Конституционное право СНГ

председатель верховного совета Белоруссии. Президент избирается сроком на 5 лет. Не может быть президентом более 2х сроков подряд. В 2004 года референдумом был предоставлен 3 срок. Президентом может быть президент Белоруссии не моложе 35 лет, владеющий государственным языком и обладающий пассивным и активным избирательным правом. Президент является одновременно главой исполнительной власти Белоруссии. Преобладают кадровые и исполнительно-распорядительные полномочия. По многим характеристикам президент Белоруссии является более сильным, чем президент РФ.

Президент Белоруссии имеет право назначать выборы во все органы власти (помимо президентских); может распускать обе палаты парламента; формирует органы финансового контроля; утверждает государственные праздники; имеет право откладывать или отменять проведение забастовки, имеет право отменять решения местных советов; имеет право издавать декреты, имеющие силу закона; назначает руководителей исполнительных органов всех уровней.

В случае досрочного прекращения полномочий обязанности президента исполняет премьер-министр, если не может премьер – председатель палаты представителей; председатель совета республики.

Импичмент президента. С инициативой импичмента может выступить группа депутатов палаты представителей не менее Ѕ от его общего состава. Решение о выдвижении обвинения должно быть поддержано большинством в 2/3 палаты представителей, решение об отрешении от должности принимает совет республики большинством в ѕ. Процедура импичмента не может инициироваться дважды в течении года, не может быть инициирована в срок не более 6 месяцев до окончания полномочий палат национального собрания.

Правительство Белоруссии. Структуру и состав правительства определяется президент. Главу правительства назначает президент с согласия палаты представителей, остальных назначает президент по представлению премьер-министра. В состав правительства входят не только министры, но и председатели нескольких государственных комитетов, председатель комитета государственного контроля, председатель правления национального банка, президент национальной академии наук и председатель правления потребительских обществ Белоруссии. С правом совещательного голоса в состав правительства входит глава администрации президента. По вопросам своей компетенции правительство дает постановление, премьер-министр имеет право издавать распоряжения, имеющие общеобязательный характер.

Судебная власть Белоруссии. Верховный суд Белоруссии (высший суд общей юрисдикции) -> областные суды и города -> районные (городские) суды. Судьи судов общей юрисдикции назначаются президентом, при этом председатели районных, городских и областных сроком на 7 лет без права переназначения, остальные судьи – первичные назначения – на 5 лет, вторичное – бессрочно. Судьи верховного суда назначаются бессрочно президентом с согласия совета республики. В составе районных, городских и областных судов формируются специализированные коллегии по уголовным, гражданским делам, по делам несовершеннолетних. При областных судах действуют административные суды, решения которых могут быть обжалованы в верховный суд Белоруссии.

Хозяйственные суды: Высший хозяйственный суд -> областные хозяйственные суды -> районные хозяйственные суды Белоруссии.

Судьи хозяйственных судов назначаются президентом бессрочно.

Белорусский военный суд -> межгарнизонные военные суды Белоруссии.

Судьи назначаются президентом. Судьи белорусского военного суда назначаются бессрочно, межгарнизонных – первичное назначение – 5 лет, вторичное бессрочно.

В Белоруссии сформировано 2 органа судейского самоуправления – белорусский съезд судей решает вопросы финансирования судебной власти и вопросы связанные с внутренним распорядком деятельности судов; республиканский судебный совет решает вопросы подборки кадров на судейские должности, дисциплинарные наказания судей и анализ и обобщение публикация судебной практики.

Беларусь – простое унитарное государство, состоящее из 6 областей и 1 города республиканского значения – город Минск. В Белоруссии сохранились во многом элементы советской системы местного государственного управления: подчиненность/подотчетность нижестоящих органов вышестоящим; подконтрольность исполнительных органов представительным органам; в исполнительной власти преобладает назначаемость при формировании местных органов. Компетенцию местных советов определяет национальное собрание Белоруссии, а компетенцию местных исполнительных органов определяет президент. Верхняя палата Белоруссии может распустить местные представительные органы (нарушение законодательства, нарушение конституционной компетенции), а президент имеет право отправить в отставку руководителей местных исполнительных органов и отменять их решения.

