Проект создания регионального центра международного сотрудничества в Хабаровском крае

Министерство образования и науки российской федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ агентство ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Факультет государственного и муниципального управления

Специальность 080504.65 «Государственное и муниципальное управление»

Кафедра государственного управления

Допустить к защите

Зав. кафедрой государственного управления

__________________ Г.Э. Путивец

«____» _______________2010 г.

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

ПрОЕКТ СОЗДАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРА МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ

Студент

группа

151

(№020005)

_____________________

подпись

_____________________

дата

А.Ю.

Научный руководитель

к.э.н., доцент

_____________________

подпись

_____________________

дата

О.А. Капитунова

Хабаровск 2010

РЕФЕРАТ

Дипломный проект, 67 стр., 6 рис., 4 табл., 44 источника и литературы, 6 приложений.

Международное сотрудничество. Внешнеэкономические связи. Внешнеэкономическая деятельность. Внешняя торговля. Инвестиции. Система регулирования внешнеэкономической деятельности. Механизм регулирования внешнеэкономической деятельности.

Объектом исследования: внешнеэкономические связи и международное сотрудничество Хабаровского края

Предмет исследования: деятельность Министерства экономического развития и внешних связей хабаровского края по регулированию внешнеэкономических связей и международного сотрудничества Хабаровского края

Цель исследования. Целью дипломного проекта является совершенствование механизма регулирования внешнеэкономических связей Хабаровского края посредством разработки проекта создания регионального центра международного сотрудничества.

Методы исследования. Основными методами исследования в дипломном проекте выступили методы анализа и синтеза, сравнения и обобщения, моделирование, системного подхода к рассмотрению объекта исследования.

Полученные результаты и область применения. Проект создания многофункционального комплекса «Дальневосточный центр международного сотрудничества» в г. Хабаровске ориентирован на использование в деятельности Правительства Хабаровского края, Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края при разработке мероприятий по реализации программ развития внешнеэкономических связей и международного сотрудничества, для составления инвестиционного предложения по аналогичному проекту.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

АНАЛИЗ СОВРЕМЕННЫХ ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ И МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

Анализ развития внешнеэкономических связей и международного сотрудничества Хабаровского края

Организационные и правовые основы развития внешнеэкономических связей и международного сотрудничества Хабаровского края

Создание регионального центра международного сотрудничества в Хабаровском крае

ПРОЕКТ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА «ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ЦЕНТР МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА» В Г.ХАБАРОВСКЕ

Резюме проекта

Описание проекта

Цели и задачи проекта

Мероприятия реализации проекта

SWOT-анализ и риски проекта

Финансирование проекта

Эффективность и значимость проекта

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Решение стратегической задачи равноправного включения России в систему мирохозяйственных связей предполагает необходимость системного и комплексного исследования развития внешнеэкономических связей региона как фактора интеграции отечественной экономики в мировую экономическую систему. В связи с выходом России на мировую арену, формированием рыночной экономики российские регионы стали интенсивно развивать внешнеэкономические связи с соседними государствами. В результате повышается статус некоторых регионов как внутри страны, так и за рубежом. Российский Дальний Восток относится к числу регионов с традиционно сильно развитыми внешнеэкономическими связями. Хабаровский край - административный, промышленный, научный, образовательный и культурный центр Дальнего Востока, и внешнеэкономическая деятельность также оказывает значительное влияние на социально-экономическое развитие края. Традиционно доминирующей формой внешнеэкономического сотрудничества была внешняя торговля, в основном за счет экспорта сырьевой продукции. Но с введением новых законодательных норм в сфере таможенного регулирования, а также современная экономическая ситуация в мире – финансово-экономический кризис ослабили позиции края в данной сфере. Назревает необходимость поиска новых путей развития внешнеэкономических связей и международного сотрудничества, совершенствование системы регулирования внешнеэкономических связей и международного сотрудничества, что требует тщательного анализа современной ситуации внешнеэкономической сферы края, выявление проблем и перспектив развития края, и разработку проектов совершенствования данной сферы.

Анализ изученных источников и литературы. Вопросы развития внешнеэкономических связей и международного сотрудничества государства и регионов нашли отражение в научных трудах Гринберга Р.А. [15], Даваевой Е.К. [16], Захарова А.Н.[18], Иванова И.С [19] и др. Исследованию теоретических и практических проблем развития внешнеэкономических связей Дальнего Востока и Хабаровского края посвящены работы В.П. Караваева[23], В.И. Меркулова[26], Минакир П.А [27], [28], В.И. Ишаева [21] и других авторов. Кроме того, источниковую базу дипломного проекта составили федеральные законы [2], [3], [4], законы Хабаровского края [5], [6], [7].

