Содержание
1 Содержание экологической политики Украины
2 Правовое регулирование управления природоохранной деятельностью
3 Структура системы государственного экологического мониторинга
4 Направления и формы международного сотрудничества по вопросам охраны окружающей среды
1 Содержание экологической политики Украины
Верховная Рада Украины (ВР) приняла во втором чтении и целом законопроект "Об основных принципах (стратегию) государственной экологической политики до 2020г."[8]
За соответствующее решение проголосовали 249 из 378 народных депутатов, зарегистрированных в сессионном зале.
Согласно закону, целью государственной экологической политики является сохранение и восстановление экосистемы на всей территории Украины, которая необходима для гармоничного существования живой и неживой природы, достижение равновесия использования природных ресурсов, их восстановления и развития общества, а также гарантирование безопасного среды для жизни и здоровья населения [2].
Определено, что основными принципами национальной экологической политики являются:
· обеспечение сбалансированности экологических, экономических и социальных интересов общественного развития государства;
· интеграция экологических целей в отраслевую политику на том же уровне, что экономические и социальные цели, обеспечение экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины, преодоления последствий Чернобыльской катастрофы;
· содействие осознанию обществом необходимости сохранения окружающей среды для будущих поколений; участие общественности в формировании и реализации экологической политики;
· неотвратимость ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды;
· приоритетность требований "загрязнитель окружающей среды и пользователь природных ресурсов платят полную цену ", распределение благ для населения от использования природных ресурсов и обеспечения доступа к ним на справедливой основе;
· достоверность экологической информации.
Задачами улучшения экологической ситуации и повышения уровня экологической безопасности, в частности, являются:
· создание систем экологического управления и подготовки государственных целевых программ охраны окружающей среды для отдельных отраслей национальной экономики, предусматривающих техническое переоснащение производственного комплекса в результате реализации инновационных проектов, внедрения энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, малоотходных, безотходных и экологически безопасных технологических процессов;
· оптимизация структуры энергетического сектора национальной экономики в результате увеличения объема использования энергетических источников с низким уровнем выбросов двуокиси углерода к 2015 г. на 10 процентов и к 2020 г. на 20 процентов;
· увеличение объема использования возобновляемых и нетрадиционных источников энергии к 2015 г. на 5 процентов и к 2020 г. на 10 процентов базового уровня;
· уменьшение объема выбросов общераспространенных загрязняющих веществ стационарными источниками в 2015 г. на 10 процентов и к 2020 г. на 25 процентов базового уровня, а также передвижными источниками в результате установления нормативов содержания загрязняющих веществ в отработанных газах до 2015 г. согласно стандартам Евро-4 , к 2020 г. - Евро-5;
· приведение к 2015 г. методологии инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ и их объемов в соответствии с рекомендациями Европейской совместной программы наблюдений и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния;
· определение основных принципов государственной политики по предотвращению изменения климата, разработка и поэтапное выполнение национального плана мероприятий по смягчению последствий изменения климата на период до 2020 г.;
· реализация механизма Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, в частности проектов совместного осуществления, проектов целевых экологических (зеленых) инвестиций;
· создание к 2015 г. экологически и экономически обоснованной системы платежей за специальное использование и сбора за загрязнение водных ресурсов с учетом механизма стимулирования субъектов хозяйствования к рациональному водопользованию, установление к 2020 году экологически и экономически обоснованных тарифов на услуги по водоснабжению;
· снижение к 2020 г. на 15 процентов уровня загрязнения вод загрязняющими веществами (прежде пятидневная биологическая потребность кислорода, химическая потребность кислорода, соединения азота и фосфора) в результате реконструкции существующих и строительства новых городских очистных сооружений;
· внедрение к 2020 г. управления водными ресурсами по бассейновому принципу;
· усовершенствование и внедрение к 2015 г. технологических процессов подготовки питьевой воды и очистки сточных вод, а также обеспечение контроля за состоянием систем централизованного водоснабжения и водоотведения для уменьшения потерь воды и улучшение ее качества и др.