Тема № : «Конституционное право Казахстана»

Конституция принята на референдуме 30 августа 1995 года.

Порядок изменения. С инициативой может выступить президент, либо парламент или правительство, но с одобрения президента (фактически президент распоряжается этим вопросом). Президент по своему усмотрению либо выносит проект закона о поправке на референдум (может быть принято абсолютным большинством), либо отправляет его в парламент (должен быть одобрен ѕ голосов обеих палат). Абсолютно укрепленные положения в Конституции Казахстана – о территориальном устройстве и о форме правления.

Конституционный контроль в Казахстане осуществляет конституционный совет и президент за актами исполнительной власти.

Гражданство регулируется законом 2004 года, но в Казахстане до сих пор сохраняется действие (от части) действие старого закона о гражданстве 1991 года и указа о регулировании вопросов гражданства 1995 года.

Приобретение гражданства по рождению:

- если хотя бы один из родителей является гражданином Казахстана и при этом если ребенок родился на территории Казахстана, либо оба родителя постоянно проживают на территории Казахстана;

- если родители ребенка относятся к разному гражданству и ребенок родился за пределами территории Казахстана, и родители постоянно проживают за границей, то гражданство ребенка определяется по письменному согласию родителей, а если такого согласия нет, то ребенок получается казахстанское гражданство;

- если родители ребенка неизвестны, он так же получает казахское гражданство;

- если оба родителя являются лицами без гражданства и оба проживают на территории Казахстана, то ребенок получает казахстанское гражданство.

Прием в гражданство. Вопросами занимается президент.

Цензы:

- ценз оседлости – 10 лет. Снимается для лиц, незаконно утративших казахстанское гражданство, а также для лиц, имеющих исторические и культурные связи с Казахстаном и для лиц, состоящих в браке с гражданином/гражданкой Казахстана. Ценз оседлости снижается до 5 лет для лиц, состоящих на службе Казахстана (военизированная, гражданская), а также для беженцев и вынужденных переселенцев.

Не могут быть приняты в гражданство Казахстана – лица, совершившие преступление на территории Казахстана; лица, призывающие к свержению законной власти; лица, проповедующие социальную, религиозную и др. рознь; лица, состоящие в гражданстве или на службе иностранного государства; если натурализация данного лица будет угрожать национальной безопасности, общественному порядку или здоровью граждан Казахстана.

Прекращение гражданства. Выход осуществляется в уведомительном порядке. Основания для ограничения выхода: наличие неисполненных обязательств, отбывание наказания за уголовное преступление и если это противоречит интересам государственной безопасности. Утрата гражданства Казахстана возможно: в случае приобретения незаконным путем; если человек поступил на службы иностранного государства; если человек выезжал на ПМЖ за границу и не встал на консульский учет в течении 5 лет.

Президент Казахстана с 2010 года будет избираться сроком на 5 лет (пока еще 7). Одно и то же лицо не может быть президентом более 2 сроков подряд, за исключением действующего президента. Президентом может быть гражданин Казахстана не моложе 40 лет, постоянно проживающий на территории Казахстана не менее 15 лет. Кандидатом в президенты не может быть человек, имеющий судимость, подвергавшийся в течение последнего года до момента голосования административным наказаниям; подвергавшийся дисциплинарным взысканиям.

Избрание происходит прямым голосованием абсолютным большинством голосов.

С 2010 года запрещены безальтернативные выборы президента.

Среди полномочий президента Казахстана преобладают нормотворческие, кадровые и контрольные.

Поправкой Конституции 2007 года был определен особый статус 1го президента Казахстана – в случае ухода в отставку за ним пожизненно сохраняется статус Президента и некоторые полномочия, например, право законодательной инициативы, право присуждать государственные премии и награждать государственными наградами, право возглавлять некоторые государственные организации, право участвовать в деятельности органов государственной власти (сената, конституционного совета).

