Оценка масштабов бюджетной централизации финансовых ресурсов в Российской Федерации, её влияние на экономическое развитие общества

ценам.

В 2003—2004 годах в недрах кремлевской администрации и правительства родилась идея увеличения ВВП к 2010 г. в 2 раза, что должно было, по замыслу авторов, привести в короткие сроки к более или менее лучшей жизни граждан России. Для реализации есть 2 способа решения этой нелегкой задачи.

Первый. Удвоение ВВП должно происходить путем роста его материальной основы. Наращивание товарной массы за счет переоснащения и роста реального сектора в экономике. Программа требует больших кредитов, а денег мало.

Ввиду ограничения денежной массы выбран другой способ удвоения ВВП, и до 2005—2006 годов это была единственно верная стратегия - наращивание ВВП не в товарном, а денежном выражении. То есть за счет роста денежной массы. Способ менее затратный, не требует больших кредитов и выполняет самую главную задачу экономики того времени — повышение ликвидности. Государственные тарифы росли ежегодно без перерыва. Согласно трехлетнему бюджету до 2010 года, тарифы на газ, электричество, ж/д перевозки должны возрастать от 24% до 9% в год при условии ежегодного их снижения в течение трех лет. На этой основе должно было произойти удвоение ВВП к 2010 году.

Удвоение так удвоение — восприняли по команде на местах, и стали повышать тарифы на все, на что имели право чиновники и местные депутаты. На ЖКХ (по стране ежегодный рост в разные годы и в разных субъектах составлял от 15% до 35%), проезд в автотранспорте, по железной дороге, метро, на аренду помещений под офисы, под магазины, склады, производственные площади. Итог один: повсеместно росли местные и федеральный бюджеты, причем такими темпами, какими требовала задача удвоения ВВП страны к 2010 году. Если бы не кризис, эта задача была решена. Параллельно с решением этой задачи все отчетливее выпячивалась, как мухомор из-под листьев, негативная сторона этой стратегии. Тарифная политика государства, определяющая конечные ценовые границы товаров и услуг, стала ложиться мощным прессом на себестоимость любого товара и услуги, ежегодно раздувая цены на продукты, одежду, машины, станки, цемент, металл, древесину, бензин; услуги на маркетинг, рекламу, страхование, хранение; услуги по туризму и все остальное.

Из всего сказанного очевидно одно, никаких других фундаментальных причин роста цен, кроме искусственно созданной Правительством тарифной политики, НЕТ.

Мировой кризис, как скальпель хирурга, вскрыл эти болячки российской экономики. Высокая ставка рефинансирования, сверхвысокие налоги, постоянно растущие цены на товары и услуги — все это не давало масштабного развития экономики России. С октября 2008 г. по май 2009 г. «подушка безопасности» усохла на треть. Приток денег от нефтегазового транша иссяк. ВВП стран Еврозоны и Китая снизился за время кризиса от 1—2% и до 5—6%, в России — на 10,2%, а промышленное производство к концу года — 11—13% (Э. Набиуллина, министр МЭР) «Островок стабильности» сдулся, как резиновый матрац. Экономика накренилась на одну сторону, но еще держится.

Такие испытания нам надо завершать. Осень не за горами.

Появилась потребность в другой стратегии — увеличения ВВП через наращивание дополнительной товарной массы на основе переоснащения и роста реального сектора по перспективным для России направлениям на основе стабильных цен и низкой или очень низкой инфляции.

Рост инвестиций в реальный сектор через увеличение денежной массы кредитных организаций при решительном снижении налогов и ставки рефинансирования — вторая задача государства.

В короткие сроки необходимо изменить, а где-то дополнить, банковское и страховое законодательство на основе ужесточения мер. Укрепить устойчивость банковского сектора за счет сужения до 500—550 банков. Инвестировать в модернизированный банковский сектор до $200—250 млрд в течение двух-трех лет без права вывода средств за рубеж на срок действия моратория.

Реально снизить налоги на бизнес с расчетом, чтобы конечный объем налогов не превышал 60—65% в первые 2 года, до 55—60% — в 3-й и 4-й годы действия моратория, и профинансировать недостающую сумму налогов (около $120—170 млрд в год) из федеральных фондов в течение этого периода (4 года). С ростом инвестиций через 2 года ВВП будет расти более решительно, чем в 2008 г., и недостающие суммы налогов в бюджете начнут заметно снижаться.

Ввести внутренний мораторий (запрет внутри России) на срок до 4 лет на рост всех федеральных и местных тарифов:

все энергоносители (электроэнергию, нефть, газ, бензин, мазут);

виа-, ж/д и автоперевозки, включая метро; ЖКХ услуги;

арендные платежи (под офис, магазины, складские и др. помещения);

маркетинговые, рекламные и пр. внутренние услуги.

