Реферат
Целью дипломного проекта является снижение издержек в ФГУ «Уралуправтодор».
Поставленная цель обусловливает необходимость последовательного рассмотрения следующих задач:
· рассмотрение теоретические основ;
· анализ организации ФГУ «Уралуправтодор»;
· разработка рекомендаций и мероприятий по их решению;
· компьютерное обеспечение;
· экономическая оценка;
· правовое обеспечение;
· безопасность жизнедеятельности.
Предметом исследования является эффективность управления в автодорожной отрасли. В качестве объекта исследования выступает государственное учреждение.
Введение
Целью дипломного проекта является снижение издержек в ФГУ «Уралуправтодор».
Поставленная цель обусловливает необходимость последовательного рассмотрения следующих задач:
· рассмотрение теоретические основ;
· анализ организации ФГУ «Уралуправтодор»;
· разработка рекомендаций и мероприятий по их решению;
· компьютерное обеспечение;
· экономическая оценка;
· правовое обеспечение;
· безопасность жизнедеятельности.
Предметом исследования является эффективность управления в автодорожной отрасли. В качестве объекта исследования выступает государственное учреждение.
Автомобильные дороги имеют стратегическое значение для Российской Федерации. Они связывают обширную территорию страны, обеспечивают жизнедеятельность всех городов и населенных пунктов, во многом определяют возможности развития регионов, по ним осуществляются самые массовые автомобильные перевозки грузов и пассажиров. Сеть автомобильных дорог обеспечивает мобильность населения и доступ к материальным ресурсам, позволяет расширить производственные возможности экономики за счет снижения транспортных издержек и затрат времени на перевозки.
Значение автомобильных дорог постоянно растет в связи с изменением образа жизни людей, превращением автомобиля в необходимое средство передвижения, значительным повышением спроса на автомобильные перевозки в условиях роста промышленного и сельскохозяйственного производства, увеличения объемов строительства, расширения международной торговли и развития сферы услуг.
Прогнозируемый рост количества транспортных средств и увеличение объемов грузовых и пассажирских перевозок на автомобильном транспорте приведет к повышению интенсивности движения на автомобильных дорогах федерального значения к 2015 году на 40-50 процентов по сравнению с 2006 годом.
Основными проблемами развития сети автомобильных дорог являются следующие.
Около 50 процентов от общего объема перевозок по автомобильным дорогам федерального значения осуществляется в условиях превышения нормативного уровня загрузки дорожной сети, что приводит к увеличению себестоимости перевозок, снижению безопасности движения.
Конфигурация сети автомобильных дорог федерального значения имеет ярко выраженную радиальную структуру, ориентированную на столицу Российской Федерации - город Москву, с недостаточным числом соединительных и хордовых дорог, что вызывает перепробег автомобильного транспорта, увеличение себестоимости перевозок, повышение уровня перегрузки автомобильных дорог движением.
Основная доля автомобильных дорог федерального значения имеет по одной полосе движения в каждом направлении, только 8 процентов от их общей протяженности имеют многополосную проезжую часть, что не позволяет обеспечить достаточную пропускную способность автодорог, безопасное и высокоскоростное обслуживание современных большегрузных транспортных средств.
Свыше трети протяженности автомобильных дорог федерального значения и мостовых сооружений на них требуют увеличения прочностных характеристик из-за ускоренной деградации дорожных конструкций и снижения сроков службы между ремонтами вследствие увеличения в составе транспортных потоков доли тяжелых автомобилей и автопоездов.
Автомобильные дороги федерального значения на значительном протяжении проходят по территории городов и других населенных пунктов, что приводит к снижению скорости движения транспортных потоков и росту численности дорожно-транспортных происшествий.
Опережение роста интенсивности движения на автомобильных дорогах по сравнению с увеличением протяженности и пропускной способности автомобильных дорог приводит к росту уровня аварийности на сети автомобильных дорог общего пользования. Российская Федерация в 2-3 раза отстает от развитых стран мира по протяженности и плотности дорожной сети.
Недостаточный уровень развития дорожной сети приводит к значительным потерям экономики и населения страны, является одним из наиболее существенных инфраструктурных ограничений темпов социально-экономического развития Российской Федерации.
Для обеспечения прогнозируемых объемов автомобильных перевозок требуется строительство новых автомагистралей, крупных мостовых переходов, обходов городов, реконструкция перегруженных участков автомобильных дорог, приведение их в соответствие с нормативными требованиями по транспортно-эксплуатационному состоянию, обеспечение автомобильных подъездов к сельским населенным пунктам, имеющим перспективы развития, по дорогам с твердым покрытием.
Экономическая стратегия Правительства Российской Федерации, определяет транспортную систему России как важнейшую составную часть производственной инфраструктуры, а ее развитие как одну из приоритетных задач государственной деятельности.
Создание динамично развивающейся, устойчиво функционирующей и сбалансированной национальной транспортной системы является необходимым условием подъема экономики, обеспечения целостности страны, повышения уровня жизни.
В условиях реформирования экономики усиливается взаимосвязь развития транспортной отрасли с развитием других отраслей экономики и социальной сферы, которые не только определяют требования к транспорту в отношении направлений, объемов и качества перевозок, но и возможности развития отрасли. Удешевление и ускорение грузовых перевозок стимулируют расширение транспортно-экономических связей, а удешевление, ускорение и повышение качества пассажирского сообщения приводят к росту мобильности населения и улучшению условий его жизни.
Таким образом, развитие и модернизация сферы транспорта являются факторами, стимулирующими социально-экономическое развитие страны, укрепляющими ее федерализм и территориальную целостность.
Роль транспорта еще более повышается в условиях глобализации мировой экономики, приводящей к значительному увеличению межгосударственных связей.
Уменьшение доходов транспортных организаций из-за резкого сокращения спроса на перевозки при одновременном росте цен на необходимые им технические средства и материалы, топливо и энергию привели к существенному замедлению обновления основных фондов всех видов транспорта и ухудшению их состояния.
Вследствие этого в сфере транспорта накопилось много нерешенных проблем, которые могут стать тормозом в осуществлении социально-экономической политики государства на долгосрочную перспективу.
в дорожном хозяйстве:
по всем удельным показателям развития сети автомобильных дорог общего пользования Россия значительно уступает зарубежным странам, развитие дорожной сети не соответствует темпам автомобилизации страны;
все более резко проявляется дефицит пропускной способности федеральной дорожной сети, в первую очередь на подходах к крупным городам и транспортным узлам страны;
низкий технический уровень дорог обусловливает увеличение себестоимости перевозок в 1,5 раза, а расхода горючего на 30 процентов по отношению к аналогичным показателям развитых зарубежных стран;
не обеспечена связь по автомобильным дорогам с твердым покрытием около 50 тыс. населенных пунктов;
не урегулированы и требуют решения вопросы сопряжения магистральных дорог, обеспечивающих подъезд автомобильного транспорта к городам, и внутригородских улиц и дорог;
В качестве объекта исследования в работе выступает организация ФГУ «Уралуправтодор».
В качестве предмета исследования в работе выступает система управления компанией.
Для написания работы кроме специальной литературы и публикаций использовались внутренние материалы ФГУ «Уралуправтодор».
Теоретико- методологической основой исследования являются книги, статьи и монографии по вопросам анализа системы управления компанией в современных условиях.
Объем и структура работы. Поставленная цель, задачи, предмет и объект исследования предопределили логику изложения и структуру данного дипломного проекта, состоящего из введения, 7 глав, заключения, библиографического списка использованной литературы, глоссария ключевых слов и резюме на автора дипломного проекта.
Во введении обоснована актуальность темы, определены цели и задачи, предмет исследования.
В 1 главе «Теоретические основы» рассматривается сущность, критерии и показатели эффективности управления; повышение эффективности менеджмента;.
Во 2 главе «Анализ состояния ФГУ «Уралуправтодор» рассматривается общая характеристика предприятия, основные показатели деятельности и анализ работы с подрядными организациями, выявляются основные недочеты.
В 3 главе «Разработка рекомендаций и мероприятий по решению недочетов» рассмотрены мероприятия и рекомендации по их устранению.
В 4 главе «Компьютерное обеспечение проекта» рассмотрены программы, используемые при написании дипломного проекта, а так же программы, используемые на организации.
В 5 главе «Экономическая эффективность проекта» ведется расчет экономической эффективности.
В 6 главе «Правовое обеспечение ФГУ «Уралуправтодор» проанализированы учредительные документы, рассмотрен правовой статус.
В 7 главе «Безопасность жизнедеятельности» рассмотрены безопасность рабочего процесса; обеспеченность санитарно-бытовыми помещениями; анализ заболеваемости сотрудников; организация и мероприятия по охране труда; организация пожарной безопасности.
В заключении приводятся выводы выполненного исследования.
1. Теоретические и методологические основы эффективного управления
1.1 Понятие и социально-экономическая сущность эффективности менеджмента
В условиях кризиса экономики менеджмент является одним из основных элементов успешной деятельности предприятия.
Деятельность любой организации, как в период кризиса, так и после него требует управления, без которого невозможно не только ее эффективное функционирование и развитие, но и само существование. Более того, управление организацией предопределяет отношение к ней со стороны других организаций и в известной мере влияет на их ответные управленческие решения. Это означает, что с управлением связаны интересы множества людей, как в самой организации, так и за ее пределами.
Управление, как и любой другой вид деятельности, требует своей конкретной оценки, установления его эффективности. Но данный вопрос является довольно сложным, поскольку оценка менеджмента не всегда может быть произведена прямым путем из-за отсутствия формализованных результатов, количественной оценки отдельных видов выполняемой работы. Поэтому для измерения эффективности управленческого труда часто применяются косвенные методы.
Существуют различные подходы к проблеме эффективности менеджмента, которые разрабатывались школами управленческой мысли.
Например, авторы школы научного управления (Ф. Тейлор, Г. Ганнт, Г. Эмерсон, Ф. и Л. Гилберт и др.), занимались изучением повышения эффективности менеджмента на уровне производства. Особое внимание исследованию этой проблемы уделял Г. Эмерсон, который придавал важное значение связи между эффективностью управления и оранизационной структурой предприятия. Представители административной (классической) школы менеджмента (А. Файоль, Л. Урвик, Д. Муни и др.) рассматривали эффективность менеджмента в более широком смысле – применительно к работе всей организации. Их целью было создание универсальных принципов управления, которые обязательно должны привести организацию к успеху (14 принципов управления Анри Файоля). Авторы школы человеческих отношений (Г. Мюнстерберг, М. Фоллет, Р.Лайкерт, А. Маслоу) считали основным элементом эффективности менеджмента человеческий фактор и разрабатывали различные теории, связанные с повышением эффективности использования человеческих ресурсов.[2]
Проблема эффективности менеджмента является составной частью экономики управления, которая включает рассмотрение:
· управленческого потенциала, то есть совокупности всех ресурсов, которыми располагает и которые использует система управления;
· затрат и расходов на управление, которые определяются содержанием, организацией, технологией и объемом работ по реализации соответствующих функций управления;
· характера управления труда;
· эффективности управления, то есть эффективности действий людей в процессе деятельности организации, реализации интересов, в достижении определенных целей.[6]
В управленческом процессе используются человеческие, материальные, информационные и финансовые ресурсы, и в зависимости от того, как умело и целенаправленно они используются, достигается тот или иной результат. Эффективность менеджмента– это результативность функционирования системы и процесса управления как взаимодействия управляемой и управляющей систем, то есть интегрированный результат взаимодействия компонентов управления.
В оценке эффективности управления наиболее сложным является определение его результата. За результаты управления нередко принимаются некоторые производственные и экономические результаты: темп роста производительности труда, качество, ритмичность работы и др., что нельзя считать бесспорным. В каждом из этих результатов, безусловно, содержится и овеществленный труд персонала управления. Однако управленческий труд проявляется в этих показателях не прямо, а опосредованно, в виде соответствующих воздействий на тех, кто занят непосредственно производительным трудом. При этом такие воздействия менеджеров в виде приказов, указаний, распоряжений во многих случаях проходят через ряд ступеней управления по направлению сверху вниз. В результате к труду руководителей, затраченному на высшей ступени управления, добавляется труд менеджеров нижестоящих ступеней, т.е. конечный результат управления и его эффективность достигается совокупным управленческим трудом.
Результаты и эффективность управленческого труда в конечном итоге управления в целом зависят от многих условий и предпосылок. К их числу относятся потенциал сотрудника, его способность выполнять определенную работу; средства производства; социальные аспекты деятельности персонала и коллектива в целом; культура организации. Они в значительной мере зависят и от личности самого руководителя: его авторитета, стиля работы и т.п. Поэтому все эти факторы действуют совместно, в интеграционном единстве.[4]
Конечный результат управления часто называют эффектом управления. Эффект представляет собой результат осуществления мероприятий, направленных на совершенствование производства, бизнеса и организации в целом.
Эффект управления складывается из трех составляющих:
· экономический эффект – вид эффекта, имеющий непосредственную стоимостную форму, то есть измеряющийся в денежных или натуральных измерителях;
· социально-экономический эффект – имеет комплексную природу сочетания экономической выгоды и социальной стабильности и спокойствия, например, улучшение условий работы, снижение уровня профессиональных заболеваний (при определенных условиях может быть переведен в обычный экономический эффект);[7]
· социальный эффект – вид эффекта, который принципиально не может быть пересчитан в экономический, например, предотвращение социального конфликта .
Существует множество видов эффективности менеджмента. Рассмотрим основные из них:
- по средствам воздействия – целевая, стратегическая и тактическая, планируемая, прогнозная, программная, концептуальная, мотивационная и стимулирующая, ресурсная и потенциальная;
- по содержанию эффекта – экономическая, социальная, инновационная, организационная, экологическая;
- по уровню проявления эффекта – народно-хозяйственная, региональная, отраслевая, внешнеэкономическая;
- по формам эффективности – деятельность менеджера, аппарата управления, процесса управления, системы менеджмента, управленческих нововведений;
- по видам систем менеджмента – маркетинговая, инновационная, производственная, финансовая.[1]
Рассмотрим основные факторы, которые оказывают влияние на эффективность управления.
По продолжительности влияния выделяют факторы, влияние которых сказывается на протяжении длительного времени (технический уровень производства, стиль управления и др.) и которые действуют непродолжительное время (прогулы, простои, нарушения трудовой дисциплины и т.п.).
По характеру влияния различают факторы интенсивные и экстенсивные. Первые обеспечивают повышение эффективности менеджмента за счет мобилизации внутренних ресурсов, совершенствование организации труда управленческих работников и улучшение его условий, подготовка кадров управления. Вторые предусматривают привлечение дополнительных ресурсов – увеличение численности управленческого персонала, расширение технического оснащения труда управленцев на качественно неизменной основе и т.д.
По содержанию различают научно-технические (уровень механизации и автоматизации труда); организационные (рациональная структура аппарата управления, расстановка кадров, трудовая дисциплина и т.д.); экономические (система материального поощрения и материальной ответственности); социально-психологические (мотивация труда, межличностные отношения) и др.
По форме влияния различают факторы прямые (квалификация персонала, состояние оборудования) и косвенные (психологический климат, групповая динамика). Первые непосредственно влияют на эффективность управленческого труда, вторые - опосредованно.
Каждый из перечисленных факторов может воздействовать на систему управления в отдельности, а также в совокупности с другими. При совместном положительном воздействии они обеспечивают существенный рост результативности менеджмента, при отрицательном - снижают ее. Роль менеджеров состоит в том, чтобы планомерно воздействовать на указанные факторы. Рост эффективности должен быть объектом постоянной управленческой деятельности на всех уровнях организации.
Таким образом, эффективность управления – один из основных показателей совершенствования управления, который определяется сопоставлением результатов управления и ресурсов, затраченных на их достижение.
Изучение эффективности менеджмента является довольно сложным процессом, поскольку предполагает учет различных факторов и предпосылок, которые оказывают совокупное влияние на управленческую деятельность.[9]
1.2 Критерии и методы оценки эффективности управления
Как было сказано выше, оценка эффективности менеджмента является довольно сложной, поэтому существует большое количество критериев и методов такой оценки, которые учитывают различные факторы, влияющие на эффективность.