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- охарактеризовать ситуацию во внешнеэкономической сфере Хабаровского края;

- проанализировать организационно-правовую систему внешнеэкономической деятельности Хабаровского края

- выявить проблемы механизма регулирования внешнеэкономической деятельности Хабаровского края;

- разработать проект регионального центра международного сотрудничества, как средства, совершенствования механизма регулирования внешнеэкономической деятельности Хабаровского края.

Объект исследования: внешнеэкономическая деятельность и международное сотрудничество Хабаровского края

Предмет: деятельность Министерства экономического развития и внешних связей по регулированию внешнеэкономической деятельности и международного сотрудничества Хабаровского края.

Хронологические рамки исследования определяются периодом с 2005 года по 2009 год.

Теоретико-методологическая основа и эмпирическая база дипломного проекта. Основными методами исследования в дипломном проекте выступили методы анализа и синтеза, сравнения и обобщения, моделирование, системного подхода к рассмотрению объекта исследования. Эмпирическую базу исследования составили данные органов официальной статистики; данные, публикуемые в статьях периодической печати; тексты выступлений руководства страны на международных форумах, а также документы текущего делопроизводства Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края.

Практическая значимость дипломного проекта. Основным результатом создания регионального центра международного сотрудничества в Хабаровском крае «Дальневосточный центр международного сотрудничества» (ДВЦМС) является интенсификация развития внешнеэкономических связей в крае, на основе комплексной системы сопровождения внешнеэкономической деятельности, развитие инфраструктурного комплекса края – создание современного центра для проведения международных мероприятий, форумов, конференций, выставок и пр., привлечение инвестиций, повышение имиджа и значимости края в интеграционных процессах АТР.

Анализ развития внешнеэкономических связей и международного сотрудничества Хабаровского края

Внешнеэкономические связи - результат мирового разделения труда. В зависимости от функциональных признаков выделяются следующие основные формы, внешних экономических связей: внешняя торговля, научно-техническое сотрудничество, экономическое сотрудничество, кооперирование. Российский Дальний Восток относится к числу регионов с традиционно развитыми внешнеэкономическими связями. Ещё в 20-е годы доходы от внешней торговли в условиях отсутствия централизованных ресурсов развития и либерального отношения центра к экономической самостоятельности регионов давали до 30% всех ресурсов накопления, использованных в 1922-1930 гг. И в последующем, все виды и формы внешнеэкономической деятельности на Дальнем Востоке развивались достаточно интенсивно [21]. Хабаровский край является одним из крупнейших по размерам субъектов Российской Федерации. Площадь его территории составляет 787,6 тыс. кв. км, или 4,6 процента территории России (4 место в Российской Федерации) и 12,7 процента территории Дальневосточного федерального округа (2 место в ДФО). Хабаровский край – административный, промышленный, научный, образовательный и культурный центр Дальнего Востока, входит в состав Дальневосточного федерального округа.

Хабаровский край является одной из наиболее развитых в экономическом отношении территорий российского Дальнего Востока. По объему валового регионального продукта край занимает 3 место в Дальневосточном федеральном округе и составляет 0,9 % в сумме валовых региональных продуктов по Российской Федерации за 2008 год. Край занимает 20 место в Российской Федерации по объему валового регионального продукта на душу населения и 2 место в Дальневосточном федеральном округе по объему отгруженных товаров собственного производства [22].

Внешнеэкономическая деятельность оказывает значительное влияние на экономику края.

Таблица 1.1 - Основные показатели развития внешнеэкономической деятельности Хабаровского края

	2005	2006	2007	2008	2009
ВРП (млн.руб)	161194,4	194259,6	231293,2	273212,8	269114,6 *
Внешнеторговый оборот (млн.долл)	3632,7	4601,2	3135	3296,8	1700
Экспорт (млн.долл)	3026	3669	2009,5	2107,7	1100
Импорт (млн.долл.)	606,7	932,2	1125,5	1189,1	600
Внешнеторговая квота (отношение ВО к ВРП в %)	65	69	39	36,2	18,9
зарегистрировано за год ПИИ	105	78	88	62	нет данных
иностранные инвестиции в экономику края (млн.долл)	245,5	217,6	248,8	240,2	265
в том числе прямые инвестиции (млн.долл)	10,9	12,8	90,5	61,2

