Принципы организации кредитной системы. Специфическая особенность государственного долга России
1. Кредит: понятие, источники, функции
Кредит
– это разновидность экономической сделки, договор между юридическими и
физическими лицами о займе, или ссуде. Один из партнеров (кредитор)
предоставляет другому (заемщику) деньги (в некоторых случаях имущество) на
определенный срок с условием возврата эквивалентной стоимости, как правило, с
оплатой этой услуги в виде процента. Срочность, возвратность и, как правило,
платность – принципиальные характеристики кредита.
Благодаря
кредиту сократилось время на удовлетворение хозяйственных и личных
потребностей. Предприятие – заемщик за счет дополнительного привлечения
ресурсов получило возможность их преумножить, расширить хозяйство, ускорить
достижение производственных целей. Граждане, воспользовавшись кредитом,
получают возможность направить полученные дополнительные ресурсы для расширения
своего дела либо приблизить достижение своих потребительских целей, ускорить
процесс получения распоряжение вещи, предметы, ценности.
Кредит
используют как крупные предприятия и объединения, так и малые производственные,
сельскохозяйственные и торговые предприятия. Им пользуются как государства и
правительства, так и отдельные граждане.
При
помощи кредита свободные денежные капиталы и доходы предприятий, граждан и
государства аккумулируются, превращаясь в ссудный капитал, который за плату
передается во временное пользование. Необходимость и возможность кредита
обусловлена закономерностями кругооборота и оборота капитала в процессе
воспроизводства: на одних участках высвобождаются временно свободные средства,
которые выступают как источник кредита, на других возникает потребность в них.
Кредит
– основной источник удовлетворения огромного спроса на денежные ресурсы. Он
необходим для поддержания непрерывности кругооборота фондов действующих
предприятий, обслуживания процесса реализации произведенных товаров, что
особенно важно на этапе становления рыночных отношений.
Кредит
способен оказывать активное воздействие на объем и структуру денежной массы,
платежного оборота, скорость обращения денег. Благодаря кредиту происходит
более быстрый процесс капитализации прибыли, т. е. превращения прибыли в
дополнительные производственные фонды, что ведет к концентрации производства.
Кредит стимулирует развитие производительных сил, ускоряя формирование
источников капитала для расширения производства.
Необходимость
существования, образования и использования ресурсов для кредитования (или
ссудного фонда) и конкретной формы его движения – кредита вызывается следующими
обстоятельствами:
Необходимостью
преодоления противоречий между постоянным образованием денежных резервов,
оседающих в процессе оборота у предприятий разных форм собственности, бюджета и
населения, и использованием их для нужд и потребностей воспроизводства;
Необходимостью
обеспечения непрерывного процесса кругооборота капитала в условиях
функционирования многочисленных отраслей и предприятий с различной
длительностью кругооборота средств;
Необходимостью
коммерческой организации управления предприятием в условиях рынка, когда на
каждом предприятии в процессе кругооборота индивидуального капитала возникает
потребность в дополнительных суммах или, наоборот, временно высвобождаются
денежные ресурсы.
Сущность
кредита проявляется в его функциях. В свою очередь функция кредита есть
проявление его сущности, выражение общественного назначения кредита. …….кредит
выполняет следующие три основные функции:
Распределительную;
Эмиссионную;
Контрольную.
Распределительная
функция кредита заключается в распределении на возвратной основе денежных
средств. Она проявляется при аккумуляции средств, а также при их размещении.
Конкретно эта функция проявляется в процессе временного предоставления средств
предприятиям и организациям для удовлетворения их потребностей в денежных
ресурсах. Предприятия таким образом обеспечиваются необходимым оборотным
капиталом и ресурсами для инвестиций.
Содержание
эмиссионной функции заключается в создании кредитных средств обращения и
замещения наличных денег. Она проявляется в том, что в процессе кредитования
создаются платежные средства, т. е. в оборот наряду с деньгами в наличной форме
входят также деньги в безналичной форме. Действие данной функции проявляется и
тогда, когда на основе замещения наличных денег происходят безналичные расчеты.