Президента Казахстана легче отправить в отставку по процедуре импичмента, чем по состоянию здоровья. И в случае процедуры импичмента и при возбуждению процедуры отставки по состоянию здоровья, если окончательное решение не будет принято в течении 2х месяцев, депутаты парламента обязаны уйти в отставку.

Конституционный совет. Формируется по назначению. 2 членов конституционного совета и председателя назначает президент, еще 2х председатель сената и еще 2 председатель мажеристов (нижней палаты). Назначается сроком на 7 лет. Один и тот же человек не может быть более одного срока. Помимо конституционного контроля конституционный совет является высшим органом по разрешению избирательных споров. На решение конституционного совета может быть наложено вето президента. Президентское вето может быть преодолено большинством в 2/3. Полномочия могут быть приостановлены, или он может быть распущен по решению обеих палат парламента большинством в 2/3.

Орган финансового контроля – Счетный комитет. Входит 6 человек (по 3 назначаются верхней и нижней палатой парламента) сроком на 6 лет.

	Верховный суд
Ювенальные суды	Областной суд	Хозяйственные суды
	Районные городские суды

Судьи высших судов назначаются сенатом по представлению президента. Судьи областных и равных судов – представителями высшего судебного совета. Разные президентов по представлению министра юстиции.

Высший военный суд

Суды военных образований

Высший судебный совет. В его состав входят по должности – Председатель конституционного совета, председатели высших судо, генеральный прокурор, министр юстиций, по 2 представителя от каждого уровня судебной власти.

Территориальное устройство местного самоуправления казахстана – простое унитарное централизованное государство. Состоит изх 14 областей и 2 городов республиканского значения (Астана, Алма-Ата).

На любом уровне территориального устройства представительным органом является Маслехат – Совет народных депутатов. Выборы в маслехат назначаются сенат. Сок полномочий – 4 года. Сенат имеет право отменить любое решение любого Маслехата и имеет право его распустить в случае каких-либо нарушений.

Исполнительный орган на любом уровне власти – Акимат во главе с акимом. Акимы назначаются президентом, подчиняются президенту, а также маслехату. Их может отправить в отставку президент по своему усмотрению или маслехат 2/3 голосов.

Конституционное право Молдовы.

Конституция принята29 июля 1994 года. В 2000 году принята поправка и Молдова стала парламентской республикой. С инициативой поправки конституции могут выступать – Президент, правительство, группа депутатов парламента большинством не более 1/3 от общего состава и группой избирателей не менее 2 тыс. человек. Порядок изменения определяется парламентом, либо вопрос сразу выносится на референдум либо поправка принимается большинством в 2/3 с перерывом не менее чем 6 месяцев. Укрепленные положение – права и свободы человека. Конституционный контроль осуществляет конституционный суд.

Гражданство. Регулируется законом 2000 года в редакции 2004.

По рождению человек получает гражданство, если хотя бы один из родителей является гражданином Молдовы не зависимо от места рождения, так же если один из усыновителей ребенка является гражданином Молдовы. Дети, чьи родители не известны, обнаруженные на территории Молдовы, так же получают молдавское гражданство.

Приобретение в порядок признания. Автоматически получают гражданство Молдовы лица, родившиеся и поживавшие на территории Молдовы (Бессарабии) до момента оккупации этой территории красной армии (28 июня 1940 года).

Натурализация (прием в гражданство). Ценз оседлости – 10 лет (снимается, если человек состоит в браке с гражданином/гражданкой Молдовы не менее 3 лет); обладать постоянным источником средств к существованию, экзамен по молдавскому языку, экзамен на знание основ конституции Молдовы, принести письменную клятву верности государству и характеристику по месту проживания.

Ограничения натурализации: если человек осужден/имеет судимость/находится под следствием; если человек в период советской власти был сотрудником милиции/КГБ или других репрессивных органов; если человек проповедует фашизм, национализм, милитаризм или сталинский коммунизм; если человек стал разжигателем классовой, религиозной, классовой розни; если выступает за насильственное свержение существующего строя; если прием в гражданство этого человека будет угрожать общественной безопасности, порядку и здоровью граждан республики Молдова; если человек поддерживает террористическую деятельность.