Снизить ставку рефинансирования до 3—5% при поддержании инфляции не более 1—3% в год.

Включить в мораторий запрет на рост окладов, зарплат, пенсий, зафиксировав их на день введения моратория и при следующих условиях:

Период действия этого пункта моратория вводится на срок не менее 20 месяцев;

При росте ВВП не ниже 4—5% годовых действие этого пункта моратория приостанавливается;

Рост зарплат после 20 месяцев не должен превышать суммы, эквивалентной количеству процентов снижения расходов производства (или росту производительности труда) в денежном выражении.

Рост корпоративных доходов мог бы идти двумя путями. За счет внутренних резервов снижаются расходы (особенно в тех отраслях, которые имеют отношение к федеральным и местным тарифам). Второе — снижение налогов.

В ближайшие 3—4 года вывести экономику страны из нефтегазовой зависимости. Выделить 5—7 отраслей экономики, по которым налоговое законодательство будет на 5—10% ниже или ввести другие налоговые льготы для отраслей, на основе которых Россия станет самодостаточной и затем доминировать на международном уровне (в экономическом плане): золото-алмазная промышленность; гражданское авиастроение и кораблестроение; вооружение; с/х производство (хлеб, мясо-молочное производство и другое); лесная и деревообрабатывающая промышленность, производство бумаги, мебели и пр.; легкая промышленность (выращивание льна и производство из него тканей, на основе больших закупок хлопка наладить производство тканей и одежды, переоснастить производство); индустрия отдыха и развлечений (это лучше, чем пить водку). Хочу напомнить, что в начале двухтысячных годов руководство страны приняло решение стать энергетической державой на основе внутренних ресурсов (нефть, газ). Верно рассчитав будущий потенциал этой отрасли, точно и своевременно профинансировали его развитие. Благодаря только нефтегазовой отрасли, Россия резко увеличила ВВП, кардинально изменив экономику страны и, как следствие, жизнь людей стала чуть лучше. Сегодня Россия — Первая Энергетическая Держава в мире.

А ведь это только одна отрасль промышленности. Что же говорить, если мы поднимем хотя бы еще 3—4 отрасли, развивая их на собственных ресурсах. Подсчитайте, сколько налогов внесли в госказну наши авиастроители.

Решение этих задач не должно тормозить 4 нацпроекта, решение по которым принято ранее руководством страны. Их внедрение для россиян имеют жизнеопределяющее значение.

3.3 Нам нужна перезагрузка экономики

Деньгами надо управлять, а не копить — заповедь лучшего финансиста. Что было с деньгами у нас? Находясь на гребне волны, лишние доходы от нефти и газа вскружили нам голову. Отдав долги МВФ, мы стали тратить доходы не в рост, а накапливать и переводить в государственные бумаги других стран под мизерные 3—7% годовых. В лесной промышленности за 2004 год, по данным Rosinvest. Com, валовая прибыль составила 31,1%. Правительство на каждую тысячу у.е. выбрало прибыль, равную не 31,1%, а 3—7%. Деньги вложены именно туда — в ценные бумаги США, откуда больше всего ожидали падение.

Сможем ли мы все осмыслить это, дойдет ли до умов и сердец тех, кто принимает решение? Взгляните на жизнь наших людей. Разве такая доля нам нужна?! Люди ждут перемен. Нам как воздух нужна перезагрузка экономики.

Заключение

Централизованные финансы также называются государственными финансами, которые включают в себя финансы государства в целом (общегосударственные финансы), финансы субъектов РФ, а также финансы органов местной власти (муниципальные финансы).

Сущность централизованных финансов выражаются в том, что они представляют собой экономические отношения, связанные с обеспечением централизованными источниками финансирования государственного и муниципального секторов экономики, наиболее значимых программ развития производства и общественного сектора, организаций и учреждений бюджетной сферы и т.п.

Здесь же были рассмотрены основные функции и структура централизованных финансов.

Для финансовой системы в целом решающее значение имеют следующие функции: планирование, организация, стимулирование, контроль.

состав централизованных финансов входят следующие 3 подсистемы:

- государственный бюджет,

- внебюджетные фонды,

- государственный кредит.

Состояние централизованных финансов — один из основных показателей устойчивости экономики и совершенства социальной системы.

Из бюджета обеспечивается финансирование важнейших инвестиционных программ, экологии, обороны и пр.

Централизованные финансы ориентированы на следующие основные принципы:

• единства законодательной и нормативной базы;

• открытости и прозрачности;

• разграничения полномочий и предметов ведения;

• целевой ориентированности;

• научного подхода к реализации намеченных целей;

• экономичности и рациональности;

• управляемости финансовыми потоками на централизованной основе.