*- по прогнозу Минэкономразвития и внешних связей Хабаровского края

Источник: составлено автором

Таким образом, стабильного роста внешнеторгового оборота и экспорта Хабаровского края в течение 2005-2009 гг. не происходило. Значительное снижение экспорта и, как следствие, внешнеторгового оборота края в 2007 году произошло в связи с изменением схем экспортных поставок нефтепродуктов, которые в предыдущие периоды составляли основу краевого экспорта. С начала года нефтепродукты, производимые Хабаровским и Комсомольским-на-Амуре нефтеперерабатывающими заводами, отгружались на экспорт через сбытовые подразделения холдингов НК «Роснефть» и НК «Альянс», незарегистрированные на территории края и поступления от экспорта нефтепродуктов не учитывались таможенной статистикой как экспорт Хабаровского края. Без учета поставок нефтепродуктов экспорт Хабаровского края в 2007 году составил 1617,4 млн. долл. (рост по сравнению с 2006 годом на 23,1%). А уже в 2008 году внешнеторговый оборот1 Хабаровского края составил 3296,8 млн. долл., увеличившись по сравнению с 2007 годом на 5,2%. Но финансово-экономический кризис наложил глубокий отпечаток на состояние дел в этой сфере. В 2009 году внешнеторговый оборот края составил 1,7 млрд долларов США, экспорт - 1,1 млрд. долларов США, импорт - 0,6 млрд. долларов. В 2009 году экспорт сырья, продукции и услуг составил 52,6 % от уровня 2008 года, импорт - 49,2 %, общий товарооборот уменьшился на 1 миллиард 603 миллиона долларов США и «обозначается» цифрой 51,4 % от уровня 2008 года. Объем экспортно-импортных операций уменьшился со всеми государствами за исключением Германии и Восточного Тимора. Оживление мировой экономики дает надежду на восстановление позиций [22].

Рисунок 1.1 – Географическая структура экспорта Хабаровского края (%)

Всего импортно-экспортные операции осуществлялись с 86 странами мира. Из них с наибольшим стоимостным объемом экспортно-импортных операций: Китай, Южная Корея, Япония, Германия, США, Кипр, Вьетнам, Филиппины.

Рисунок 1.2 – Товарная структура экспорта Хабаровского края (%)

В числе главных экспортных товаров края остаются лесоматериалы, морепродукты, уголь, нефтепродукты, пиломатериалы, черные металлы и лом цветных металлов. Наибольший удельный вес среди импортируемых товаров занимают машины, оборудование и транспортные средства (51,3%).

Степень втянутости экономики региона во внешнеэкономические связи характеризует показатель отношения внешнеторгового оборота к ВРП, т.е внешнеторговая квота. За последние 5 лет данный показатель снизился, и в 2009 г. составит примерно 18%, что свидетельствует о необходимости интенсификации внешнеэкономической деятельности, увеличения её вклада в создание продукции с добавленной стоимостью.

Второе место по распространенности форм внешнеэкономической деятельности в регионах, в том числе и Хабаровском крае, занимают иностранные инвестиции. в 2009 году в экономику края было вложено 265 миллионов долларов иностранных инвестиций (темп роста 110% по отношению к 2008 г.), что на 25 млн. больше, чем в 2008 году. Причём львиную долю инвестиций край получает из стран Европы.

Рисунок 1.3 - Распределение иностранных инвестиций по странам в 2008 году

В соответствии с рейтингом инвестиционной привлекательности российских регионов за 2007-2008 годы, согласно исследованиям, выполненных рейтинговым агентством «Эксперт РА» (журнал «Эксперт» №49 от 15.12.2008), Хабаровский край, как и в предыдущие годы, вошел в группу регионов «пониженный потенциал – умеренный риск» (3В1). Среди регионов Дальневосточного федерального округа более высокая группа «Средний потенциал - умеренный риск» (2В) только у Республики Саха (Якутия).