Исходя из определения эффективности менеджмента как сопоставления потребленных ресурсов с полученными результатами, ее можно оценить путем соизмерения полученной прибыли и затрат на управление. Но это упрощенная оценка эффективности менеджмента, которая не всегда корректна, так как:
1) результат управления не всегда заключается в прибыли;
2) такая оценка приводит к непосредственному и опосредованному результату, который скрывает роль управления в его достижении; прибыль часто возникает как опосредованный результат;
3) результат управления может быт не только экономическим, но и социальным, социально-экономическим;
4) затраты на управление не всегда можно достаточно четко выделить. [6]
Чтобы избежать неточностей в результатах оценки, часто эффективность менеджмента рассматривается в двух аспектах: как узкая эффективность и широкая эффективность.
Узкая эффективность оценивается сопоставлением затрат на то или иное управленческое мероприятие с изменением показателей действующей системы управления. Для оценки узкой эффективности менеджмента пригодны такие частные показатели, как изменение уровня технической вооруженности управленческого труда, изменение доли работников управления в общей численности промышленно-производственного персонала и некоторые другие.
Уровень технической вооруженности управленческого труда характеризуется стоимостью всех технических средств управления, приходящихся на одного административно-управленческого работника. Следует отметить, что данный показатель на многих предприятиях является еще очень невысоким. Он в десятки раз ниже уровня технической вооруженности труда рабочих. В то же время по подсчетам зарубежных специалистов, средства, затрачиваемые на механизацию и автоматизацию управленческого труда, окупаются в 3-4 раза быстрее, чем затраты на новое производственное оборудование.
Однако показатели узкой эффективности менеджмента также непосредственно не отражают самой его эффективности.
Широкая эффективность управления устанавливается сопоставлением затрат на управление с общими показателями деятельности предприятия в целом.
При оценке эффективности управления необходимо комплексное применение всей системы обобщающих и частных показателей.
Эффективность управленческой деятельности применительно к субъекту управления может характеризоваться количественными (экономический эффект) и качественными показателями (социальная эффективность).
Количественные показатели деятельности системы управления включают: комплекс трудовых показателей – экономия живого труда в сфере управления (численность, сокращение трудоемкости процессов управления) и др.; финансовые показатели деятельности системы управления (сокращение расходов на управление и т.п.); показатели экономии времени (сокращение продолжительности циклов управления в результате внедрения информационных технологий, организационных процедур).
Особо важное значение имеют показатели социальной эффективности управления (качественные): повышение научно-технического уровня управления; уровень интеграции процессов управления; повышение квалификации менеджеров; повышение уровня обоснованности принимаемых решений; формирование организационной культуры; управляемость системы; удовлетворенность трудом; завоевание общественного доверия; усиление социальной ответственности организации; экологические последствия.
То есть результативность данных показателей может быть охарактеризована облегчением и улучшением условий труда, улучшением психологической обстановки в коллективе, установлением нормальных взаимоотношений руководителей и исполнителей и т.д.
Свести эти показатели к единой величине практически невозможно. Ценность же такой эффективности бесспорна.
Если в результате рационализации управления удается достичь высокого уровня указанных выше показателей, то происходит положительный сдвиг в организации системы управления и достигается экономический эффект.
Совершенствование управления организацией, внедрение компьютерных информационных технологий требуют определенных капиталовложений, инвестиций, что также требует оценки управления данными проектами.
При оценке эффективности инвестиционных проектов применяются: коммерческая (финансовая) эффективность, определяющая финансовые последствия реализации проекта для его непосредственных участников; бюджетная эффективность, отражающая финансовые последствия осуществления проекта для федерального, регионального и местного бюджетов; экономическая эффективность, учитывающая затраты и результаты, связанные с реализацией проекта, выходящие за пределы прямых финансовых интересов участников инвестиционного проекта и допускающие стоимостное измерение.
Основу оценки эффективности проектов составляют определение и соотнесение затрат и результатов от их осуществления.
При оценке эффективности инвестиционных проектов необходимо приведение (дисконтирование) показателей к стоимости момента сравнения, так как денежные поступления и затраты в различные временные периоды неравнозначны.
Развиваются и другие подходы к оценке эффективности менеджмента, в частности, ресурсно-потенциальный подход к оценке эффективности системы управления. В нем абсолютная эффективность управления представляется соотношением потенциальных возможностей производства с фактическим значением его использования. Относительная эффективность определяется как отношение полного эффекта управления к затратам.
Таким образом, в обобщенном виде можно выделить следующие критерии эффективности менеджмента:
1. Действенность – степень достижения целей организации.
2. Экономичность – соотношение необходимого и фактического расхода ресурсов.
3. Качество – соответствие характеристик продукции (услуг) стандартам и требованиям потребителей.
4. Прибыльность – соотношение между доходами и суммарными издержками.
5. Продуктивность – соотношение объема продукции (услуг) за определенный период в натуральных, стоимостных и других показателях и затрат ресурсов, соответствующих данному объему продукции (ресурсов: трудовых, материальных, финансовых и др.).
6. Качество трудовой жизни – условия труда работников
7. Инновационная активность – внедрение новшеств в различных функциональных областях деятельности организации.[10]
Анализ категории эффективности, факторов, ее определяющих, содержания и результатов управленческого труда позволяет сделать вывод, что адекватными содержанию и формам проявления эффективности являются группы показателей, которые могут выступать в качестве измерителя, критерия эффективности в зависимости от назначения организации и условий ее функционирования.
Каждому варианту системы управления соответствует определенное значение критерия эффективности, и задача управления состоит в том, чтобы найти такой вариант управления, при котором соответствующий критерий принимает наивыгоднейшее значение.
1.3 Пути повышения эффективности управления
Повышение эффективности управления является необходимой составляющей успешной деятельности любого предприятия.
В настоящее время существует множество способов повышения эффективности менеджмента, каждый из которых направлен или на самого руководителя, его личные и профессиональные качества, или на какой-либо элемент управленческой деятельности.
Работа над повышением эффективности управления может начинаться с любого элемента, того, совершенствование которого является для организации наиболее актуальным. Важно лишь иметь при этом в виду взаимосвязь элементов друг с другом.
Рассмотрим наиболее общие пути повышения эффективности управления:
1. Совершенствование структуры управления, максимальное ее упрощение, децентрализация большинства функций, определение полномочий руководства с учетом квалификаций и личных качеств.
2. Выработка стратегии развития организации на основе анализа ее сильных и слабых сторон, разработка философии и политики организации, охватывающей все ее функциональные области.
3. Разработка информационной системы организации, обеспечивающей эффективную коммуникационную связь между сотрудниками и подразделениями.
4. Разработка системы принятия решений, правил и процедур управления, системы стимулирования.
5. Система постоянного повышения квалификации работников на основе обучения, переподготовки, развития инициативы, творчества.
6. Разработка системы подбора, обучения, оценки и перемещения руководящих кадров, планирование карьеры руководителей, применение стиля руководства, адекватного внутренним и внешним факторам, воздействующим на организацию.
7. Применение наиболее эффективных методов подбора персонала, его оценки, формирование работоспособного, совместимого состава работников, создание максимально благоприятного социально-психологического климата.
8. Работа по созданию культуры организации, выработке совместных ценностей, признаваемых и одобряемых сотрудниками.[10]
Рассмотрим более детально некоторые из путей повышения эффективности менеджмента.
В современных рыночных условиях для эффективности управленческого процесса необходимо, чтобы любой менеджер не только имел глубокие и разносторонние знания, но и отличался оперативностью и деловитостью, обладал чувством нового, постоянно проявлял инициативу.
На развитие эффективности трудовой деятельности работника, в том числе и в сфере управления, можно воздействовать. Важным стимулом квалификационного роста руководящего работника и развития его инициативы является систематическое продвижение по службе. Менеджер должен твердо знать, что вопрос о его продвижении подлежит обязательному периодическому рассмотрению. Однако это продвижение будет зависеть во многом от того, как он повышает деловую квалификацию, насколько активен в работе.
Продвижение менеджеров может осуществляться в форме:
1) перемещения в рамках той же должностной категории и размеров заработной платы, но с расширением выполняемых функций;
2) повышения заработной платы без повышения в должности;
3) продвижения его по ступеням должностной лестницы.[5]
Росту эффективности менеджмента способствует система повышения квалификации с отрывом и без отрыва от производства. Повышение квалификации направлено на совершенствование и углубление знаний, умений и навыков работника в конкретном виде деятельности.
Стимулирующая роль в повышении эффективности труда руководящих работников выполняет их периодическая аттестация. Основная цель аттестации – выявить, на что способен тот или иной работник, чего он заслуживает. Но при этом проявляется и ее вторая сторона. Чувство ответственности перед предстоящей аттестацией побуждает менеджера к более полному использованию своих способностей, к достижению лучших результатов в труде.
Одним из наиболее важных путей повышения эффективности управления считается активная поддержка новаторства в организации. Создание и поддержка атмосферы творческого поиска – прямая задача руководителей компании.[3]
Факторами, поддерживающими новаторство, считают: предоставление необходимой свободы при разработке новшества, обеспечение новаторов необходимыми ресурсами и оборудованием, поддержка со стороны высшего руководства; ведение дискуссий по обмену идеями; поддержание эффективных коммуникаций с коллегами, другими подразделениями, вузами и внешними научными организациями; углубление взаимопонимания между работниками.
Одним из наиболее действенных путей повышения эффективности управления является мотивация.[8]
Мотивация – стимулирование к деятельности, процесс побуждения себя и других к работе, воздействие на поведение человека для достижения личных, коллективных и общественных целей.
Существует определенная система мотивов к труду. В нее входят мотивы: содержательности труда, его общественной полезности; статусные, связанные с общественным признанием плодотворности трудовой деятельности; получения материальных благ; ориентированные на определенную интенсивность работы.
Одной из основных задач менеджера для повышения эффективности управления является определение мотивов деятельности каждого сотрудника и согласование этих мотивов с целями предприятия.
Важную роль в обеспечении эффективного управления играет делегирование, которое означает поручение выполнения определенных задач подчиненным. Преимуществами делегирования являются:
– высвобождение руководителя для выполнения наиболее важных работ;
– расширение объема выполняемых организацией заданий;
– развитие у подчиненных инициативности, умения и навыков, профессиональной компетенции;
– расширение уровня принятия решений.
Менеджеру следует помнить о том, что делегирование заданий и полномочий не освобождает его от ответственности. Делегирование – это не способ уйти от ответственности, а форма разделения управленческого труда, позволяющая повысить его эффективность.[2]
Эффективность или неэффективность управления в значительной степени определяется организационной структурой менеджмента на предприятии. От правильного выбора организационной структуры зависят быстрота и экономичность принятия решений, результативность выполнения поставленных руководством задач, а, следовательно, и общая эффективность менеджмента на предприятии.
Для повышения эффективности управления предприятию можно внести какие-либо изменения в уже существующую структуру управления или полностью изменить ее.
Организационная структура формируется, как правило, с учетом специфики и масштабов деятельности предприятия, количества рынков сбыта, размера управленческого штата и т.д. Процесс деления организации на отдельные блоки, связанные с организационным выделением и обособлением групп сложных работ называют департаментизацией.
В настоящее время существуют следующие виды организационных структур управления:
1. Линейная департаментизация – характеризуется простотой, одномерностью связей (только вертикальные связи) и возможностью самоуправления; эффективна при выполнении организацией однотипных работ без дифференциации специалистов (например, в низовых производственных звеньях, семейном и малом бизнесе и т.д.)
2. Функциональная департаментизация – процесс деления организации на отдельные элементы, каждый из которых имеет свою четко определенную задачу и обязанности. Целесообразно использовать в организациях, выпускающих ограниченную номенклатуру продукции, действующих в стабильных внешних условиях.
3. Департаментизация по продукту (продуктовая) – выделяются блоки, связанные с производством и реализацией какого-либо продукта.
По такому же принципу строится департаментизация по потребителю и по рынку: группирование работ осуществляется вокруг конечного потребителя или в отношении географических и отраслевых рынков производства и продаж (территориальные отделения крупной компании).
4. Традиционная департаментизация основана на комбинации линейной и функциональной департаментизации. Основой этой структуры являются линейные подразделения, осуществляющие в организации основную работу и обслуживающие их специализированные функциональные подразделения.
5. Девизиональная организация – сочетание централизованного планирования наверху и децентрализованной деятельности производственных отделений; эффективна в условиях много продуктового производства или многонациональных компаниях с большой территориальной разобщенностью.
6. Матричная организация комбинация функционального и продуктового подходов, где функциональная часть матрицы ответственна за обеспечение работы спецификациями, техническим руководством и т.д., а продуктовая – отвечает за выполнение работы, управление и оценку результатов, выполнение рабочих операций, достижение целей.
Матричные организации создаются, когда выбранная стратегия делает упор на получение высококачественного результата по большому количеству проектов в области высоких технологий.
Выбор оптимальной организационной структуры (в зависимости от особенностей и специфики деятельности предприятия) может в значительной степени повысить эффективность менеджмента и результаты деятельности в целом.[4]
Важную роль в деятельности предприятия играют информационные системы, которые обеспечивают коммуникационные связи между сотрудниками и подразделениями.
Существует большое количество по обеспечению эффективности коммуникаций на предприятии, например:
– создание единой компьютерной сети на предприятии;
– возможность доступа сотрудников к информационным базам данных, отчетам и иным материалам, связанным с деятельностью фирмы в различных областях, в том числе и инновационной;
– регулярная организация специальных конференций для персонала разных уровней;
– визиты специалистов компании в передовые подразделения для обмена опытом и т.д.
Для создания эффективной информационной системы на предприятии можно использовать различные способы, но важно понимать, что только системный подход к информационному обмену позволяет гибко управлять работой фирмы.[7]
Таким образом, существует большое количество путей и методов повышения эффективности менеджмента, каждый из которых связан с какой-либо определенной областью деятельности предприятия.
Повысить эффективность управления можно также, применяя различные методы непосредственно к менеджеру, например, увеличить уровень его квалификации, получить дополнительное образовании и т.д.
Каждое предприятие самостоятельно решает вопрос о выборе путей повышения эффективности менеджмента в зависимости от специфики деятельности и особенностей уже сложившейся системы управления.
Однако любому руководителю важно осознавать, что наибольшая эффективность управленческой деятельности будет достигнута в том случае, если использовать различные методы в комплексе, ориентируясь при этом на цели и стратегии развития предприятия.
2. Анализ управления ресурсами ФГУ «Уралуправтодор»
2.1 Характеристика ФГУ «Уралуправтодор»
Организационно-правовой статус
Учреждение было образовано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1994 г. № 1310 приказом Федерального дорожного департамента Министерства транспорта Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 148 как «Федеральная дирекция автомобильной дороги «Тюмень-Ханты-Мансийск».
В целях совершенствования реализации президентской программы «Дороги России» на Федеральную дирекцию автомобильной дороги Тюмень-Ханты-Мансийск были возложены полномочия региональной дирекции. Региональная дирекция курировала организации обслуживающие федеральные автомобильные дороги Пермской, Свердловской и Тюменской областей, включая Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.
Приказом Федерального дорожного агентства от 14 сентября 2006 г. № 121 наименование было приведено в соответствие с законодательством Российской Федерации в Федеральное государственное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Федерального дорожного агентства».
В целях повышения эффективности использования средств федерального бюджета, федерального имущества, рационализации структуры управления сетью федеральных автомобильных дорог в Уральском регионе изменено место нахождения расположенного в г. Тобольске государственного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Федерального дорожного агентства на г. Екатеринбург. (Приказ Росавтодор от 29.08.2005г. № 68).
Место нахождения: г. Екатеринбург.
Почтовый адрес: 620026, г. Екатеринбург, ул. Луначарского, д. 203.
