Реферат: Образование как отрасль социальной сферы

Федеральное агентство по образованию

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (ТГУ)

Экономический факультет

Кафедра национальной экономики

ОБРАЗОВАНИЕ КАК ОТРАСЛЬ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

Проверила:

к.э.н., доцент

Акерман Е.Н.

Выполнили:

Казюрина С.В.,

Попова В.С.,

Утаганова Л.Ш.

968 гр.

Томск 2010

Введение. 3

§1. Образование как отрасль социальной сферы: понятие, сущность, структура, специфика, функции4

1.1 Образование как отрасль социальной сферы.. 4

1.2 Системы образования в зарубежных странах. 8

1.3 Структура образования в России. 18

1.3.1. Дошкольное образование. 18

1.3.2 Общее образование. 23

1.3.3 Профессиональное образование. 27

§2. Состояние отрасли образования в России и в мире. 35

2.1 Оценка общего состояния образования в России: общественное мнение. 35

2.2 Анализ развития отрасли образования в России в 2009 г.40

2.3 Сравнительный анализ состояния сферы образования в России и в мире. 43

§3. Система управления образованием.. 48

3.1 Основные модели управления образованием в развитых странах. 48

3.2 Система образования в Российской Федерации. 50

3.3 Законодательство Российской Федерации в области образования. 62

§4. Государственная политика в области образования и ее приоритеты.. 66

4.1 Государственная политика в области образования в соответствии со Стратегией социально-экономического развития до 2020 года. 69

4.2 Национальный проект «Образование». 75

4.3 Федеральные целевые программы в области образования. 82

4.4 Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года84

Заключение. 94

Список литературы.. 95

Введение

Проблемы сферы образования всегда затрагивали значительную часть общества, различные социальные группы. В современном мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества, фактора конкурентоспособности и устойчивости развития госу­дарства увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Общие тенденции мирового развития таковы, что каждой стране необходимо уделять повышенное внимание системе образования и вносить в неё существенные изменения. Это следующие тенденции:

- ускорение темпов развития общества, расширение возможностей политического и социального выбора, что вызывает необходимость повышения уровня готовности граждан к такому выбору;

- переход к постиндустриальному, информационному обществу, значительное расширение масштабов межкультурного взаимодействия, в связи с чем особую важность приобретают факторы коммуникабельности и толерантности;

- возникновение и рост глобальных проблем, которые могут быть решены лишь в результате сотрудничества в рамках международного сообщества, что требует формирования современного мышления у молодого поколения;

- динамичное развитие экономики, рост конкуренции, сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда, глубокие структурные изменения в сфере занятости, определяющие постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации и переподготовке работников, росте их профессиональной мобильности;

- возрастание роли человеческого капитала, который в развитых странах составляет 70-80 процентов национального богатства, что, в свою очередь, обуславливает интенсивное, опережающее развитие образования как молодежи, так и взрослого населения.

Отечественная система образования является важным фактором сохранения места России в ряду ведущих стран мира, ее международного престижа как страны, обладающей высоким уровнем культуры, науки, образования.

В данной работе описывается сущность и специфика образования как отрасли социальной сферы, анализируется структура системы образования и состояние сферы образования в России и в мире, рассматриваются основы и приоритеты государственной политики в области образования.

§1. Образование как отрасль социальной сферы: понятие, сущность, структура, специфика, функции

1.1 Образование как отрасль социальной сферы

Образование - по законодательству РФ - целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимся гражданином установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Уровень общего и специального образования обуславливается требованиями производства, состоянием науки, техники и культуры, а также общественными отношениями. [7]

Образование - в экономическом смысле - отрасль экономики, объединяющая учреждения и предприятия, занятые обучением, воспитанием, передачей знаний, выпуском учебной литературы, подготовкой учительских кадров.

Образование - социальный институт, выполняющий функции подготовки и включения индивида в различные сферы жизнедеятельности общества, приобщения его к культуре данного общества.

Образование - один из самых сложных институтов социализации. Именно через образование общество обеспечивает свое развитие.

Существуют несколько подходов к анализу развития образования:

1) В основу первого подхода положена цель образования, которая формулировалась как нормативный идеал образованного человека в обществе. Эта отрасль проникает во все сферы жизни, но всегда встроено в соответствующую историческую эпоху.

2) Второй подход предполагает, что в основе развития образования лежит тип культуры. Сторонники этого подхода - Мид, Саймон, Кумбс, Ильин. Они утверждают, что развитие цивилизации ознаменовалось сменой доминирующих типов, в соответствии с чем меняется образование, как транслятор культуры. Выделяют три типа культуры:

а) постфигуративный. Доминирует культура традиций, обычаев, повседневной практики, когда в качестве субъекта образования выступает естественное социальное окружение. Человек обучается в процессе повседневной трудовой деятельности. Знание не отделено от носителя.

б) фигуративный тип. Культура традиций уступает место культуре рациональных знаний, норм, ценностей, законов. Образование становится массовым и оторванным от источника знания. Основная задача - сформировать человека знающего. Появление книжной культуры. На этой стадии находится наше общество)

в) префигуративная культура - постиндустриальная. Ведущей становится технология производства знания. Это культура пока только предполагается. Нормативный идеал - человек, генерирующий знания, умеющий самостоятельно ориентироваться в потоках информации.)

3) Особенность личностного подхода заключается в его экзистенциальном характере (Кант, Хайдеггер). Образование - деятельность общества, направленная на развитие в каждом индивиде всего того совершенства, на которое он способен. Цель образования - приблизить человека к совершенству собственной природы, помочь ему самореализоваться. Образование - создание образов, схем, с помощью которых человек стратифицирует пространство вокруг себя. Личности необходимы такие знания, которые позволяют ей быть социально адаптированной и именно образование обеспечивает знание, необходимых для адаптации. Но каждый человек стремится достичь определенных высот, самореализоваться и в этом случае он предъявляет свои требования к обществу через образование

4) В основе институционального подхода лежат этапы институционализации системы образования. В качестве доминанта выделяется нормативный, государственно детерминированный характер образования (Дюркгейм, Манкгейм). Образование рассматривается как система целенаправленного воздействия на подрастающее поколение с целью его адаптации к потребностям общества. Содержание образования определяется в соответствии с потребностями государства. К этому подходу тяготеет отечественная система образования.

Цели образования

Традиционно цели образования определяются как формирование у обучаемого знаний, навыков и умений, приобщения человека к культуре, подготовка его к труду. В контексте гуманистической парадигмы, опирающейся на развивающий подход, в целях образования приоритетное место занимает раскрытие индивидуального творческого потенциала личности. В реформируемой школе доминанта переносится с образования и обучения на воспитание, способное сформировать личность, экзистенциальные ценности которой отвечают жизненным потребностям нового времени. При этом под воспитанием понимается создание таких условий, которые способны обеспечить раскрытие задатков и способностей личности обучаемого. Воспитание личности осуществляется тогда, когда происходит осознание им экзистенциальной задачи освоения и овладения сложностью собственного бытия. Таким образом, и цели образования, как процесса раскрытия индивидуальных задатков и способностей личности - исключительно сложны и многогранны. Следует рассматривать два уровня целей образования: по отношению к обучаемому, и по отношению к учебному заведению, образовательной системе. Важнейшей целью функционирования образовательных систем является подготовка носителей социальных функций, способных обслуживать современное производство. В спектре ведущих целей образования по отношению к личности обучаемого следует выделить:

· раскрытие индивидуальных задатков личности;

· приобщение обучаемого к мировой и нацио­нальной культуре через освоение систематизи­рованных основ наук и искусств;

· ценностное воспитание и развитие мировоз­зрения как системы ценностных ориентации и взглядов на мир, место человека в нем;

· физическое и валеологическое воспитание;

· общая и профессиональная подготовка к трудовой деятельности;

· выведение личности на уровень самовоспи­тания и саморазвития, восприятия учебной и профессиональной деятельности как творче­ства и основы моральной, нравственной сво­боды.

В контексте гуманистической парадигмы образования задачи научного образования, про­фессиональной подготовки по отношению к цели развития личности должны рассматриваться как средство, обеспечивающее достижение последней.

Функции образования

1. Трансляция и распространение культуры в обществе – наиболее существенная из функций образования. Она заключается в том, что посредством института образования происходит передача от поколению к поколению ценностей культуры, понимаемых в самом широком смысле этого слова (научных знаний, достижений в области культуры, моральных ценностей и норм, правил поведения, опыта и навыков присущих различным профессиям).

2. Формирование у молодого поколения установок, ценностных ориентиров, жизненных идеалов, господствующих в данном обществе.

3. Социальная селекция - одна из важнейших функций института образования. Структура образовательного процесса устроена таким образом, что она дает возможность уже на самых начальных этапах осуществить дифференцированный подход к обучающимся:

4. Социальное и культурное изменения являются прерогативой современного института образования. Эта функция реализуется двумя взаимосвязанными способами:

во-первых, в процессе научных исследований, научных достижений и открытий, которые проводятся в стенах вузов;

во-вторых, институту образования присуща специализация различных видов педагогической деятельности. Здесь, как и в любой формальной организации, существует возможность для профессиональной карьеры. Специализация преподавательской деятельности позволяет осуществлять образовательный процесс с высокой степенью профессионализма и компетентности.

Третий момент, сближающий образование с формальной организацией сложного типа, заключается в стандартизации учебного процесса.

Задачи образования включают:

- реализацию потребностей каждого человека в образовательной сфере, постоянное повышение образовательного уровня населения страны;
- приведение системы воспитания и обучения населения в соответствие с образовательными потребностями личности, общества и государства, нормами отечественного и международного права;

- подготовку новых поколений граждан к жизнедеятельности в условиях современного демократического общества, его социокультурных, научных и технологических достижений;
- социальную интеграцию различных групп общества независимо от их этнической принадлежности, психического и физического здоровья, доходов, религиозных и политических убеждений;

- обеспечение равных стартовых возможностей россиян в сфере образования;
- формирование и развитие единого образовательного пространства России на федеральном и мировом уровнях.

К принципам образования относятся:

- демократизм, свобода и плюрализм образовательной сферы;

- гуманизм и приоритет общечеловеческих ценностей в процессах обучения и воспитания;

- мобильность образовательной системы, научная обоснованность, индивидуальность и вариативность ее технологий;

- непрерывность образования и его адаптивность к динамично изменяющимся условиям жизни и потребностям общества;

- преемственность и культуросообразность процессов обучения и воспитания;

- автономность образовательных учреждений;

- адресность и доступность образовательных услуг;

- единство образовательного пространства на федеральном и мировом уровнях.

1.2 Системы образования в зарубежных странах

США

В США отсутствует единая государственная система образования, каждый штат вправе определять ее структуру самостоятельно.

В систему образования США входят:

• дошкольные учреждения, где воспитываются дети в возрасте 3–5 лет;

• начальная школа (1–8 классы), в которой обучаются дети в возрасте 6–13 лет;

• средняя школа (9–12 классы) - 14–17 лет;

• учебные заведения последнего уровня обучения, входящие в систему высшего образования.

Начальное и среднее образование . С пятилетнего возраста большинство американских дошкольников воспитываются в детских садах, по существу нулевых классах, в которых детей подготавливают к обучению в начальной школе, постепенно переходя от игр к чтению, письму. Дошкольные отделения общественных школ посещают более 60 процентов всех пятилетних детей. Однако некоторые родители отдают предпочтение частным дошкольным учреждениям. Есть в США и школы для самых маленьких — так называемые школы-ясли, идея необходимости которых была разработана педагогическими колледжами. Школы для детей от трех до шести лет открывали и открывают многие организации, в том числе «дошкольные лаборатории» при колледжах, занятые в основном исследовательской деятельностью и подготовкой учителей, религиозные общины, родительские кооперативы и прочие добровольные объединения. Хаpактеpным для начальной школы является комплектование классов по способностям учащихся. Малышей, котоpые только что пpиступили к занятиям, делят на гpуппы в соответствии с pезультатами тестов. Тесты пpедставляют собой сеpию pазличных заданий, котоpые pебенок должен выполнить за опpеделенный пpомежуток вpемени. После опpеделения IQ появляются гpуппы А, В и С — «одаpенных» (эти дети оpиентиpованы на колледж уже с пеpвых лет обучения в школе), «ноpмальных» и «неспособных» и обучение диффеpенциpуется.