Большую роль играет бюджетная централизация финансов для экономического развития общества. Проведение финансовой централизации, которая выразилась в создании новой бюджетной системы, введении государственной монополии на страхование, слиянии бюджета социального страхования с государственным бюджетом. Финансовая централизация сыграла положительную роль в решении экономических, социальных, военно-политических задач. Все отчисления на нужды населения происходят из бюджета. С целью объединения и упрощения отчислений во внебюджетные фонды с 1.01.2001г. был введен единый социальный налог главой 24 части второй Налогового кодекса РФ, в котором были консолидированы взносы в ПФ РФ, ФОМС и ФСС. ЕСН составил 35,6% от фонда оплаты труда, причем 28% - в Пенсионный фонд РФ; 4% - Фонд социального страхования; 3,6% - Фонд обязательного медицинского страхования.

В системе ЕСН также присутствуют и элементы накопительной пенсионной системы. А именно 14% подлежат выплате непосредственно сразу нынешним пенсионерам; а остальные 14% (в соотношении 11% - 3% и 12% - 2% в зависимости от возраста и пола) - взносы на страховую часть трудовой пенсии на формирования накопительной части трудовой пенсии. Именно последнее вызывает большие споры среди специалистов, так как чрезвычайно трудно разместить такие деньги (около 1 млрд. долларов) с целью их реального прироста, а также при соблюдении максимальной безопасности в условиях российской экономики.

Что касается размеров отчислений в ФОМС – 3,6%, то здесь можно сказать, что сегодня такой тариф страхового взноса не обеспечивает финансового покрытия медицинской помощи населению страны.

Несмотря и на значительные улучшения в функционировании ФСС, здесь также имеются некоторые проблемы, которые связаны и с неуплатой полностью всех взносов, и с противоречиями в законодательстве, и со сложностью расчетов внесения этих взносов, причем здесь можно сказать, что эти проблемы актуальны не только для ФСС, но и остальных внебюджетных фондов.

Государственная дума РФ приняла в третьем, окончательном, чтении федеральный бюджет на 2009–2011 годы. Новый бюджет предусматривает выделение средств на поддержку финансовой системы и увеличение расходов на оборону.

Доходы бюджета в 2009 году планируются в размере 10,9 трлн рублей (18,98% ВВП), расходы — 9, 024 трлн рублей (18,8% ВВП). Планируемый объем ВВП — 51,475 трлн рублей. Ожидаемый уровень инфляции в 2009 году — 8,5%, среднегодовой курс рубля к доллару США — 24, 7.

При этом бюджет разрешает правительству РФ использовать в 2009 году 175 млрд рублей на поддержку российского финансового рынка. На покупку вооружений, военной техники и финансирование НИОКР пойдет 60 млрд рублей. Также планируется увеличить денежное содержание федеральных гос. служащих и военнослужащих с 1 августа 2009 года (на 8,5%), а также работников федеральных бюджетных учреждений.

Объем расходов на реализацию национального проекта «Образование» в 2009 году составит 30,9 млрд рублей, на проект «Здоровье» выделяется 111,9 млрд рублей. По программе «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» предусмотрены расходы в размере 91, 2 млрд рублей.

Кроме того, депутаты рекомендуют правительству увеличить стипендии учащимся учреждений начального и среднего профобразования, а также внести в Госдуму проект закона о ежегодной индексации стипендиального фонда.

Список использованной литературы

I.Нормативно-правовые акты

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., от 29 мая, 10, 24 июля 2002 г.)

Налоговый кодекс Российской Федерации: Часть первая . ст.108, п.3.- М.:.ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008г.

Гражданский Кодекс российской Федерации. Часть1,2 и 3.- М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.-448с.

II.Учебная литература

Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. ѕ М.: ЮНИТИ, 2002. ѕ с.679

Балабанов А. И. , Балабанов И. Т. Финансы. - СПб: Питер, 2000. - 192 с.

Брайчева Т. В. Государственные финансы России. - СПб: Питер, 2002. - 224 с.

Быстряков А. Я., Викулина Т. Д., Воля В. Ф. и др. Государственные и муниципальные финансы – М.: РАГС, 2003. - 680 с.

Долгов С. И. , Бартенев С. А. , Беликова А. В. и др. Финансы, деньги, кредит

Дробозина Л.А.«Финансы и кредит» Издательство «Юнити», Москва, 2000 г

Колесникова В.И., Кроливецкой Л.П., М., “Финансы и статистика”, 2003

М. В. Романовский. «Бюджетная система Российской Федерации» 2-е издание исправленное и переработанное. Москва. «Юрайт», 2007 г.