Таблица 1.2 - Распределение Дальневосточных регионов по рейтингу инвестиционного климата в 2007-2008 годах

Наименование региона	Группа инвестиционного климата
Республика Саха (Якутия)	Средний потенциал – умеренный риск (2В)
Хабаровский край	Пониженный потенциал – умеренный риск (3В1)
Амурская область	Незначительный потенциал - умеренный риск (3В2)
Приморский край	Пониженный потенциал – высокий риск (3С1)
Камчатский край Сахалинская область Еврейская автономная область Чукотский автономный округ	Незначительный потенциал - высокий риск (3С2)
Магаданская область	Низкий потенциал – экстремальный риск (3D)

Источник: Итоги внешнеэкономической деятельности Хабаровского края в 2008 году и задачи на 2009 год: материалы к заседанию внешнеэкономического совета// Текущее делопроизводство Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края, 2010

Хабаровский край среди регионов Дальнего Востока удерживает лидерство по уровню интегрального риска, имеет самый низкий средневзвешенный индекс риска (1,111), среди 85 субъектов Российской Федерации занимает 51 место. Край обладает третьим уровнем инвестиционного потенциала в округе после республики Саха (Якутия) и Приморского края, а среди 85 субъектов Российской Федерации находится на 28 позиции.

Существенные изменения за 2007-2008 гг. произошли по законодательному риску (улучшение показателя на 30 позиций с 34 до 4 по Российской Федерации и первое место среди регионов ДФО). Весьма важной законодательной новацией стало принятие законов и разработка региональных стратегий (программных документов) на долгосрочную перспективу приоритетного развития территорий и создание особых экономических зон. В Хабаровском крае утверждена особая портовая зона Морской порт «Советская Гавань». На 7 позиций улучшился ранг по финансовому риску (с 57 до 50), край имеет самый низкий финансовый риск среди 9 субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ.

В новых условиях (мировой финансовый кризис), особую актуальность для инвесторов приобретает ответ на вопрос об устойчивости региональных финансов. Данное понятие экспертами было впервые введено при определении рейтинга регионов 2007-2008гг. Сопоставление финансового потенциала и финансового риска, а также динамики риска позволило распределить регионы по категориям «частного» рейтинга финансовой устойчивости. Условно регионы распределены на 4 класса – Класс «А» - высокая надежность, Класс «В» - удовлетворительная надежность Класс «С»- низкая надежность и Класс «D» - неудовлетворительная надежность. Каждый Класс поделен на 3 группы: позитивная динамика, нейтральная динамика и негативная динамика.

Таблица 1.3 - Финансовая устойчивость Дальневосточных регионов по рейтингу инвестиционного климата в 2007-2008 годах

Наименование региона	Класс финансовой устойчивости	Наименование группы
Республика Саха (Якутия)	Класс «В» -удовлетворительная надежность	Негативная динамика
Хабаровский край		Нейтральная динамика
Приморский край
Амурская область	Класс «С» - низкая надежность	Нейтральная динамика
Сахалинская область		Негативная динамика
Камчатский край Чукотский автономный округ	Класс «Д» - неудовлетворительная надежность	Нейтральная динамика
Еврейская автономная область		Негативная динамика
Магаданская область

Хабаровский край, по результатам рейтинга финансовой устойчивости регионов России, вошел в Класс «В» - удовлетворительная надежность, нейтральная динамика. По мнению экспертов, это характеризует его, как регион более высокой финансовой устойчивости, обладающий большими шансами выхода из финансового кризиса, чем другие Дальневосточные регионы.

Что касается международного сотрудничества, то деятельность в основном происходит по следующим направлениям:

1. Проведение презентаций края за рубежом.

2. Организация презентационно-переговорных бизнес-миссий для иностранных предпринимателей в край.

3. Проведение общеэкономических и научных международных мероприятий в г. Хабаровске.

4. Участие в международных мероприятиях, проводимых за рубежом (в том числе по линии международных организаций).

Так, Дальневосточные международные экономические форумы, которые проводятся с 2006 года, стали авторитетной площадкой для всестороннего обсуждения ключевых вопросов экономического и социального развития Сибири, Дальнего Востока, а также России в целом.

Они представляют реальную возможность для содержательных и плодотворных дискуссий органов власти, бизнеса и научного сообщества по выработке действенных мер для решения накопившихся проблем [25].