Органы государственной власти республики Молдова обязаны одновременно с решением вопроса о предоставлении гражданства решить вопрос о предоставлении постоянного жилища и пособий гражданину.

Прекращение гражданства. Выход осуществляется в уведомительном порядке, но президент Молдовы может отказать в выходе по своему усмотрению. Лишение гражданства предусмотрена за приобретение гражданства обманным путем, за тяжкие преступления против государства, за службу в вооруженные силы иностранного государства, за геноцид молдавского народа, за занятие общественной должности в иностранном государстве.

Государственная власть. Президент избирается парламентом сроком на 4 года. Один и тот же человек не может быть президентом более 2х сроков. Кандидат в президенты может быть гражданином Молдовы в возрасте не моложе 45 лет. Ценз оседлости 20 лет и обладающий всеми правами. Право выдвижения партией, представленной в парламенте. Избрание происходит большинством в 2/3. Если в третьем туре голосования ни один кандидат не набирает 2/3, в этом случае остаются только два кандидата и голосование происходит большинством голосов. У президента Молдовы преобладают кадровые и представительские полномочия, связанные с назначением. Большую часть своих полномочий президент Молдовы может осуществлять либо с предварительного рзрешения парламента.

Досрочное прекращение в порядке импичмента возможно за такие преступления или нарушение конституции. С инициативой может выступить группа депутатов не менее 1/3 от общего состава парламента. После этого президент обязан в десятидневный срок дать публичное объяснение парламенту на пленарном заседании. Если объяснения президента парламент не удовлетворил, то абсолютным большинством голосом парламент может назначить плебесцит о доверии президенту. Решение плебесцита является обязательным.

Исполняющим обязанности президента может быть председатель парламента или премьер-министр. Исполняющий обязанности практически не ограничен в полномочиях, за исключением инициативы о поправке в конституцию.

Парламент – однопалатный в его состав входит 101 депутат. Избирается сроком на 4 года по пропорциональной системе с использованием системы Д’онта. Парламент выполняет полномочия, присущие как правило президенту. Полномочия внешнеполитического характера, чрезвычайного характера и полномочия в области правового статуса личности. С 2004 года осталось единственное основание для выпуска парламента президентом – если в течении 3х или более месяцев парламент не будет способен принимать законы.

Законодательный процесс. Парламент издает три вида законов: конституционные – о поправках к конституции; органические законы о статусе органов государственной власти и ординарные законы по другим вопросам. Конституционные законы принимаются большинством в 2/3 и пройти не менее 2 рассмотрений; органические – абсолютным большинством и не более 2 чтений; ординарные законы – количество чтений –на усмотрение парламента и могут приниматься простым большинством.

Правом законодательной инициативы обладает президент, правительство и депутаты парламента. Вето президента является мягким и может быть преодолено абсолютным большинством голосов.

Правительство Молдовы. Кандидатуру премьер-министра выдвигает президент по согласованию с парламентской фракцией. Кандидатура остальных членов правительства выдвигает кандидат на должность премьера и после чего парламент абсолютным большинством голосов должен утвердить состав, структуру правительства и программу их деятельности. Молдова единственная в СНГ утвердила в правительстве должность секретаря. Издает ординации.

Судебная власть.

Высшая судебная палата Молдовы

Военные требуналы - Апелляционные палаты Молдовы - Избирательные требуналы

Требуналы второй инстанции (на уровне областей и города Кишинева)

Требунал на уровне районов и городов

Высший экономический суд

Областные экономические суды

Судьи назначаются парламентом по представлению высшего совета. Назначаются бессрочно по достижению возраста 65 лет.

Территориальное устройство местного самоуправления. Молдова– сложное унитарное государство. В его составе есть непризнанная приднестровская молдавская республика. И одна признанная автономия – республика Гагалуз Ери. Система местного самоуправления является централизованной, представительную власть осуществляют выборные советы, а исполнительную назначаемые или выборные примары.

Тема № : «Конституционное право Грузии»

Конституция была принята парламентом 24 августа 1995 года.