ФГУ «Уралуправтодор» имеет в своем составе филиалы:
· в г. Тюмень, юридический адрес филиала: 625018, Тюменская область, г. Тюмень, ул. 8 марта, 1/53
· в г. Перми, юридический адрес филиала: 614068, Пермский край, г. Пермь, ул. Луначарского, 100
· в г. Тобольске, юридический адрес филиала: 626158, Тюменская область в г. Тобольск
Предметом деятельности Управления является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Управлением на праве оперативного управления.
В области обеспечения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения: Управление, занимается организацией работ по ликвидации последствий дорожно-транспортных и иных чрезвычайных происшествий, стихийных бедствий и катастроф, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, обеспечивает учет и анализ причин дорожно-транспортных происшествий, разрабатывает схемы организации дорожного движения, расстановки дорожных знаков, указателей и разметки проезжей части автомобильных дорог общего пользования федерального значения.
Управление согласовывает маршруты движения по федеральным автомобильным дорогам транспортных средств, с крупногабаритными и тяжеловесными грузами и выдает соответствующие разрешения на проезд по автомобильным дорогам федерального значения.
Общая протяжённость сети федеральных автомобильных дорог, закрепленных в оперативном управлении Уралуправтодора, составляет 2500 км, из них проходящих по территории субъектов РФ Уральского федерального круга - 1983 км. На дорогах расположены 208 мостов и путепроводов.
Управление обеспечивает целевое и эффективное использование финансовых средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию заданий дорожных работ, осуществляемых в рамках государственных и отраслевых программ.
С 2002 года дорожные работы на федеральной сети автомобильных дорог осуществляются в соответствии с подпрограммой «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)»
2.2 Анализ управления финансовыми ресурсами
Финансирование по всем удельным показателям развития сети автомобильных дорог общего пользования Россия значительно уступает зарубежным странам, развитие дорожной сети не соответствует темпам автомобилизации страны.
Все более резко проявляется дефицит пропускной способности федеральной дорожной сети, в первую очередь на подходах к крупным городам и транспортным узлам страны.
В 2009 году финансирование ФГУ «Уралуправтодор» было уменьшено на 188165,5 тыс. руб. несмотря выполнение на выполнение практически всех показателей премирования в 2008 году. Это обусловлено началом мирового экономического кризиса.
В табл. 2.1. приведены основные технико-экономические показатели из них следует, что:
Резко снижено финансирование по статье реконструкции и строительству на 427799,6 тыс. руб.
На содержание автодорог и искусственных сооружений дополнительно выделено 103734,9 тыс. руб.
На ремонт увеличилось финансирование 281740,1 тыс. руб.
На капитальный ремонт снижено на 125965,7 тыс. руб.
Финансирование прочих расходов снизилось на 109644,3 тыс. руб.
Увеличились расходы по выполнению функций бюджетными организациями на 14444,4 тыс. руб. это обусловлено уровнем инфляции, повышением коммунальных тарифов, цен на ГСМ и т.п.
Показатель обеспечение уровня содержания показывает соотношение общей протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального значения к количеству километров несоответствующих допустимому уровню содержания. Несмотря на снижение финансирования в 2009 году этот показатель растет, что свидетельствует об улучшении качества выполняемых работ.
2.2 Анализ управления трудовыми ресурсами
управление государственный заказ экономический
Организационная структура
По своим масштабам предприятие является средним, штат сотрудников составляет 113 человек.
Тип организационной структуры дивизионная. Ключевыми фигурами в управлении организациями с дивизионной структурой являются менеджеры, возглавляющие производственные отделения (дивизионы). Преимущества дивизионной структуры:
•она обеспечивает управление многопрофильными предприятиями с общей численностью сотрудников порядка сотен тысяч и территориально удаленными подразделениями;
•обеспечивает большую гибкость и более быструю реакцию на изменения в окружении предприятия по сравнению с линейной и линейно - штабной;
Недостатки дивизионной структуры:
• большое количество "этажей" управленческой вертикали; между рабочими и управляющим производством подразделения - 3 и более уровня управления, между рабочими и руководством компании - 5 и более;
• разобщенность штабных структур отделений от штабов компании;
• основные связи - вертикальные, поэтому остаются общие для иерархических структур недостатки - волокита, перегруженность управленцев, плохое взаимодействие при решении вопросов, смежных для подразделений и т. д. ;
• дублирование функций на разных "этажах" и как следствие - очень высокие затраты на содержание управленческой структуры;
• в отделениях, как правило, сохраняется линейная или линейно - штабная структура со всеми их недостатками.
Достоинства дивизионных структур перевешивают их недостатки только в периоды достаточно стабильного существования, при нестабильном окружении они рискуют повторить судьбу динозавров. При данной структуре возможно воплотить большую часть идей современной философии качества.
Управление учреждением осуществляется начальником в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Главный инженер организует работу по обеспечению безопасности дорожного движения и сохранности, автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, по мониторингу автомобильных дорог, диагностике и оценке их транспортно-эксплуатационного состояния.
Заместитель начальника обеспечивает организацию работ по реализации научно-технической политики в дорожном хозяйстве, проведение научно-исследовательских и научно-технических работ по приоритетным направлениям его развития и функционирования; координирует работу по совершенствованию методологии ценообразования в сфере дорожного хозяйства; организует работу по согласованию начальных стоимостей контрактов по объектам, выставляемым на торги, финансируемым полностью или частично за счет федерального бюджета.
Главный бухгалтер осуществляет руководство по обеспечению организации бухгалтерского учёта хозяйственно – финансовой деятельности ФГУ «Уралуправтодор».
Отдел организации работ по содержанию и сохранности автомобильных дорог, основной задачей отдела является организация работ по обеспечению круглогодичного бесперебойного и безопасного движения автомобильного транспорта по федеральным автомобильным дорогам Пермского края, Свердловской области, Тюменской области, Ханты-Мансийского АО, Ямало-Ненецкого АО и сооружений на них.
Подотдел имущественных отношений занимается повышением эффективности управления имуществом дорожного хозяйства находящимся в федеральной собственности. Оформление прав на имущество в соответствии с федеральным законодательством. Регистрация земельных участков занятых полосой отвода автомобильных дорог федерального значения общего пользования. Резервирование земель под строительство и реконструкцию дорог. Проведение проверок филиалов Управления по вопросам, отнесенным к функциям подотдела.
Отдел подготовки строительства, развития и ремонта автомобильных дорог, основной задачей отдела является целенаправленное осуществление организационных, технических и технологических решений на достижение конечного результата – ввода в действие объектов строительства, реконструкции капитального ремонта, ремонта автомобильных дорог и искусственных сооружений с необходимым качеством, в установленный срок и с максимальной эффективностью использования финансовых средств. В целях реализации основной задачи отдел координирует деятельность соответствующих служб филиалов ФГУ «Уралуправтодор».
Технический отдел занимается осуществлением единой технической политики в области строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог и искусственных сооружений на них. Разработка и внедрение мероприятий по повышению качества работ, мероприятий по внедрению новой техники и оборудования и новых технологий дорожных работ при разработке проектно-сметной документации.
Юридический отдел обеспечивает соблюдения законности в управлении. Юридическая защита интересов управления.
Планово-экономический отдел занимается планированием и проведением экономического анализа выполнения плана-задания работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог общего пользования федерального значения и сооружений на них в соответствии с заключенными договорами.
Отдел информации занимается внедрением в структурные подразделения ФГУ «Уралуправтодор» передовых технологий документооборота на основе применения современных ЭВМ, программно-аппаратных решений в целях совершенствования управления строительным производством, реконструкцией и содержанием автомобильных дорог.
Отдел бухгалтерского учета осуществляет организацию бухгалтерского учета хозяйственно-финансовой деятельности учреждения. Контроль за экономным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов, сохранностью собственности учреждения.
Квалификационные характеристики должностей работников организаций дорожного хозяйства
Главный инженер имеет высшее техническое образование и стаж управленческой работы в соответствующей области 22 года.
Заместитель начальника имеет высшее техническое образование и стаж управленческой работы в соответствующей области 18 лет.
Главный бухгалтер является лицом, выполняющим функции по обеспечению организации бухгалтерского учёта финансово – хозяйственной деятельности управления, контролю за рациональным экономным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов, по сохранности собственности ФГУ «Уралуправтодор».
Главный бухгалтер имеет экономическое образование и стаж финансово – бухгалтерской работы, в том числе на руководящих должностях, 16 лет.
Начальник отдела организации работ по содержанию и сохранности автомобильных дорог осуществляет руководство выполнением работ по содержанию и сохранности автомобильных дорог и обеспечению бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам. Организует выполнение части функций заказчика при организации работ по содержанию и сохранности автомобильных дорог, в том числе осуществлению контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам, обеспечению ведения учета объемов и стоимости принятых и оплаченных работ. Имеет высшее техническое образование и стаж работы по направлению профессиональной деятельности более 8 лет.
Начальник подотдела имущественных отношений осуществляет руководство выполнением комплекса мероприятий по изъятию, в том числе путем выкупа, закреплению и резервированию земельных участков для государственных нужд и в целях развития сети автомобильных дорог, а также по регистрации соответствующих прав на них. Имеет высшее экономическое образование и стаж работы по направлению профессиональной деятельности 7 лет.
Начальник отдел подготовки строительства, развития и ремонта автомобильных дорог осуществляет руководство работами по подготовке строительства автомобильных дорог и дорожных сооружений. Выполняет функции заказчика при организации работ по подготовке строительства автомобильных дорог и дорожных сооружений. Осуществляет руководство организацией работ, связанных с обеспечением развития и совершенствования сети автомобильных дорог, на основе соблюдения требований нормативных документов, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Имеет высшее техническое образование и стаж работы по направлению профессиональной деятельности 20 лет.
Начальник юридического отдела осуществляет руководство работами по организации размещения государственных заказов на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог и иных работ в дорожном хозяйстве, в том числе по закупке и поставке материально-технических ресурсов, необходимых для реализации проектов, заключению государственных контрактов с победителями конкурса, осуществлению контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам, заключению договоров на конкурсной основе на осуществление инженерного и при необходимости научного сопровождения выполнения дорожных работ по согласованию с органом управления дорожным хозяйством. Имеет высшее экономическое образование, дополнительную подготовку по вопросам организации и проведения конкурсных торгов и стаж работы по направлению профессиональной деятельности 10 лет.
Начальник технического отдела осуществляет руководство работой технического отдела с целью исполнения функций и решения задач, изложенных в положении о техническом отделе. Участие в разработке проектов, планов, перечней на выполнение проектно- изыскательских работ и представлению их на согласование главному инженеру ФГУ «Уралуправтодора» в установленном порядке. Подготовка для утверждения технических заданий на выполнение проектно-изыскательских работ. Имеет высшее техническое образование и опыт работы по специальности 7 лет.
Начальник планово-экономического отдела руководит работой отдела по экономическому планированию и проведению анализа выполнения плана-задания работ по содержанию, ремонту, капительному ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог общего пользования федерального значения и сооружений на них, в соответствии с заключенными договорами. Возглавляет работу по подготовке проекта бюджетной сметы на предстоящий год с расчетами и обоснованиями по каждой предметной статье бюджетной классификации, сметы доходов и расходов по средствам, полученным от приносящей доход деятельности. Имеет высшее экономическое образование и стаж работы по направлению профессиональной деятельности 25 лет.
Начальник отдела информации руководит работниками отдела. Участвует в решении оперативных задач управления предприятием. Разрабатывает мероприятия по совершенствованию методов сбора и обработки оперативной информации в автоматизированном режиме о ходе строительства объектов дорог для получения аналитических данных, необходимых при:
· организации производительного труда специалистов и руководителей;
· принятия технических и организационных решений;
· подготовки мероприятий по совершенствованию производственных процессов;
· эффективного управления предприятием.
Возглавляет работу по выявлению потребностей руководителей и специалистов предприятия в ЭВМ, оргтехнике и программных средствах. Имеет высшее профессиональное образование и стаж работы по обслуживанию локальных вычислительных сетей 9 лет.
2.3 Анализ работы с подрядными организациями
Основные подрядные организации
ФГУП «Свердловскавтодор», ЗАО «Аэродромдорстрой», ОАО «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие», ЗАО «Сибдорстрой», ГП «Северавтодор», ОАО «Мостострой-11», ОАО «Пермавтодор».
Аукцион
Требования к качеству работ, к их безопасности, требования к результатам работ, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, их количественных и качественных характеристик
Качество выполняемых работ должно быть не менее требуемых норм и значений на выполнение указанных видов работ, установленных нормативно-правовыми актами, строительными и санитарными нормами и правилами, а также государственными стандартами в части не противоречащей Градостроительному кодексу РФ, Федеральному закону «О техническом регулировании», которыми следует руководствоваться при выполнении работ. В случае если участник размещения заказа намерен выполнять работы с более высоким качеством, чем это предусмотрено документацией об аукционе, то он должен описать выполняемые работы и те показатели, которые будут отличаться от требований документации.
Требования к безопасности работ и к их результату должны соответствовать проекту, условиям документации об аукционе, а также требованиям СНИПов, ГОСТов, ОСТов, СанПиНов и ТУ.
Результаты выполненных работ должны удовлетворять установленным настоящей документацией об аукционе требованиям, в том числе, по качеству и объему, а также установленным государственным контрактом.
Участник размещения заказа описывает, каким образом будут выполняться требования Заказчика, изложенные в настоящей документации об аукционе, в том числе:
- описание системы контроля качества производства работ (входной, операционный, приёмочный и геодезический).
Требования к сроку и объему предоставления гарантий качества работ
На дорожные работы, выполненные на объекте устанавливаются гарантийные сроки устранения дефектов, которые составляют:
- по земляному полотну - 8 лет;
- по нижнему слою покрытия - 5 лет;
- по верхнему слою покрытия - 4 года;
- по поверхностной обработке – 2 года;
- по дорожным знакам – 7 лет;
- по стойкам дорожных знаков – 5 лет (на оцинкованное покрытие);
- по сигнальным столбикам - 3 года;
- по барьерному ограждению - 5 лет (на оцинкованное покрытие).
с момента (даты) подписания сторонами акта приемки объекта в эксплуатацию.
В течение гарантийного срока подрядчик обеспечивает за свой счет устранение и исправление недостатков, в том числе разрушений и дефектов, в соответствии с государственным контрактом в полном объеме.
Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), «шаг аукциона»
Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) определена на весь срок выполнения работ и включает в себя стоимость строительно-монтажных работ, стоимость оборудования, стоимость прочих работ и затрат, стоимость непредвиденных работ и затрат, налоги и другие обязательные платежи и сборы.
«Шаг аукциона» устанавливается в размере пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. В случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
Форма, сроки и порядок оплаты работ
Оплата осуществляется за фактические выполненные виды работ, конструктивные элементы в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных до заказчика главным распорядителем бюджетных средств, в безналичной форме, в порядке, установленном государственным контрактом.
Порядок формирования цены контракта (цены лота)
После определения победителя аукциона Заказчик рассчитывает коэффициент снижения начальной (максимальной) цены контракта к цене контракта, предложенной победителем в ходе проведения аукциона. Итоговая цена контракта пересчитывается Заказчиком с учетом указанного коэффициента, в том числе пересчитывается стоимость каждого конструктивного элемента, вида работ, указанного в Ведомости объемов и стоимости работ и Календарном графике производства подрядных работ.
Полученная итоговая стоимость работ (общая, а также по конструктивным элементам и видам работ) вносится в проект государственного контракта, направляемого победителю аукциона. При этом общая итоговая цена контракта должна соответствовать предложению о цене контракта победителя аукциона.
Цена государственного контракта определяется на весь период выполнения работ по Контракту исходя из их цены в течение соответствующих лет планируемого периода исполнения контракта.
Участник должен исходить из того, что объемы работ по объекту, указанные в документации об аукционе (Ведомость объемов и стоимости работ) полностью покрывают все работы, необходимые для полного завершения работ по объекту, включают налог на добавленную стоимость в размере 18%, налоги и другие обязательные платежи.
Участник размещения заказа при составлении заявки не имеет права самостоятельно изменять виды и объемы работ. Любое такое изменение будет расцениваться как невыполнение условий документации об аукционе.