Содержание
контрольной функции состоит в осуществлении контроля за эффективностью
деятельности экономических субъектов. На базе кредитных отношений строится
наблюдение за деятельностью заемщиков и кредиторов, оценивается
кредитоспособность и платежеспособность предприятий.
Принципы
организации кредитной системы
Кредитная
система – совокупность кредитно-финансовых организаций, учреждений, создающих,
аккумулирующих и предоставляющих денежные средства на условиях платности,
срочности и возвратности.
Кредитная
система РФ включает в себя:
А)
Банк России:
Б)
кредитные организации,
В)филиалы
и представительства иностранных банков.
Банк
– кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять
следующие банковские операции:
1)
привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц;
2)
размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях
возвратности, платности, срочности;
3)
открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
Небанковские
кредитные организации – кредитные организации, имеющие право осуществлять отдельные
банковские операции, предусмотренные Федеральным “О банках и банковской
деятельности ”. Допустимые сочетания, которых определяется Банком России.
Правовое регулирование банковской деятельности осуществляется Конституцией РФ,
Федеральным Законом « О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)”,
другими федеральными законами, нормативными активами Банка России.
При
кредитных сделках должны соблюдаться важнейшие принципы, т. е. главные правила,
которые позволяют обеспечивать возвратное движение средств. На основе этих
принципов устанавливаются порядок выдачи и погашения ссуд, их документальное
оформление. Эти положения и правила определяются природой, ролью, функциями
кредита и теми конкретными общественными условиями, в которых они проявляются.
Банковское
кредитование предприятий и других структур на производственные и социальные
нужды осуществляется при строгом соблюдении принципов кредитования, которые
представляют собой основу, главный элемент системы кредитования. Принципы
кредитования отражают сущность и содержание кредита, а также требования
основных экономических законов в области кредитных отношений.
Принципами
кредитования являются:
возвратность,
срочность,
дифференцированность,
обеспеченность
ссуд
платность.
Возвратность
означает, что средства должны быть возвращены. Экономической основой
возвратности является кругооборот средств и их обязательное наличие к сроку
возврата ссуды.
Принцип
срочности кредитования означает, что кредит должен быть не просто возвращен, а
возвращен в строго определенный срок. Срочность кредитования представляет собой
необходимую норму достижения возвратности кредита. Установленный срок
кредитования является предельным временем нахождения ссуженных средств у
заемщика. Если срок пользования ссудой нарушается, то искажается сущность
кредита, он утрачивает свое подлинное назначение. Практика длительного
нарушения принципа срочности в кредитовании предприятий и отдельных отраслей
оказывает отрицательное воздействие на состояние денежного обращения в стране.
Дифференцированность
кредитования означает, что коммерческие банки не должны одинаково подходит к
решению вопроса о выдаче претендующим на получение кредита клиентам. Банки
стремятся предоставлять кредит лишь тем клиентам, которые в состоянии его
своевременно вернуть.
Обеспеченность
ссуд как принцип кредитования означает, что имеющиеся у заемщика имущество,
ценности или недвижимость позволяют кредитору быть уверенным в том, что возврат
ссуженных средств будет обеспечен в срок. Этот принцип предполагает реальное обеспечение
предоставленных заемщику ссуд различными видами имущества или обязательствами
сторон.
Принцип
платности кредита означает, что предприятие-заемщик должно внести банку
определенную плату за временное заимствование у него денежных средств. На практике
этот принцип осуществляется с помощью механизма банковского процента.
2.Специфическая
особенность государственного долга России.
Правовой
статус
Итак,
разберём для начала, что такое государственный долг, в правовом понимании. При
обсуждении проблемы государственного долга, прежде всего необходимо обратить
внимание на его качество. Потребность в заемных средствах обусловлена
различными причинами. Например, дефицит финансовых ресурсов в бюджете может
возникнуть в результате чрезвычайных обстоятельств (войн и локальных
конфликтов, террористических актов и техногенных катастроф, крупных стихийных
бедствий и т.д.), когда резервных фондов недостаточно и правительству
приходится прибегать к дополнительным заимствованиям.