С 2005 года начата организация бизнес-миссий из стран АТР, которые фактически стали первой попыткой со стороны Правительства края организовать конкретные деловые переговоры между бизнесменами двух стран на территории края. Кроме переговоров, в рамках бизнес-миссий проводятся презентации инвестиционного потенциала регионов Дальнего Востока, на которых представители региональных администраций могут представить иностранным бизнесменам свои инвестиционные проекты и меры, предпринимаемые администрациями, чтобы сделать инвестиционное поле региона максимально прозрачным и удобным для деятельности инвесторов. В ходе бизнес-миссий достигнут ряд договоренностей о поставках технологического оборудования на предприятия края, продукции предприятий края на внешние рынки. Прорабатываются вопросы по созданию совместных предприятий в области производства товаров народного потребления, деревопереработки и услуг связи.

Суммирование заключенных сделок и подписанных на переговорах в рамках мероприятий контрактов не дает полной картины, так как, с одной стороны, имеет место эффект отложенных договоренностей, а с другой, такое суммирование не учитывает косвенные эффекты, проявляющиеся в формировании среди иностранных бизнесменов представления о крае как регионе, имеющем необходимый потенциал для активизации двухстороннего внешнеторгового, инвестиционного, туристического сотрудничества и расширения культурных связей. Создание и поддержание подобного имиджа в долгосрочном периоде становится одной из главных задач, реализация которой будет способствовать укреплению позиций края как стабильного и инвестиционно привлекательного региона.

Несмотря на достигнутые определенные результаты, также существует ряд проблем, препятствующих развитию внешнеэкономических связей края [34]:

- сохраняется преимущественная ориентация края на сырьевой экспорт, что снижает возможности и мотивацию на технологическое обновление обрабатывающей промышленности;

- меры Правительства края по стимулированию притока инвестиций в большинстве случаев не завершены либо не работают в полной мере;

- отсутствует эффективная система сопровождения инвестиционных проектов с отработанным механизмом взаимодействия структурных подразделений края и муниципальных образований, направленным на снижение административных барьеров на пути иностранных инвесторов;

- механизм многочисленных согласований любых деловых начинаний и лицензирования чрезмерно усложнен и зачастую усугубляется негативным отношением со стороны лицензирующих органов к иностранным компаниям;

- механизм краевых гарантий не используется для привлечения иностранных инвестиций;

- низкая инвестиционная активность предприятий края, зачастую не готовых к получению инвестиций и грамотному взаимодействию с инвесторами, отсутствие реальных и быстроокупаемых инвестиционных проектов у предприятий края. При этом сложившаяся система образования в вузах не позволяет готовить управленцев, отвечающих международным требованиям, и изменить ситуацию в лучшую сторону;

- неразвитость инфраструктуры в г. Хабаровске и других городах края.

Правовые и организационные основы регулирования внешнеэкономических связей и международного сотрудничества в Хабаровском крае

Ход преобразований в России поставил на повестку дня вопросы региональной политики, взаимоотношений центральной власти субъектов Федерации в области международных отношений. Международные связи регионов формируются нарастающими темпами, ширится их внешнеэкономическая деятельность.

Субъекты российской Федерации активно включаются в разработку и проведение в жизнь приграничных и региональных соглашений. В правовом плане разрабатывается режим участия субъектов Российской федерации в осуществлении международной политики России, механизма правового регулирования международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации. Он состоит из целого комплекса правовых средств, используемых в этих целях. Это, во-первых, конституционные нормы как основа регулирования, во-вторых, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и акты Правительства, договоры Федерального центра и регионов в сфере внешнеэкономической деятельности и иные акты, в-третьих, конституции, уставы, а также законы и иные акты субъектов Федерации в данной сфере, в-четвертых, система международно-правовых актов, относящихся к этой сфере.

В соответствии с конституцией Российской Федерации ( ст. 71 , пп. «к», «л», «м», «н»), большинство вопросов внешней и обороной политики отнесено исключительно в ведение Федерального центра: внешняя политика и международные отношения, международные договоры, вопросы войны и мира, внешнеэкономические отношения оборона и безопасность, оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов военной техники и другого имущества, определение и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа [1].

К сфере совместного ведения отнесены координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации и выполнение международных договоров Российской Федерации [1]. В пункте 2 этой же статьи особо подчеркнуто, что эти положения в равной степени распространяются на все виды субъектов Федерации – республики, края, области и автономные округа. Иными словами, все субъекты Федерации имеют равные права и статус в сфере международных связей [1].

В статье 76 пункте 4 указывается, что вне пределов ведения Российской Федерации ее субъекты могут осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов [1].