Требования к участникам размещения заказа
К участнику размещения заказа устанавливаются следующие обязательные требования:
1) непроведение ликвидации участника размещения заказа — юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии аукционного производства;
2) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в аукционе;
3) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, при условии, что участник размещения заказа не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4) отсутствие в предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.
Порядок проведения аукциона
В аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона.
Аукцион проводится заказчиком в присутствии членов аукционной комиссии, участников аукциона или их уполномоченных представителей.
Аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на "шаг аукциона".
"Шаг аукциона" устанавливается в размере пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. В случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
Окончание аукциона
Аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом цены контракта ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона (лота), последнее и предпоследнее предложения о цене контракта, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене контракта.
При проведении аукциона какие-либо переговоры заказчика или аукционной комиссии с участником размещения заказа не допускаются. В случае нарушения указанного положения аукцион может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта.
В случае если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, заказчик в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола аукциона обязаны возвратить внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства участникам аукциона, которые участвовали в аукционе, но не стали победителями аукциона, за исключением участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, возвращаются такому участнику аукциона в течение пяти рабочих дней со дня подписания государственного контракта с победителем аукциона или с таким участником аукциона.
В случае, если один участник размещения заказа является одновременно победителем аукциона и участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене контракта, при уклонении указанного участника аукциона от заключения контракта в качестве победителя аукциона денежные средства, внесенные таким участником в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, не возвращаются.
Признание аукциона несостоявшимся
В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подана ни одна заявка на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся.
В случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, или о признании только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, аукцион признается несостоявшимся.
В случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, заказчик возвращает внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в аукционе и не допущенному к участию в аукционе, в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.
В случае, если заказчик отказался в соответствии разделом 22 настоящей документации об аукционе от заключения контракта с победителем аукциона и с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, аукцион признается несостоявшимся.
Государственный контракт
Государственный контракт заключается от имени Российской Федерации между Федеральным государственным учреждением «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Федерального дорожного агентства и подрядной организацией победившей в аукционе.
Предмет контракта
В целях реализации программы дорожных работ Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ в качестве генерального подрядчика. Подрядчик обязуется на основании утвержденного Проекта разработать техническую документацию. Подрядчик обязуется в соответствии с контрактом завершить все работы и сдать в установленном порядке объект пригодный в эксплуатацию.
Порядок оплаты работ
Финансирование работ по контракту осуществляется из средств федерального бюджета через отделения Федерального казначейства, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств на текущий финансовый год, доводимых ежегодно главным распорядителем бюджетных средств в установленные сроки после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый. Оплата выполненных работ по контракту производится в соответствии с ведомостью объемов и стоимости работ за фактически выполненные работы на основании актов о приемке выполненных работ.
Проектная и техническая документация
На основании и в соответствии с переданным ФГУ «Уралуправтором» проектом, подрядчик должен разработать рабочую документацию, а также проект производства работ, включающий технологические карты, регламентирующие технологию отдельных видов работ с целью обеспечения их надлежащего качества и безопасности производства работ на объекте. Подрядчик обязан разработать и согласовать необходимую рабочую документацию и проекты производства работ в соответствии с календарным графиком производства подрядных работ. При наличии замечаний обязан внести изменения в рабочую документацию в сроки установленные. ФГУ «Уралуправтодор» вправе при необходимости вносить изменения в проектную документацию в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами, регулирующими исполнение контракта.
Обязательства ФГУ «Уралуправтодор»
Организовать строительный контроль, производить приемку и оплату выполненных Подрядчиком работ в порядке, предусмотренном СНиП 3.06.03.-85, ВСН 19-89. Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в статьях контракта. В целях осуществления строительного контроля вправе заключать договоры на услуги по строительному контролю с организациями. ФГУ «Уралуправтодор» в случае выявления дефектов на объекте возникших в течение гарантийного срока, обязан в течение 3 рабочих дней направить подрядчику письменное извещение о выявленных дефектах на гарантийном участке, необходимости направления уполномоченного представителя подрядчика для участия в комиссии по обследованию гарантийного участка для фиксирования выявленных дефектов в акте и определения сроков их устранения.
Обязательства подрядчика
Подрядчик обязан выполнить все работы объекту в объеме и сроки, предусмотренные контрактом и приложений к нему и сдать объект ФГУ «Уралуправтодор». Обеспечить качество выполнения всех работ в соответствии с проектом, рабочей документацией, перечнем нормативно-технической документации, обязательной при выполнении дорожных. Устранить в установленные ФГУ «Уралуправтодор» сроки все замечания, данные им. Поставить на объект материалы и оборудование в соответствии с проектом. Обеспечить на месте производства работ выполнение мероприятий по технике безопасности, обеспечению безопасности дорожного движения (в соответствии с ВСН 37-84), экологической безопасности, пожарной безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли.
Обеспечить за свой счет охрану объекта, материалов, оборудования, стоянки техники и другого имущества, ограждения мест производства работ с момента начала до подписания акта приемки его в эксплуатацию.
Подрядчик несет ответственность за безопасность движения автотранспорта в зоне производства работ. Вести с момента начала работ на объекте и до их завершения, оформленные и заверенные в установленном порядке общий журнал работ, журналы входного, операционного, лабораторного и геодезического контроля на русском языке по типовой форме.
Подрядчик, в соответствии со Сборником форм исполнительной производственно-технической документации СТО 41243849-002-2008, осуществляет своими силами операционный контроль выполняемых им работ, о его результатах отчитывается перед ФГУ «Уралуправтодором».
Согласовать с ГИБДД МВД России схемы ограничений движения до начала производства работ на объекте и обеспечить их соблюдение. Не использовать в ходе осуществления работ материалы и оборудование, если это может привести к нарушению требований, обязательных для сторон по охране окружающей среды и безопасности работ. Компенсировать ФГУ «Уралуправтодор» убытки за ущерб, включая судебные издержки, связанные с травмами или ущербом, нанесенным третьим лицам, возникшим вследствие выполнения подрядчиком работ в соответствии с контрактом или вследствие нарушения имущественных или иных прав, охраняющих интеллектуальную собственность. Пригласить «Уралуправтодор» для приемки выполненных работ. Своевременно освободить строительную площадку от принадлежащего ему имущества и строительного мусора. При производстве работ обеспечить нахождение своих работников на объекте в специальной одежде определенного образца с указанием фирменного наименования подрядчика.
В случае возникновения по вине подрядчика перерывов в движении на участке организует работу по предупреждению и ликвидации ограничений, а также производит указанные работы в кратчайшие сроки за свой счет без последующей компенсации ФГУ «Уралуправтодор» понесенных затрат. Подрядчик наделяется правом на предъявление претензий к виновным в ДТП лицам и страховым компаниям, являющимися страховщиками лиц, виновных в ДТП.
Сдача и приемка работ
ФГУ «Уралуправтодор» назначает своего представителя на объекте, который от его имени осуществляет приемку предъявленных подрядчиком выполненных видов работ. Приемка выполненных работ осуществляется и оформляется в соответствии с действующими СНиП 3.06.03-85, СНиП 3.06.04. – 91, ВСН 19-89, СТО 41243849-002-2008 с составлением соответствующих актов установленной формы КС-2, КС-3, с составлением акта освидетельствования ответственных конструкций или акта освидетельствования скрытых работ с необходимыми приложениями.
ФГУ «Уралуправтодор» вправе отказать подрядчику в приемке работ к оплате, если их объем, стоимость или качество не подтверждается исполнительной и другой технической документацией, о чем подрядчику выдается предписание.
Приемка законченного объекта в эксплуатацию осуществляется приемочной комиссией, создаваемой ФГУ «Уралуправтодор».
Гарантии качества по сданным работам
Гарантии качества распространяются на все конструктивные элементы и работы, выполненные.Если в период гарантийной эксплуатации объекта обнаружатся дефекты, не позволяющие продолжить нормальную эксплуатацию, то подрядчик обязан их устранить за свой. Для участия в составлении акта, фиксирующего дефекты, согласования порядка и сроков их устранения, подрядчик обязан направить своего представителя не позднее 3 дней со дня получения письменного извещения.
Если гарантийные обязательства не выполняются в установленные сроки, ФГУ «Уралуправтодор» вправе привлечь для выполнения этих работ другую организацию с последующим взысканием расходов с подрядчика в установленном действующим законодательством порядке.
При отказе подрядчика от составления или подписания акта обнаруженных дефектов ФГУ «Уралуправтодор» составляет односторонний акт, с привлечением экспертов, все расходы по которым, при установлении вины подрядчика, предъявляется ему в полном объёме.
Ответственность сторон
ФГУ «Уралуправтодор» несёт ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации за ненадлежащее выполнение своих обязательств по контракту.
Подрядчик несёт ответственность, в том числе имущественную, за реализацию в натуре проектных решений, за качество и объем выполненных работ, сроки, оговоренные контрактом.
При нарушении контрактных обязательств подрядчиком ФГУ «Уралуправтодор» вправе взыскать с него неустойку.
В случае, отказа подрядчиком от уплаты штрафных санкций в добровольном порядке ФГУ «Уралуправтодор» имеет право уменьшить цену контракта на сумму выставленных штрафных санкций за неисполнение Подрядчиком условий контракта.
Если в ходе проведения проверок, будут выявлены случаи выполнения подрядчиком работ с отступлениями от
требований государственных стандартов и других нормативных документов ФГУ «Уралуправтодор» вправе потребовать исправления указанных недостатков за счет подрядчика в оговоренный срок.
Подрядчик несет гражданско-правовую (имущественную), административную и иную ответственность за последствия дорожно-транспортных происшествий, произошедших вследствие неисполнения подрядчиком своих обязательств.
Материалы, оборудование и выполнение работ
Подрядчик принимает на себя обязательство обеспечить объекта материалами, изделиями и конструкциями, инженерным (технологическим) оборудованием в соответствии с проектом.
Подрядчик имеет право при исполнении Контракта использовать материалы и оборудование только после согласования качества материалов, оборудования.
Все поставляемые для ремонта материалы, конструкции и оборудование должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта, результаты испытаний, удостоверяющие их качество, пройти входной лабораторный контроль.
Претензионно-исковая работа ФГУ «Уралуправтодор»
Претензии к недобросовестным подрядным организациям предъявляются за нарушения условий по государственным контрактам, на основании проверок выполнения работ. К ФГУ «Уралуправтодор» предъявляются претензии, со стороны органов ГИБДД, выписываются Постановления «о наложении штрафных санкций», согласно КоАП. Так как на выполненные работы существуют гарантийные сроки, штрафные санкции взыскиваются с подрядных организаций. За период с 2007 по 2009 года к ФГУ «Уралуправтодор» штрафных санкций применено не было. Недобросовестные подрядные организации по решению Антимонопольного комитета могут быть внесены в «Реестр недобросовестных поставщиков». За 2009 год таких организаций было две. Для добросовестных подрядных организаций предусмотрены стимулы, такие как заключение долгосрочных государственных контрактов.
Автомобильные дороги на платной основе
8 ноября 2007 г. Президент РФ подписал Федеральный закон № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Впервые принят федеральный законодательный акт прямого действия, который объединил массив подзаконных правовых актов и регламентировал осуществление самых разных аспектов дорожной деятельности.
Закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности имеет собственный предмет правового регулирования, не охватываемый иными федеральными законами. Он регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Закон распространяет свое действие на все автомобильные дороги в РФ.
Использование автомобильных дорог на платной основе допускается при соблюдении трех основных принципов:
1) решения об использовании автомобильных дорог на платной основе могут быть приняты только в отношении дорог общего пользования (федерального, регионального или межмуниципального, местного, частного значения);
2) автомобильная дорога федерального, регионального или межмуниципального либо местного значения может использоваться на платной основе только в случае ее нового строительства или реконструкции, если она расположена вне границ населенных пунктов, а в границах населенных пунктов — только в случае строительства новой дороги;
3) обеспечение возможности альтернативного бесплатного проезда по автомобильным дорогам общего пользования или при условии, что возможность альтернативного бесплатного проезда будет обеспечена до ввода в эксплуатацию строящейся или реконструируемой платной автомобильной дороги.
Закон предусматривает обязательную процедуру публикации решений об использовании автомобильных дорог на платной основе в течение тридцати дней со дня его принятия и размещения на соответствующих официальных сайтах.
Платные автомобильные дороги могут создаваться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, а также за счет частных средств юридических и физических лиц, в том числе в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством о концессионных соглашениях, или в ином порядке.
Отдельная ст. 38 Закона посвящена строительству, реконструкции и использованию платных автомобильных дорог на основе концессионных соглашений. Принципиальным является то, что концессионным соглашением будет определяться порядок и условия установления, изменения и взимания платы за проезд транспортных средств по платной дороге; а также обязательства концессионера по информированию участников дорожного движения о платной автомобильной дороге, ее протяженности, стоимости проезда, альтернативному проезду.
Проезд по платной автомобильной дороге будет осуществляться на основании обязательного публичного договора между пользователем дорогой и ее владельцем или концессионером, в силу которого владелец платной автомобильной дороги или концессионер не вправе оказывать предпочтение одному пользователю перед другими либо отказать в проезде при наличии возможности такового. В то же время Закон допускает возможность предоставления преимуществ отдельным пользователям. В частности, допускается предоставление права льготного проезда или проезда без взимания платы по платным автомобильным дорогам транспорту общего пользования и спецтранспорту.
При проведении анализа управления ресурсами ФГУ «Уралуправтодор», мною выделены следующие сильные стороны:
· квалифицированный персонал;
· отбор подрядных организаций происходит путем проведения аукциона;
· предусмотрены гарантийные обязательства за качество выполненных работ;
· оплата осуществляется за фактически выполненные работы;
· четко определены права, обязанности и ответственность сторон.
В ходе моего анализа выявлены следующие слабые стороны:
· слабый контроль над подрядными организациями;
· нет возможности вести коммерческую и иную деятельность приносящую прибыль;
· главный критерий выбора подрядной организации, наименьшая цена контракта.
3. Разработка рекомендаций и мероприятий по решению проблемы
3.1 Создание отдела размещения государственных заказов
Федеральный заказ - государственный заказ на поставку продукции для федеральных государственных нужд. Федеральный заказ является инструментом прямого регулирования, обеспечивающим приоритетные потребности государства в товарах, работах, услугах.
В РФ основные принципы, порядок формирования, финансирования и размещения федерального заказа определяются федеральным законодательством о поставках продукции для федеральных государственных нужд.
Для улучшения работы с подрядными организациями, считаю возможным создание отдела размещения государственных заказов.
Основной целью отдела будет организация работы по подготовке конкурсной документации, организация размещения государственных заказов, заключению государственных контрактов, а также контроль за надлежащим исполнением контрактных обязательств подрядными организациями.
Проектирование отдела размещения государственных заказов включает в себя определение его функций, структуры, технологии работы, критериев оценки деятельности, системы оплаты труда, а также разработку необходимой рабочей документации.
Отделу государственных заказов будут представлены права:
·Представлять интересы ФГУ «Уралуправтодор» в Федеральной антимонопольной службе, Арбитражном суде, в других организация и учреждениях, с проверяющими по вопросам, связанным с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
·Требовать от филиалов, организаций и сотрудников отдела соблюдения действующего законодательства по подготовке документации для проведения конкурсов, аукционов, котировок.
Функции отдела.
1. Заключение государственных контрактов;
2. Контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам Заключение договоров на конкурсной основе;
3. Ведение оперативного и ведомственного учета, составление и представление в установленном порядке отчетности по вопросам ценообразования, торгов и договоров подряда;
4. Организация работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;
5. Осуществление инженерного и научного сопровождения выполнения дорожных работ;
6. Разработка проектов контрактов по основным видам деятельности;
7. Осуществляет правовую оценку поступивших заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросу котировок на соответствие требованиям конкурсной, аукционной, котировочной документации.
Должностные обязанности.
Для отдела размещения государственных заказов потребуется квалифицированный персонал с соответствующей квалификацией.
Должностные обязанности начальника отдела размещения государственных заказов:
Организует и координирует деятельность работников отдела.
