Предоставление временного приюта осуществляемое для граждан без определенного места жительства и занятий, безнадзорных детей и подростков, других нуждающимся в этой помощи лицам.

Организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания. Гражданам пожилого возраста и инвалидам, сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению, а также другим лицам, в том числе детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставляется социально-бытовое, медицинское и иное обслуживание в дневное время в учреждениях социального обслуживания.

Консультативная помощь, предоставляемая гражданам и семьям в области социально-экономического и медико-социального обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, правовой защиты.

Реабилитационные услуги. Социальные службы оказывают помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации граждан, являющихся инвалидами, и осуществляют реабилитационную работу с несовершеннолетними и другими гражданами с общественно-опасным поведением.

Иными словами, социальное обслуживание призвано способствовать клиентам в решении возникших у них социальных проблем, в восстановлении или усилении их способности к самообеспечению и самообслуживанию, создавать необходимые условия для жизнеспособности лиц с ограниченными возможностями.

Большие особенности экономической деятельности учреждений социального обслуживания населения определяются их функциями.

Основными функциями социального обслуживания являются¹:

1) функция социальной помощи, которая включает:

- выявление, учет семей и отдельных лиц наиболее нуждающихся в социальной поддержке (малообеспеченных граждан, семей с детьми и другими нетрудоспособными членами), оказание им ее и предоставление нуждающимся временного жилья и т.п.;

- профилактика бедности: создание семьям условий для самостоятельного обеспечения своего благополучия, семейного предпринимательства;

- надомные услуги семьям и одиночкам, нуждающимся в постороннем уходе (доставка продуктов, лекарств, транспортировка на лечение, наблюдение на дому за состоянием здоровья, приспособление и оборудование квартир клиентов с ограничениями в здоровье и т.п.;

- содействие развитию нетрадиционных форм дошкольного образования вследствие временного вынужденного пребывания ребенка вне родительской семьи, его дальнейшее устройство в детское учреждение, под опеку (попечительство), усыновление;

2. функция консультирования, которая включает:

• консультирование специалистов (юристы, социологи, педагоги, врачи, психологи и т.д.)

• участие в подготовке молодежи к выбору профессии;

• подготовку юношей и девушек к браку и сознательному родительству, родительский медико-национальный всеобуч.

2. функция социального проектирования и реабилитации, которая включает:

• социальную, медико-психологическую реабилитацию несовершеннолетних с отклоняющимся поведением, безнадзорных детей и подростков, детей, оставшихся без попечения родителей или лиц, их заменяющих;

• медико-социальная реабилитация и реабилитация детей и подростков с ограниченными возможностями и семей их воспитывающих.

2. функция информирования населения, изучения и прогнозирования социальных нужд, в рамках, которой выделяются три относительно самостоятельных направления:

• предоставление клиенту информации, необходимой для разрешения сложной жизненной ситуации;

• распространение среди населения медико-психологических, педагогических и иных знаний

• изучение специалистами по социальной работе, специально созданными учреждениями, а также с помощью научных организаций, потребностей своих клиентов и социальных проблем, порождающих кризисные ситуации в регионе, разработка и реализация конкретных мер, направленных на их устранение;

2. функция участия в реализации чрезвычайных мер по преодолению последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов. В этой связи предусматривается:

• участие специалистов социальной службы в разработке чрезвычайных программ;

• формирование в рамках спасательных служб, организуемых на центральном (межреспубликанском, республиканском, региональном) уровнях, бригад социальных работников, готовых в случае необходимости прибыть в район стихийного бедствия или на территорию, где население оказалось втянутым в социальный конфликт, с целью профессиональной реабилитационной, психологической, и иной помощи населению в стрессовой ситуации.

2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ.

Во второй главе данной дипломной работы автор анализирует практику учреждений социального обслуживания и их экономическую деятельность. Для этого были выбраны два учреждения социального обслуживания. Это Химкинский Центр реабилитации детей с ограниченными возможностями и Центр экстренной психологической помощи “Телефон доверия” Химкинского района.

