстоять роль Франции в мире. Чтобы добиться этого, он делает ставку на ядерный потенциал, которым располагала страна с момента создания своего ядерного оружия. 13 февраля 1960 г. на полигоне Регган в Сахаре была испытана первая французская атомная бомба. Затем Франция оснащает свои вооруженные силы термоядерным оружием (первое испытание состоялось в 1968 г.) и полным комплектом современных средств доставки: ракетами наземного базирования, стратегическими бомбардировщиками и подводными лодками-ракетоносцами.

Она становится, таким образом, третьей ядерной державой, после США и СССР, хотя ее ударная мощь значительно уступает потенциалу этих двух сверхдержав. С целью подчеркнуть обретение страной качественно новой самостоятельности де Голль принимает решение о выходе Франции из объединенного военного командования НАТО, но в то же время страна останется членом Североатлантического союза.

Франция провела ряд подземных ядерных испытаний в южной части Тихого океана с сентября 1995 по январь 1996. Испытания были встречены сильными протестами французов и ожесточенной критикой почти по всему миру. На острове Tаити произошли беспорядки после того, как были проведены ядерные взрывы на атолле Моруа и атолле Фангатауфа во французской Полинезии; антифранцузские демонстрации имели место почти по всей Европе, и также много государств , включая Австралию, Новую Зеландию, Японию и большинство французских союзников в Европе, осудили действия французов. После окончания испытаний Франция в марте 1996 подписала Южное Тихоокеанское Соглашение по безъядерной зоне, запрещающее ядерные испытания.

Франция располагает крупнейшими в Западной Европе вооруженными силами, общая численность которых превышает 650 тыс. человек, в том числе: кадровые военные - 45%, призывники 35%, гражданские лица на военной службе - 20%. В составе стратегических сил шесть ядерных подводных лодок-ракетоносцев, оснащенных 96 баллистическими ракетами, в том числе 32 ракетами М-4 с разделяющимися головными частями, 18 самолетами "Мираж" с ядерным оружием на борту. Общее число ядерных зарядов на 130 стратегических носителях составляет 292 единицы.

Франция занимает третье (после США и Великобритании) место на Западе по экспорту вооружений. Торговля оружием является для Франции крупной статьей доходов, важным инструментом усиления своего влияния в развивающихся странах, на которые приходится свыше 50% французских военных поставок.

11 сентября 2002 г. был принят Закон о программировании деятельности в военной сфере, являющийся программным документом политики правительства в данной отрасли на 2003-2008 гг. По заявлению министра обороны Мишель Аллио-Мари, "к концу 2008 г. бюджетные средства, выделяемые на оборону, составят 2% ВВП" (в настоящее время - 1,8%).

В качестве одного из основных элементов законопроекта выделяется решение начать в 2005 г. строительство второго авианосца, к 2010 г. четвертой атомной подводной лодки, принятие на вооружение ракет М-51, вывод на орбиту в 2004 г. разведывательного спутника "Гелиос-2", поставка 12 средневысотных беспилотных самолетов-дронов. В классе тактических вооружений упоминаются заказы на 34 транспортных вертолета NH90, 57 истребителей "Рафаль" для ВВС и 19 – для ВМС, а также модернизацию 24 вертолетов "Cougar" и 45 – "Puma". На поддержку вооружений в боевом состоянии ежегодно предполагается выделение 2,4 млрд. евро.

В середине 90-ых критика французской политики в отношении Африки начала увеличиваться не только за границей, но и дома. В то время как Французское правительство утверждает, что продолжает держать свои вооруженные отряды в некоторых африканских странах только лишь для продвижения справедливой демократии в регионе, некоторые критики полагают, что эти отряды являются частью политики правительства, направленной на сохранение французских политических и финансовых интересов в Африке. Франция провела более чем 35 военных вмешательств в этом регионе, начиная с 1960 года, когда прежние французские колонии в Африке стали получать независимость. В ноябре 1996 года Жак Ширак обязался закончить односторонние военные действия Франции в Африке. Несмотря на эту клятву, Франция продолжает удерживать сильной рукой свое влияние на части африканского континента и остается ощутимой мощью позади нескольких африканских лидеров.

Критика африканской политики Франции была еще более усилена в январе 1997, когда французские отряды приняли ответные меры против мятежников в Центральноафриканской Республике, прежней французской колонии. Погибли два французских солдата из военного контингента, размещенного в стране. Мятежники выступали против правительства Центральноафриканской Республики и президента Анжэ-Феликса Патасса.