Осуществляет руководство работами по организации размещения государственных заказов на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог и иных работ в дорожном хозяйстве, в том числе по закупке и поставке материально-технических ресурсов, необходимых для реализации проектов, заключению государственных контрактов с победителями конкурса, осуществлению контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам, заключению договоров на конкурсной основе на осуществление инженерного и при необходимости научного сопровождения выполнения дорожных работ по согласованию с органом управления дорожным хозяйством.
Осуществляет проверку, утверждение контрактов до 100 тыс.руб.
Организует ведение оперативного и ведомственного учета, составление и представление в установленном порядке отчетности по вопросам ценообразования, торгов и договоров подряда.
Должен знать:
· законы и иные нормативные правовые акты;
· нормативные и методические документы по вопросам, связанным с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также ценообразования;
· основы экономики, организации труда и управления;
· рыночные методы хозяйствования;
· основы трудового законодательства;
· правила по охране труда и пожарной безопасности объектов дорожного хозяйства.
Требовании к квалификации. Высшее профессиональное экономическое образование, дополнительная подготовка по вопросам организации и проведения конкурсных торгов и стаж работы по направлению профессиональной деятельности не менее 5 лет.
Юрисконсульт отдела размещения государственных заказов
Осуществляет организацию по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Осуществляет организацию и участвует в работе конкурсной, аукционной и котировочной комиссии.
Осуществляет оформления протоколов заседания конкурсной, аукционной и котировочной комиссий. Участвует в разработке проектов контрактов по основным видам деятельности.
Осуществляет организацию работы по заключению контрактов.
Осуществляет работу по учету, оформлению и согласованию контрактов.
Осуществляет работу по составлению статистической отчетности о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Осуществляет взаимодействие со службами Росавтодора, отделами и службами ФГУ «Уралуправтодор», подрядными организациями.
Осуществляет работу по подготовке приказов для заключения контрактов до 100 тыс.руб. Подготавливает и согласовывает документы по объектам, стоимость которых превышает 100 млн.рублей, с Росавтодором.
Осуществляет контроль за проведением запроса котировок на сумму не свыше 500 тыс.рублей по одноименным товарам, работам, услугам в течение одного квартала.
Осуществляет правовую оценку поступивших заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросу котировок на соответствие требованиям конкурсной, аукционной, котировочной документации.
Работает с программой «Система электронного документооборота и делопроизводства».
Осуществляет выполнение задач, поставленных приказами и распоряжениями начальника ФГУ «Уралуправтодор».
Следит за изменением законов, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Обеспечивает выполнение высокоэффективного и бездефектного труда, охраны труда и техники безопасности, соблюдает правила внутреннего и трудового распорядка дня и регламента ФГУ «Уралуправтодор».
Должен знать:
· действующее законодательство Российской Федерации по гражданскому, трудовому, финансовому, административному, налоговому, земельному праву;
· порядок систематизации, учёта и ведения правовой документации с использованием современных информационных технологий, средства вычислительной техники, коммуникаций и связи; порядок заключения и оформления договоров;
· порядок ведения, учёта и составления отчётов о претензионно-исковой работе управления;
· Правила внутреннего трудового распорядка, правила и нормы охраны труда и противопожарной безопасности.
Требовании к квалификации. На должность юрисконсульта отдела назначаются лица, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 3 лет.
Экономист отдела размещения государственных заказов
Определяет стартовую цену по всем видам дорожных работ в разрезе объектов, проводит согласование стартовой цены в вышестоящей организации.
Осуществляет корректировку бюджетного задания по видам дорожных работ по результатам размещения заказов, а также в течение текущего года.
Совместно с бухгалтерией контролирует выполнение по всем видам дорожных работ, в пределах заключенных контрактов, следит за поступлением и расходованием средств финансирования в разрезе статей затрат.
Участвует в согласовании стартовых цен по всем видам дорожных работ.
Готовит информацию о выполненных и профинансированных работах по каждому объекту
Должен знать:
· законодательные и нормативно-правовые акты регламентирующие производственно-хозяйственную и финансовую деятельность;
· методические материалы, касающиеся экономики дорожной отрасли;
· стратегию и перспективы развития отрасли;
· специализацию и особенности структуры управления;
· организацию разработки перспективных и текущих планов, планово-учетную документацию;
· сроки и порядок составления отчетности;
· методы экономического анализа показателей;
· основы технологии дорожных работ;
· средства вычислительной техники;
· основы трудового законодательства.
Требовании к квалификации. На должность экономиста 1 категории назначаются лица, имеющие высшее экономическое образование и имеющие стаж работы по специальности в должности экономиста не менее 3-х лет.
Технолог отдела размещения государственных заказов
Участвует в рабочих и приемочных комиссиях по вводу объектов, законченных строительством, ремонтом и капремонтом автодорог и сооружений на них.
Участвует в проверках органов Госавтонадзора, строительного и ведомственного контроля.
Осуществляет контроль за соблюдением подрядными организациями требований законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также иных нормативных документов, касающихся качества работ и применяемых материалов (конструкций) при строительстве, ремонте, капитальном ремонте и эксплуатации автомобильной дороги и искусственных сооружений.
Организует контроль своевременного устранения подрядными организациями нарушений, выявленных в ходе проверок и отраженных в предписаниях, вносит предложения о применении к ним экономических или административных мер воздействия.
Ведёт контроль за качеством выполнения подрядчиками работ по реконструкции, ремонту, капитальному ремонту и содержанию автомобильной дороги и мостов согласно требованиям нормативных документов.
Технолог имеет право:
· Давать обязательные для исполнения подрядным организациям, занятым реконструкцией ремонтом, капитальным ремонтом и содержанием автодорог и сооружений на них указания по вопросам, входящим в его компетенцию.
· Приостанавливать производство работ по реконструкции, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог и сооружений на них, изготовление материалов, осуществляемых с нарушением требований проектных и нормативных документов, с немедленным уведомлением руководителей подрядных организаций.
· Вносить предложения о привлечении подрядных организаций, виновных в низком качестве дорожных работ, выпуске продукции с отступлением от стандартов и технических условий, к дисциплинарной и материальной ответственности.
· Участвовать в работе производственных и других совещаний в управлении.
· Повышать уровень квалификации, участвуя в семинарах, проводимых Росавтодором.
· Технолог должен знать, и умело руководствоваться в своей работе постановлениями, распоряжениями, приказами, другими руководящими и нормативными документами вышестоящих и других органов, касающихся вопросов, входящих в его компетенцию.
Требовании к квалификации. На должность технолога назначаются лица, имеющие высшее образование и практический опыт работы по специальности не менее 3 лет.
При создании отдела размещения государственных заказов организационная структура ФГУ «Уралуправтодора» изменится.
Для отдела размещения государственных заказов потребуется новый кабинет. Свободный необходимый кабинет в здании присутствует. Для кабинета нам нужно оборудование и инвентарь.
Необходимый инвентарь:
· столы для служащих отдела государственных заказов;
· стулья для служащих отдела государственных заказов;
· шкафы для бумаг;
· шкаф для одежды.
Необходимое оборудование:
- компьютеры;
- принтер для отдела;
- телефоны;
3.2 Участие в дорожном фонде
В настоящее время в России строительством и эксплуатацией дорог занимается государство. Себестоимость строительства дорог в нашей стране самая высокая в мире, а качество и объемы строительства одни из самых низких. Коррупция в этой сфере лишь следствие чрезмерной роли в ней государства.
Всем понятно, что если дорога будет принадлежать частному лицу или группе лиц, то собственник найдет способы, чтобы не позволить разворовывать при строительстве и эксплуатации дороги миллионы из своего кармана. По крайней мере, сумеет свести коррупцию к минимуму.
Основные принципы рыночной экономики заключаются в том, что государство в своем развитии опирается, прежде всего, на частную инициативу. Частное управление по определению эффективнее государственного, любое предприятие или объект инфраструктуры должны иметь конкретного хозяина (собственника или собственников), которые лично заинтересованы в процветании и развитии своего бизнеса.
На этих принципах основываются предложения многих неравнодушных людей по введению в России платных дорог. Но пользователи дорог вполне справедливо выражают недовольство тем, что они и без того платят налог на дороги в государственный бюджет и с какой это стати теперь нужно будет платить еще и за проезд.
Дорога является для придорожных предприятий своего рода поставщиком клиентуры и было бы справедливо если бы эти предприятия отдавали часть своей прибыли владельцу того участка дороги, на котором они расположены.
Следовательно, выход в частной инициативе. А частная инициатива, в свою очередь, возможна только при условии частной выгоды. То есть дороги и прилегающие к ним территории должны быть в собственности и собственник должен получать от этого определенную выгоду. Необходимо разработать такое законодательство, при котором в России частному инвестору стало бы выгодно строить дороги.
Предприятия, работающие в придорожной полосе должны платить не только налоги в государственный бюджет, но и оплачивать ренту непосредственно самому владельцу дороги, на которой они расположены и за счет которой обогащаются сами. Владельцы рекламных мест установленных вдоль дороги в т.ч. на фасадах домов выходящих на городские улицы должны оплачивать определенную законодательством ренту собственнику того участка дороги к которому они относятся. То есть вся придорожная инфраструктура будет оплачивать существование и эксплуатацию дороги. Не трудно предположить, что подобный способ оплаты может приносить владельцу дороги значительно более существенные прибыли, чем прямая плата за проезд гражданами.
Но что особенно важно для пользователей, для нас с вами все дороги останутся бесплатными. Более того даже стоимость бензина на заправочных станциях и стоимость всех придорожных товаров и услуг не изменяться поскольку цены в конечном итоге определяются конкуренцией и соотношением спроса и предложения. А конкуренция будет только возрастать. Себестоимость товара или услуги играет в формировании цены в данном случае незначительную роль.
Изменятся только доходы придорожных предприятий. Им придется отдавать справедливую часть своих прибылей владельцу дороги, за счет которой собственно они и существуют.
Но поскольку косвенно пользователи дорог будут платить за проезд по дорогам, оплачивая бензин и прочие услуги, то справедливым шагом одновременно с введением вышеописанных законодательных инициатив была бы отмена налога на дороги для автовладельцев.
Важным преимуществом данной схемы перед существующей в настоящее время даже при условии сохранения государственной собственности является то, что деньги на содержание и развитие дорог поступают в предприятие владеющее дорогой не через налоги, а напрямую минуя государственный бюджет.
Возможен вариант, при котором все дороги будут принадлежать юридическим лицам, но законодательно будет установлено, что контрольный пакет акций этих юридических лиц в обязательном порядке должен принадлежать государству. Или законодательство будет предусматривать передачу в собственность только вновь построенных по частной инициативе дорог, новые же дороги, построенные по инициативе государства, будут оставаться в государственной собственности, также как и дороги построенные ранее.
Передача дорог в частную собственность ни в коем случае не должна осуществляться путем бесплатной приватизации. Это недопустимо, поскольку в России уже сформировался класс собственников. Земля, на которой расположена дорога или улица вместе с придорожной полосой в красных линиях должна передаваться в частную собственность только путем выкупа на аукционе в соответствии с уже действующим земельным законодательством.
Дорога может и должна быть не только источником проблем, но и источником законной прибыли, объектом привлечения инвестиций и средством для обеспечения дальнейшего быстрого экономического роста страны.
Закон должен создавать такую ситуацию, при которой мы, покупая бензин на заправочной станции или гамбургер в придорожном ресторане быстрого питания, тем самым оплачивали бы проезд по дороге.
Выгодное инвесторам частное строительство дорог при грамотном законодательстве способно через каких-нибудь пять-десять лет создать в нашей стране одну из самых развитых дорожно-транспортных систем в мире.
В Российской Федерации предусмотрено образование финансовых ресурсов для содержания и устойчивого развития сети автомобильных дорог общего пользования (внегородских автомобильных дорог). К автомобильным дорогам общего пользования относятся внегородские автомобильные дороги и сооружения на них, являющиеся собственностью Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и обеспечивающие перевозки грузов и пассажиров между городскими и сельскими населенными пунктами для удовлетворения социально-экономических и оборонных потребностей государства и нужд населения.
Средства Федерального дорожного фонда Российской Федерации и территориальных дорожных фондов имеют специальное назначение и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с содержанием и развитием автомобильных дорог общего пользования.
Федеральный дорожный фонд — это наиболее крупный целевой бюджетный фонд. Его средства превышают совокупные средства всех остальных целевых бюджетных фондов федерального уровня. В состав его доходов зачисляются:
• налог на реализацию горюче-смазочных материалов;
• акцизы с продажи легковых автомобилей в личное пользование граждан;
• федеральный налог на пользователей автомобильных дорог.
Федеральный закон № 234917-4 "О дорожных фондах в Российской Федерации" [23] в Федеральный дорожный фонд направляются также следующие виды прочих налоговых и неналоговых доходов:
• средства от уплаты единого налога в размере 4% от общей его суммы;
• доходы от использования имущества федеральных автомобильных дорог и иного околодорожного пользования;
• доходы от эксплуатации платных автомобильных дорог и сооружений на них;
• средства в виде санкций за нарушение норм и правил дорожного пользования;
• доходы за провоз по дорогам крупногабаритных и тяжеловесных грузов;
• доходы от взимания сбора за проезд автотранспортных средств нерезидентов;
• средства лицензионных сборов по лицензированию дорожной деятельности на автомобильных дорогах.
1. Налог на реализацию горюче-смазочных материалов (ГСМ), как отмечалось, в полном объеме поступает в Федеральный дорожный фонд. К ГСМ относят: автобензин, дизельное топливо, масла дизельные, масла для карбюраторных двигателей, сжатый и сжиженный газ, используемый в качестве моторного топлива. Стоимость топлива увеличится в среднем на 5 руб.
Плательщики этого налога — юридические лица и предприниматели без образования юридического лица, реализующие указанные материалы.
Объектом налогообложения для организаций-изготовителей является оборот по реализации ГСМ исходя из фактических цен реализации (включая акциз) без налога на добавленную стоимость; для организаций, производящих ГСМ из давальческого сырья, — стоимость его переработки. При перепродаже ГСМ объектом обложения налогом является сумма разницы между выручкой от их реализации (без НДС) и стоимостью приобретения (без НДС). Налог уплачивается по ставке 25%.
2. В Федеральный дорожный фонд зачисляется также налог на пользователей автомобильных дорог. Он уплачивается любыми предприятиями и организациями (как резидентами, так и нерезидентами), ведущими коммерческую деятельность на территории РФ.
Федеральным законом ставка налога на пользователей автодорог установлена в размере 2,5% от налогооблагаемой базы. При этом по ставке 0,5% налог зачисляется в Федеральный дорожный фонд и 2,0% — в территориальный дорожный фонд по месту нахождения плательщика.
Органы власти субъектов Федерации с учетом местных условий имеют право увеличивать или сокращать ставку налога, зачисляемого в территориальные дорожные фонды, но не более чем на 50% ставки федерального налога на пользователей автомобильных дорог.
От уплаты налога освобождаются лишь сельскохозяйственные предприятия (организации), включая крестьянские хозяйства, при условии не менее 70% объема реализации сельскохозяйственной продукции в общей сумме выручки и организации, осуществляющие содержание автомобильных дорог общего пользования, а также некоторые другие организации и учреждения.
Чаще всего средства налога на пользователей автомобильных дорог, причитающиеся Федеральному фонду, остаются в субъектах Федерации в счет субсидий, выделяемых Федеральным фондом территориальным фондам.
Средства Федерального дорожного фонда РФ направляются на финансирование содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования, относящихся к федеральной собственности, а также затрат на управление дорожным хозяйством.
Значительная часть Федерального фонда расходуется на субвенции и дотации субъектам РФ на развитие и содержание, выравнивание уровня развития сети автомобильных дорог общего пользования на территории РФ, относящихся к собственности субъектов РФ.
Субвенции из средств Федерального дорожного фонда РФ направляются на безвозмездной и безвозвратной основах на строительство и реконструкцию конкретных дорожных объектов, имеющих межрегиональное значение или обеспечивающих международные транспортные связи, в том числе в форме долевого участия в строительстве и реконструкции этих объектов, на основе договоров, заключенных органами исполнительной власти субъектов РФ с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять оперативное управление средствами Федерального дорожного фонда РФ.