Сpедняя школа в США обычно делится на 2 ступени— младшуюи стаpшую, каждая по тpи года. В младшей средней школе, как и на других ступенях образования, нет единых учебных планов, программ, учебников. Каждый школьный округразрабатывает свои рекомендации к распределению учебного времени, подготавливает свои программы по отдельным дисциплинам. Однако среди всего многообразия прослеживаются общие черты обучения в младших средних школах. Учебный годпpодолжается в амеpиканской школе 170–186 дней; дети обучаются 5 дней в неделю. Продолжительность учебных занятийв день — 5–6 часов (с 8.30 до 15.30). Учебный год, как пpавило, делится на семестpы. В 8-м классе появляется система выбоpа пpедметов, а обязательными пpедметами являются английский язык, математика, обществоведение, естествознание, физкультура с гигиеной, музыка и изобразительное искусство, труд (для мальчиков) и домоводство (для девочек). Старшая средняя школаявляется общеобразовательным учебным заведением. Учащиеся заканчивают школу, как правило, в 17–18 лет. В практике подавляющего большинства старших средних школ учебная программа обычно включает изучение математики (2 года), английского языка (4 года), естественных (2 года) и социальных наук (3 года).

Сpедние школыбывают pазных типов: академические, пpофессиональные и многопpофильные. В многопрофильной школе, начиная с 9-го класса, существуют pазличные отделения (пpофили). Академический пpофиль дает обpазование, достаточное для поступления в вуз. В начале девятого года обучения все учащиеся подвеpгаются тестиpованию на опpеделение IQ. Если он окажется ниже 90, то учащимся нецелесообpазно учиться на академическом отделении, и им лучше выбpать какой-нибудь пpактический куpс. Пpофессиональные пpофили готовят ученика к непосpедственной пpактической деятельности. Так, на индустpиальном пpофиле половина учебного вpемени отводится на pаботу в школьных мастеpских или же в гаpаже. Объем общего обpазования на этих пpофилях значительно сокpащен. Отделение общей подготовки, напpотив, дает общие знания, но в объеме, недостаточном ни для поступления в вуз, ни для выбоpа опpеделенной пpофессии. В последнее время оно подвергается жесткой критике. Таким обpазом, закончив сpеднюю школу, учащиеся фактически имеют совеpшенно pазличную подготовку.

Кpоме госудаpственных школ, система обучения включает в себя сеть цеpковных и частных учебных заведений, в котоpых обучается около 14 процентов всех школьников. В США также имеется около трех тысяч пpивилегиpованных частных школ, котоpые содеpжатся за счет взносов от частных лиц и взимания платы за обучение. Платить немалые деньги за обучение в течение 8–10 лет могут позволить себе только состоятельные люди. Не удивительно, что частные школы, котоpые посещают около 3 процентов школьников, являются питомниками будущих pуководителей, дипломатов, кpупных пpавительственных чиновников и т.п. Один только диплом об окончании частной аpистокpатической школы откpывает пеpед ее выпускниками двеpи в высшие кpуги амеpиканского общества.

Практически 99% детей, окончивших детсадовские группы, поступают в школу (с 6 до 13 лет), 94% из них продолжают обучение до 17 лет. 29% юношей и девушек в возрасте от 18 до 24 лет становятся студентами колледжей и университетов.

Высшее образование . В США не существует четкого определения самого понятия «высшее учебное заведение». В принципе, любое учебное за ведение, осуществляющее дальнейшую подготовку после окончания средней школы, так называемые «послесредние учебные заведения» (postsecondary school), могут с равной степенью вероятности называться колледжем, школой, институтом или даже университетом. Высшее обpазование — одна из самых доpогостоящих вещей в США.

Процедура приема и отбора абитуриентов в вузы США зависит от их престижности. В стране отсутствуют единые требования к абитуриентам. В частности, в одни вузы осуществляют отбор путем конкурсных экзаменов, собеседования, тестирования, для других единственным условием является наличие среднего образования (например, открытый прием в 2-годичные колледжи). Общим требованием при поступлении в вуз является представление документов об окончании полной средней школы; перечень изученных в школе предметов и полученных по ним оценок; общее количество баллов по тестам, характеристики, результаты собеседования при поступлении. Ряд американских университетов и колледжей осуществляют прием студентов по результатам конкурса документов об окончании средней школы. Однако наиболее престижные вузы устраивают конкурсный отбор, тат как количество поступающих значительно превышает возможности учебных заведений.

Планового приема и выпуска специалистов в масштабе страны не существует. Каждый вуз формирует студенческий контингент по своей системе, не заботясь о том, закончат ли все полный курс и куда смогут «самораспределиться». Формально в вузы США принимаются лица в любом возрасте. Срок обучения также не ограничен. В последние годы наметилась тенденция снижения масштабов поступления как в государственные, так и в частные колледжи и университеты молодежи, принадлежащей к среднему слою населения из-за повышения платы за обучение. В США более 1350 местных колледжей и 2000 колледжей и университетов. Из этого числа частных — 65 %.

Колледжи (местные, технические и начального образования) предлагают программы обучения, сравнимые с первыми двумя годами обучения в университете. В них можно получить степень по результатам четырехгодичного обучения. Кроме того, особенностью местных колледжей является то, что они предлагают курсы общего образования, технического образования и профессионального обучения, которые дают студентам специальность. Поскольку их задачей является дать возможность образования любому желающему, местные колледжи обычно принимают большинство студентов, отвечающих основным требованиям, и предлагают широкий выбор предметов при сравнительно низкой стоимости обучения.

Хотя термины «колледж» и «университет» не идентичны, они часто взаимозаменяемы в Соединенных Штатах. Обычно колледжи предлагают четырехгодичную программу обучения, позволяющую получить степень бакалавра. Колледжи могут существовать независимо, предлагая исключительно программы высшего начального образования, или являться частью университета.

В США существует более двух тысяч традиционных четырехлетних колледжей и университетов, каждый из которых имеет свою специфику. Колледж самостоятельно определяет свои цели, специализацию и правила приема студентов. К примеру, гуманитарные колледжи делают упор на гуманитарные, социальные науки и языки.

Исторически государственные университеты в США подразделялись на две основные категории: научно-исследовательские университеты и университеты типа «ленд-грант» и «си-грант». Научноисследовательские университеты уделяют значительное внимание научно-исследовательской, а также педагогической работе. Как правило, их программы обучения в меньшей степени связаны с прикладными исследованиями и в большей — с теоретическими исследованиями. Университеты типа «ленд-грант» и «си-грант», так называемые «земельные» и «морские» (названия буквально отражают их ориентацию) делали особый упор на прикладное использование знаний в таких областях, как сельское хозяйство, технология и машиностроение («ленд-грант»), и в области морских исследований («си-грант»). Однако сегодня традиционная классификация университетов уже устарела: в условиях довольно жесткой конкуренции (в частности, за источники финансирования) американские университеты уделяют более или менее равное внимание и научно-исследовательским, и прикладным областям знаний.

Многочисленные фонды и неправительственные организации каждый год готовят своеобразный отчет о «котировке» высших учебных заведений страны (например, «Классификация Карнеги», в которой ранжируются все американские университеты). Традиционно в число лучших входят университеты, входящие в неформальный (изначально футбольный) клуб — Гарвардский, Пристонский, Йельский, Коламбия, Браун, Дартсмутский, Корнелл и Пенсильвания. Высоко котируются Мичиганский, Стэнфордский, Чикагский, Калифорнийский (Беркли), Иллинойский университеты, а также Массачусетский технологический институт, Уильямс-колледж, Амхерстколледж и Уэллсли-колледж (штат Массачусетс), Помона-колледж (штат Калифорния), Суортмор-колледж (штат Пенсильвания), Миддлбери-колледж (штат Вермонт), Боуден-колледж (штат Мэн). Внутри этой группы «супервузов» частных вузов больше, чем государственных.

Основной формой учебных занятий является лекция, которая читается для потоков, насчитывающих иногда до тысячи студентов. Понятия «академическая группа» не существует, так как каждый учится по индивидуальной программе и посещает лекции по выбору. Обычно каждому студенту перед лекцией выдается ее конспект, что освобождает студента от ведения конспекта в нашем понимании. Для получения степени бакалавра студенты должны набрать определенное число зачетных единиц и сдать требуемые экзамены. В отличие от степени бакалавра степень магистра в США ориентируется на специализированную деятельность (музыка, управление бизнесом, техника, педагогика и др.). Лица, имеющие степень бакалавра, должны пройти обучение еще в течение 1–2 лет, написать и защитить «тезисы», в отдельных университетах требуется знание иностранного языка. Тезисы можно рассматривать как аналитический доклад или отчет соискателя магистерской степени о его научной работе по избранной теме.

Высшим этапом подготовки высококвалифицированных специалистов является обучение по докторским программам, ориентированное на четко специализированное обучение и самостоятельное научное исследование. В докторантуру принимаются лица, имеющие, как правило, степень магистра, хотя в отдельных университетах достаточным является степень бакалавра.

Великобритания

Система образования Великобритании развивалась на протяжении многих столетий и в настоящий момент подчинена строгим стандартам качества. Образование в Великобритании является обязательным для всех граждан в возрасте от 5 до 16 лет. Существует два сектора образования: государственный (бесплатное образование) и частный (платные учебные заведения).

Дошкольное образование можно получить как в государственном, так и в частном учебном заведении. Часто родители отдают детей в ясли в возрасте 3-4 лет. В частных школах в подготовительные (или начальные) классы принимают детей, начиная с 5 лет. Иностранные учащиеся поступают в школу с 7 лет (чаще всего в школу-пансионат), а в возрасте 11-13 лет сразу переводятся в средние классы той же частной школы. Большинство британских детей поступают в государственные начальные школы в возрасте 5 лет, а затем в 11 лет переходят в классы среднего образования той же школы или переводятся в колледж.

Среднее образование в Англии для детей до 16 лет является обязательным. Все государственные и частные школы учат детей с 11 до 16 лет и готовят их к получению GCSE (General Certificate of Secondary Education) — общего свидетельства о среднем образовании, или GNVQ (General National Vocational Qualification) — национального свидетельства о профессиональной квалификации. Большинство иностранных учащихся поступают в британские средние школы (чаще всего в частные школы-пансионы) в возрасте 11-13 лет. Формирование творческого, уверенного в себе, самостоятельного человека – одна из основных задач британской школы. Дети проходят специальный общий цикл обучения по различным предметам, который заканчивается сдачей экзамена Common Entrance Examination. Успешная сдача такого экзамена — обязательное условие поступления в старшую школу. В 14 до 16 лет школьники целенаправленно готовятся к экзаменам (обычно – по 7-9 предметам) на сертификат о среднем образовании – General Certificate of Secondary Education.

В Великобритании огромное разнообразие школ. Самый типичный вид школы в Великобритании — это школы-пансионы (boarding school), в которых ученики как обучаются, так и живут при школе.

Классификация школ по возрасту обучающихся:

- Школы полного цикла (All-Through Schools) — где обучаются дети всех возрастов от 2 до 18 лет.

- Учреждения дошкольного образования (Pre-Preparatory Schools) — их также называют яслями и детскими садами, для детей от 2 до 7 лет. Здесь учат читать, писать, считать, развивают через игры. Обычно такие школы организуются совместно со школами для младших школьников. (Pre-Schools - возраст учеников от 2 лет 9 месяцев до 4 лет)

- Учреждения для младших школьников (Junior Schools) — для детей от 7 до 13 лет. Здесь дети проходят специальный начальный общий цикл обучения по различным предметам, который заканчивается сдачей экзамена Common Entrance Examination. Успешная сдача такого экзамена – это обязательное условие поступления в старшую школу. (Primary schools - возраст учеников от 4 до 11 лет. Экзамены SATs проводятся в 2 этапа, на втором и шестом годах обучения. Результаты второго экзамена важны для поступления в Secondary School.)

- Учреждения для старших школьников (Senior Schools) — для подростков от 13 до 18 лет. Здесь дети проходят сначала двухгодичное обучение для сдачи экзаменов GCSE, за которым следует ещё одна двухгодичная программа: A-Level либо International Baccalaureate. (Secondary school - образование для детей в возрасте от 11 лет. Grammar school - образование для детей в возрасте от 11 лет по углублённой программе. В этих же школах можно получить подготовку к университету (Sixth Form).

- Школы по подготовке к университетам (Sixth Form) — для старших подростков 16-18 лет.

Также школы различаются по половой принадлежности обучающихся: смешанные школы, школы для девочек, школы для мальчиков.