Важнейшим регулятором сферы международных и внешнеэкономических связей субъектов стал Федеральный Закон «О международных договорах Российской Федерации », закрепивший участии регионов в этой сфере внешней политики. В соответствии с Законом, международный договор должен быть согласован с субъектом, если он затрагивает вопросы, относящиеся к ведению этого субъекта (ст.4,п.1). Предусматривается также направление проекта договора субъекту для получения от него предложений, если договор затрагивает предметы совместного ведения. Субъект также может привлекаться к подготовке проекта международного договора, если он затрагивает его полномочия или предметы совместного ведения. Субъекты имеют право давать рекомендации и предложения по вопросу заключения, прекращения и приостановления действия международных договоров Российской Федерации и субъекты обязаны в пределах своих полномочий выполнять международные договоры Российской Федерации.

Наряду с регламентацией договорных отношений регионов, Федеральный центр постарался уточнить компетенции субъектов Российской Федерации в области внешнеэкономической деятельности. В декабре 2003 года был принят Закон Российской Федерации «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», в котором были более четко определены сферы совместного ведения и права субъектов Федерации.

К предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов отнесены:

- координация внешнеторговой деятельности, в том числе их экспортной деятельности, в целях максимальной реализации их экспортного потенциала;

- формирование и реализация региональных и межрегиональных программ внешнеторговой деятельности;

- получение иностранных кредитов под гарантии бюджетных доходов субъектов Российской Федерации, их использование во внешнеторговой деятельности и погашение;

- выполнение международных договоров Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности, непосредственно затрагивающих интересы соответствующих регионов;

- координация деятельности субъектов по созданию и функционированию свободных экономических зон, регулированию приграничной торговли;

- информационное обеспечение внешнеторговой деятельности.

В Законе был предусмотрен и механизм координации внешнеторговой деятельности регионов по вопросам совместного ведения. Эта функция была возложена на органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Федерации. Были предусмотрены два основных способа координации – заключение международных договоров, непосредственно затрагивающих внешнеторговые интересы субъектов, и взаимный обмен информацией. К предметам ведения субъектов закон относит следующие права:

- осуществлять на своей территории внешнеторговую деятельность;

- осуществлять координацию и контроль над внешнеторговой деятельностью российских и иностранных лиц;

- осуществлять формирование и реализацию региональных программ внешнеторговой деятельности;

- предоставлять дополнительные, по отношению к федеральным, «финансовые» гарантии участникам внешнеторговой деятельности, зарегистрированным на их территории;

- предоставлять гарантии и льготы участникам внешнеторговой деятельности, зарегистрированным на их территории, только части выполнения их обязательств перед бюджетами, внебюджетными фондами субъектов Федерации;

- заключать соглашения в области внешнеторговых связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств.

Этот закон, по сравнению с Конституцией Российской Федерации, гораздо более детально описывает полномочия и механизм участия регионов во внешнеэкономической деятельности.

Итак, на сегодняшний день деятельность субъектов в международной сфере определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и актами Правительства, конституциями, уставами субъектов, законодательными актами субъектов. Внешнеэкономические и международные отношения Хабаровского края регулируют следующие нормативно-правовые акты:

1)Устав Хабаровского края, принятый в декабре 1996 г. Устав определяет, что Хабаровский край – самостоятельный участник межрегиональных и внешнеэкономических связей по вопросам своей компетенции. Край вправе самостоятельно заключать договоры, соглашения с иностранными государствами в пределах установленных Конституцией РФ, Федеральными законами и Уставом. Организационно-правовыми формами международных связей Хабаровского края являются общепринятые в международной практике формы, за исключением договоров межгосударственного уровня.

2)Закон Хабаровского края «О договорах хабаровского края о международных и внешнеэкономических связях и межрегиональных договорах» устанавливает правовые основы обеспечения прав и законных интересов Хабаровского края при заключении, утверждении и расторжении органами государственной власти Хабаровского края договоров об осуществлении международных и внешнеэкономических связей и межрегиональных договоров [5].

3) Соглашения между Правительством РФ и краевой администрацией, разграничивающие предметы совместного ведения, которых регулируются вопросы перераспределения и разграничения полномочий в сфере владения и использования земельных ресурсов, развития оборонной промышленности, районов Севера и других сферах. Добавим сюда типовые и рамочные соглашения по приграничному сотрудничеству в экономической и социальной сферах, которые также способствуют внешнеэкономической деятельности Хабаровского края.