Дотации из средств Федерального дорожного фонда РФ выделяются на безвозмездной и безвозвратной основах на содержание и ремонт конкретных автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ, в случаях, когда средств территориального дорожного фонда, рассчитанных исходя из максимально повышенной ставки федерального налога на пользователей автомобильных дорог, недостаточно для обеспечения содержания и ремонта территориальных автомобильных дорог общего пользования в соответствии с утвержденными нормативами, а также на финансирование работ по приведению в нормативное состояние связывающих населенные пункты автомобильных дорог, которые в установленном порядке подлежат приемке в сеть автомобильных дорог общего пользования.
При этом расчет субвенций и дотаций субъектам РФ осуществляется с учетом ставки федерального налога на пользователей автомобильных дорог.
Средства федерального налога на пользователей автомобильных дорог в части, зачисляемой в Федеральный дорожный фонд РФ, аккумулируются на специальных счетах, открытых в учреждениях Центрального банка РФ (Банка России) на территориях субъектов РФ, и могут пропорционально их поступлению перечисляться по установленным нормативам в территориальные дорожные фонды в счет субвенций и дотаций, выделяемых для выравнивания уровня развития сети автомобильных дорог общего пользования на территории Российской Федерации.
На территории РФ финансирование затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ, а также затрат на управление дорожным хозяйством осуществляется за счет целевых средств, концентрируемых в территориальных дорожных фондах.
Законодательные органы субъектов РФ или уполномоченный ими орган исполнительной власти могут разрешить использовать средства территориального дорожного фонда на ремонт, реконструкцию или строительство автомобильной дороги общего пользования, относящейся к федеральной собственности.
Порядок образования и использования средств территориальных дорожных фондов определяется законами субъектов Российской Федерации.
Законодательные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные ими органы исполнительной власти ежегодно публикуют в печати отчеты о расходовании средств дорожных фондов и о планах их использования с указанием основных объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог.
В территориальный дорожный фонд зачисляются:
• федеральный налог на пользователей автомобильных дорог по ставке, установленной (в пределах установленных федеральным законом) законодательными органами субъектов Российской Федерации;
• налог на приобретение автотранспортных средств.
1. Налог с владельцев транспортных средств один раз в год уплачивают как юридические (резиденты и нерезиденты), так и физические лица, имеющие на территории РФ автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневмоходу, подлежащие государственной регистрации.
Исчисление налога осуществляется исходя из суммарной мощности двигателя каждого наименования объекта налогообложения. Федеральными органами власти установлены минимальные размеры ставок налога. Законодательным органам власти субъектов РФ предоставлено право увеличения установленных налоговых ставок, а также установления дополнительных льгот.
От уплаты налога освобождаются:
• Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, граждане, награжденные орденом Славы трех степеней, а также их общественные объединения (организации), использующие приобретаемые автотранспортные средства для выполнения своей уставной деятельности;
• участники Великой Отечественной войны 1941—1945 гг. и лица, приравненные к ним (за одну единицу);
• категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, в соответствии с Законом РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
• инвалиды всех категорий, имеющие мотоколяски и автомобили;
• общественные объединения (организации) инвалидов, использующие транспортные средства для осуществления своей уставной деятельности;
• сельскохозяйственные (колхозы, совхозы и др.) и иные организации, а также крестьянские (фермерские) хозяйства, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции, удельный вес доходов от реализации которой в общей сумме их доходов составляет 70% и более;
• организации, осуществляющие содержание автомобильных дорог общего пользования;
• предприятия автотранспорта общего пользования по транспортным средствам, осуществляющим перевозки пассажиров (кроме такси).
Уплата налога производится по месту регистрации транспортных средств ежегодно не позднее 31 июля.
2. Полностью зачисляется в доход территориальных дорожных фондов налог на приобретение автотранспортных средств. Плательщиками его являются юридические лица и предприниматели без образования юридического лица, приобретающие автотранспортные средства (подлежащие государственной регистрации) путем купли, мены, лизинга и взносов в уставный капитал.
От уплаты налога освобождаются автотранспортные средства, приобретаемые для дальнейшей реализации. Перечень льгот по данному налогу достаточно широк. Он повторяет приведенные выше льготы налога с владельцев транспортных средств, а также включает любые другие льготы, устанавливаемые законодательной властью субъекта Федерации.
Налог исчисляется от продажной цены автотранспортного средства по следующим ставкам: грузовые автомобили, пикапы и легковые фургоны, автобусы, специальные автомобили и легковые автомобили — 20%, прицепы и полуприцепы — 10%.
Уплата налога производится по месту регистрации или временной регистрации автотранспортных средств в течение пяти дней со дня его приобретения (до регистрации или временной регистрации).
Наиболее общими источниками образования дорожного фонда в РФ являются: налог на реализацию горюче-смазочных материалов; налог на пользователей автомобильных дорог; налог с владельцев транспортных средств; налог на приобретение автотранспортных средств; средства от проведения займов, лотерей, продажи акций, штрафных санкции и т. д.
Правительство приняло решение о создании в рамках бюджетной системы РФ целевого фонда, задачей которого будет финансирование дорожного строительства. В Минтрансе предлагают наполнять фонд топливными и автомобильными акцизами, частью НДС, в том числе взимаемого при торговле нефтепродуктами. Впрочем, чистым перераспределением налогов дорожный фонд вряд ли обойдется, возможен как минимум внеплановый рост акцизов на топливо, который, возможно, будет частично компенсирован отменой транспортного налога.
Исходя из слов Владимира Путина, речь идет все же о бюджетном фонде — то есть о выделении в структуре текущего бюджета отдельного фонда с заранее объявленным целевым назначением расходов, особым администрированием и с собственным наполнением фонда из источников доходов федерального бюджета.[11]
Одними из главных изменений, которые отразятся на действующей налоговой системе, должны, по идее Минтранса, стать увеличение ставки акцизов на бензин, дизельное топливо и моторные масла и новое перераспределение зачисления акцизных сборов. Сегодня акцизы на эти виды товаров полностью зачисляются в региональные бюджеты. Минтранс предлагает 50% доходов от их увеличения концентрировать в федеральной части дорожного фонда. Также федеральная часть дорожного фонда, по замыслу Минтранса, должна пополняться за счет акцизов на импортные бензин, дизельное топливо и моторные масла. Еще одним возможным источником дохода в Минтрансе называют акцизы на автомобили и мотоциклы. НДС от реализации транспортных средств и нефтепродуктов, производимых на территории РФ и импортируемых.
В результате Минтранс оценил возможные доходы федерального дорожного фонда в размере до 475 млрд руб. в год.
Из цифр Минфина и Минтранса сейчас невозможно рассчитать масштабы повышения акцизов. Впрочем, против внепланового повышения акцизов наверняка будут протестовать и нефтяные компании, и автолюбители, и бизнес. Владимир Путин дал понять, что будет требовать сокращения издержек на автодорожное строительство. Повышение акцизов на топливо и автомобили может сопровождаться отменой транспортного налога — "для частичной компенсации владельцам транспортных средств".
За основу создания дорожного фонда будет взят пример инвестфонда. Кризис обострил проблему финансирования практически всех инвестиционных планов, и программы инвестфонда в данном случае исключением не стали. Большинство текущих проектов инвестфонда — автодорожные.
В табл. 3.1. приведены данные о поступлении доходов в Федеральный бюджет, эти средства могут быть направлены в федеральный дорожный фонд.
В ведении Росавтодора находятся 195 федеральных государственных унитарных предприятий, средства которые будут направлены в федеральный дорожный фонд, будут достаточны велики.
Создание комиссии подготовке, ведению и защите проектов
Основной целью комиссии будет продвижение проектов для обеспечения их финансирования из федерального дорожного фонда. В состав комиссии будут входить сотрудники ФГУ «Уралуправтодор».
· Ведущий инженер;
· Ведущий эксперт технического отдела;
· Ведущий эксперт отдела подготовки строительства;
· Ведущий эксперт отдела организации работ по содержанию;
· Ведущий экономист.
Функции комиссии
Участие в подготовке проектов, планов, перечней на выполнение проектно- изыскательских работ;
Следить за своевременной разработкой качественной предпроектной и проектной документации;
Утверждение мероприятий по повышению качества работ, мероприятий по внедрению новой техники и оборудования и новых технологий дорожных работ при разработке проектно-сметной документации.
Утверждает обоснование включенных в программу работ объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог и искусственных сооружений на них утвержденной проектно-сметной документацией в том числе:
- утверждение проектов планов разработки проектно-сметной документации ;
- контроль за качественной разработкой технических заданий на выполнение проектно-изыскательских работ для строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта, автомобильных дорог и искусственных сооружений на них;
- утверждение начальных (максимальных) цен выполнения проектно-изыскательских работ;
- утверждение исходных данных для проектных организаций, необходимых для разработки проектно-сметной документации в соответствии с действующими нормативными документами;
- контроль за качеством и комплектностью поступления проектно-сметной документации от проектных организаций;
- контроль за сроками разработки и корректировки ПСД по замечаниям экспертиз, а при необходимости уведомление руководства ФГУ «Уралуправтодор» о выполнении проектными организациями контрактных обязательств;
- оценка возможности защиты и утверждения в Росавтодоре проектно-сметной документации объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, финансируемых за счет средств федерального бюджета;
Рассмотрение предложений о включении в проекты технических достижений.
Контроль соблюдения в обоснованиях инвестиций проектах, рабочей документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений на них основных направлений государственной инвестиционной политики.
Ведет контроль по срокам и качеству выполнения проектной документации.
Утверждение заключений по проектной документации.
Права комиссии
Требовать от проектных организаций устранения замечаний по разработанной проектно-сметной документации;
Требовать от исполнителя качественного выполнения порученной работы в установленные сроки;
Требовать от других служб предоставлять документы и информацию, необходимые для осуществления экспертизы и разработки проектно-сметной документации в пределах своей компетенции.
Требовать от проектных организаций устранения замечаний по разработанной проектно-сметной документации.
Информировать начальника отдела обо всех выявленных недостатках в проектно-сметной документации.
Обращаться с предложениями к начальнику.
Обязанности комиссии
Проведение анализа обеспеченности объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог и искусственных сооружений на них проектно-сметной документацией, а также проведение анализа проектно-сметной документации разработанной в прежние годы и внесение предложений по ее корректировке или списанию.
Проведении внутренней экспертизы проектно-сметной документации на реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, на соответствие их техническим и экономическим требованиям, обеспечивает рациональное и экономичное использование всех видов ресурсов, конструктивную надежность и эксплуатационную безопасность, высокий уровень архитектурных и градостроительных решений, соответствие санитарно-гигиеническим, экологическим, строительным нормам и правилам, инструкции по безопасности движения.
Проведение анализа качества проектно-сметной документации, внесение предложений по улучшению качества проектно-сметной документации.
Проверка на экономичность принятых проектных решений. Проверяет проектно-сметную документацию на соответствие заданию на проектирование, действующим стандартам, нормам и правилам.
Участвует в формировании перспективных планов.
Данная комиссия будет собираться ежеквартально, что позволит улучшить качество проектно-сметной документации. Кризис еще не закончился, комиссия позволит обеспечить ФГУ «Уралуправтодор» дополнительными объемами работ, финансированием. Комиссия будет создана временно, до восстановления экономики страны. Дополнительное финансирование, считаю, можно получить из федерального дорожного фонда. По результатам работы комиссии будет выплачиваться премия, как дополнительное стимулирование их работы.
4. Компьютерное обеспечение
Широкая информатизация всех сфер жизнедеятельности общества принципиально изменяет роль информации и информационных технологий в развитии страны. От масштабов и качества использования информационных технологий в профессиональной деятельности специалистов зависит уровень развития общества. Использование современных информационных технологий предусматривает, прежде всего, повышение производительности труда работников за счет снижения соотношения стоимость/производительность, а также повышения квалификации и профессиональной грамотности специалистов. К основным программным средствам, которые используются во всех сферах деятельности, относится операционная система Windows 95, 98, 2000, ХР. Windows - универсальная многоязычная и многопоточная тридцатидвухразрядная система с графическим интерфейсом и расширенными сетевыми функциями, работающая в защищенном режиме, позволяющая использовать ресурсы компьютера различными программами. К достоинствам этой системы можно отнести удобство и простоту пользования, а также большое количество разнообразных программных продуктов, разработанных для Windows. Помимо Windows, к основным программным средствам относится Microsoft Office.
В процессе проектирования диплома я использовал следующие средства информационных технологий:
• текстовый процессор Word;
• табличный процессор Excel;
• средство разработки презентации Power Point;
• средства Internet.
Microsoft Office Профессиональный 2007 — исчерпывающий комплект рабочих приложений и программ управления базами данных, помогающих экономить время и эффективно организовать работу. Широкий спектр возможностей управления контактами позволяет сосредоточить все функции управления сведениями о клиентах и потенциальных клиентах в одном месте и обеспечить более высокое качество обслуживания. Можно самостоятельно создавать профессионально оформленные маркетинговые материалы для печати, рассылки по электронной почте или публикации в сети, а также разрабатывать эффективные маркетинговые кампании. Отсутствие практического опыта и поддержки технических специалистов не помешает создавать динамические деловые документы, электронные таблицы, презентации и базы данных. Освоение новых возможностей протекает быстрее благодаря усовершенствованной системе меню, обеспечивающей доступ к нужным средствам именно тогда, когда они необходимы.
Повышение эффективности работы
Новые средства позволяют работать быстрее и создавать более профессиональные документы, электронные таблицы и презентации. Office Профессиональный 2007 помогает быстро выполнять текущие задачи, уделяя больше времени клиентам. Новые меню и панели инструментов на основе задач автоматически отображают доступные команды и параметры, обеспечивая быстрое нахождение нужных функций. А новая функция «живого» просмотра позволяет оперативно просмотреть результаты изменений перед их применением. Office Профессиональный 2007 помогает:
· быстрее осваивать новые программы благодаря усовершенствованной системе меню и команд, которая предоставляет доступ к нужным средствам именно тогда, когда в них возникает необходимость;
· быстрее искать нужные данные с помощью функции мгновенного поиска;
усилить защиту, используя усовершенствованные фильтры нежелательной почты и средства противодействия мошенничеству;
· разрабатывать документы, электронные таблицы и презентации профессионального уровня в готовом к публикации виде, не тратя много времени на форматирование и дополнительные улучшения;
· планировать задачи в Microsoft Office Outlook 2007, чтобы они также включались в календарь;
· использовать новую панель запланированных задач Office Outlook 2007, содержащую сводное представление задач, календарных данных и сообщений электронной почты, помеченных к исполнению;
· использовать новые шаблоны и инструменты Microsoft Office Word 2007, облегчающие повторное использование данных, применение профессионального форматирования и оперативный просмотр результатов изменений;
· использовать новые средства Microsoft Office Excel 2007, для фильтрации, сортировки и визуализации сведений с целью повышения эффективности анализа бизнес-данных.
Microsoft Word - ведущая система обработки текстовых документов, совмещающая в себе широкий спектр мощнейших средств редактирования, форматирования и публикации документов с интерфейсом, который пользователь может освоить за короткий промежуток времени. При помощи Word можно создавать любые документы и публиковать их в электронном виде, а также в виде печатных копий.
Работа с текстом
Текст может быть введен в документ посредством набора на клавиатуре. Можно вставить в документ определенные текстовые фрагменты или даже целые файлы. Word предоставляет множество функций, позволяющих выполнять корректорскую правку, редактирование и изменение текстовой информации.
Word позволяет устанавливать межстрочный интервал, характер выравнивания и размер отступов, выбирать гарнитуру и размер шрифта, а также его начертание. Пользователь может определять стили, включающие в себя несколько параметров форматирования, и применять все эти параметры одновременно или использовать темы для оформления Вэб-страниц в едином ключе при настраиваемых стилях. Текстовая информация может быть представлена в виде таблиц, в документах могут быть определены колонтитулы, простые и концевые сноски, подписи или текстовые рамки к рисункам и таблицам.