Образование с 16-ти лет. В 16 лет, после завершения обязательного цикла образования, студенты могут либо уйти из школы и начать работать, либо продолжить образование для того, чтобы поступить в университет. Желающим поступить в университет предлагается двухгодичный курс A-levels. После первого года обучения сдаются экзамены A-levels, а после второго — A2-levels. Первый год обучения предполагает обязательное изучение 4-5 предметов, второй 3-4. Обязательных предметов, необходимых к сдаче, нет - все предметы студент подбирает себе индивидуально из 15-20 предложенных школой, тем самым определяя свою специализацию, которой будут посвящены последующие 5-6 лет обучения в университете. Часто иностранные студенты, приезжая на учёбу в Великобританию, начинают своё образование с A-levels.

Образование с 18-ти лет. После прохождения двухгодичного курса A-levels студенты могут получить либо профессиональное, либо высшее образование. Профессиональное образование (Further education — FE) включает в себя курсы профессиональной подготовки и некоторые курсы для получения высшего образования (степени бакалавра). Термин «профессиональное образование» используется, чтобы обозначить курсы для тех, кто ушел из школы в возрасте 16 лет. В Великобритании насчитывается более 600 государственных и частных колледжей дальнейшего образования. Эти учебные заведения предлагают различные программы обучения, включая курсы английского языка, программы подготовки к получению общего свидетельства о среднем образовании и A-levels, профессиональные курсы. Высшее образование (Higher education — HE) включает в себя программы по получению степени бакалавра, последипломные программы (магистратура, докторская степень) и MBA. Термин «высшее образование» обозначает обучение в университетах, колледжах и институтах, которые предлагают получение ученой или докторской степени.

КНР

Система образования в КНР, как и везде, включает начальную и среднюю школу, а также высшее и среднее специальное образование. Китай является страной с высоким и быстро растущим уровнем грамотности населения, в том числе крестьянского. Неграмотными в Китае остаются лишь 15-17% взрослого населения. Доля неграмотных женщин: в возрастной группе 15-24 года – она всего 4%.

В начальной школе в Китае учится порядка 140 млн. человек, срок обучения – шесть лет. В средней школе (средняя и высшая ступени по три года) насчитывается около 60 млн. учеников. Всего период обучения в начальной и средней школе (с учетом обучения на высшей ступени средней школы) составляет 12 лет. В вузах КНР обучается примерно 3 млн. студентов. Срок обучения – 4 (иногда 5) лет. За последние двадцать лет ученые степени в стране получили свыше 300 тыс. кандидатов и 20 тыс. докторов наук. Подготовку диссертаций ведут в настоящее время 160 тыс. аспирантов. Огромную роль в повышении грамотности населения играют средства массовой информации, в том числе образовательные программы телевидения.

Китайские студенты учатся почти во всех странах мира. Широкая география зарубежного обучения впечатляет: в настоящее время студентов из КНР принимают свыше 100 стран. За два десятилетия реформ 280 тыс. китайских студентов были отправлены за рубеж. Более 100 тыс. уже вернулись на родину. К сожалению для Китая, значительная часть учащихся находят работу в этих странах и не возвращаются. В свою очередь, правительство КНР активно проводит политику привлечения иностранных специалистов и преподавателей в университеты и технопарки. «Зеленый свет» дан иностранным студентам, желающим выучить китайский язык и получить образование в Поднебесной. Все чаще в Китай приезжают работать и учиться эмигранты второго и третьего поколения.

Высшее образование в КНР имеет высочайший статус. Молодежь ощущает ценность образования, которое в системе национальных ценностей и приорететов остается важнейшей «точкой отчета» как для самих учащихся, так и их родителей. Поступление в вуз – настоящий праздник для выпускника средней школы: конкурсы в отдельные университеты достигают 200-300 человек на место. Одаренные дети и молодые люди в Китае, как правило, пользуются различными льготами – к их услугам государственные стипендии, субсидии предприятий, организаций и т.д. Платное образование преобладает, но на «платные места» абитуриенты поступают на общих основаниях. Иногда за обучение платит предприятие, на котором работал студент. Тем не менее, у наиболее одаренных студентов остается возможность получить высшее образование бесплатно. Интересно, что в зависимости от результатов, полученных на едином выпускном школьном экзамене (что-то вроде нашего ЕГЭ, который проводится в КНР одновременно по всей стране в мае), абитуриент может претендовать на допуск к вступительным экзаменам лишь в тот вуз, который по категории в иерархии вузов соответствует набранным баллам, т.е. «высшей категории» или «категории провинциального уровня», «городского уровня» и т.д.

Систему образования в Китае часто характеризуют как «прагматическую» и «избирательную». Избирательность системы высшего образования проявляется, как отмечалось выше, в том что они разделены на несколько иерархических категорий.

Еще одна особенность китайского образования – серьезное преобладание в вузовских программах естественно-технических и прикладных дисциплин (порядка 60%, к примеру, в США – 14%, в Японии – 26%). Таким образом, если сравнить Китай с развитыми странами, то гуманитарии составляют относительно малую часть студенчества, за исключением, возможно, социологов. Данный факт можно объяснить, как прагматичностью китайской нации так и потребностями рынка.

Отличием также можно назвать и тот факт, что практически во всех университетах страны готовят специалистов по сельскому хозяйству (около 10% студентов), а в средних специальных заведениях доля изучающих с/х науки еще выше. Не случайно, весь мир говорит об успехах китайской аграрной науки в агрохимии и селекции.

И пожалуй, главная особенность: поддержание сложившихся пропорций между образовательными учреждениями различного уровня и профиля, так и «содержательное наполнение» программ находятся под строгим государственным контролем.

Япония

Современная Япония вышла на передовые позиции среди стран мира благодаря своему пониманию значимости борьбы с неграмотностью и живёт под воздействием обаяния магического слова «культура». Даже в наши дни, когда так называемый конфликт поколений там оказался не менее жёстким, чем в других странах, учитель (сэнсэй) пользуется если не всегда из-за личных качеств, но по сути своего занятия тем восхищением, которое обычно испытывают перед отцом семейства; на язык чувств, таким образом, переводится такое правило, согласно которому академик (хакасэ) в общественной иерархии занимает высокое место и причисляется, как император (несмотря на свою человеческую сущность), к уровню ками – наивысшего духовного существа.

Образование современного японца определено преамбулой к «Основному закону об образовании» (1947): «Мы должны уважать достоинство каждого и стремиться формировать личность, для которой ценностями являются правда и мир, широко распространить глубокое образование, цель которого – создание универсальной индивидуализированной культуры». Независимо от того, является ли образовательное учреждение государственным, общественным или частным, оно децентрализовано и имеет свою весьма чёткую структуру:

- начальная школа (среакко) с шестилетним обучением,

- трёхлетняя средняя школа первой ступени,

- трёхлетняя средняя школа второй ступени (тюгакко).

Таким образом, общее образование японцев представлено тремя школами, через которые, начиная с шестилетнего возраста, проходит большинство японцев. Закончив школу в возрасте 18 лет, японская молодёжь устремляется в университеты с четырехлетним сроком обучения или в колледжи – с двухлетним, образующие высшую школу (хотагакко). Университеты и технические колледжи представляют возможность короткого цикла обучения (танки дайгаку) и продолжительного (дайгако). Часть школьников после окончания средней школы первой ступени (в 15 лет) на пять лет поступает в технические колледжи. Следует также отметить, что большая часть японских детей с трёх до пяти лет посещает детский сад.

Школьники сдают жёсткие вступительные экзамены в среднюю школу второй ступени, в колледж, в университет. Экзамены постоянно преследуют его и в ходе обучения. Поэтому учебный процесс в японских школах ориентирован не на творческое овладение знаниями, а на запоминание, то есть приобретение такой информации, которая может понадобиться на экзаменах. Обучение в представлении японцев выглядит лишь как подготовка к экзаменам, что обуславливает массовое посещение различных частных курсов. Особенно популярными являются домашние курсы «дзюка», обеспечивающие подготовку к экзаменам на квартирах преподавателей. Молодёжь знакомится с основами различных профессий ещё в средней школе. Профессионально направленные программы включают курсы по сельскому хозяйству, промышленному производству, торговле, домоводству и т.д. Поступление в университет для многих японцев – одна из главных жизненных целей. Здесь нет обычной системы факультетов и кафедр, зато введены учебные секции (гакугун) и научно-исследовательские (гакукэй). Современный японский университет обычно состоит из 10 факультетов – общеобразовательного, юридического, инженерного, естественнонаучного, сельскохозяйственного, литературного, экономического, педагогического, фармакологического и медицинского. Студенты распределяются по учебным секциям, связанным с определёнными направлениями науки и техники, однако общеобразовательная часть обучения доминирует на всех факультетах.

Система образования в Японии организована по американскому образцу. Во всех населённых пунктах – от больших городов до малых деревень – есть комиссии по образованию (хиёку-кай), их деятельность не регулируется государством.

Постановление, датируемое ещё июнем 1968 года, отделило задачи воспитания от образования, до этого сочетающиеся, поскольку оно более связано с общими проблемами культуры и особыми проблемами образования. Ведомство культурно-просветительской работы, теперь независимое от министерства образования, включает отделение культурно-просветительской работы, на которое возлагается задача развития и распространения культуры; отделение защиты культурных ценностей; секретариат генерального директора, который занимается зарубежными контактами для культурного общения. Этот орган объединяет службы, которые в недавнем прошлом были подчинены министерству образования – развитие и распространение культуры, и министерству иностранных дел – по вопросам международных связей. В населённых пунктах администрация по делам культуры восстанавливает в префектурах комиссии по образованию.

Почти каждый город, каждый посёлок и каждая деревня имеют комин-кан – общественно-образовательный центр, где работают различные курсы, предназначенные для молодёжи и для взрослых. При содействии местной администрации учащиеся организуют там свою культурную жизнь: занимаются поэзией, живописью, флористикой, кулинарией, организуют чайные церемонии и т.д.

Одна из главных задач японской школы состоит в культивации национального духа своих подопечных, формировании у них соответствующих норм морали, закладывании и развитии у них черт национального характера. В японской школе, особенно в начальной, всегда воспитывались уважение к родителям и старшим, вера в друзей.

1.3 Структура образования в России

1.3.1. Дошкольное образование

К дошкольным учреждениям относятся ясли и детские сады, которые бывают как государственные, так и частные. В ясли водят детей от 1 до 3 лет, а в детские сады – от 3 до 6-7 лет. Посещение яслей или детского сада не является обязательным. Также существует предшкола, где детей готовят к школе. Сюда принимаются дети с 5,5 лет.

Развитие дошкольного образования предполагает решение актуальной проблемы обеспечения доступности дошкольного образования всем слоям населения. Особая задача обеспечения доступности связана с острым дефицитом мест в дошкольных образовательных учреждениях. Уровень рождаемости с 2002 года в России стабильно растет. Вместе с этим количество мест в детских садах, самих детских садов не увеличивается. Точнее, рост количества мест в ДОУ значительно (практически катастрофически) отстает от роста количества детей дошкольного возраста.

В период упадка рождаемости с 1991 года многие здания детских садов были переданы в долгосрочную аренду или в полное распоряжение иным ведомствам или неведомственным организациям, что в настоящее время заставляет искать способы обеспечения местами в дошкольных образовательных учреждениям всех нуждающихся детей дошкольного возраста. Сокращение охвата детей системой дошкольного образования в России составило с 70% до 50%. Такая социально-экономическая ситуация заставляет ставить новые задачи перед системой дошкольного образования. У детей, приходящих сегодня в школу, разные стартовые возможности, поскольку почти половина из них не посещала детский сад и не осваивала образовательные программы. Многие дети приходят в первый класс совсем не подготовленными, поэтому им бывает трудно занять новую для них позицию ученика. В школе действуют иные (относительно детского сада) правила, к ребенку предъявляются новые требования, появляются ожидания, - ко всему этому ребенок оказывается не готов. От этого «страдают», прежде всего, сами дети, а также их родители, учителя [12].

Необходимость выравнивания стартовых возможностей детей из разных социальных групп и слоев населения перед началом систематического обучения в школе свидетельствует о целесообразности построения особой работы с детьми старшего дошкольного (предшкольного) возраста. Каждый возрастной период сензитивен (чувствителен) к развитию определенных психологических способностей. Если упустить возможности возраста, то в будущем ребенок вряд ли будет успешен в учебе и в карьере. Успешность заключается в нахождении человеком своего, собственного дела, которое позволит ему чувствовать себя нужным и реализовавшимся, но для того чтобы этого достичь, необходима продуманная и целенаправленная работа, начиная с раннего детства.