1. Химкинский Центр реабилитации детей с ограниченнымивозможностями открылся 15 августа 1996 года. В районе 420 детей-инвалидов, и Центр предназначен для них. Центр является муниципальным учреждением социальной защиты населения.

В своей работе они видят 2 основные цели:

Первая: Создание таких условий, которые позволили бы каждому ребенку реализовать свои возможности, повысить уверенность в своих силах, отказаться от самоизоляции и налаживать тесные контакты с другими детьми.

Вторая: Необходимость помощи окружающим (родителям, другим членам семьи, родственникам, соседям и т. д.) принимать инвалидов такими, какие они есть, уважать их, относиться к ним доброжелательно.

К сожалению, инвалидность в нашей стране понимается как личная трагедия родителей, самого инвалида, несчастье для всей семьи. Семья практически остается один на один со своими проблемами. Для таких семей вероятность распада очень велика. И чем тяжелее ребенок болен, тем чаще мать остается одна с ним.

В жизни семей, имеющих детей-инвалидов, выделяются типичные “критические ситуации”¹.

1. Ситуация появления (рождения) больного ребенка, когда у родителей возникают страхи и неуверенность в отношении воспитания и лечения ребенка, когда они начинают “скрывать” возникающие в связи с этим проблемы, ограничивают контакты ребенка с окружающими, способствуя его социальной деградации.

2. Ситуация, когда родители понимают, что ребенок к началу школьного обучения не может учиться в общеобразовательной (массовой) школе.

3. Ситуация, когда у ребенка в подростковом возрасте возникают проблемы, связанные с половым созреванием, и организацией на этой основе межперсональных контактов.

4. Ситуация, когда по мере завершения школьного обучения возникают трудности в отношении получения профессиональной подготовки и трудоустройства.

В своей деятельности Центр руководствуется Положением о реабилитационном Центре для детей и подростков с ограниченными возможностями.

Надо сказать, что Центр является юридическим лицом, может иметь самостоятельный баланс, расчетный, валютный и другие счета в банковских и иных кредитных учреждениях, в том числе внебюджетный счет для поступления средств от государственных предприятий и организаций, общественных объединений и граждан.

Фактически же Центр не имеет самостоятельного баланса, а находится на общем балансе Химкинского комитета социальной защиты населения, также у Центра нет расчетного, валютного и внебюджетного счета. Но он все же является юридическим лицом так как у него есть бюджетный счет.

Таким образом, Центр вправе от своего имени заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком на суде, арбитражном и третейском судах.

Глава Администрации Химкинского района как учредитель Центра имеет исключительную компетенцию в объеме, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Отношения меду Центром и учредителем определяются договором.

Право Центра на включение в схему централизованного государственного финансирования возникает с момента его государственной аккредитации, которая подтверждается соответствующим свидетельством.

Центр, как и любая другая организация может, иметь филиалы, отделения, структурные подразделения, которые могут иметь самостоятельный баланс и собственные счета в банковских и других кредитных учреждениях. На самом деле филиалы только в планах, но Центр имеет в своей структуре различные подразделения социального обслуживания, в том числе отделение диагностики и разработки программ социальной реабилитации, психологической помощи на дому, отделение дневного пребывания, отделение социальной помощи на дому, отделение медико-социальной реабилитации, а также другие, создаваемые с учетом необходимости и имеющихся возможностей.

Данные отделения также как и сам центр не имеют самостоятельного баланса и собственного счета в банковских учреждениях. Все структурные подразделения в своей деятельности починяются директору Центра.

Центр имеет право оказывать платные услуги, российским и иностранным физическим и юридическим лицам в пределах своих уставных задач.