Работа с графикой
В Word имеется ряд встроенных средств для создания геометрических фигур, линий, прямоугольников, овалов и других простых графических объектов. Кроме того, имеется возможность выбирать и вставлять в документы десятки предопределенных фигур и готовых рисунков. Word позволяет импортировать в документы графику из форматов, поддерживаемых большинством других приложений Windows.
Верстка
Word предоставляет широкие возможности верстки, позволяющие размещать текстовую и графическую информацию на странице для подготовки практически любой полиграфической продукции, от бюллетеней до книг и журналов. Например, можно форматировать текст в виде нескольких колонок, дополнять его графикой, задавать обтекание текста вокруг врезок и иллюстраций, определять чередующиеся верхние и нижние колонтитулы, создавать предметный указатель, оглавление и ссылки.
Работа с данными
Функция слияния позволяет извлекать информацию из файла базы данных и создавать на основе этой информации письма или почтовые наклейки. Используя этот же принцип, можно включать содержимое любого из полей базы данных в любое место документа и при печати автоматически обновлять содержащуюся в этих полях информацию. Для автоматизации тех или иных задач могут быть использованы макросы, благодаря чему определенный набор задач может быть выполнен посредством нажатия всего нескольких кнопок.
Web-публикации
Word может быть использован для создания вэб-страниц, включающих формы, таблицы, электронные таблицы, графику, аудио и видео информацию и прочие компоненты. Доступ к ресурсам Интернета может быть осуществлен непосредственно из Word и любой документ может быть дополнен гиперссылками.
Настройки
Параметры Word могут быть настроены в соответствии с любыми конкретными требованиями к рабочей среде. Word располагает богатейшим набором средств автоматизации создания документов. Функция автоформата позволяет выполнять форматирование текста по мере набора, например, автоматически создавать маркированные и нумерованные списки. Адаптивные меню и панели инструментов перемещают наиболее часто используемые команды в более доступные места, что облегчает доступ к ним. Мастера упрощают процедуру создания писем, шаблонов и прочих типов документов.
Программа MS PowerPoint является специализированным средством автоматизации для создания и оформления презентаций, призванных наглядно представить работы исполнителя группе других людей. Программа обеспечивает разработку электронных документов особого рода, отличающихся комплексным мультимедийным содержанием и особыми возможностями воспроизведения. MS PowerPoint позволяет разрабатывать следующие документы:
· презентации, рассчитанные на распечатку на прозрачной пленке с целью их демонстрации через оптический проектор;
· презентации, рассчитанные на распечатку на 35-мм диапозитивной фотопленке с целью их демонстрации через оптический слайд-проектор;
· презентации, рассчитанные на воспроизведение через компьютерный проектор;
· материалы презентации для автономного показа на экране компьютера;
· материалы презентации для публикации в сетевом окружении с последующим автономным просмотром;
· материалы презентации для рассылки по электронной почте с последующим автономным просмотром адресатами;
· материалы презентации для распечатки на бумаге с целью последующей раздачи.
Любой документ MS PowerPoint представляет собой набор отдельных, но взаимосвязанных кадров, называемых слайдами. Каждый слайд в документе имеет собственный уникальный номер, присваиваемый по умолчанию в зависимости от места слайда. Последовательность слайдов в документе линейная. Слайды могут содержать объекты самого разного типа, например: фон, текст, таблицы, графические изображения и т.д. При этом на каждом слайде присутствует как минимум один объект - фон, который является обязательным элементом любого слайда.
Microsoft Excel — одна из программ пакета Microsoft Office, представляющая из себя программируемый табличный калькулятор.
Область применения Excel широка:
· благодаря тому, что лист Excel представляет из себя готовую таблицу, Excel часто используют для создания документов без всяческих расчётов, просто имеющих табличное представление;
· в Excel легко можно создавать различные виды графиков и диаграмм, которые берут данные для построения из ячеек таблиц;
Средства Интернета
Интернет - глобальная информационная сеть, части которой логически взаимосвязаны друг с другом посредством единого адресного пространства, основанного на протоколе TCP/IP. Интернет состоит из множества взаимосвязанных компьютерных сетей и обеспечивает удаленный доступ к компьютерам, электронной почте, доскам объявлений, базам данных и дискуссионным группам.
Несмотря на то, что Россия довольно сильно отстает от развитых стран мира по уровню развития связи как в плане охвата населения, так и особенно в плане качества жизни, за последние три-четыре года российские пользователи персональных компьютеров стали использовать множество зарубежных и отечественных ресурсов в телекоммуникационных сетях.
Информационные ресурсы Интернета колоссальны.
Для поиска информации в Интернете я пользовался наиболее используемыми специальными системами – «поисковые машины», такие как yandex, Rambler, Google и другие им подобные, которые позволяют находить нужную информацию. Однако не всегда в базах данных представлены полнотекстовые документы, а только часть.
Просмотр WWW-документов осуществляется за счет использования специальных программ. Наиболее известными являются программы Microsoft Internet Explorer и Opera, работающие в среде Windows, я использовал– Opera 10.0
В ФГУ «Уралуправтодор» все подразделения оснащены современными компьютерами с жидкокристаллическим дисплеем. Вся деятельность ведется с использованием вышеуказанных программ. Кроме этого, используются программы для бухгалтерского учета (1С), программной поддержки Outlook Express,Система электронного документооборота и делопроизводства, ГЛОНАСС.
Outlook Express - программа поддержки электронной почты. Получение, чтение, распечатки и, наоборот, подготовка, и отсылка электронных сообщений происходят с помощью какого-либо программного почтового клиента. Наиболее широк распространен на настоящий момент Outlook Express, входящий в состав MS Widows.
Данной программой сегодня пользуются сотрудники, для быстрой передачи данных между отделами.
Глобальная навигационная спутниковая система (ГЛОНАСС) — советская и российская спутниковая система навигации, разработана по заказу Министерства обороны СССР. Основой системы должны являются 24 спутника, движущихся над поверхностью Земли в трёх орбитальных плоскостях с наклоном орбитальных плоскостей 64,8° и высотой 19 100 км. Принцип измерения аналогичен американской системе навигации NAVSTAR GPS.
Оснащение строительно-дорожных машин навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС, повышает оперативность управления, а также снижает затраты дорожно-ремонтных предприятий за счет повышения контроля за использованием техники.
В этом году предстоит разработать много нормативно-технических документов, определяющих порядок использования ГЛОНАСС, и перейти от экспериментов к оснащению датчиками ГЛОНАСС машин, которые заняты на эксплуатации автомобильных дорог.
ГЛОНАСС позволяет иметь четкое представление, как машины движутся, где находятся. Позволяет определить, как задействованы рабочие органы: опущен ли отвал, работает ли щетка и т. д.
ГЛОНАСС способствует переходу отрасли на более высокий технологический уровень. Это реально прорывная технология. Она способствует изменению мышления людей, которые заняты технической политикой, решением конкретных задач на производстве.
Расчеты в дипломном проекте произведены в среде MS Excel’2007. Это-
· Основные технико-экономические показатели (табл. 2.1.);
· Отчет о поступлении доходов в Федеральный бюджет за 2007-2009 годы (табл. 3.1.).
Исходными данными послужили материалы на премирование по результатам работы за 2007 – 2009 годы по ФГУ «Уралуправтодор».
5. Экономическая оценка проекта
5.1 Расчет затрат и экономического эффекта для отдел размещения государственных заказов
При создании отдела потребуется принять на работу 3 квалифицированных специалистов и начальника отдела. Для этого нужно подать объявление в газету. Для этого можно использовать газету «Работа для вас». Газета выпускается 2 раза в неделю. Стоимость одной недели, т.е. 2 публикаций 826 руб., сообщения размещались каждую неделю в течение месяца (общая стоимость размещения рекламных объявлений составила 826 * 4 = 3304 руб.).
Также можно разместить объявление на официальном сайте ФГУ «Уралуправтодор» www.fuad-ural.ru.
При приеме на работу будет проводится собеседование в два этапа. На первом, кандидаты пройдут собеседование на профессиональную пригодность в отделе кадров. На втором этапе кандидатов будет утверждать начальник ФГУ «Уралуправтодор», лично.
В ходе разработки рекомендаций выяснилось, что необходимый кабинет есть, но нужно закупить необходимый инвентарь и оборудование.
Таблица 5.1 Расходы на приобретение оборудования и инвентаря.
| Перечень товара |
Количество |
Стоимость |
| Столы для компьютеров; |
4 |
5000 |
| Стулья; |
4 |
1500 |
| шкафы для бумаг; |
2 |
9870 |
| шкаф для одежды. |
1 |
4200 |
| Компьютеры и расходные материалы; |
4 |
25800 |
| принтер для отдела; |
1 |
8240 |
| телефоны; |
4 |
2350 |
| ИТОГО |
170780 |
Помимо единовременных расходов необходимо учесть еще и переменные расходы на заработную плату персонала отдела размещения государственных заказов, которая будет выплачиваться в соответствии с положением по оплате труда. Заработная плата начальника отдела составит 35000 руб. в месяц, а персонала 25000 руб. в месяц. Итого затраты на выделение в оргстуктуре отдела размещения государственных заказов составят: единовременные - 170780 руб., переменные – 1320000 руб. в год.
Я считаю, что экономический эффект от создания отдела размещения государственных заказов будет жесткий контроль над подрядными организациями. Более качественное выполнение работ, применение новых технологий, увеличение срока службы дорожного полотна, снижение стоимости выполнения работ.
Выявление недобросовестных подрядных организаций на стадии сбора и проверки информации.
Минимизация штрафных санкций фактически взысканных с подрядных организаций, которые за 2009 год составили 5545020,61 рублей. За вычетом затрат, получается 4054240,61 руб. на эту сумму будут снижены ежегодные издержки.
Своевременное и полное выполнение работ, соблюдение гарантийных обязательств.
Обеспечение безопасного, безаварийного движения на автомобильных дорогах федерального значения. Это прежде всего жизнь и здоровье людей.
5.2 Экономическая эффективность от участия в дорожном фонде
В ФГУ «Уралуправтодор» разработаны 11 проектов, общей стоимостью 5473688 тыс. руб., но данные проекты небыли профинансированы. При создании комиссии по подготовке, ведению и защите проектов, считаю, можно будет получить дополнительное финансирование, по предложенным проектам. Грамотные, слаженные действия комиссии позволят обеспечить дополнительными работами ФГУ «Уралуправтодор» на общую сумму 5473688 тыс. руб. Эти средства можно будет получить защитив проекты из федерального дорожного фонда. В условиях кризиса экономики, дополнительное финансирование просто необходимо, поэтому создание комиссии является необходимостью. Комиссии будет выплачиваться ежеквартальная премия стимулирующего характера в размере 5000 руб. Итого затраты на организацию комиссии по подготовке, ведению и защите составят 100 тыс. руб. в год. В главе 5.1. от создания отдела размещения государственного заказа издержки снизятся на 4054240,61 руб. за вычетом затрат по премированию комиссии получаем 3954240,61 руб.
Таким образом от создания отдела размещения государственных заказов и организации комиссии по подготовке, ведению и защите проектов издержки ФГУ «Уралуправтодо» снизятся на 3954240,61 руб., а также организация получит дополнительное финансирование в размере 5473688 тыс. руб.
6. Правовое обеспечение ФГУ «Уралуправтодор»
6.1 ФГУ «Уралуправтодор»
Учреждение было образовано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1994 г. № 1310 приказом Федерального дорожного департамента Министерства транспорта Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 148 как «Федеральная дирекция автомобильной дороги «Тюмень-Ханты-Мансийск» с местом нахождения в г. Тобольске Тюменской области.
Приказом Российского дорожного агентства от 22 октября 1999 г. № 158 Дирекция была переименована в государственное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Российского дорожного агентства».
Приказом Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 30 января 2001 г. № 13-ДХ Управление переименовано в государственное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Министерства транспорта Российской Федерации».
В соответствии с распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 20.12.2002 г. № ИС-1123-р в составе государственного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Министерства транспорта Российской Федерации» (Уралуправтодор) созданы филиалы с местом нахождения в гг. Екатеринбурге, Перми, Тюмени.
Приказом Федерального дорожного агентства от 24 августа 2004 г. № ВБ-30 Управление было приведено в соответствие с законодательством Российской Федерации в государственное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Федерального дорожного агентства».
В целях повышения эффективности использования средств федерального бюджета, федерального имущества, рационализации структуры управления сетью федеральных автомобильных дорог в Уральском регионе изменено место нахождения расположенного в г. Тобольске государственного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Федерального дорожного агентства на г. Екатеринбург с одновременным созданием в составе управления филиала в г. Тобольске (Приказ Росавтодор от 29.08.2005г. № 68).
В соответствии с приказом Федерального дорожного агентства от 14 сентября 2006 г. № 121 Управление переименовано в Федеральное государственное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Федерального дорожного агентства».
ФГУ «Уралуправтодор» является федеральным государственным учреждением, предназначен для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по федеральным автомобильным дорогам общего пользования.
ФГУ «Уралуправтодор» является юридическим лицом, наделенным имуществом на праве оперативного управления, находящимся в федеральной собственности, находится в ведении Федерального дорожного агенства, имеет круглую печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, эмблемы, бланки и штампы со своим наименованием. Полномочия учредителя осуществляет Федеральное дорожное агентство.
ФГУ «Уралуправтодор» действует на основании устава утвержденного во исполнение пункта 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2004г. №1731-р.
Для достижения целей своей деятельности ФГУ «Уралуправтодор» от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде.
В своей деятельности ФГУ «Уралуправтодор» руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, приказам, распоряжениями и иными регламентирующими документами Министерства транспорта Российской Федерации, Федерального дорожного агентства, Уставом.
Полное официальное наименование: Федеральное государственное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал»
Сокращенное наименование: ФГУ «Уралуправтодор».
Место нахождения: г. Екатеринбург.
Почтовый адрес: 620026, г. Екатеринбург, ул. Луначарского, д. 203.
ФГУ «Уралуправтодор» имеет в своем составе филиалы:
· в г. Тюмень, юридический адрес филиала: 625018, Тюменская область, г. Тюмень, ул. 8 марта, 1/53
· в г. Перми, юридический адрес филиала: 614068, Пермский край,
г. Пермь, ул. Луначарского, 100
· в г. Тобольске, юридический адрес филиала: 626158, Тюменская область в г. Тобольск
6.2 Прием на работу
При создании отдела размещения государственных заказов организация трудоустроит 6 человек.
Основным источником трудового права является Трудовой Кодекс РФ от 30.12.2001, вступил в силу 1.02.2002.
Трудовой договор – соглашение между работником и работодателем в силу, которого работодатель обязуется предоставить работнику работу, организовать труд работника, обеспечить его безопасность, своевременно и в полном объеме оплатить труд работника, а работник обязуется лично исполнять свои трудовые обязанности, и подчинятся правилам внутреннего распорядка труда и распоряжениям работодателя.
Вступать в трудовые отношения в качестве работников имеют право лица, достигшие возраста 16 лет.
Трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате:
избрания на должность;
избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности;
назначения на должность или утверждения в должности;
направления на работу в счет установленной квоты;
судебного решения о заключении трудового договора.
Рабочее время
Рабочее время – это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности.
Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.
Сокращенное рабочее время устанавливается законодательством в отношении:
• лиц, не достигших восемнадцати лет;
• работников, занятых на работах с вредными условиями труда;
• инвалидов 1 и 2 группы не более 35 часов в неделю и др.
Неполное рабочее время, как правило, время устанавливается по инициативе работника по согласованию с работодателем.
Сверхурочная работа - работа, выполняемая работником за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени.
Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия в следующих случаях:
1) при необходимости выполнить (закончить) начатую работу;
2) при производстве работ по ремонту и восстановлению, когда их неисправность может стать причиной прекращения работы для значительного числа работников;
3) для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва.
Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе без его согласия допускается в следующих случаях:
1) при производстве работ, необходимых для предотвращения катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;
2) при производстве общественно необходимых работ устраняющих аварии систем водоснабжения, газоснабжения, отопления, освещения, канализации, транспорта, связи;
3) при производстве работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения.