Государственный
долг может быть следствием экономической политики государства. Идея привлечения
займов для решения различных социально-экономических задач не редкость.
Практически все страны мира прибегают к внешним источникам финансирования.
Подавляющее их число имеет дефицитные бюджеты и испытывает недостаток
собственных ресурсов для осуществления внутренних вложений, проведения
социально-экономических преобразований, выполнения долговых обязательств по
внешним заимствованиям. В США в период с 1983 по 1992 г. дефицит федерального
бюджета в среднем составлял 207 млрд. долл. в год[1]
.
Хронический дефицит текущего платежного баланса характерен для Швеции, Испании,
Австралии, Новой Зеландии и других государств.
Российское
законодательство гласит: «Государственным долгом Российской Федерации являются
долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими
лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными
субъектами международного права, включая обязательства по государственным
гарантиям, предоставленным Российской Федерацией».[2]
Государственный долг Российской Федерации полностью и без условий
обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом,
составляющим государственную казну.
Долговые
обязательства РФ могут быть в форме кредитов, полученных Правительством РФ,
государственных займов, осуществляемых посредством выпуска ценных бумаг от
имени Правительства РФ, а также других долговых обязательств, гарантированных
Правительством РФ. Порядок, условия выпуска и размещения долговых обязательств
РФ определяются Правительством РФ.
Государственный
долг подразделяется на внутренний и внешний. Государственным внутренним долгом
РФ являются долговые обязательства Правительства РФ перед юридическими и
физическими лицами, номинированные в рублях. Государственный внутренний долг РФ
обеспечивается всеми активами, находящимися в распоряжении Правительства РФ.
Внутренний
государственный долг РФ включает в себя задолженность по ГКО (государственным
краткосрочным обязательствам), ОФЗ (облигациям федерального займа), ОГСЗ
(облигациям государственного сберегательного займа), реструктурированную
задолженность по ОВГВЗ (облигациям внутреннего государственного валютного
займа), а также просроченную задолженность по централизованным кредитам
сельскому хозяйству и северным регионам.
Эмитентом
облигаций государственного займа от имени Российской Федерации выступает
Министерство финансов РФ, владельцами облигаций государственного
сберегательного займа РФ могут быть юридические и физические лица, которые по
законодательству РФ являются резидентами и нерезидентами.
Обслуживание
государственного внутреннего долга Российской Федерации производится
Центральным банком РФ и его учреждениями. Правительство РФ публикует ежегодно,
не позднее мая текущего года, сведения о состоянии государственного внутреннего
долга за предыдущий финансовый год.
Государственным
внешним долгом РФ являются долговые обязательства Правительства РФ перед
юридическими и физическими лицами, номинированные в основном в евро и долларах
США. Внешний государственный долг РФ включает в себя задолженность по кредитам
правительств иностранных государств (в том числе официальным кредиторам
Парижского клуба и бывшим странам СЭВ), по кредитам иностранных коммерческих
банков и фирм (кредиторы Лондонского клуба), по кредитам международных
финансовых организаций (МВФ, МБРР, ЕБРР) и государственные ценные бумаги России
(еврооблигационные займы, ОВВЗ).
Внешние
заимствования осуществляются на основе международных договоров Правительством
РФ или от имени российских юридических лиц. Законом установлен предельный
размер государственных внешних заимствований РФ, который не должен превышать
годовой объем платежей по обслуживанию и выплате российского долга. Учет и
регистрация заимствований и предоставляемых кредитов находится в ведении
Минфина РФ, а их порядок определяется Правительством РФ.