Порядок применения – с инициативой поправки может выступить президент, не менее половины от общего состава парламента, или группа избирателей не менее 200 тыс. человек. Президент с согласия парламента, или по предложении парламента назначает референдум по изменению конституции. Если президент не согласен с предложенным парламентом или группой избирателей проектом изменении конституции, то он имеет право возвратить этот законопроект в парламент со своими возражениями и тогда парламент большинством 2/3 обязан проголосовать за предложенную поправку. Окончательное решение принимается на референдуме. Явочный порог – 1/3.

В случае возвращения под юрисдикцию грузи территорий Абхазии и Южной Осетии изменения в конституции могут приведены без принятия специального конституционного закона.

Конституционный контроль осуществляет конституционный суд. Могут рассматриваться любые акты и решения и иных, в т.ч. негосударственных организаций, прямо или косвенно затрагивающих права человека.

Гражданство. Действуют 2 закона о гражданстве. Закон о гражданстве 1993 года в редакции 2005ти закон о репатриации 1994 года.

По рождению:

- оба родителя являются гражданами грузии;

- если один из родителей гражданин грузи и ребенок родился на территории Грузии;

- если один из родителей гражданин грузи и при этом один из родителей постоянно проживает;

- если родители – лица без гражданства и ребенок родился на территории грузи;

- если ребенок найден на территории грузи и родители не известны.

Натурализация:

- знание грузинского языка;

- экзамен по истории и основам законодательства грузи;

- наличие постоянной работы или недвижимого имущества в грузи.

Снимаются цензы:

- брак на гражданке/гражданине грузи в течении 3 лет;

- если человек был ранее незаконно лишен грузинского гражданства.

Ограничения:

- если человек совершил международное преступление против мира и человечества;

- если человек совершил против государства Грузии (например, шпионаж)

Прекращение. Выход носит уведомительный характер.

Ограничения выхода (отсрочка):

- наличие неисполненных обязательств;

- если человек привлечен к уголовной ответственности по законодательству грузи.

Утрата гражданства:

- если человек без разрешения органов и должностных лиц на работу в органы государственной власти иностранного государства;

- если уехал на ПМЖ в иностранное государство и не встал на консульский учет в течении 2 лет;

- если приобрел грузинское гражданство обманным путем;

- если приобрел иностранное гражданство без надлежащих оснований.

Органы государственной власти. Президент грузи избирается сроком на 5 лет. Один и тот же человек не может быть президентом не более 2 сроков. Кандидатом в президенты может быть гражданин грузи по рождению, который проживает на территории грузи не менее 15 лет, обладает всеми правами, не моложе 35 лет. Президент избирается прямым голосованием. В первом туре абсолютным большинством голосов. Во втором туре – приняло участие не менее 1/3 и за победителя проголосовали не менее 1/5 пришедшей на выборы.

Полномочия Президента: кадровые, нормотворческие и исполнительно-распорядительные полномочия. В конституции очень подробно расписано чрезвычайные полномочия президента.

Импичмент. С инициативой импичмента может выступить группа депутатов парламента не менее Ѕ от общего состава. Основаниями для возбуждения этой процедуры могут быть: совершение преступлений; нарушение конституции; антидемократические действия президента. Решение о выдвижении обвинения направляется в конституционный суд грузи, если основанием было нарушение конституции или антидемократические действия или в верховный суд, если основанием было совершение преступления. Окончательное решение принимается парламентом большинством в 2/3. Конституцией грузи установлен ряд ограничений импичмента:

- процедура импичмента должна уложиться в 30 дневнный срок;

- не допускается возбуждение импичмента в течении года по одному и тому же вопросу.

В случае досрочного прекращения полномочий его обязанности выполняет спикер парламента.

Правительство не является самостоятельным органом исполнительной власти – совещательный орган при президенте.

Формирование правительства. Президент подбирает кандидатуры для всего состава правительства и единым списком направляет на утверждение в парламент. Для утверждения состава правительства небходимо постое большинство. Парламентские фракции вправе заявить отводы по любым кандидатурам правительства. Если парламент не дал согласия на кандидатуры, президент обязан предложить новые кандидатуры на эти должности.