Соответствующий законопроект зарегистрирован под № 7053 [8].
2 Правовое регулирование управления природоохранной деятельностью
Правовое регулирование взаимоотношений природы и общества состоит в установлении научно обоснованных правил поведения человека по отношению к природе и закрепления их государством в законодательном порядке как общеобязательными нормами права, обеспеченных государственным принуждением на случай их невыполнения.
Экологическое право - это система правовых норм, которыми регулируются общественные отношения по охране окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов [9].
Основу правовой охраны окружающей природной среды представляют следующие правовые документы:
- Конституция;
- законы и кодексы в области охраны природы (нормы земельного, водного, лесного законодательства, законодательства про недра, про природно-заповедный фонд и про животный мир.
- Указы и распоряжения Президента по вопросам экологии и природопользования, правительственные природоохранные акты;
- нормативные акты министерств и ведомств;
- нормативные решения органов местного самоуправления.
Конституционные основы охраны окружающей природной среды закреплены в Конституции Украины. Конституция провозглашает право граждан на землю и другие природные ресурсы, закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью. В Конституции Украины записано: «Каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду, и на возмещение причинённого нарушением этого права ущерба. Каждому гарантируется право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, про качество пищевых продуктов и предметов быта, а также право на её распространение» (ст. 50). Конституция также определяет организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов, устанавливает обязанности граждан по отношению к природе [3].
Охрана окружающей природной среды - составляющая рационального природопользования. Она осуществляется различными, в том числе и правовыми методами. При этом в правовых формах защищаются преимущественно все компоненты природной среды [1].
Современными главными нормативно-правовыми актами, регулирующими основы организации охраны окружающей природной среды, являются Законы Украины: «Об охране окружающей природной среды» от 25 июня 1991 г., «Об охране атмосферного воздуха» от 16 октября 1991 г., «О природно-заповедном фонде Украины» от 16 июня 1992 г., «Про животный мир» от 3 марта 1993 г., «Про карантин растений» от 30 июня 1993 г. Также некоторые отношения в сфере использования и охраны окружающей природной среды регулируются кодексами, например, Земельный кодекс от 13 марта 1992 г. и др.
Экологические нормативы представляют собой систему и включают:
а) нормативы экологической безопасности - предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в окружающей природной среде, предельно допустимые уровни акустического, электромагнитного, радиационного и другого вредного воздействия на окружающую природную среду, предельно допустимое содержание вредных веществ в продуктах питания;
б) предельно допустимые выбросы (ПДВ) и сбросы в окружающую природную среду загрязняющих химических веществ, уровни вредного воздействия физических и биологических факторов.
3 Структура системы государственного экологического мониторинга
экологическая политика мониторинг охрана природа
Экологический мониторинг окружающей среды осуществляется по долгосрочной Государственной программе, которая определяет общие, согласованные по целям, заданиям, территориям и объектам, срокам (периодичности) и средствам выполнения действия ведомственных органов исполнительной власти, предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности. Данные о функционировании Государственной системы мониторинга окружающей среды и ее общая схема (рис. 3.1), действующая в настоящее время в Украине, приведена на сайте Минприроды [9].
   
Рис. 3.1. Общая схема Государственной системы мониторинга ОПС
Создание и функционирование Государственной системы экологического мониторинга окружающей среды должно способствовать проведению государственной экологической политики и призвано решать следующие задачи:
экологически рациональное использование природного и социально-экономического потенциала государства, сохранения благоприятной среды жизнедеятельности общества
социально-экологическое и экономически рациональное решение проблем, возникающих в результате загрязнения окружающей среды, опасных природных явлений, техногенных аварий и катастроф;
развитие международного сотрудничества по сохранению биологического многообразия природы, охране озонового слоя атмосферы, предотвращению антропогенного изменения климата, защиты лесов и лесовосстановления, трансграничного загрязнению окружающей среды, возобновлению природного состояния Днепра, Дуная, Черного и Азовского морей.