Может сложиться впечатление, что, поскольку в последние годы политические коалиции часто менялись, в управлении страной отсутствует преемственность. Силы, сменяющие друг друга у власти, разумеется, сохраняют свою специфику, поскольку у каждой из них своя ориентация и свой выбор методов решения проблем. Если говорить о коалиции ОПР - СФД, то она выступила с инициативой приватизации таких крупных предприятий государственного сектора, как заводы "Сен-Гобэн", банк "Сосьете женераль", 1-й канал телевидения (ТФ-1), компания "Рон-Пуленк" и др. Правое большинство выступает за ограничение роли государства и, находясь у власти, принимало меры для снижения налогов и обязательных отчислений. Напротив, социалисты и левое большинство в целом предпочитали сохранение статус-кво в части национализации и приватизации, способствовали увеличению численности государственных служащих и стремились сохранить, насколько возможно, государственно-административный контроль над экономической жизнью страны.

При всем этом, независимо от политической окраски стоящих у власти правительств, налицо постоянство в том, что касается решения проблемы занятости и борьбы с безработицей с использованием рычагов системы социального обеспечения: путем выплаты пособий, обеспечения прожиточного минимума самым малоимущим (пособие на трудоустройство) и престарелым, развития профессионального обучения и создания благоприятных условий для возвращения на рынок труда (стажировки, трудовые договоры на основе солидарности, рабочие места для молодежи и т. д.). Постоянство проявляется и в подходе к евростроительству. Все президенты и премьер-министры были его убежденными сторонниками, мобилизуя свое большинство на реализацию проекта объединения Европы. Впрочем, иногда разногласия по европейским проблемам выходили за пределы традиционного несовпадения мнений левого и правого лагерей¹.

Так, 20 сентября 1992 г. на референдуме по Маастрихтскому договору правые и левые разделились, как и вся Франция, на сторонников "за" и "против". За присоединение к договору был отдан только 51% голосов. С тех пор число сторонников европейского единства возросло, и консенсус по вопросу о переходе на единую валюту - евро - был уже шире, хотя острые разногласия на этот счет проявляются до сих пор. Наконец, все сменявшие друг друга правительства содействовали достойному участию Франции в мировом экономическом соревновании, стремясь смягчить последствия трудностей, испытываемых некоторыми отраслями экономики (рыболовство, черная металлургия, текстильная промышленность и др.), и создать благоприятные условия для развития новых отраслей, таких как авиакосмическая, телекоммуникации, биотехнологии, виды деятельности, связанные с охраной окружающей среды, и т. д.

В целом можно констатировать, что руководители и органы, которые определяли структуру политической жизни с 60-х гг., эволюционируют медленно, но их поведение и идеология претерпели глубокие изменения. По фундаментальным направлениям возник реальный консенсус, и Франция развивается в сторону модели, близкой к той, которая была создана социал-демократией Северной Европы.

Вырабатывая внешнеполитические приоритеты, Франция констатирует, что терроризм, распространение оружия массового уничтожения, организованная преступность являются основными факторами, угрожающими стабильности в современном мире. Финансовые скандалы в США увеличили опасения в отношении устойчивости международной экономической системы. Чтобы не стать заложниками данных проблем, у государств мира, по мнению Франции, есть только один выход - действовать сообща, координируя свои действия.

Во Франции ожидают расширения Европейского Союза в начале 2004 года и уверены, что интеграция 10-ти новых членов послужит сохранению и усилению эффективности организации и повышению ее веса в мире. Вместе с тем, по мнению Ж.Ширака, это не должно привести к появлению новых границ раздела в Европе. В этой связи, он подчеркивает важность укрепления партнерства с Россией и Украиной.

Франция примет самое активное участие в работе европейской межправительственной Конференции, которая до конца 2003 года должна выработать рекомендации по дальнейшему реформированию структур ЕС и механизма их функционирования. Ж.Ширак считает, что необходимо ввести выборную должность Президента Европейского Совета. В сфере внешних сношений Евросоюзу, по мнению Ж.Ширака, требуется пост Министра иностранных дел, который бы мог действовать под руководством Президента Европейского Совета (в настоящее время данные функции исполняются Верховным представителем ЕС по внешней политике и безопасности и Комиссаром ЕС по внешним сношениям). В Париже считают, что необходимо также более предметно разграничить сферы ответственности Европейского Совета и Комиссии ЕС. В настоящее время завершена работа по подготовке совместных франко-германских предложений в сфере безопасности и обороны, юстиции и внутренних дел¹.