А также, по согласованию с учредителем, создавать филиалы, производственные и иные подразделения, временные творческие коллективы, совместные предприятия, вступать в договорные отношения с иностранными физическими и юридическими лицами и контрагентами в добровольные объединения;

привлекать на договорной основе к учебной, консультативной и иной деятельности, вытекающей из уставных задач центра, научных и практических работников, как России, так и зарубежных;

самостоятельно распоряжаться своим имуществом, приобретать продукцию производственно-технического назначения, автотранспорт, лечебно-профилактическое оборудование, ТСО, информацию и ее носителей у российских и зарубежных юридических лиц, а также представлять заявки по централизованно распределяемым видам продукции;

пользоваться краткосрочными и долгосрочными кредитами;

арендовать или приобретать помещение для проведения уставной деятельности;

получать от российских и иностранных физических лиц с баланса на баланс, безвозмездно, в аренду или во временное пользование оборудование, образцы новой техники и средства, относящиеся к основным фондам;

осуществлять в установленном порядке внешнеэкономическую деятельность, а также иные виды деятельности не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Фактически же Центр не оказывает платные услуги, не пользуется кроткосрочными и долгосрочными кредитами и, к сожалению, не осуществляет внешнеэкономическую деятельность.

Непосредственное руководство Центром осуществляет директор.

Директор без доверенности действует от имени Центра, представляет его во всех учреждениях, предприятиях, организациях, как в РФ, так и за рубежом, в соответствии с законодательством РФ и Положением о Центре, распоряжаясь в установленном порядке имуществом Центра, выдает доверенности, заключает договора, в том числе трудовые контракты, открывает в банках расчетные и другие счета, пользуется правом распоряжаться средствами.

Также директору Центра разрешено:

- утверждать штатное расписание и устанавливать должностные оклады, ставки без соблюдения средних окладов.

- устанавливать работникам надбавки за высокие творческие и производственные достижения в работе за счет и в пределах единого фонда оплаты труда.

- устанавливать работникам доплаты за совмещение профессий, расширение сфер обслуживания или увеличение объема выполняемых работ, а также за выполнение наряду с основной работой обязанностей временно отсутствующего работника без ограничения размеров этих доплат и перечней совмещаемых профессий (должностей ) за счет и в пределах единого фонда оплаты труда

- применять в хозяйственной деятельности подразделений бригадный, семейный, арендный подряд, коллективную, договорную и другие формы организации и оплаты труда.

- определять порядок и размеры премирования работников, исходя из эффективности и качества их труда за счет и в пределах единого фонда оплаты труда.

В Центре директором утверждается положение о премировании, положение о надбавках и доплатах и положение об использовании фондов социального и культурного развития.

Директор Центра, исходя из производственной необходимости, может в пределах установленного планового фонда заработной платы вводить в штат Центра и его структурных подразделений должности, не предусмотренные прилагаемыми нормативами.

Штатное расписание Центра реабилитации детей с ограниченными возможностями представлено в Таблице №1

Таблица №1

Штатное расписание на 1998 год

ЦЕНТРА РЕАБИЛИТАЦИИ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ

АППАРАТ ЦЕНТРА

Отделение дневного пребывания

Отделение психолого-педагогической помощи

Отделение медико-социальной реабилитации

Отделение диагностики социальной дезадаптации.

Надбавки установлены согласно :

• * - приказа МЗ РФ от 20.02.95 г. № 35 см Приложение 2

• ** - постановление МТ РФ от 08.10.92г. № 18 см. Приложение 3

Педагогический и медицинский работник данного Центра имеет право на:

социальные гарантии и льготы, установленные законодательством РФ, и дополнительные льготы, представляемые медицинским и педагогическим работникам в регионе;

аттестоваться на добровольной основе на соответствующую квалификационную категорию;

на сокращенную рабочую неделю, на удлиненный оплачиваемый отпуск

на получение пенсии по выслуге лет в порядке, установленном законодательством РФ.

Педагогические и медицинские работники данного Центра всеми вышеперечисленными правами пользуются.

Центр установливает ставки заработной платы (должностные оклады) работникам на основе Единой тарифной сетки в соответствии с тарифно-квалификационными требованиями и с учетом рекомендаций аттестационной комиссии, определяет виды и размеры надбавок, доплат, выплат стимулирующего характера в пределах имеющихся средств.

Сотрудникам Центра, исполнение служебных обязанностей которых связано с использованием общественного транспорта, выдаются проездные билеты. Расходы на обеспечение сотрудников проездными билетами включаются в смету расходов на содержание соответствующего отделения Центра.