Государственные
долговые обязательства могут быть классифицированы по следующим параметрам:
срок
действия - долговые обязательства РФ могут носить краткосрочный характер (до 1
года), среднесрочный характер (от 1 года до 5 лет) и долгосрочный характер (от
5 до 30 лет); все долговые обязательства РФ погашаются в сроки, определяемые
конкретными условиями займа, но не могут превышать 30 лет;
право
эмиссии - эмитентом долговых обязательств РФ могут выступать центральное
правительство, правительства национально-государственных и
административно-территориальных образований, а также органы местного
самоуправления;
признак
субъектов - держателей ценных бумаг - долговые обязательства РФ могут быть
реализуемыми только среди населения, только среди юридических лиц, а также как
среди юридических лиц, так и среди населения;
по
форме займы делятся на облигационные и безоблигационные; облигационные займы
предполагают эмиссию ценных бумаг; безоблигационные займы оформляются
подписанием соглашений, договоров, а также путем записей в долговых книгах и
выдачей особых обязательств.
Займы
также классифицируются по форме выплаты доходов и методам размещения.
Все
условия межправительственных займов фиксируются в специальных соглашениях, где
оговаривается уровень процента, валюта предоставления и погашения займа и
другие условия. Внешние облигационные займы на иностранных денежных рынках от
имени государства-заемщика размещаются, как правило, банковскими консорциумами.
За эту услугу они взимают комиссионные.
Взятые
взаймы денежные средства у населения, хозяйствующих субъектов и других стран
поступают в распоряжение органов государства, превращаясь в дополнительные
финансовые ресурсы. Как правило, государственные займы в разных формах
используются для покрытия бюджетного дефицита.
Источником
погашения государственных займов и выплаты процентов по ним выступают средства
бюджета, где ежегодно эти расходы выделяются в отдельную строку. В условиях
нарастания бюджетного дефицита или отсутствия средств для обслуживания долга
государство может прибегнуть к реструктуризации своих долгов. Возможные схемы
реструктуризации долговых обязательств включают:
списание
долга - если обязательства страны превышают ее ожидаемую платежеспособность, то
возможно частичное или полное списание задолженности;
выкуп
долга - некоторые страны-должники имеют в своем активе значительные объемы
золотовалютных резервов, в таком случае можно разрешить заемщику самостоятельно
выкупить собственные долги на открытом рынке;
секьютеризация
- основная идея секьютеризации состоит в том, что страна должник эмитирует
новые долговые обязательства в виде облигаций, которые либо непосредственно
обмениваются на старый долг, либо продаются; в случае продажи, вырученные
средства направляются на выкуп старых обязательств;
обмен
госдолга на акции национальных предприятий - Предоставление кредиторам права
продажи долгов с дисконтом за национальную валюту, на которую впоследствии
можно приобрести акции национальных компаний.
3)
Информация о состоянии государственного долга Санкт-Петербурга по состоянию на
1 октября 2008 года
Структура
государственного долга Санкт-Петербурга.
|
|
Млн. рублей |
Доля, % |
| Государственный внутренний долг |
|
|
| Санкт-Петербурга, в том числе: |
91,7 |
25,2 |
| Ценные бумаги Санкт-Петербурга (*) |
91,7 |
25,2 |
| Государственный внешний долг |
|
|
| Санкт-Петербурга, в том числе: |
272 |
74,8 |
| Государственные гарантии Санкт-Петербурга |
272 |
74,8 |
| ВСЕГО государственный долг |
|
|
| Санкт-Петербурга |
363,8 |
100 |
Объем
расходов бюджета Санкт-Петербурга на обслуживание государственного долга
Санкт-Петербурга на 01.10.2008
|
|
Уточненный план на 2008 год, млн. рублей |
Исполнено на 01.10.2008, млн. рублей |
Доля в структуре, % |
| Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга |
1 018,00 |
767,6 |
100 |
| Расходы на обслуживание государственного внешнего долга |
6 |
0 |
0 |
| ВСЕГО расходы на обслуживание государственного долга
Санкт-Петербурга |
1 024,00 |
767,6 |
100 |