Также приняты нормативно-правовые акты, направленные на развитие внешнеэкономических связей и укрепление международного сотрудничества Хабаровского края:

1) Стратегия социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденная Правительством края. В ней представлены внешнеэкономические приоритеты края, в частности отмечено, что одним из важнейших стратегических приоритетов развития Хабаровского края является активное включение региона в систему мирохозяйственных связей в целях максимизации прямых и косвенных выгод от рационального обмена на рынках товаров, услуг и капитала. Основными направлениями, реализация которых позволит вывести экономику Хабаровского края на траекторию ускоренного и эффективного развития и преодолеть инерционность существующей модели развития его внешнеэкономических связей [7].

2)Постановление Правительства Хабаровского края от 4 августа 2006 г. №124-пр «О направлениях внешнеэкономической политики Правительства Хабаровского края на 2006-2010 гг.», направленное на совершенствование внешнеэкономической политики Правительства Хабаровского края, направленной на решение задач создания конкурентоспособной экономики, технологической модернизации хозяйственного комплекса региона, вхождения его в систему мировых хозяйственных связей, дальнейшего развития и совершенствования структуры внешней торговли, активизации привлечения иностранных инвестиций и формирования благоприятного инвестиционного климата [6].

3) Закон Хабаровского края от 31 мая 2000г. №219 «Об инвестиционной деятельности в Хабаровском крае», в котором определена краевая государственная и муниципальная поддержка инвестиционной деятельности в Хабаровском крае.

Рассмотрим систему и механизм внешнеэкономических связей Хабаровского края. Отметим, что система внешнеэкономических связей региона – совокупность межгосударственных социально-экономических связей субъектов местного хозяйственного комплекса как составная часть внешнеэкономических связей страны [29]. В целом система управления внешнеэкономическими связями состоит из федерального и регионального уровней [рисунок 1.2; рисунок 1.3]:

Рисунок 1.4 - Федеральный уровень регулирования внешнеэкономической деятельности

Рисунок 1.5 - Региональный уровень регулирования внешнеэкономической деятельности (Хабаровский край)

Так как, международные связи регионов проходят при сохранении за федеральным центром исключительных полномочий в области международных отношений и внешней политики произошло закрепление функций МИД России как координатора международных связей субъектов России.

Систему контроля за соблюдением установленных российским законодательством требований в упомянутой сфере на территории Хабаровского края осуществляет представительство МИД России в г.Хабаровске. Учреждено в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации № 1484-р от 14 августа 1992 года и является территориальным органом МИД России в городе Хабаровске.

Основными задачами и функциями Представительства являются:

- содействие координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, входящих в регион деятельности Представительства, с внешнеполитическим курсом России, соблюдение ими норм международного права, международных договоров, участником которых является Россия;

- помощь в развитии торговых, экономических, культурных и иных связей с зарубежными партнерами;

- выполнение функций, относящихся к консульской службе.

Представительство в соответствии с возложенными на него задачами:

- взаимодействует с территориальными и функциональными департаментами, управлениями МИД, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации за границей;

- сотрудничает с другими российскими учреждениями и организациями, имеющими непосредственное отношение к работе с иностранными гражданами и консульствами зарубежных стран;

- оказывает содействие в подготовке и осуществлении официальных и рабочих визитов за границу делегаций и должностных лиц субъектов Российской Федерации, входящих в регион деятельности Представительства, а также в работе с находящимися в них иностранными делегациями;

- предоставляет услуги информационно-консультативного характера российским и иностранным юридическим и физическим лицам в налаживании деловых связей;

- выдает в установленном порядке заграничные паспорта гражданам Российской Федерации, выезжающим за границу со служебными и деловыми целями;

- консультирует по вопросам выезда за границу.

Далее следует отметить Управление международных связей и государственного протокола Губернатора и Правительства края. Управление международных связей и государственного протокола Губернатора и Правительства края действует в целях выработки и осуществления единой международной политики, развития и расширения международных связей, необходимости их регулирования и координации в интересах края и страны. Осуществляет стратегию взаимодействия с находящимися на Дальнем Востоке представительствами зарубежных государств, а также посольствами, генеральными консульствами и торговыми представительствами Российской Федерации за рубежом.

Министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края, которое является координатором, развивает основные направления и формы внешнеэкономической деятельности Хабаровского края.

Основные функции министерства во внешнеэкономической сфере:

- Анализ состояния экономики края, обоснование перспективных и текущих направлений социального и экономического развития.

- Разработка стратегии экспортной политики Хабаровского края.