Функционирование Государственной системы экомониторинга окружающей среды должно руководствоваться следующими принципами:
объективность и достоверность первичной, аналитической и прогнозной информации, согласованность нормативного, организационного и методического обеспечения экологического мониторинга окружающей среды, повышение уровня адекватности действительному экологическому состоянию окружающей среды его информационной модели, формируемой на основе данных систематических наблюдений, проводимого соответствующими службами министерств и ведомств Украины, других центральных органов исполнительной власти;
систематичность наблюдений за состоянием окружающей природной среды и техногенными объектами, влияющими на нее;
повышение оперативности получения и достоверности первичных данных за счет использования совершенных методик, современных контрольно-измерительных приборов и средств компьютеризации процессов сбора, накопления и обработки экоинформации на всех уровнях государственного управления и местного самоуправления;
своевременность получения и обработки данных наблюдений на ведомственных и обобщающих (локальном, региональном и государственном) уровнях;
комплексность использования экоинформации, поступающей в систему от ведомственных служб экомониторинга и других поставщиков;
совместимость технического, информационного и программного обеспечения ее составных частей повышение уровня и качества информационного обслуживания потребителей экоинформации на всех уровнях функционирования системы на основе сетевого доступа к распределенным ведомственным и интегрированным банкам данных, комплексной обработки и использования информации для принятия соответствующих решений;
оперативность доведения экоинформации до органов исполнительной власти других заинтересованных органов, предприятии, организаций и учреждений;
доступность экологической информации населению Украины и мировому сообществу [9].
4 Направления и формы международного сотрудничества по вопросам охраны окружающей среды
В наше время повсеместно в мире происходит процесс «огосударствления» как самой сферы природопользования и управления ею, так и международного сотрудничества по проблемам окружающей среды.
Эти процессы связаны с тем, что все больше усиливается политический аспект проблемы окружающей среды, его тесная взаимосвязь с внутренней и внешней политикой государства. Как следствие этого – перемещение центра тяжести в международном сотрудничестве относительно окружающей среды на межправительственные организации.
Это и определяет основные формы международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды:
Парламентское сотрудничество, ориентированное на координацию законодательной деятельности (разработка модельных (рекомендательных) законов в сфере охраны окружающей природной среды);
Взаимодействие исполнительных структур отдельных государств, ориентированное на координацию разработки и реализации экологических программ;
Сотрудничество конвенционного типа, которое предусматривает единый подход к решению конкретных экологических проблем отдельных территорий;
Научно-техническое сотрудничество, совместное исполнение природоохранных разработок, реализация научных проектов [7].
Большинство международных программ сотрудничества реализуется в рамках международных организаций – или широкого профиля, или специализированных на какой-то узкой и частичной проблеме.
Их основные функции заключаются в разработке международных соглашений и конвенций, подготовке и проведении различных международных конгрессов, съездов и конференций, заседаний рабочих органов, где обсуждаются вопросы, связанные с достижением целей сотрудничества. Одной из важнейших задач большинства международных организаций являются планирование и контроль за выполнением проектов международных научных исследований, создание надлежащей организационной базы таких исследований. В своей деятельности международные организации большое внимание уделяют вопросам информационного обслуживания своих членов. Наконец, важной функцией международных организаций является контроль за выполнением их членами согласованных решений.
Некоторые из разработанных программ международного сотрудничества, в том числе между странами с различными общественными системами, должны как можно скорее войти в оперативную стадию, начать превращаться в конкретные практические дела [4, с. 414–415]. В этих условиях важное значение приобретают мероприятия по реализации основных направлений международного сотрудничества, что еще более выкристаллизовывает модель планетарного регулирования охраны окружающей среды
Международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды на ближайшую и долгосрочную перспективу должно охватывать все больший и больший спектр рычагов и инструментов, чтобы в прямой или опосредованной форме заставлять отдельные страны и регионы мира рационально использовать и эффективно воссоздавать природные блага. Только при таких условиях возможно приближение к состоянию, когда будет обеспечено переход национальных экономик на ресурсосберегающую модель развития, которая позволит исключить глобальные риски техногенного и антропогенного характера.