Впервые понятие “предшкольное образование” прозвучало в конце 2004 года, когда министр образования и науки Андрей Фурсенко представлял Концепцию модернизации российского образования. Цель предшкольного образования – выравнивание стартовых возможностей будущих первоклассников. Сегодня предшкольное образование реализуется почти в каждом регионе РФ.

Качество дошкольного образования

Качество дошкольного образования – гарантия успешного освоения образовательных программ на следующих ступенях системы образования, а также в целом успешности человека. Обеспечивают успешность человека те умения, способности, которые развиваются в процессе последовательного освоения содержания образования, начиная с самых ранних. Только для этого необходимо иметь единый (закрепленный) ориентир в виде требований, предъявляемых к качеству образования на всех ступенях (но с учетом возраста ребенка), единые требования к дошкольному образованию вне зависимости от образовательного учреждения, реализующего программу дошкольного образования. Относительно единых требований на всех ступенях – речь идет о постепенном становлении базовых умений применять знания, о ключевых компетентностях, которые начинают становиться в раннем возрасте и продолжают свое развитие до взросления. Относительно единых требований к дошкольному образованию – речь идет о том, что вне зависимости от типа образовательного учреждения, реализующего образовательную программы для дошкольников, требования к качеству оказываемой образовательной услуги едины.

На системном уровне одним из показателей качества образования является преемственность образования на разных ступенях:

- единство общих образовательных ориентиров (требует определенности в понимании результативности образования с учетом специфики возраста);

- обеспечение равных стартовых условий для овладения начальным школьным образованием.

В связи с тем, что развиваются различные формы и модели дошкольного образования, для обеспечения качества дошкольного образования, осуществляемого в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, важно разработать единые требования к условиям содержания детей, а также единые требования к организации и содержанию воспитательно-образовательного процесса. Вместе с тем модернизация дошкольного образования требует решения и специфических задач, которые могут быть определены как обеспечение одновременно и преемственности, и использования ресурсов дошкольного возраста при избегании искусственной акселерации по разработке программ для дошкольников.

В процессе модернизации системы образования особое внимание уделяется взаимодействию с гражданами, общественностью как с основными представителями детей, получающих образовательные услуги. Взаимодействие строится и относительно ожиданий от образования, и относительно удовлетворенности результатами образования (качеством).

Низкий уровень заработной платы педагогов системы дошкольного образования (в среднем по России он в 1,5 раза ниже, чем у учителей) ведет к текучести кадров дошкольных образовательных учреждений, не позволяет привлекать высококвалифицированных специалистов, обеспечивающих высокое качество дошкольного образования.

Основа сложившейся ситуации в системе повышения квалификации – базовое противоречие: представление о качестве дошкольного образования не сформировано, следовательно, при отсутствии образа качества (критериев качества) невозможно построить эффективную образовательную программу для педагогов дошкольного образования [12].

Необходимо преобразовывать и организационные схемы: система повышения квалификации должна стать частью системы образования в целом. Кроме того, важной является разработка особых образовательных программ для управленческого корпуса системы дошкольного образования. При введении нормативно-подушевого финансирования, новой системы оплаты труда, иных механизмов повышения эффективности деятельности всей системы, от управленцев образовательного учреждения, реализующего программы дошкольного образования, требуется проявление, прежде всего, менеджерских качеств. Сегодня директора ОУ – педагоги, которые прошли определенный карьерный путь. При всем при этом, хороший педагог – не обязательно хороший менеджер. Усиливая тезис, необходимо сказать: хороший менеджер не обязательно должен быть педагогом (даже менеджер в сфере образования). Такие условия задают новые требования к системе подготовки, повышения квалификации управленцев (директоров ОУ, где реализуются программы дошкольного образования): необходимы инновационные программы (содержание образования, технологии и способы повышения квалификации, принципы набора курсантов, применимость результатов образовательных курсов в практической деятельности и др.) [14]

Чтобы более наглядно отразить состояние системы образования, необходимо обратиться кстатистическим данным (Таблица 1).

Таблица 1. Число дошкольных учреждений и численность детей в них (на конец года)

Исходя из данных приведенной таблицы, можно отметить две основных тенденции. Во-первых, сокращение числа дошкольных учреждений, как в целом по России, так и по всем округам. Во-вторых, увеличение численности детей в них, что, несомненно, является положительной тенденцией. Помимо этого, обратим внимание на долю детей, посещающих ДОУ. (Таблица 2)

Таблица 2. Охват детей дошкольными учреждениями (на конец года, в процентах от численности)

Анализируя данную таблицу, можно сделать следующий вывод: в целом по России чуть более половины детей заняты в дошкольных учреждениях, при этом наибольший процент наблюдается в Северо-Западном федеральном округе, а наименьший в Южном федеральном округе.

Рассмотрим ситуацию с дошкольным образованием на территории Томской области. Качественное развитие услуг дошкольного образования осуществляется на фоне обострения проблемы доступности мест в ДОУ г.Томска и отдельных сельских поселений.

В настоящее время в Томской области лишь 56% детей в возрасте от 1 года до 7 лет охвачены дошкольным образованием в муниципальных, ведомственных и негосударственных дошкольных учреждениях, ещё 8% детей этого возраста воспитываются в группах кратковременного пребывания, открытых на базе школ, гимназий и учреждений дополнительного образования. В ряде муниципалитетов четко обозначилась тенденция роста очередей на получение мест в дошкольных учреждениях (г.Томск, г.Стрежевой, Асиновский, Колпашевский, Томский районы)

В отдельных сельских поселениях, где закрыты не только дошкольные учреждения, но и школы, фактически ликвидирована основа для оказания услуг дошкольного образования.

Подобное состояние бюджетных ДОУ вызывает проблему несоответствия мест в них и количества детей дошкольного возраста. В результате, родители вынуждены отдавать детей либо в дорогостоящие частные детские сады, либо искать средства на не менее крупные взятки, способствуя развитию коррупции. (Рис.1).

Рисунок 1. Число мест и количество детей в дошкольных учреждениях Томской области.

Дошкольное образование является необходимым звеном в образовательном процессе и обеспечивает необходимую подготовку и закладывает фундамент для дальнейшего успешного обучения.

1.3.2 Общее образование

Общее образование включает в себя три ступени, соответствующие уровням образовательных программ: начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование. Обучение детей в образовательных учреждениях, реализующих программы начального общего образования, начинается с достижения ими возраста шести лет шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) учредитель образовательного учреждения вправе разрешить прием детей в образовательные учреждения для обучения в более раннем возрасте.

Нормативные сроки освоения основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования определяются федеральным законом.

Общее образование является обязательным. Требование обязательности общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее. По согласию родителей (законных представителей), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, обучающийся, достигший возраста пятнадцати лет, может оставить общеобразовательное учреждение до получения общего образования. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, оставившего общеобразовательное учреждение до получения основного общего образования, и органом местного самоуправления в месячный срок принимает меры, обеспечивающие трудоустройство этого несовершеннолетнего и продолжение освоения им образовательной программы основного общего образования по иной форме обучения.

По решению органа управления образовательного учреждения за совершенные неоднократно грубые нарушения устава образовательного учреждения допускается исключение из данного образовательного учреждения обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет. Исключение обучающегося из образовательного учреждения применяется, если меры воспитательного характера не дали результата и дальнейшее пребывание обучающегося в образовательном учреждении оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников образовательного учреждения, а также нормальное функционирование образовательного учреждения. Решение об исключении обучающегося, не получившего общего образования, принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства. Образовательное учреждение незамедлительно обязано проинформировать об исключении обучающегося из образовательного учреждения его родителей (законных представителей) и орган местного самоуправления. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с органом местного самоуправления и родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, исключенного из образовательного учреждения, в месячный срок принимает меры, обеспечивающие трудоустройство этого несовершеннолетнего и (или) продолжение его обучения в другом образовательном учреждении [19].

Общеобразовательные учреждения по договорам и совместно с предприятиями, учреждениями, организациями могут проводить профессиональную подготовку обучающихся в качестве дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг при наличии соответствующей лицензии (разрешения) на указанный вид деятельности. Начальная профессиональная подготовка проводится только с согласия обучающихся и их родителей (законных представителей).

Из трёх ступеней общего образования обязательными являются начальное общее и основное общее образование. Освоение образовательной программы среднего (полного) общего образования предусматривается исключительно по желанию обучающегося, но даёт существенное преимущество тем, кто твёрдо решил поступать по окончании общеобразовательного учреждения в вуз, поскольку позволяет претендовать на зачисление для освоения сразу программы высшего профессионального образования, минуя два уровня профессионального образования.

Поскольку государственные образовательные стандарты начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования устанавливаются федеральным законом, то и нормативные сроки освоения соответствующих образовательных программ также должны устанавливаться федеральным законом. На освоение каждой из трёх ступеней общего образования отводится определённый срок, который считается достаточным нормально развивающемуся ребёнку для того, чтобы освоить соответствующую образовательную программу и успешно пройти государственную (итоговую) аттестацию в конце второй ступени и в конце третьей ступени. Применительно к начальному общему образованию указанный срок составляет 3-4 года, к основному общему - 6, реже 5 лет, к среднему (полному) общему образованию - 2 года.

Российское законодательство об образовании устанавливает предельный возраст обучающихся для получения основного общего образования в общеобразовательном учреждении по очной форме обучения - восемнадцать лет. Для отдельных категорий обучающихся, в частности, для детей и подростков с отклонениями в развитии; для подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, достигших возраста одиннадцати лет; для граждан, содержащихся в воспитательно-трудовых и исправительно-трудовых учреждениях предельный возраст получения основного общего образования может быть увеличен.

Так как в России каждому гарантируется бесплатное получение начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, лица, не успевшие достичь указанного образовательного уровня до исполнения им 18 лет, вправе подать заявление и бесплатно освоить эти образовательные программы в вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении без отрыва от производства. Типовое положение о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении утверждено постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 № 1237.

Таблица 3.

Исходя из данных таблицы, можно сделать вывод, что наибольший удельный вес в общей численности общеобразовательных учреждений занимает Приволжский и Центральный федеральные округа, что можно объяснить высокой плотностью населения в них. Кроме того, необходимо отметить слабый уровень развития негосударственных учреждений, что видно из их общей численности, а также общей численности обучающихся в таких заведениях. При этом несомненным плюсом является сравнительно небольшая численность обучающихся, приходящихся на одного учителя, что может свидетельствовать о снижении нагрузки на учителей и более индивидуальном подходе к ученикам [17].

Основные проблемы, связанные с ОУ, следуют из демографической ситуации по стране в целом. А именно, наблюдается тенденция снижения числа общеобразовательных учреждений, количества обучающихся и педагогических работников. Рассмотрим данную проблему на примере Томской области. В целом по области (включая г.Северск) с 1995 года количество начальных школ сократилось со 110 до 53, количество основных - со 135 до 93, средних общеобразовательных учреждений - с 275 до 261. При этом количество обучающихся уменьшилось с 168362 человек до 103419 (Рисунок 2).

Рисунок 2. Число государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждений Томской области и количество в них обучающихся [14].

Следовательно, необходима реструктуризация сети образовательных учреждений, которая проводится в течение последнего десятилетия. Она осуществляется на плановой основе, в ходе реализации муниципальных и областных целевых программ, а также инновационных проектов, связанных с созданием муниципальных образовательных округов и культурно-образовательных комплексов. В условиях ограниченности бюджетов всех уровней именно реструктуризация обеспечивает рационализацию бюджетных затрат и дополнительные ресурсы на повышение качества образовательных услуг. Это позволит обеспечить необходимый запас прочности для реализации общедоступного и бесплатного начального, основного и среднего (полного) общего образования в долгосрочной перспективе.

1.3.3 Профессиональное образование

Начальное профессиональное образование

Начальное профессиональное образование имеет целью подготовку работников квалифицированного труда (рабочих, служащих) по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего образования.

По отдельным профессиям начальное профессиональное образование может базироваться на среднем (полном) общем образовании.

Начальное профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях начального профессионального образования (профессионально-технических и иных училищах данного уровня).