- Организация разработки краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов социально-экономического развития края.

- Организация разработки инвестиционной и инновационной политики, мер по стимулированию инвестиционной активности и внедрению инноваций, поиск источников инвестиций.

- Подготовка и проведение научно-практических конференций, ярмарок, выставок, в том числе международных.

- Организация работы по развитию туристической деятельности в крае, выработка мер по созданию благоприятных условий ее развития.

- Координация деятельности экономических служб органов местного самоуправления, деятельности отраслевых министерств и иных органов исполнительной власти края по вопросам формирования направлений социально-экономического развития, разработки экономических программ и прогнозов, реализации территориальной экономической политики, выработки мер воздействия на развитие экономики и методическое руководство этой работой.

- Подготовка и доведение до зарубежных стран информационных материалов об экономике и инвестиционных потребностях края на web-сайте Правительства края. Издание справочников, буклетов, рекламных проспектов и внешнеэкономического вестника Хабаровского края.

- Координация работы по взаимодействию края с международными организациями в Азиатско-Тихоокеанском регионе и Европе.

Управление внешнеэкономических связей министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края создано и действует в целях разработки и реализации в крае единой внешнеэкономической политики, развития и расширения внешнеэкономических связей предприятий Хабаровского края, интеграции Хабаровского края в международное экономическое сообщество посредством участия края в международных экономических организациях АТР [38].

Агентство по привлечению иностранных инвестиций Хабаровского края создано в марте 1999 года постановлением Губернатора Хабаровского края и занимается непосредственной координацией деятельности Министерств края и органов местного самоуправления в области улучшения инвестиционного климата и привлечения инвестиций.

Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье» работает по специальной утвержденной федеральной программе «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года». Также оказывает содействие развитию внешнеэкономических связей, особенно со странами АТР.

Таким образом, Хабаровский край имеет свою законодательную базу по регулированию внешнеэкономической деятельности, которая не противоречит федеральным законам, а также нормативно-правовые акты, способствующие развитию внешнеэкономическим связей и укреплению международного сотрудничества. Хабаровский край имеет стандартную для субъектов РФ систему органов регулирования внешнеэкономических связей, ключевая роль, то есть наибольшее количество функций и полномочий, имеет Министерство экономического развития и внешних связей.

1.3 Создание регионального центра международного сотрудничества в Хабаровском крае

Современный инструментарий развития внешнеэкономических связей субъекта [40]:

- заключение соглашений с правительством, организациями иностранных государств;

- открытие представительств субъекта РФ на территории иностранных государств;

- прямое взаимодействие с иностранными партнерами и организация совместных мероприятий;

- формирование и реализация региональных программ развития внешнеэкономических связей;

- обеспечение дополнительных по отношению к федеральным финансовых гарантий участникам внешнеэкономической деятельности на территории субъекта федерации;

- создание льгот участникам внешнеэкономической деятельности;

- организация страховых и залоговых фондов с целью привлечения иностранных займов и кредитов.

Данный инструментарий эффективно работает лишь при наличии механизма координации внешнеэкономических связей субъекта федерации и налаженной системы управления и контроля за внешнеэкономической деятельностью.

Механизм управления внешнеэкономической деятельностью региона представляет собой систему государственных институтов, определяющих цель и стратегию внешнеэкономических связей в соответствии с разработанной и реализуемой внешнеэкономической моделью, обеспечивающих различные условия функционирования внешнеэкономической сферы посредством определенных приемов и методов регулирования [рис. 1.6].

Рис. 1.6 – Механизм управления внешнеэкономической деятельности субъекта РФ

Для усовершенствования координации данного механизма в некоторых регионах России создаются региональные центры международного сотрудничества, которые призваны выполнять функции связующего звена между всеми звеньями представленного механизма, осуществляя комплексную систему сопровождения внешнеэкономической деятельности.

Система сопровождения внешнеэкономической деятельности как комплексная структура по реализации на практике задач экономической кооперации субъекта с иностранными государствами включает органы государственного регулирования внешнеэкономических связей, а также бизнес-структуры и иные организации внешнеэкономической сферы.

В частности региональные центры международного сотрудничества могут выполнять следующие функции: консультативно-информационную, юридическую поддержку и страхование, финансирование, продвижение инвестиционных проектов, поддержка в проведении международных мероприятий и пр., их структура и набор функций формируется в зависимости от особенностей региона, где они