Таким образом, глобальные экологические проблемы тесно связаны с другими глобальными мировыми проблемами, они влияют друг на друга, возникновение одних приводит к возникновению или обострению других [5].
Мероприятия по реализации основных направлений международного сотрудничества в области охраны природы:
Финансовое содействие и техническая помощь развитых стран развивающимся странам;
Структурная перестройка национальных экономик;
Экологизация общественных потребностей, технологические разработки по проблемам ресурсосбережения;
Создание системы представительств в международных организациях и на форумах экологического направления;
Формирование механизмов международной ответственности в области охраны окружающей среды;
Экологическое налогообложение (ресурсные платежи, экологические сборы);
Разработка совместных стратегий и концепций;
Регламентация использования отдельных видов природных ресурсов.
Особенно актуализировалась проблема ослабления процессов глобального потепления, которые начали ярко проявляться в последние периоды. Глобальное потепление может привести к таким последствиям:
потепление будет происходить неравномерно – в полярных областях сильнее, чем в экваториальных, поэтому произойдут смена направлений океанических течений, ветров и перераспределение осадков;
по некоторым расчетам, Гольфстрим может ослабеть и сместиться от берегов Европы, что приведет к перемене мягкого европейского климата на резко континентальный с очень жарким летом и холодной зимой;
ожидаемое таяние большого количества льда приведет к подъему уровня воды в океане и затоплению значительных территорий суши; в тундре растает вечная мерзлота, и она превратится в гигантские участки солоноватых болот;
вследствие перераспределения осадков сместятся к полюсам климатические зоны, а наиболее плодородные и важные для сельского хозяйства регионы (степь Украины, Северного Казахстана, Южной Сибири, прерии США, пампасы Южной Америки), вероятно, превратятся в безводные пустыни;
значительная часть излишка поглощенной солнечной энергии к переходу в тепло израсходуется на усиление атмосферной циркуляции, что вызовет увеличение количества и рост мощности ураганов, смерчей и других разрушительных природных явлений [6, с. 43].
Большинство стран мира должны включиться в сеть международного сотрудничества в сфере природопользования, чтобы совместными усилиями замедлить исчерпания жизненно важных природных ресурсов и условий и тем самым создать потенциал для расширенного воспроизводства общественных производительных сил. Потуги отдельно взятых стран относительно стабилизации ресурсопотребления вряд ли достигнут успеха, поскольку естественные процессы имеют объективный характер и границ между странами для них не существует.
Список использованных источников
1. Закон Украины « Об охране окружающей природной среды».
2. Закон Украины "Об основных принципах (стратегию) государственной экологической политики до 2020г."
3. Конституции Украины
4. Дубас Р. Г. Економіка природокористування : навч. пос. / Р. Г. Дубас. – К. : МП «Леся», 2007. – 448 с.
5. Природопользование и устойчивое развитие. Мировые экосистемы и проблемы России. – М. : Товарищество научных изданий КМК, 2006. – 448 с.
6. Екосередовище і сучасність : монографія / С. І. Дорогунцов, М. А. Хвесик, Л. М. Горбач, П. П. Пастушенко. – Т. 8.
7. Хвесик Юлия Михайловна, кандидат экономических наук, г. Киев. © Ю.М. Хвесик, 2010 (http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Mre/2010_2/1_3.pdf)
8. РБК-Украина, 21.12.2010, Киев, 13:41 (http://www.rbc.ua/rus/newsline/show/vr-prinyala-strategiyu-gosudarstvennoy-ekologicheskoy-politiki-21122010134100)
9. Романова В.Ю., Костенко В.К., Колесникова В.В., Мартынова Е.А. Основы экологии / Учебное пособие для студентов заочного отделения Донецк 2005 (http://feht.donntu.edu.ua/strukt/pd/img/index.htm#_Toc123006220)
|