Основными задачами учреждения начального профессионального образования являются:

- создание необходимых условий для удовлетворения потребности личности в получении начального профессионального образования, конкретной профессии (специальности) соответствующего уровня квалификации с возможностью повышения общеобразовательного уровня обучающихся, не имеющих среднего (полного) общего образования,

- ускоренное приобретение трудовых навыков для выполнения определённой работы или группы работ.

В Типовом положении об учреждении начального профессионального образования (утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 650) предусмотрены следующие основные виды государственных и муниципальных образовательных учреждений начального профессионального образования:

Профессиональное училище (строительное, швейное, электротехническое, сельское и т.п.). Данное образовательное учреждение осуществляет реализацию образовательных программ начального профессионального образования, обеспечивающих приобретение обучающимися конкретной профессии соответствующего уровня квалификации с получением или без получения среднего (полного) общего образования. Профессиональное училище является основным типом учреждения начального профессионального образования, в котором осуществляется наиболее массовая подготовка квалифицированных кадров рабочих и служащих. На базе профессионального училища может осуществляться разработка и внедрение передовых методик в области начального профессионального образования по соответствующему профилю подготовки квалифицированных кадров, обеспечивающих высокий уровень профессионального образования и профессиональной подготовки, удовлетворяющих запросы личности и производства.

Профессиональный лицей представляет собой центр непрерывного профессионального образования (технический, строительный, коммерческий, агролицей и т.п.), который осуществляет реализацию образовательных программ начального профессионального образования повышенного уровня, обеспечивающих приобретение обучающимися конкретной профессии повышенного уровня квалификации. Данный вид учреждения начального профессионального образования является опорным центром развития начального профессионального образования, на базе которого могут проводиться научные исследования по совершенствованию содержания образовательного процесса, учебно-программной документации. Профессиональные лицеи обеспечивают подготовку конкурентоспособных кадров в условиях рыночных отношений.

Профессиональная подготовка может быть получена также в профессиональных образовательных подразделениях производственного объединения, предприятия, учреждения, фирмы и других организаций, в которых могут создаваться условия для получения профессиональной подготовки лицами, не имеющими основного общего образования.

Учредителями государственного образовательного учреждения начального профессионального образования могут быть только органы государственной власти и управления РФ либо субъекта РФ, а муниципального - органы местного самоуправления. Статус учредителя (учредителей) определяет организационно-правовую форму образовательного учреждения.

Учреждение начального профессионального образования получает право на образовательную деятельность и льготы, предоставляемые законодательством Российской Федерации, с момента выдачи ему государственным органом управления образованием или по его поручению местным органом управления образованием лицензии (разрешения), в которой фиксируются контрольные нормативы, предельная численность контингента обучающихся, срок, на который выдана лицензия. Лицензия может быть изъята у образовательного учреждения начального профессионального образования государственным органом, выдавшим ее, в случае нарушения требований и нормативов, содержащихся в лицензии.

Аттестация образовательного учреждения начального профессионального образования проводится по его заявлению государственной аттестационной службой в установленном порядке один раз в пять лет. Образовательное учреждение начального профессионального образования может быть лишено государственной аккредитации по результатам аттестации.

Образовательное учреждение начального профессионального образования может получать общественную аккредитацию в различных российских, зарубежных и международных общественных (образовательных), научных и промышленных структурах, что не влечет за собой дополнительных финансовых обязательств со стороны государства.

Образовательный процесс в образовательных учреждениях начального профессионального образования строится с учётом возрастных и индивидуальных особенностей обучающихся. Содержание образования в образовательном учреждении начального профессионального образования должно обеспечивать получение обучающимся профессии и соответствующей квалификации, а также содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами, различными расовыми, национальными, этническими, религиозными и социальными группами; способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор взглядов и убеждений.

Образовательный процесс включает теоретическое и производственное обучение, производственную практику, а также воспитательную работу с обучающимися. Учебная нагрузка обучающихся не должна превышать 36 часов в неделю и должна соответствовать Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Образовательное учреждение начального профессионального образования самостоятельно в выборе оценок, формы, порядка, периодичности текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации, обеспечивающих получение обучающимися профессионального образования по профессии (специальности) соответствующего уровня и квалификации.

Обучающиеся образовательного учреждения начального профессионального образования объединяются по профессиям (специальностям) в учебные группы. При расчёте нормативов бюджетного финансирования образовательного учреждения начального профессионального образования на одного обучающегося предусматривается, что количество обучающихся в группе на занятиях теоретического обучения должно быть, как правило, не менее 25 человек.

Производственное обучение по всем профессиям осуществляется в группах по 12 - 15 человек, а по профессиям, связанным с обслуживанием сложного оборудования, выполнением опасных работ, - 8 - 10 человек, что связано с повышенными требованиями к безопасности людей.

Основные положения относительно приёма в образовательные учреждения начального профессионального образования, организации образовательного процесса, порядка проведения промежуточной и итоговой аттестации закрепляются в уставе. В обязанности администрации указанных учреждений входит ознакомление поступающего и его родителей (законных представителей) с положениями устава и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса.

Общую численность обучающихся в начальных профессиональных учреждениях РФ можно представить в динамике (Таблица 5).

Из таблицы видна тенденция к снижению численности обучающихся в данных учреждениях. Ожидается сокращение контингента обучаемых к 2010 г. на 30 - 35%. В связи с этим имеющийся учебно-материальный и кадровый потенциал (с учетом нормативных показателей) окажется востребованным на 60-65%. Для его сохранения определяются два основных направления. Первое заключается в создании на базе существующих профессиональных училищ и лицеев центров непрерывного профессионального образования с различным набором профессиональных образовательных программ, реализуемых в соответствии с полученной ими лицензией. Имеется при этом в виду более широкая реализация программ допрофессиональной подготовки, начало реализации программ среднего профессионального образования, что позволит более полно и гибко учитывать образовательные потребности молодежи.

Далее, высвобождающиеся учебно-материальная база, кадры преподавателей и мастеров могут быть направлены на расширение объемов подготовки, переподготовки и повышения квалификации, взрослых из числа незанятого населения и высвобождающихся работников в размерах до 400-500 тысяч человек в год, в основном, за счет средств фонда занятости, работодателей и других внебюджетных источников. Этот вид деятельности приобретает особую значимость в условиях структурной перестройки производства, его технического и экономического перевооружения.

Второе направление сохранения учебно-материальной базы и кадрового потенциала образовательных учреждений начального профессионального образования состоит в дальнейшем развитии процесса включения их в образовательные комплексы различного типа.

Среднее профессиональное образование

К учреждениям среднего профессионального образования относятся различные техникумы, колледжи. Принимают туда после 9-х и 11-х классов.

Таблица 6

В данной таблице число государственных средних специальных учебных заведений по регионам РФ на 2007/2008 год больше всего сосредоточенно в Центральном ФО, затем в Приволжском и Сибирском ФО [17]. О проблемах среднего профессионального образования будет сказано ниже.

Высшее профессиональное образование

Согласно федеральному закону от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в РФ устанавливаются следующие виды высших учебных заведений: университет, академия, институт. Выпускники этих учебных учреждениях получают либо диплом специалиста (срок обучения – 5 лет), либо степень бакалавра (4 года), либо магистра (6 лет). Высшее образование считается неполным, если срок обучения составил минимум 2 года.

Таблица 7.

Студентов ВУЗов также больше всего сосредоточенно в Центральном ФО, затем в Приволжском и Сибирском ФО [17].

Послевузовское профессиональное образование может быть получено на базе высшего профессионального образования (в аспирантуре (адъюнктуре), ординатуре, интернатуре или в докторантуре).

Численность аспирантов по отраслям наук представлена в таблице 8.

Таблица 8

Большое количество аспирантов сосредоточенно в технических и экономических специальностях. Так в технических специальностях их 33 370 человек, а в экономических – 25 940 человек. Тогда как остальные специальности колеблются от 9 000 до 200 аспирантов.

Кроме того, в структуру образования России включаются учреждения, предоставляющие дополнительные образовательные услуги, например, спортивные или музыкальные школы.

§2. Состояние отрасли образования в России и в мире

2.1 Оценка общего состояния образования в России: общественное мнение

(По данным материалов к докладу «Школа 2020. Какой мы ее видим?», предоставленных советом при Президенте РФ по науке, технологиям и образованию)

Известно, что отечественное образование в 60-70 годы прошлого столетия признавалось одним из самых лучших в мире. Однако в 90-е годы ХХ века российское образование стало испытывать значительные сложности. Его оценки в международных рейтингах опустились до 30-40 строчки. В настоящее время ситуация постепенно начинает меняться к лучшему, растет финансирование, улучшается материально-техническое оснащение, усиливается осознание значимости образования для развития страны, успешно реализуется приоритетный национальный проект «Образование», выделяются гранты учителям, образовательным учреждениям, региональным образовательным системам. Но и багаж накопившихся проблем огромен.

Судя по опросам общественного мнения, основная масса учителей, родителей и учащихся, значительная часть (до половины) экспертов пока не видят заметных позитивных измененийв системе общего образования.

1. Оценка наиболее актуальных направлений развития общего образования на современном этапе

1. Ориентация на демократизацию системы образования, реализующую фундаментальные права и возможности человека - 24 %

2. Обеспечение равенства возможностей на получение образования - 55 %

3. Развитие механизмов интеграции учебных заведений - 24 %

4. Расширение для учреждений образования полномочий юридического лица и экономической самостоятельности - 18 %

5. Предоставление учреждениям образования самостоятельного права в выборе учебного плана - 18 %[1]

Большинство опрошенных россиян считают самой важной задачей на современном этапе развития образования - обеспечение равенства возможностей на получение образования. Население и эксперты обеспокоены все возрастающими сборами в школах на «бесплатное образование», расслоением образовательных учреждений на процветающие высококачественные, но дорогие, и на бесплатные низкокачественные и по сути деградирующие.

Рисунок 3. Оценка наиболее актуальных направлений развития общего образования

2. Наиболее целесообразные направления улучшения качества образовательных услуг

1. Ориентация образовательных услуг на перспективные потребности социально-экономического развития общества - 28 %

2. Модернизация образовательных программ в средней школе - 29 %

3. Всестороннее изучение конъюнктуры рынка образовательных услуг - 19 %

4. Прикладная направленность образовательных услуг - 23 %

5. Ориентация образовательных услуг на фундаментальные знания и приоритет удовлетворения заявленных образовательных потребностей учащихся - 18 %

6. Другое (напишите) - 3 %

В ответах респондентов выделяется широкий спектр направлений улучшения качества образовательных услуг. Прежде всего, - за счет модернизации образовательных программ в средней школе и ориентации образовательных услуг на перспективные потребности социально-экономического развития общества и регионов.

3. Общественно-значимые проблемы системы общего образования

- Общее снижение качества образования - 54 %

- Усиление неравенства в получении качественного образования - 53 %

- Нарастающие ресурсные ограничения государства - 19 %

- Несоответствие законодательной базы сложившимся реалиям - 12 %

- Отсутствие рыночной регуляции в сфере образования - 8 %

- Несбалансированная функциональная и учебная нагрузка кадров образовательных учреждений - 19 %

- Устаревшие представления о минимальном содержании программ школьного образования - 22 %

Рисунок 4. Целесообразные направления улучшения качества образовательных услуг.

Рисунок 5. Общественно-значимые проблемы системы общего образования

По результатам анализа мнений респондентов выделяются две самые важные проблемы:

· общее снижение качества образования;

· усиление неравенства в получении качественного образования.

Рейтинг значимости проблем образования выглядит следующим образом:

· устаревшие представления о минимальном содержании программ школьного образования;

· нарастающие ресурсные ограничения государства;

· несбалансированная функциональная и учебная нагрузка кадров образовательных учреждений;

· несоответствие законодательной базы сложившимся реалиям.

Таблица 9. Оценка тенденций развития ступеней и форм общего образования

Позитивные оценки тенденций доминируют по всем ступеням общего образования. Примерно равное количество респондентов оценивают со знаком + и – современное состояние и развитие негосударственного сектора общего образования. Для каждого второго опрошенного оно пока остается «вещью в себе». Это, как правило, те респонденты, которые не пользуются коммерческими образовательными услугами.

Позиция населения и оценки экспертов состояния и тенденций развития общего образования в Российской Федерации, опыт реализации проектов общегосударственного и регионального масштаба показывают, что родительская, ученическая и педагогическая общественность, руководители образовательных учреждений и органов управления образованием, работодатели констатируют позитивное развитие школьного образования. Вместе с тем отмечается тенденция определенной консервации проблемного поля отечественного общего образования:

- положение учителя в обществе;

- социальное неравенство в получении качественного образования;

- снижение уровня общей культуры, воспитанности и разностороннего развития школьников;

- низкая эффективность подготовки выпускников к вступлению в самостоятельную жизнь;

- расслоение образовательных учреждений на школы для богатых и бедных; явные и скрытые денежные поборы.