Такой центр конечно же нуждается в постоянном финансировании. Финансирование осуществляется Учредителем в соответствии с постановлением Главы Администрации Химкинского района, Положением о реабилитационном Центре для детей и подростков с ограниченными возможностями, утвержденного постановлением Главы Администрации Химкинского района от 28.09.95 7 № 2058.

Финансовая деятельность Центра строится в соответствии с основными положениями, которые предусматривают переход от выделения средств из бюджета по отдельным статьям расходов к финансированию по нормативам (лимит), комплексно отражающим целевую деятельность Центра (структура и величина учитываемых нормативом затрат должны обеспечивать возмещение материальных и приравненных к ним затрат на медико-социальную реабилитацию, на образование, кадровую работу и т.д.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Центра являются:

• бюджетные ассигнования

Бюджетные ассигнования Центра производятся согласно утвержденной учредителем годовой сметы расходов Центра. Перечисленные на расчетный счет Центра бюджетные ассигнования, в том числе неиспользованные в текущем году, изъятию не подлежат. Право распределения бюджетных финансовых средств по статьям сметы расходов принадлежит директору Центра по согласованию с учредителем.

• уставной фонд

К уставному фонду в данном случае денежные средства не относятся. А относятся лишь основные средства, то есть имущество, помещение, оборудование и т.д.

• средства, поступившие от родительской платы за дополнительные образовательные услуги (ИЗО, лепка, хореография, музыка, хоровые занятия, театр и т.д.)

Центр не предоставляет платные услуги. Таким образом, этот пункт на данный момент не может быть источником формирования имущества или финансовым ресурсом.

• собственные средства, получаемые от других источников, собственные средства Учредителя

• внебюджетные средства

К внебюджетным средствам в данном случае относятся не денежные средства а различные услуги организации учреждений. (например, оплачивают счета или покупают оборудование и т.д.)

• имущество, переданное Учредителю собственником или уполномоченным им органом

• доход, получаемый от реализации продукции и услуг, а также от других видов разрешенной самостоятельной деятельности

На самом деле Центр не получает дохода от предпринимательской деятельности. Таким образом этот пункт не может являться источником формирования имущества.

• кредиты банков и другие кредиты.

До сих пор Центр не пользовался долгосрочными и краткосрочными кредитами. Следовательно и этот пункт не может быть источником формирования имущества и финансовых ресурсов.

• другие источники в соответствии с действующим законодательством

Валютные средства, полученные Центром от внешнеэкономической деятельности, используются им в порядке, установленном законодательством РФ. Но центр не ведет внешнеэкономическую деятельность. Таким образом, валютных средств от внешнеэкономической деятельности у Центра нет.

Администрация Химкинского района закрепляет за Центром на праве оперативного управления имущество согласно акту приема-передачи.

Центру также принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и юридическими лицами в форме ара, пожертвования, или по завещанию; на продукты интеллектуального и творческого труда. Являющиеся результатом его деятельности

Центра и приобретенные на эти доходы объекты собственности.

Центр самостоятельно распоряжается имеющимися внебюджетными финансовыми средствами. Устанавливает работникам ставки заработной платы (должностные оклады) на основе Единой тарифной сетки в соответствии с тарифно-квалификационными требованиями на основании решения аттестационных комиссий, определяет виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера в пределах средств, направляемых на оплату труда, а также штатное расписание по согласованию с учредителем.

Заработная плата (должностной оклад) работнику Центра выплачивается за выполнение им функциональных обязанностей и работ, предусмотренных контрактом и должностной инструкцией. Выполнение работниками других работ и обязанностей оплачивается по дополнительному соглашению, кроме случаев, специально предусмотренных законодательством РФ.

Центр вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества. Сдача в аренду объектов собственности, закрепленных за Центром Учредителем, допускается только с согласия Учредителя и на условиях определенных договором между собственником и Центром или собственником и Учредителем.

Развитие материально технической базы Центра осуществляется в пределах бюджетных и собственных средств

Учредители выделяют средства не ниже определенных нормативов, действующих на данной территории.