Журнал «О медицинском страховании» // Финансы.-2007.-№12

Журнал «Финансы и кредит». Глава 3. Государственные финансы. Москва 2008 г.

Журнал «Государственные финансы РФ и их современное состояние». Москва 2008 г.

Дьяченко В.П. Товарно-денежные отношения и финансы при социализме. — М.: Наука, 1974.

Кашин Ю. И. Научные труды: Сб. в 3 т. - Т. I. Деньги, финансы, кредит и банки. - М.: МБИ. - 2003.

Меньков Ф.А. Основные начала финансовой науки. — М., 1924.

III. Периодическая печать

Ершов М. Россия и рычаги глобализационной политики. – МЭиМО, 2002,

Кудрин А.Л. Бюджет-2007 - сбалансированный и реалистичный. // Финансы. - 2007.

Преображенский Б.Г. О развитии бюджетного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. – 2008.

Фадеев Д.Е. Совершенствование бюджетного федерализма и стабилизация рыночных отношений // Журнал российского права. – 2007.

Аналитический вестник «Проблемы развития финансовой системы России».2008г.

Официальный сервер МНС www.nalog

Internet-библиотека: www.conseco

Internet-библиотека: www.eko

27. Официальный сервер Министерства финансов www.minfin

Приложения

Таблица №1. Структура государственного бюджета

Доходы	Расходы
Налог с физических лиц (подоходный)	Социальные расходы
Налог на прибыль предприятий	Военные расходы
Налог с оборота (НДС)	Расходы на фундаментальную науку и научные исследования
Акцизы	Расходы на финансирование экономики: А) предоставление субсидий, дотаций, займов; Б) гос. инвестиции В) федеральные программы
Таможенные пошлины	Содержание гос. аппарата
Прочее	Обслуживание гос. долга.

Таблица №2 Доходы федерального бюджета

Доходы федерального бюджета	2008г	2009г	Отклонение	2010г
	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес,%	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес,%	По сумме, млрд. руб.	По удельному весу,%	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес,%
Нефтегазовые доходы	2 383,11	35,87%	2 351,91	31,50%	-31,20	-4,36%	2 348,32	29,03%
Не нефтегазовые доходы	4 261,34		5 113,54		767,34		5 741,35
Налог на прибыль организаций	533,38	8,03%	583,76	7,82%	50,38	-0,21%	636,28	7,87%
Налоги и взносы на социальные нужды	435,79	6,56%	496,36	6,65%	60,57	0,09%	562,8	6,96%
Налоги на товары, реализуемые на территории РФ.	1 404,05	21,13%	1 914,47	25,64%	510,42	4,51%	2 206,46	27,28%
Налоги на товары, ввозимые на территории РФ	888,97	13,38%	1 029,76	13,79%	140,79	0,41%	1 182,54	14,62%
Налоги, сборы и регулирующие платежи	36,57	0,55%	39,50	0,53%	2,93	-0,02%	37,31	0,46%
Государственная пошлина	32,24	0,49%	34,49	0,46%	2,25	-0,02%	36,56	0,45%
Неналоговые доходы	291,61	4,39%	297,00	3,98%	5,39	-0,41%	301,73	3,73%
Прочие доходы	638,73	9,61%	718,20	9,62%	79,47	0,01%	777,67	9,61%
Всего доходов	6 644,45	100,00%	7 465,45	100,00%	821,00	0,00%	8 089,67	100,00%

Таблица № 3 Расходы Федерального бюджета РФ в 2007 году.

Расходы	Сумма, тыс. руб.	Удельный вес в % от суммы расходов
Расходы всего	5 463 479 900,0	-
Общегосударственные вопросы	808 196 478,2	14,79
Национальная оборона	822 035 929,6	15,05
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	662 867 227,2	12,13
Национальная экономика	497 229 532,4	9,10
Жилищно-коммунальное хозяйство	53 024 456,1	0,97
Образование	277 939 330,1	5,09
Здравоохранение и спорт	206 373 527,5	3,78
Социальная политика	215 565 757,4	3,95
Межбюджетные трансферты	1 844 346 454,2	33,76

1 Лекции по курсу «Финансы и кредит».

2 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., от 29 мая, 10, 24 июля 2002 г.)

34 Меньков Ф.А. Основные начала финансовой науки. — М., 1924. — С. 7.

4 Подробнее см.: Ершов М. Россия и рычаги глобализационной политики. – МЭиМО, 2002, № 5.

5 Аналитический вестник « Проблемы развития финансовой системы России».№ 27(220). 2003г.