В общественной мониторинговой оценке проводимой советом при Президенте РФ по науке, технологиям и образованию, состояния и тенденций развития общего образования выделяются приоритеты, ключевые направления, проблемы и факторы:

· Остается во многом не решенной главная задача модернизации региональных образовательных систем в рамках национального проекта «Образование» - предоставить всем школьникам, не зависимо от места жительства, возможность получить качественное образование. На это указывают 2/3 респондентов всех категорий образовательного сообщества.

· В оценках условий для получения доступного и качественного общего образования родители считают ключевыми следующие направления: увеличение объемов дошкольного образования; развитие сети общеобразовательных учреждений; обеспечение обязательного общего полного образования; развитие МТБ; оснащение ОУ современными техническими средствами. Половина опрошенных родителей считает, что школа удовлетворяет интересы и способности их детей, обеспечивает повышенный уровень образования. 2/3 родителей удовлетворены работой школы, где учатся их дети.

· Проблемы жизни и сложности социализации молодежи в рыночных условиях оказываются, по мнению респондентов, сильнее воздействия родителей, учителей и всей системы школьного образования.

Школа и вся система общего образования оказываются неконкурентоспособными в выборе молодыми людьми жизненных ориентиров. Школа и учителя уступают свою первенствующую роль в создании эмоциональной и духовной среды для юношей и девушек СМИ, масс-культуре.

· Шкала ценностей подрастающего поколения по большинству ключевых показателей входит в разрез с потребностями общества и самих молодых людей.

· Мониторинг убедительно показывает наличие в каждой школе, административно-территориальной и федеральной образовательных системах потенциала для эффективного развития. Представляется целесообразным значительно расширить спектр конкурсных мероприятий по отдельным номинациям национального проекта «Образование»: лучшие школы и территориальные образовательные системы по обеспечению доступности качественного образования, воспитанию и социализации, сохранению и укреплению здоровья учащихся и тому подобное.

· Приданию общественности реального управленческого веса, прозрачности и открытости общего образования.

Образовательное сообщество высказывается за мониторинговый общественный аудит и соответствующую подготовку общественных инспекторов образования; проведение комплексной общественно-государственной аттестации, лицензирования, аккредитации учреждений общего и профессионального педагогического образования.

Необходима разработка методики и показателей рейтинговой диагностики и упреждающего воздействия на состояние и тенденции системного развития всех структур и направлений школьного и высшего педагогического образования в Российской Федерации.

· По мнению родительской общественности в системе общего образования сложилась парадоксальная ситуация – самый ценный капитал и будущее нации в значительной мере закрыты от общественного контроля.

Две трети опрошенных родителей считают, что России сегодня необходим закон, гарантирующий защиту прав потребителей образовательных и воспитательных услуг [14].

2.2 Анализ развития отрасли образования в России в 2009 г.

В 2009г. сократилось число общеобразовательных учреждений (без вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений), что в определенной степени связано с сокращением численности детей школьного возраста (по предварительным данным, среднегодовая численность детей в возрасте 7-17 лет уменьшилась на 3,8%). В то же время увеличилось число государственных и муниципальных гимназий (на 0,7%), лицеев (на 2,4%) и численность обучающихся в них [16].

Увеличилось число самостоятельных государственных и муниципальных образовательных учреждений среднего профессионального образования, при этом число филиалов образовательных учреждений среднего профессионального образования уменьшилось на 74 единицы (на 16,5%) и составило 375.

Если число образовательных учреждений высшего профессионального образования в целом сократилось на 20 единиц (на 1,8%), то число государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования возросло на 2 единицы (на 0,3%).

Таблица 10. Отдельные показатели деятельности организаций образования [16]

В 2009г. аттестат об основном общем образовании получили 1,2 млн. юношей и девушек (91,9% к уровню 2008г.), о среднем (полном) общем образовании - 0,8 млн.человек (84,5%).

Прием в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального образования сократился по сравнению с 2008 г. на 3,4 тыс.человек, или на 0,5%. На условиях полного возмещения затрат на обучение приступили к занятиям в них 183,1 тыс.человек, или 27,5% от общего числа принятых (в 2008г. - 190,4 тыс., или 28,4%). Прием в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования в 2009г. сократился на 33,1 тыс.человек (на 2,4%) в основном за счет студентов, принятых на дневную форму обучения (сокращение составило 20,2 тыс.человек, или 3,0%). Численность принятых на заочную форму обучения уменьшилась на 4,8 тыс.человек, или на 0,8%.

Рисунок 6. Прием в учреждения высшего и среднего профессионального образования [16].

Прием на обучение в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования за счет бюджетов всех уровней составил 559,8 тыс.человек и сократился по сравнению с 2008г. на 1,0 тыс.человек, или на 0,2%. Удельный вес принятых с полным возмещением затрат на обучение уменьшился на 0,9 процентного пункта и составил 57,9% от общего числа принятых.

В 2009г. доля принятых в негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования студентов уменьшилась на 3,1 процентного пункта и составила 13,9%.

По результатам Единого государственного экзамена (ЕГЭ) в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования принято 628,2 тыс.человек, что превышает аналогичный прием 2008г. на 62,2 тыс.человек, или на 11,0%.

На 5 студентов очной формы обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования в 2009г. приходился один персональный компьютер, в государственных и муниципальных образовательных учреждениях среднего профессионального образования - на 7 студентов (в 2008г. - соответственно на 5 и 8 студентов).

В государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования доступ в Интернет имелся на 77,4% компьютеров, в государственных и муниципальных образовательных учреждениях среднего профессионального образования - на 54,3% компьютеров.

Платных образовательных услуг населению в 2009г. было оказано, по предварительным данным, на 306,0 млрд.рублей, или на 3,9% меньше, чем в 2008 году.

2.3 Сравнительный анализ сферы образования в России и в мире

Сравнительные преимущества России в сфере образования и фундаментальной науки определяются сегодня в основном потенциалом, накопленным в предыдущие десятилетия. Начиная с 2000 года удалось добиться опережающего по сравнению с общеэкономическими показателями увеличения затрат на образование и науку. Это создало предпосылки для институциональной перестройки в сфере образования, в первую очередь касающейся модернизации структуры и содержания общего и профессионального образования, совершенствования его качества, эффективности управления образовательной системой, вхождения Российской Федерации в мировое образовательное пространство.

В качестве примера можно привести вступление России в Болонский процесс , который дает возможности нашей стране встать на одну ступень с европейскими странами в области сопоставимости и гармонизации национальных образовательных систем высшего образования. В целом «Болонским» принято называть процесс создания странами Европы единого Европейского пространства высшего образования (ЕПВО), основные цели которого должны быть достигнуты к 2010 г. Его начало было положено подписанием в 1999 г. в Болонье (Италия) Болонской декларации. Основные идеи Болонской декларации исходят из Великой хартии университетов - MagnaChartaUniversitatum(Болонья, 1988 г.) и Сорбоннской декларации (Париж, 1998 г.). В настоящее время (2006 г.) Болонский процесс (БП) объединяет 45 стран. Российская Федерация (РФ) присоединилась к БП в 2003 г. на Берлинской Конференции министров образования стран Европы. В Болонской декларации указаны 6 основных задач, решение которых будет способствовать ЕПВО. Это введение общепонятных, сравнимых квалификаций в области высшего образования, переход на двухступенчатую систему высшего образования, введение оценки трудоемкости (курсов, программ, нагрузки) в терминах зачетных единиц/кредитов и отражение учебной программы в Приложении к диплому, образец которого разработан Евро­пейской Комиссией, Советом Европы и ЮНЕСКО-СЕПЕС, повышение мобильности студентов, преподавателей, научных работников и административно-управленческого персонала, обеспечение необходимого качества высшего образования, взаимное признание квалификаций и соответствующих документов в области высшего образования, обеспечение автономности вузов. К настоящему времени принято говорить о 10-ти позициях БП: к ранее сформулированным добавляются введение аспирантуры в общую систему высшего образования (в качестве третьего уровня), придание «европейского измерения» высшему образованию (его ориентация на общеевропейские ценности) и повышение привлекательности, конкурентоспособности европейского образования, реализация социальной роли высшего образования, его доступность, развитие системы дополнительного образования (так называемое «обучение в течение жизни»). Для России вступление в Болонский процесс обусловлено, например, такими факторами, как то, что российская образовательная система изначально имела европейские корни, поэтому логичнымпредставляется по крайней мере учет изменений той системы, которая исторически послужила моделью-прототипом для отечественной системы. Кроме того, на Евросоюз приходится более 50% российской внешней торговли и иных внешнеэкономических связей, эти связи реализуются прежде всего людьми с высшим образованием: если их образование сопоставимо, налаживать и поддерживать связи становится гораздо легче. И, наконец, мировые экономические процессы интеграции государств требуют принятия общих правил, которые облегчают процессы взаимодействия и кооперации. А, находясь «внутри» процесса, страна имеет возможность большего влияния на принятие важнейших решений межгосударственного уровня.

Кроме того, положительные тенденции также можно проследить и по статистическим данным. В 2000-2007 годах расходы на образование росли, как из государственных, так и из частных источников. С 2000 по 2003 год доля бюджетных расходов на образование в ВВП существенно возросла, а затем начинается ее постепенная стабилизация при росте абсолютных объемов (табл. 11).

В 2006 году расходы федерального бюджета на образование резко выросли по сравнению с 2005 годом. Особенно заметным был рост в высшем образовании, которое, согласно разграничению полномочий между уровнями власти, отнесено к федеральному ведению. В 2005 году произошла передача практически всех учреждений НПО в ведение субъектов Российской Федерации (в федеральном ведении осталось только 250учреждений НПО из более 3800) и части учреждений СПО. Соответственно большая часть федеральных расходов на образование оказалась сосредоточена на финансировании высшего образования.

В 2005 году доля расходов на высшее образование в федеральном бюджете составляла 70%, в 2006 году она выросла почти до 77% и сохранилась на этом уровне в федеральном бюджете 2007 года. При общем росте финансирования образования из федерального бюджета в 1,3 раза расходы на высшую школу выросли в 1,43 раза. В федеральном бюджете на 2007 год рост расходов на образование составил 38,3% по сравнению с аналогичными расходами федерального бюджета 2006 года. Это - наибольший рост, начиная с 2003 года. В результате удельный вес расходов на образование в расходах федерального бюджета вырос до 5,1 % (в 2006 году - 4,7%).

В структуре расходов федерального бюджета на образование в 2008-2010 годах наибольшая доля приходится на расходы на высшее профессиональное образование (77,4; 77,6; 74,9% соответственно). Расходы на ВПО в первые два года должны расти практически теми же темпами, что и расходы на образование в целом, однако в 2010 году темп роста расходов на высшее образование запланирован ниже темпа роста общих расходов на образование в федеральном бюджете.

В странах ОЭСР доля расходов на образование в ВВП - на уровне государственных и частных - в последние годы стабилизировалась, в среднем, на уровне 5,5%. При этом данный показатель колеблется по странам от 3,5% ВВП (Турция) до 8,7% ВВП (Израиль). Таким образом, Россия несколько отстает от стран ОЭСР по средним значениям доли расходов на образование в ВВП, но находится в «интервале допустимых значений». Однако следует отметить, что в странах ОЭСР учитываются только легальные расходы на образование. Кроме того, Россия сильно отстает от стран ОЭСР по доле расходов в ВВП на общее образование, где речь идет преимущественно о государственных (бюджетных) расходах. Средний по ОЭСР показатель в данном случае приближается к 3,8% ВВП, в то время как в России он, поднявшись с 2,4% в 2000 году до 3,0% в 2002-м, в 2007 году вновь снизился до 2,9%.

В 2001 году расходы на 1 бюджетного студента в Российской Федерации были в 6,5 раза ниже средних бюджетных расходов на 1 студента в странах ОЭСР. В 2007 году этот разрыв за счет ускоренного наращивания расходов на высшее образование в 2006 и 2007 году сократился до 3 раз, что существенно (рис. 7).