Время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.
Видами времени отдыха являются: перерывы в течение рабочего дня; ежедневный отдых; выходные дни; нерабочие праздничные дни; отпуска.
Очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения профсоюза. Запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд. Не допускается отзыв из отпуска несовершеннолетних работников, беременных женщин и работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
7. Безопасность жизнедеятельности
В данной главе проводится анализ состояния безопасности жизнедеятельности в организации ФГУ «Уралуправтодор».
7.1 Безопасность рабочего процесса
При приеме на работу каждый сотрудник должен пройти инструктаж, для получения первой группы по электробезопасности. Первая группа присваивается лицам, у которых нет специальной электротехнической подготовки, но которые должны иметь элементарное представление об опасности электрического тока и мерах безопасности при работе на обслуживаемом участке, электрооборудовании, установке.
Большая опасность электрического тока обусловлена тем, что проходящий ток не виден человеком и не может быть обнаружен органами чувств человека - зрением, слухом обонянием.
Основной причиной несчастных случаев поражения электрическим током являются нарушения правил безопасности труда при эксплуатации электрооборудования, электроустановок.
Меры личной электробезопасности
Во время работ следует строго выполнять следующие правила электробезопасности:
- включение электрооборудования производить вставкой исправной вилки в исправную розетку;
- следить за исправностью электропроводов (не допускать перегибов, перетирания проводов, оголенных участков, прикосновения проводов с обогревателями, острыми кромками и т.п.);
- не прикасаться к оборванным электропроводам, клеммам и другим легкодоступным токоведущим частям, не наступать на проложенные по земле (по полу) электрические провода и кабели временной проводки;
- не открывать дверцы электрораспределительных шкафов;
- не снимать защитные кожухи с токоведущих частей оборудования;
- не устранять самим неисправности электрооборудования – вызвать электротехнический персонал;
- не включать влажными руками системы освещения, электрооборудование, не допускать попадания влаги на электрооборудование;
- если во время работы обнаружится неисправность электрооборудования или работающий с ним почувствует хотя бы слабое действие тока, работа должна быть немедленно прекращена и неисправное оборудование выключено и сдано в ремонт;
- выключать электрооборудование при временном отключении электроэнергии, а также по окончании работы;
- выполнять требования плакатов и знаков безопасности.
- не допускать возможность одновременного прикосновения к заземленным корпусам оборудования и к имеющим соединение с землей металлоконструкциям зданий.
Таблица 7.1 Санитарно-гигиенические показатели условий труда
| № |
Наименование опасного или вредного фактора |
Размерность |
Значение |
Нормативные документы |
| пункта |
| по схеме |
Нормативное (ПДК, ПДУ) |
Фактическое |
| 1 |
Запыленность (бумажная пыль) |
мг/м3 |
0,15 |
[12];[16] |
| 2 |
шум |
дБА |
60 |
49,5 |
[14];[15] |
| 3 |
Освещенность: |
[17] |
| искусственное |
Лк |
300 |
| КЕО |
% |
1,5 |
| 4 |
Электромагнитные излучения: |
| 5 |
напряженность электромагнитного поля по электрической составляющей |
В/м |
25 |
10 |
| 6 |
плотность магнитного потока |
нТл |
250 |
| 7 |
поверхностный электрический потенциал |
В |
500 |
| 8 |
Показатели микроклимата: |
| Теплый период |
| температура; |
С |
23-25 |
24 |
| относительная влажность; |
% |
40-60 |
50 |
| подвижность воздуха; |
м/с |
0,1 |
0,1 |
| Холодный период |
| температура; |
С |
22-24 |
23 |
| относительная влажность; |
% |
40-60 |
50 |
| подвижность воздуха; |
м/с |
0,1 |
0,1 |
Обеспеченность санитарно-бытовыми помещениями рассмотрена в табл. 7.2.
Таблица 7.2.
| Наименование помещений |
Норма |
Факт |
| количество |
размер |
количество |
размер |
| Уборная для мужчин |
1 |
9 м2 |
2 |
10 м2 |
| Уборная для женщин |
1 |
9 м2 |
2 |
10 м2 |
| Комната для приема пищи |
1 |
20 м2 |
1 |
40 м2 |
| Комната для курения |
1 |
12 м2 |
2 |
12м2 |
Основой безопасной работы является строгое соблюдение трудовой и производственной дисциплины.
К вредным факторам относятся повышенная запыленность и загазованность воздуха рабочей зоны, повышенная или пониженная температура, влажность, повышенные уровни шума, вибрации, недостаток освещения, инфразвук, ультразвук, электромагнитные излучения, ионизирующее излучение и т. д.
Предельно допустимыми концентрациями вредных веществ в воздухе рабочей зоны являются такие концентрации, которые при ежедневной работе в пределах восьми часов в течение рабочего времени не могут вызвать у работника заболеваний или отклонений от состояния здоровья.
В предупреждении профессиональных отравлений и заболеваний особое значение имеет замена применяемых ядовитых веществ безвредными.
Необходимо также систематически контролировать содержание вредных веществ в воздухе рабочей зоны.
Искусственное освещение применяется при работе в темное время суток и днем, когда не удается обеспечить нормированные значения коэффициента естественного освещения (пасмурная погода, короткий световой день).
Все поле зрения освещено достаточно равномерно – это основное гигиеническое требование. Иными словами, степень освещения помещения и яркость экрана компьютера примерно одинаковы, т.к. яркий свет в районе периферийного зрения значительно увеличивает напряженность глаз и, как следствие, приводит к их быстрой утомляемости.
Важное профилактическое значение имеет строгое осуществление трудового законодательства о сокращенном рабочем дне и дополнительных отпусках для работающих с вредными условиями труда, об охране труда женщин, о специальном питании рабочих ряда профессий с вредными условиями труда.
Чтобы обеспечить необходимые гигиенические условия, осуществляется целый комплекс санитарной подготовки и санитарного содержания зданий. Этой цели служат сложные технические устройства - системы отопления, вентиляции, холодного, и горячего водоснабжения, освещения. Работник обязан обеспечивать выполнение санитарно-технических требований, поддерживать чистоту и порядок в рабочих помещениях. Только строгое и неукоснительное выполнение санитарных правил может быть залогом здоровых гигиенических условий.
Личная гигиена – это гигиена тела, одежды, обуви. При недостаточной чистоте кожи и белья нарушается кожное дыхание. Загрязненная кожа служит хорошей питательной средой для микробов - возбудителей гнойников, фурункулов и т.п. [21]
7.2 Анализ травматизма и заболеваемости сотрудников организации
Производственный травматизм и профессиональные заболевания - это явления, обусловленные действием на человека в процессе его трудовой деятельности опасных (вызывающих травмы) и вредных (вызывающих заболевание) факторов.
Порядок расследования несчастных случаев определен Постановлением Министерства труда и социального развития от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев нам производстве в отдельных отраслях и организациях».
Благодаря четким действиям инженера по охране труда, соблюдением принятых санитарно-гигиенических норм, своевременным вакцинациям, прохождениям медицинского осмотра персонала, зафиксированных случаев травматизма и заболеваний в ФГУ «Уралуправтодор», нет.
7.3 Организация охраны труда
Основными способами защиты трудовых прав и законных интересов работников являются:
- государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства;
- защита трудовых прав работников профессиональными союзами;
- самозащита работниками трудовых прав.
Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права осуществляют органы федеральной инспекции труда.[21]
Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом (ст. 353).
В ФГУ «Уралуправтодор» действуют следующие нормативные документы по охране труда:
- Положение о расследовании несчастных случаев на производстве;
- Инструкции по охране труда.
Сотрудники обязаны:
- добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;
- соблюдать трудовую и производственную дисциплину;
- выполнять установленные нормы труда;
- соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;
- бережно относиться к имуществу работодателя и других работников;
- незамедлительно сообщать работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.
7.4 Мероприятия по охране труда
Организация работы и ответственность за состояние охраны труда, соблюдение законодательства по охране труда, положений правил и норм по охране труда возлагается соответственно на начальника ФГУ «Уралуправтодор» и ответственного, на которого возложены обязанности инженера по охране труда. Разработку и внедрение организационно-технических мероприятий по охране труда, анализ травматизма, заболеваемости, в том числе профессиональной, и профилактические меры по ликвидации причин производственных травм и снижению заболеваемости осуществляют начальник управления и ответственный, на которого возложены обязанности инженера по охране труда.
7.5 Организация пожарной безопасности
Основной причиной возникновения пожара является нарушение требований пожарной безопасности.
Методы пожарной профилактики должны соответствовать степени пожарной опасности и отвечать экономической целесообразности. Это означает, что из двух методов, обеспечивающих предупреждение пожаров, должен быть выбран наиболее экономичный.[22]
План эвакуации ФГУ «Уралуправтодор» представлен на рис. 7.1.
Пожарной опасности производств противопоставляется огнестойкость зданий и сооружений, что и является одной из самых радикальных мер предупреждения пожаров.
В зданиях производственного, вспомогательного, жилого и общественного назначения имеются на случай возникновения пожара эвакуационные выходы.[23]
В производственных зданиях предупреждение пожаров и взрывов осуществляется следующими мерами:
- устанавливают строгое наблюдение за состоянием электропроводки, светильников и электрооборудования;
- во всех производственных помещениях запрещается применение открытого огня и курение, причем для курения отводят специальные помещения, независимо от категории пожарной опасности производственных помещений;
- после окончания работы производят уборку помещений;
- в каждом помещении вывешивают таблички с указанием фамилии лица, ответственного за пожарную безопасность, а у каждого телефона вывешивают табличку с указанием номера телефона для извещения о пожаре.
К первичным средствами пожаротушения относятся ручные и передвижные огнетушители, ведра, вода, лопаты, ящики с песком - эти средства применяют для ликвидации небольших возгораний до приведения в действие средств пожаротушения или до прибытия пожарной команды.
Каждое помещение должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения в соответствии с нормами оснащения противопожарным оборудованием и инвентарем зданий, сооружений.
К средствам пожаротушения относятся углекислотные огнетушители типа ОУ – 2, ОУ – 5 предназначены для тушения электроустановок, находящихся под напряжением до 1000 В. Для приведения в действие углекислотный огнетушитель необходимо снять с кронштейна, удерживая его левой рукой за ручку, а правой рукой вращая маховик против часовой стрелки до отказа. Раструб необходимо направлять так, чтобы выбрасываемая из него струя газа попадала на очаг пожара. Во время работы огнетушителя баллон необходимо держать в вертикальном положении, а раструб придерживать рукой в перчатке, т.к. при выделении углекислоты металлическая оболочка раструба охлаждается до температуры, при которой имеется возможность обморожения рук. Расстояние между раструбом и очагом пожара должно быть 1.5-3м.
Срок проверки работоспособности огнетушителя: вентильный - 3месяца, с запорным клапаном - 1год.
Порошковые огнетушители типа ОПУ – 10 – 04 предназначены для тушения всевозможных очагов пожара, включая и электроустановки до 1000 В, находящиеся под напряжением. Для приведения огнетушителя в действие необходимо выдернуть опломбированную чеку и отвести рукоятку запуска на 180 градусов. Дальнейшее управление работой огнетушителя осуществляется путем нажатия кистью руки на ручку пистолета – распылителя. При этом порошок через гибкий рукав подается на очаг пожара. Периодическая проверка производится один раз в два года.
Огнетушители с оборванной пломбой, с любыми механическими повреждениями, а также с истекшим сроком проверки подлежат замене.
Огнетушители самосрабатывающие порошковые предназначены для тушения пожаров в пультах управления электрооборудованием. Компоненты заряда ОСП – 1 не токсичны по степени воздействия на человека. ОСП – 1 предназначен для тушения огнетушащим порошком горючих жидкостей, газов, твердых материалов, электрооборудования. Огнетушители с трещинами на корпусе подлежат замене. При возникновении загораний в районе установки ОСП-1 или появлении его признаков (дым и т.п.) допускается применение любых других первичных средств тушения (ручных огнетушителей, воды, пены и т.п.), с соблюдением мер предосторожности от лопнувших осколков колбы.
Заключение
В процессе написания дипломного проекта мною были разработаны рекомендации по созданию отдела размещения государственных заказов и созданию комиссии по разработке, ведению и защите проектов. Благодаря этому издержки ФГУ «Уралуправтодор» снизятся на 3954240,61 руб., а также организация получит дополнительное финансирование в размере 5473688 тыс. руб.
Можно сделать вывод, что ФГУ «Уралуправтодор» достаточно сильная организация, имеющая лишь небольшие недочеты, которые были выявлены в моем дипломном проекте.
Во 2 главе подробно были изучены такие вопросы, как организационно-правовой статус, управление финансовыми ресурсами, организационная структура ФГУ «Уралуправтодор», проведен анализ работы с подрядными организациями.
В 3 главе разработаны рекомендации и мероприятия по устранению слабых сторон ФГУ «Уралуправтодор».
В 4 главе изучено программное обеспечение проекта, а так же рассмотрены программы, с которые используются в ФГУ «Уралуправтодор».
В 5 главе посчитана эффективность рекомендаций.
В 6 главе изучен правовой статус предприятия, рассмотрен Трудовой Кодекс.
В 7 главе изучен анализ травматизма, организация охраны труда, организация по охране труда, разработаны мероприятия по охране труда, вопросы по пожарной безопасности.
Список литературы
1. Менеджмент: Конспект лекций/Авт.- сост. В.М. Гавриленко. – М.: Приор.-издат., 2004. – 160 с.
2. Менеджмент. Учебник/ Григорян А. Ф. – М.: ПБОЮЛ, 2002. – 264 с.
3. Общий и специальный менеджмент: Учебник/ Общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. – М.: Изд-во РАГС, 2000. – 568 с.
4. Иванов А.П. Менеджмент. Учебник – Спб.: Изд-во Михайлова В.А., 2002. – 440 с.
5. Менеджмент: Учеб. пособие для вузов / Авт. кол.: Э.М. Коротков, А.А. Беляев, М.Б. Жернакова и др.: ред. Э.М. Короткова. – М.: ИНФРА – М.,2003. – 224с.
6. Часть 2. Социально-психологические аспекты менеджмента: учебное пособие/ В.А. Кузнецова, О.В. Магомедалиева. – Орел: Орел ГТУ, 2008. – 89 с.
7. Мескян М.Х., Альбер М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. – М.: Дело, 2004. – 720 с.
8. Курс менеджмента. Учебник для вузов/ Уткин Э.А. – М.: Изд-во «Зеркало», 2001. - 448 с.
9. http://www.inventech.ru/lib/managemеt/
10. http://www.ecsocman.edu.ru/
11. Газета «Коммерсантъ» Петр Нетреба «Деньги на дороги зачерпнут из акцизов» № 88 (4388) от 20.05.2010
12. ГОСТ 12.1.005-88 ССБТ. Общие санитерно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны. Межгосударственный стандарт системы стандартов безопасности труда.
13. ГОСТ 12.1.012-90 ССБТ. Вибрационная безопасность. Общие требования
14. ГОСТ 12.1.003-83 ССБТ. Шум. Общие требования безопасности.
15. СН 2.2.4/2.1.8.562-96. Шум на рабочих местах, в жилых помещениях, общественных зданий и на территории жилой застройки.
16. ГН 2.2.5.1313-03. Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны.
17. СниП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение»
18. СанПиН 2.2.4.548-96. Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений М.: Госкомсанэпиднадзор России, 1996.
19. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению в жилых и общественных зданиях.
20. Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организациях Утв. Постановлением Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г. №14
21. Лебедев А.Д., Рыльский А.П. Проектирование санитарно-бытовых помещений предприятия. Методические указания по курсу «Безопасность жизнедеятельности»: - Екатеринбург: УГЛТА, Кафедра охраны труда. – 1995.- 24 с.
22. НПБ 166-97 Нормы пожарной безопасности. Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации.
23. Федеральный закон № 234917-4 "О дорожных фондах в Российской Федерации"
|