Центр может вести предпринимательскую деятельность:

• реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества Центра;

• осуществление торговли покупными товарами и оборудованием,

• оказание посреднических услуг, долевое участие в деятельности

других учреждений предприятии организаций);

• приобретение акций, облигаций и других ценных бумаг и получение доходов по ним.

Как уже говорилось раньше, Центр фактически не ведет предпринимательскую деятельность. Таким образом, Центр:

• не реализует и не сдает в аренду основные фонды и имущество Центра;

• не осуществляет торговлю покупными товарами и оборудованием,

- не оказывает посреднических услуг

• не приобретает акции, облигации и другие ценные бумаги и не получает доходов по ним.

Центр оказывает населению, предприятиям, учреждениям, организациям платные медицинские и образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам) в др. услуги.

Платные медицинские и образовательные услуги предоставляются по заявлениям граждан или письму-заявке предприятия (учреждения, организации) на основании согласованного и утвержденного Учредителем прейскуранта услуг.

Но практически Центр не предоставляет платные медицинские и образовательные услуги ни населению, ни предприятиям, так как в центр в основном обращаются те кто не может заплатить за те или иные услуги. Поэтому Центр предоставляет услуги бесплатно и только населению Химкинского района.

Центр отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами и принадлежащей ему собственностью. При недостаточности у Центра средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет Учредитель в порядке, установленном законом.

Используя имеющиеся международные связи, Центр имеет право заключать юридические акты от своего имени с иностранными представителями как в Российской Федерации, так и заграницей.

Для расчетов с иностранными представителями Центр в установленном порядке может открывать валютные счета.

Центр может совместно с иностранными фирмами создавать на территории района совместные предприятия в порядке, установленном Российской Федерации. На данный момент совместных предприятий нет.

А при ликвидации Центра денежные средства и иные объекты собственности, за вычетом платежей по покрытию обязательств, направляются на цели социальной защиты детей и подростков с ограниченными возможностями в соответствии с уставом Центра.

Благодаря Министерству труда и социального развития Центр неплохо оснащен. Много внимания уделяет Центру и Администрация района. В столь трудное в экономическом отношении для всей страны время нашлись деньги в местном бюджете и для ремонта здания, и на оснащение Центра, и на зарплату сотрудникам.

Центр активно сотрудничает со службами района. С Центром занятости по профессиональной ориентации подростков, с Комитетом по физкультуре и спорту по летнему отдыху спортсменов, проведению сборов. Налаживается связь с учебным центром по обучению и созданию рабочих мест для подростков-инвалидов.

2. Служба экстренной психологической помощи по “Телефону Доверия” в Химкинском районе была создана 01.11.1996 года как одно из подразделений центра “Семья” при Администрации Химкинского района.

Одним из важнейших вопросов организации деятельности “Телефона Доверия” является вопрос отбора кадров. Первые месяцы были направлены на подбор и обучение специалистов. Первоначально была написана образовательная программа для обучения телефонных консультантов, где основными задачами являлись:

- ознакомление с содержанием деятельности Службы ЭПП

- приобретение умения ориентироваться в кризисной ситуации абонента

- овладение навыками общения и выслушивания абонента

- приобретение знаний по часто встречаемым проблемам.

В отличие от западноевропейской модели “Телефоны Доверия” в России построены на профессиональной основе. Но, согласно тарифно-квалификационным характеристикам по должностям работников Центра ЭПП по телефону системы органов Министерства социальной защиты населения, оклад специалистов Службы никак не учитывает специфики работы на “Телефоне Доверия”, работы в напряженно-экстремальном режиме, и является символическим.

Люди обращаются на “Телефон Доверия” так как этот вид социальной помощи имеет ряд специфических особенностей:

- во-первых, так как Служба работает круглосуточно, абонент может обратиться в любое удобное для него время;

- во-вторых, анонимность, причем взаимная, и для обращающегося, и для дежурного, т.е. телефонные консультанты, работают под псевдонимами;

- в-третьих,