В середине января 2003 года Франция и Германия пришли к единому решению важнейшего вопроса управления Европейским Союзом. Президент Франции Ж.Ширак и канцлер Германии Г.Шредер предложили ввести в ЕС институт двойного президентства, состоящего из Президента Европейской Комиссии, избираемого Европейским Парламентом, и Председателя Совета Министров, избираемого Главами государств-членов Евросоюза.

В качестве приоритета на европейском направлении Ж.Ширак выделяет задачу укрепления франко-германского сотрудничества, которое, по его мнению, будет и дальше выступать в качестве движущей силы европейского строительства.

Париж и Берлин предлагают создать "Европейский Союз безопасности и обороны", который предполагает солидарность участников на договорной основе в отношении внешних опасностей. Франция и Германия намерены внедрить общеевропейскую политику в области вооружений путем создания в этой сфере общего рынка и Европейского Агентства по вооружениям. Они призывают европейские государства предпринять совместные усилия для улучшения материального обеспечения вооруженных сил с тем, чтобы сократить все увеличивающийся разрыв в этой области с США.

Ж.Ширак считает, что в области европейской обороны и безопасности необходимо ускорить реализацию договоренностей между НАТО И ЕС; провести смену сил ООН в Боснии и НАТО в Македонии на европейские; выработать новые задачи для европейских сил, которые ограничены в настоящее время Петерсбергскими соглашениями.

Местные политические обозреватели обращают внимание на то, что Париж сменил своего партнера в продвижении инициатив по вопросам европейской безопасности. Как известно, впервые предложения такого рода были выдвинуты на франко-британском саммите в Сан Мало в 1998 году. Переориентация Парижа связывается с возникшей напряженностью в отношениях между Ж.Шираком и Т.Блэром, в связи с чем в октябре 2002 года французская сторона объявила о переносе на неопределенное время франко-британского саммита, который должен был состояться 3 декабря 2002 года в г.Туке (Франция).

Касаясь вопроса обеспечения безопасности Франции, Ж.Ширак отмечает, что работа в этом направлении не должна ограничиваться только борьбой с терроризмом. В этой связи он подчеркивает важность нераспространения оружия массового поражения. Эту проблему, по мнению Парижа, должен решать Совет Безопасности ООН на самом высоком уровне. Глава французского государства предложил провести в рамках Генеральной Ассамблеи ООН 2003 года заседание СБ с участием глав государств, на котором подвести итог проделанной работе в сфере нераспространения, а также придать этому процессу значительный импульс на будущее.

Местные политические наблюдатели обращают внимание на активизацию франко-российских официальных контактов после победы Ж.Ширака на президентских выборах и его сторонников на парламентских. Здесь это рассматривается, как попытка наверстать упущенное время. По мнению специалистов, в Париже с настороженностью воспринимают то, что британский Премьер-Министр Т.Блэр и германский Канцлер Г.Шредер значительно опередили Ж.Ширака в установлении дружественных и неформальных отношений с российским Президентом В.Путиным.

Ж.Ширак считает, что "без участия России невозможно достичь какого-либо устойчивого баланса на европейском континенте". С целью регулярного обмена мнениями в отношении новых условий стратегической стабильности в 2002 году был создан Совет франко-российского сотрудничества, в рамках которого министры иностранных дел и обороны двух стран будут собираться дважды в год. Париж намерен поддержать идею по участию Москвы в практической реализации Системы европейской безопасности и обороны, а также в борьбе с организованной преступностью и нелегальной миграцией.

На саммите в Сочи в июле 2002 года Президент Франции впервые однозначно выразил свою позицию по т.н. "чеченскому вопросу", который в значительной степени сдерживал и тормозил развитие двусторонних отношений в 2000-2001 годах, заявив, что "Франция осуждает без каких-либо оговорок любые акты терроризма и считает, что никакие причины не могут оправдывать террористические акты".

Париж приложил большие усилия для принятия резолюции СБ ООН № 1441, в которой заложен принцип двухэтапного решения иракской проблемы. Тем самым было отвергнуто предложение США о возможности "автоматического" применения силы в отношении Багдада. Хотя Ж.Ширак и присоединился к предупреждениям Д.Буша и Т.Блэра в адрес режима С.Хуссейна, местные наблюдатели отмечают сохраняющееся различие в подходах Вашингтона и Парижа. В то время как американцы в открытую готовятся к войне, французы ожидают получить ответ на вопрос, выполнит или нет С.Хуссейн требования ООН в