Рисунок 7. Расходы на обучение в вузах ОЭСР и России (в тыс. долларов США по ППС) [17]

Вместе с тем сохраняющийся разрыв по расходам на образование в расчете на 1 студента не позволяет России на равных конкурировать на мировом рынке высшего образования: в настоящее время ее доля на указанном рынке составляет 0,3% (для сравнения: доля стран ЕС - 30%, США и Канады - 31%, Австралии и Новой Зеландии - 10%).

Таким образом, в России в последние годы начала складываться достаточно противоречивая ситуация с финансированием высшей школы. С одной стороны, рост бюджетного финансирования может негативно сказаться на доступности высшего образования для населения высокодотационных субъектов Российской Федерации, а с другой - он недостаточен для того, чтобы обеспечить конкурентоспособность российского высшего образования на мировом образовательном рынке.

Что касается общего образования, то для его анализа в России и странах мира мы можем обратиться к такой характеристике, как ожидаемая продолжительность обучения в общеобразовательных учреждениях. Обратимся к рисунку 8.

Рисунок 8. Ожидаемая продолжительность обучения в общеобразовательных учреждениях в мире

Как видно из представленного рисунка, наибольшей ожидаемой продолжительностью обладают США, Канада, Мексика, Бразилия, Аргентина, страны Западной и Северной Европы, Австралия, ЮАР, Тунис. Что касается России, то здесь ожидаемая продолжительность обучения составляет от 9 до 11 лет.

Индекс образования (это составная часть индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП)), который измеряет относительные достижения страны как в повышении грамотности взрослого населения, так и в увеличении общего показателя поступивших в начальные, средние и высшие учебные заведения страны, для России в 2007 г. составил 0,96 (для сравнения: Финляндия, Норвегия, Канада – 0,99, США – 0,97, Швейцария, Япония – 0,95).

По доле студентов в населении страны среди стран с количеством студентов более 0,5 млн. Россия занимает второе место (4,8%) после Польши (5,4%).

В распределении по странам общемировой численности студентов вузов доля России – 6,6% (США – 12,6%, Индия – 11,2%, Китай – 10,3%, Великобритания – 1,6%).

В рейтинге 100 лучших стран мира американского общественно-политического журнала Newsweek по 5 позициям (условия жизни, образование, здравоохранение, экономическое положение и политическая обстановка) Россия заняла 51 место, причем самые низкие показатели (75-ое место) - по здравоохранению и политической обстановке, а самый высокий - по уровню образования (31-ое место).

§3. Система управления образованием

3.1 Основные модели управления образованием в развитых странах

Неотъемлемой частью большинства научных исследований, проводимых главным образом в сфере высшего профессиональ­ного образования, достаточно долго был анализ государственных систем высшего образования. В этом направлении были предпри­няты попытки разработки пригодных для использования типоло­гий государственных систем управления в целях изучения в них межстрановых отличий и комплексности национальных схем управления высшим образованием.

Одной из первых и наиболее часто упоминаемых моделей типологизации систем управления является трехгранная модель Бартона Кларка, которая была разработана еще до того, как теория менеджериализма стала проникать в сферу административного управления.[1] В соответствии с данной моделью развитые и индустриальные страны различаются „ко­ординационными" мерами в управлении сферой высшего образо­вания. Эти меры располагаются между тремя осями:

· координация, где наиболее значимую роль играет рынок (например, в США);

· координация, где наиболее значимую роль играет государ­ство (например, бывший СССР и Швеция);

· координация, в основе которой лежит влияние со стороны академической олигархии (например, Италия и Великобри­тания).

Системы управления высшим образованием разных стран ис­пользуют различные формы сочетания всех трех направлений ко­ординации, соответственно их системы управления отличаются различным положением в указанных координатных плоскостях.

Несомненными достоинствами модели являются ее наглядность и возможность позиционирования различных систем управ­ления относительно небольшого числа важных характеристик ис­пользуемых инструментов управления: государственных, рыноч­ных, академических и на этой основе сравнивать эти системы друг с другом.

С момента опубликования работы Б. Кларка в 1983 г. были разработаны другие схожие типы моделей, которые ссы­лались на его трехгранную модель — Бечер и Коган (1992), Нив и ван Вут (1994), Бергкуист (1992), Карри и Фишер (1986), Макдениэл (1996).

Одним из наиболее часто цитируемых исследований в области управления, разработанных в последнее время, является рабо­та ван Вута, который сократил трехкоординатное пространство Кларка до двух типов моделей управления высшим образова­нием: государство-контролер и государство-наблюдатель. Следует отметить, что эти модели были сформулированы ван Вутом на основе двух различных моделей государственного управления[1]:

• рационального планирования и контроля, представляющего постановку целей, задач, определение условий функционирования, ресурсного обес­печения, контроля и т. д. (европейские страны);

• саморегулирования, где все указанные па­раметры определяются без участия государства (англо-саксонкские страны).

По сути дела, обе модели отражают одно и то же: роль го­сударства в управлении высшим образованием, точнее — степень его участия в этом процессе. Поскольку количественно оценить ее автор подхода, видимо, не мог, была предложена качественная субъективная оценка на уровне «контроль или наблюдение».

Объединение различных подходов к типологизации моделей управления высшим образованием, а также необходимость пози­ционирования модели нового менеджериализма в управлении об­разованием позволили уточнить схему Б. Кларка, представленную в виде «куба управления». На основе представленной схемы могут быть выделены 4 типа моделей управления [1]:

• бюрократически-государственный : высокий уровень авто­номии и бюрократизации, слабое проявление рынка, уни­верситет представляется элементом культуры государства;

• рыночный : университет представляется элементом рынка с низким уровнем автономии и внутренней бюрократизации принятия решений;

• бюрократически-олигархический : жесткие процедуры при­нятия решений, низкий уровень автономии, университет представляется элементом культуры государства;

• новый менеджериализм : университет представляется эле­ментом рынка, высокий уровень автономии, низкий уровень внутренней бюрократизации принятия решений и решение задачи повышения эффективности производства, а в современ­ных условиях и социальной сферы, включая образование.

Модель управления высшим образованием России может быть позиционирована практически (хотя и не точно) в тех же ко­ординатах, что и аналогичная модель бывшего Советского Сою­за: достаточно высокий уровень автономии вузов, сильное бюрократическо-процедурное начало в принятии решений, представ­ление вузов как производства кадров высшей квалификации для народного хозяйства страны.

3.2 Система образования в Российской Федерации

Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих структур, в число которых входят [19]:

1. Преемственные образовательные программы различных уровней и направленности, федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования.

Образовательная программа определяет содержание образования определенных уровней и направленности. В Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на:

- общеобразовательные (основные и дополнительные);

- профессиональные (основные и дополнительные).

К основным общеобразовательным относятся программы:

- дошкольного образования;

- начального общего образования;

- основного общего образования;

- среднего (полного) общего образования.

К основным профессиональным относятся программы:

- начального профессионального образования;

- среднего профессионального образования;

- высшего профессионального образования (программы бакалавриата, программы подготовки специалиста и программы магистратуры);

- послевузовского профессионального образования.

С учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в следующих формах:

- в образовательном учреждении - в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной;

- в форме семейного образования;

- самообразования;

- экстерната.

Допускается сочетание различных форм получения образования.

Перечни профессий и специальностей, получение которых в очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната не допускается, в части компетенции Российской Федерации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (см. постановления Правительства Российской Федерации по начальному, среднему и высшему профессиональному образованию).

Использование дистанционных образовательных технологий находится в компетенции образовательного учреждения.

2. Cеть образовательных учреждений и научных организаций , реализующих образовательные программы различных уровней и направленности, федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования.

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)).

Образовательное учреждение является юридическим лицом.

К образовательным относятся учреждения следующих типов:

· дошкольные:

· образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста

· дошкольное образовательное учреждение

· учреждение "Школа - детский сад"

· общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования):

· общеобразовательное учреждение

· общеобразовательная школа-интернат с первоначальной летной подготовкой

· кадетская школа (кадетская школа-интернат)

· образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста

· общеобразовательная школа-интернат

· вечернее (сменное) общеобразовательное учреждение

· учреждение "Школа - детский сад"

· учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования:

· образовательное учреждение начального профессионального образования

· образовательное учреждение среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение)

· образовательное учреждение высшего профессионального образования (высшее учебное заведение)

· военное образовательное учреждение высшего профессионального образования

· учреждения дополнительного образования взрослых:

· образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов

· специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья

· учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей)

· учреждения дополнительного образования детей:

· образовательное учреждение дополнительного образования детей

· межшкольный учебный комбинат

· другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс:

· специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением

· образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи

· оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении

· санаторное детское дошкольное учреждение (группа) для ослабленных и часто болеющих детей.

Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Образовательные учреждения могут иметь филиалы и представительства. В представительствах образовательного учреждения ведение образовательной деятельности запрещается.

3. Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и подведомственные им учреждения и организации.

Управление системой образования в России осуществляется на трех уровнях:

- федеральном;

- региональном;

- муниципальном.

Первые два уровня являются уровнями государственного управления в сфере образования. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, является Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России).

Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию.

Федеральное агентство по образованию (Рособразование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания и развития общедоступных образовательных ресурсов.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).

В каждом из субъектов Российской Федерации имеется орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере образования (министерство, департамент, главное управление и т.п.) в границах соответствующего региона.

Контрольно-надзорные функции в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации действующим законодательством, могут осуществляться как самим органом управления образованием, так и отдельным специализированным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

Отдельные вопросы управления находятся в компетенции и сфере ответственности образовательного учреждения.

Как уже было указано, каждый из уровней обладает своими полномочиями в части управления системой образования.

Полномочия - это право на осуществление тех или иных действий или проведение той или иной образовательной политики, зафиксированное законодательно. Полномочия могут быть делегированы, т.е. право на выполнение конкретных действий, проведение определенной образовательной политики может быть передано с одного уровня управления, обладающего этими полномочиями, на другой уровень управления, который пока такими полномочиями не обладает.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся [19]:

• разработка и реализация государственной политики в области образования;
• принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области образования;
• обеспечение государственных гарантий прав граждан в области образования;
• разработка и реализация федеральных целевых и международных программ в области образования;
• формирование федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования;
• согласование назначений руководителей образовательных учреждений федерального подчинения, если иное не предусмотрено законом и типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов;
• установление порядка создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных образовательных учреждений;
• установление перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование;
• установление порядка участия объединений работодателей в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования, в том числе в разработке федеральных государственных образовательных стандартов и разработке федеральных государственных требований к дополнительным профессиональным образовательным программам, формировании перечней направлений подготовки (специальностей) профессионального образования, государственной аккредитации образовательных учреждений профессионального образования;
• создание, реорганизация и ликвидация федеральных государственных образовательных учреждений;
• разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях;
• установление порядка лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций;
• установление форм и порядка проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, в том числе единого государственного экзамена, порядка проверки экзаменационных работ и системы оценки результатов, а также порядка подачи и рассмотрения апелляций;
• организация проведения единого государственного экзамена на территории Российской Федерации, в том числе разработка контрольных измерительных материалов для проведения единого государственного экзамена и обеспечение ими государственных экзаменационных комиссий в субъектах Российской Федерации, организация и осуществление централизованной проверки экзаменационных работ участников единого государственного экзамена, формирование и ведение федеральных баз данных об участниках единого государственного экзамена и о результатах единого государственного экзамена;
• установление порядка приема в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения, в том числе порядка проведения дополнительных вступительных испытаний при поступлении в образовательные учреждения среднего профессионального образования и образовательные учреждения высшего профессионального образования;
• установление перечня олимпиад школьников и порядка их проведения;
• установление перечня общеобразовательных предметов, по результатам освоения которых осуществляется прием в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования и образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования (на базе среднего (полного) общего образования), программам бакалавриата и программам подготовки специалиста;
• установление порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений;
• установление норм труда и нормативов его оплаты в федеральных государственных образовательных учреждениях;
• утверждение федеральных государственных образовательных стандартов, установление федеральных государственных требований, определение порядка подтверждения документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях, подтверждение таких документов за счет средств заявителя, определение порядка признания и установления в Российской Федерации эквивалентности документов иностранных государств об образовании, об ученых степенях и ученых званиях, признание и установление эквивалентности таких документов за счет средств заявителя;
• установление:
• федеральных нормативов финансирования образования обучающихся, воспитанников федеральных государственных образовательных учреждений;
• общих принципов финансирования образовательных услуг;
• образовательного ценза педагогических работников;
• ставок заработной платы и должностных окладов работников федеральных государственных образовательных учреждений соответствующих профессионально-квалификационных групп;
• социальной поддержки различным категориям обучающихся, воспитанников и педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений, а также видов и норм материального обеспечения указанных обучающихся, воспитанников и педагогических работников в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• порядка предоставления гражданам и погашения ими государственного образовательного кредита;
• федеральных требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;
• порядка разработки и использования дистанционных образовательных технологий;
• финансирование федеральных государственных образовательных учреждений и образовательных услуг;
• утверждение порядка проведения экспертизы учебников, рекомендуемых или допускаемых к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, а также ежегодное утверждение на основе экспертизы федеральных перечней таких учебников;
• утверждение порядка отбора организаций, осуществляющих издание учебных пособий, которые допускаются к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, а также утверждение перечня этих организаций;
• информационное и научно-методическое обеспечение системы образования, разработка в пределах своей компетенции базисных учебных планов и примерных программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), учебной литературы и учебных пособий. Создание единой для Российской Федерации системы информации в области образования;
• формирование и ведение федеральных баз данных в области образования;
• организация федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических работников и работников органов, осуществляющих управление в сфере образования;
• надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования образовательными учреждениями дополнительного профессионального образования и научными организациями, реализующими образовательные программы послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования, по которым установлены федеральные государственные требования, российскими образовательными учреждениями, расположенными за пределами территории Российской Федерации, образовательными учреждениями высшего профессионального образования, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования; принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем направления обязательных для исполнения предписаний образовательным учреждениям и соответствующим органам, осуществляющим государственное управление в сфере образования; контроль за исполнением предписаний;
• установление и присвоение государственных наград и почетных званий работникам образования;
• организация контроля качества подготовки обучающихся и выпускников (государственной (итоговой) аттестации) по образовательным программам основного общего и среднего (полного) общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;
• осуществление контроля качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями:
• в высших учебных заведениях по всем реализуемым ими образовательным программам;
• в научных организациях и в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования по программам послевузовского профессионального образования и программам дополнительного профессионального образования;
• в федеральных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, реализующих программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонных производств, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемких производств по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;
• в расположенных за пределами территории Российской Федерации российских образовательных учреждениях и филиалах российских образовательных учреждений по всем реализуемым ими образовательным программам;
• лицензирование и государственная аккредитация:
• высших учебных заведений по всем реализуемым ими образовательным программам;
• научных организаций и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, реализующих образовательные программы послевузовского профессионального образования и дополнительные профессиональные образовательные программы, по которым установлены федеральные государственные требования;
• образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы;
• федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонного производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;
• расположенных за пределами территории Российской Федерации российских образовательных учреждений и их филиалов по всем реализуемым ими образовательным программам;
• организация и осуществление, в том числе в соответствии с международными договорами, экспертизы содержания и качества подготовки выпускников иностранных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы, соответствующие установленным в Российской Федерации федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям, по заявлениям образовательных учреждений за счет средств таких образовательных учреждений.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относятся [19]:

• принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области образования;
• установление порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании";
• разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей;
• участие в разработке на основе федеральных государственных образовательных стандартов или федеральных государственных требований примерных основных образовательных программ с учетом их уровня и направленности (в части учета региональных, национальных и этнокультурных особенностей);
• формирование органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих установленные в настоящей статье полномочия в сфере образования;
• обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;
• организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;
• организация предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения;
• организация предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);
• создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений субъекта Российской Федерации (за исключением создания высших учебных заведений);
• обеспечение и проведение государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, включая проверку экзаменационных работ участников единого государственного экзамена в установленном порядке, формирование и ведение баз данных субъектов Российской Федерации об участниках единого государственного экзамена и о результатах единого государственного экзамена;
• формирование бюджета субъекта Российской Федерации в части расходов на образование;
• установление нормативов финансирования образования субъекта Российской Федерации;
• установление для образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;
• информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений, организация обеспечения учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, и учебными пособиями, допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях;
• организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации и проведение аттестации педагогических работников образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений;
• издание нормативных документов в пределах своей компетенции.
• Органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право дополнительного финансирования мероприятий по организации питания в муниципальных образовательных учреждениях, а также в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся [19]:

• организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
• организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования;
• создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;
• обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
• учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования;

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в сфере образования устанавливаются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Органы местного самоуправления городских округов имеют право создания, реорганизации и ликвидации муниципальных высших учебных заведений. Органы местного самоуправления муниципальных районов вправе осуществлять функции учредителя муниципальных высших учебных заведений, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года.

4. Объединения юридических лиц, общественные и государственно-общественные объединения, осуществляющие деятельность в области образования.

3.3 Законодательство Российской Федерации в области образования

Законодательство Российской Федерации в области образования представляет собой целую систему нормативно-правовых актов, регулирующих образовательную деятельность. Источники законодательства об образовании утверждаются на всех уровнях власти. Основополагающими нормативно-правовыми актами являются Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, настоящий Федеральный закон Российской федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1«ОБ ОБРАЗОВАНИИ».

Конституция РФ как акт высшей юридической силы устанавливает права и свободы человека и гражданина в области образования. Реальное право человека на образование в Российской Федерации обеспечивается и некоторыми другими статьями Конституции РФ, в том числе закрепляющими право гражданина на судебную защиту своих конституционных и иных прав, на пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, свободу творчества и преподавания и др. Конституционные нормы по вопросам образования содержатся также в конституциях республик Российской Федерации.[9]

Следующими после Конституции РФ актами высшей юридической силы являются федеральные законы, принимаемые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Основополагающий из них Закон РФ «Об образовании» устанавливает исходные, первичные нормы правого регулирования в области образования. Его нормативные положения дополняются и конкретизируются другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации. В числе наиболее значимых федеральных законов, принятых по вопросам образования, можно назвать:

Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»;

Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31;

Федеральный закон№ 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике"

Федеральный закон от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования».

Федеральные законы в области образования, включая настоящий Закон «Об образовании»[9]:

· разграничивают компетенцию и ответственность в области образования федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

· регулируют в рамках установленной федеральной компетенции вопросы отношений в области образования, которые должны решаться одинаково всеми субъектами Российской Федерации. В этой части федеральные законы в области образования являются законами прямого действия и применяются на всей территории Российской Федерации;

· вводят общие установочные нормы по вопросам, которые относятся к компетенции субъектов Российской Федерации и в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование в области образования.

Субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области образования законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования. Физические и юридические лица, нарушившие законодательство Российской Федерации в области образования, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Поскольку вопросы образования являются предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, то в соответствии со ст. 29 Закона РФ «Об образовании» субъекты Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативно-правовые акты, направленные на регулирование образовательных отношений. В частности, им предоставляется право определять особенности порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений, разрабатывать и реализовывать республиканские, региональные программы развития образования, устанавливать национально-региональные компоненты государственных образовательных стандартов, определять местные налоги и сборы на нужды образования, республиканские, региональные нормативы финансирования образования и др.

В системе нормативно-правовых актов Правительства по вопросам образования особое значение имеют типовые положения об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов:

Типовое положение об учреждении начального профессионального образования, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994, № 650.

Типовое положение об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 марта 2001, № 160.

Типовое положение об общеобразовательном учреждении, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001, №196.

Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2001 № 264.

Типовые положения об образовательных учреждениях соответствующего типа или вида закрепляют порядок деятельности образовательных учреждений, их права и обязанности при осуществлении образовательной деятельности, управлении этими учреждениями, порядок государственного контроля за их деятельность, решают иные вопросы.

Правительство РФ принимает нормативно-правовые акты и по вопросам дальнейшего развития, совершенствования законодательства. Одним из таких актов является распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2001 г. № 1576-Р «Об утверждении Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года».

Названная Концепция ставит практически те же цели, что и Федеральная программа развития образования, утвержденная Федеральным законом в 2000 г., но предусматривает меры, противоречащие Федеральной программе. Так, если Федеральная программа закрепляет меры, направленных на формирование и обеспечение социально-экономических механизмов расширения доступа граждан к получению высшего профессионального образования за счет средств федерального бюджета, то Концепция Правительства РФ в числе одной из основных мер по финансовому укреплению образовательных учреждений называет «спонсорскую помощь семьи». Подобная мера признается реальной, поскольку Правительство РФ уверено в том, что доходы семей и предприятий «позволят существенно увеличить платежеспособный спрос на образование».

Значительный удельный вес в системе федеральных подзаконных нормативно-правовых актов занимают нормативно-правовые акты Министерства образования РФ. В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 258, Минобразование России устанавливает порядок приема граждан в государственные учреждения среднего и высшего профессионального образования, разрабатывает и утверждает типовые положения об образовательных учреждениях, федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, утверждает положения о государственной (итоговой) аттестации выпускников образовательных учреждений, решает другие вопросы, отнесенные к его компетенции.

§4. Государственная политика в области образования и ее приоритеты

В любом государстве характер системы образования определяется социально-экономическим и политическим строем, а также культурно-историческими и национальными особенностями страны. Требования общества к образованию выражаются в системе принципов государственной образовательной политики. Государственная политика в области образования - комплекс законодательных актов и практических мероприятий в сфере образования и воспитания подрастающего поколения, а также образования взрослых. Целью государственной политики в этой сфере является создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества.

В статье 43 Конституции Российской Федерации гарантируется [10]:

1. право каждого жителя РФ на образование;

2. общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях;

3. право на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении или предприятии;

4. основное общее образование является обязательным. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования;

5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные стандарты, поддерживает основные формы образования и самообразования.

Фундаментальными основами государственной политики в области образования в Российской Федерации являются [7]:

· Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной.

· Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

· Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых законодательно образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации.

· Общее образование является обязательным.

· Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

o Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом.

· Граждане Российской Федерации имеют право на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования.

o Вопросы изучения государственных языков республик в составе Российской Федерации регулируются законодательством этих республик.

· Государство создает гражданам с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющим недостатки в физическом и (или) психическом развитии, условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.

· Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

o В Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

· Проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области образования обеспечивает Правительство Российской Федерации.

· Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная целевая программа развития образования (текущая Программа принята на период 2006-2010 годов).

· В государственных и муниципальных образовательных учреждениях, органах, осуществляющих управление в сфере образования, создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений) не допускаются.

Приоритеты государственной политики и

нормативно-правового регулирования в сфере образования

• Обеспечение доступности качественного общего образования
• Повышение качества школьной учебной литературы
• Повышение уровня оплаты труда работников образования
• Модернизация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников образования
• Повышение качества профессионального образования
• Расширение общественного участия в управлении образованием
• Развитие сети общеобразовательных учреждений
• Переход на нормативное подушевое (бюджетное) финансирование общеобразовательных учреждений

Остановимся подробнее на данном приоритете. Суть нормативного подушевого финансирования - принцип "деньги следуют за учеником". Этот принцип означает переход от финансирования затрат образовательных учреждений к финансированию результатов их деятельности, стандартной образовательной услуги, гарантированной Конституцией Российской Федерации, для каждого учащегося.

Основа реализации нормативного подхода в финансировании общеобразовательных учреждений - региональные законы о минимальных социальных стандартах, а также утвержденные законами субъектов Российской Федерации или постановлениями региональных органов исполнительной власти методики расчета нормативов бюджетного финансирования реализации основных общеобразовательных программ. Нормативное бюджетное финансирование общеобразовательных учреждений осуществляется в три этапа:

- формирование субвенций на нормативной основе;

- выделение этих средств муниципалитетам;

- доведение средств по подушевому нормативу до образовательного учреждения.

Передовая региональная практика свидетельствует о значительном позитивном влиянии механизма нормативного подушевого финансирования на решение ряда важнейших задач обеспечения качественного образования:

- появление конкурентной среды на рынке образовательных услуг, стимулирующей рост их качества и разнообразия;

- развитие региональной и муниципальной сети образовательных учреждений, включая совершенствование организации предоставления образования через формирование центров образования, ресурсных центров, сетевых моделей;

- повышение прозрачности бюджетного процесса и финансовой деятельности образовательных учреждений;

- выравнивание бюджетной обеспеченности территорий;

- повышение эффективности использования бюджетных средств, направляемых в образование,

- оптимизация, концентрация образовательных ресурсов, укрепление и модернизация материально-технической базы и организационной структуры качественного образования.

4.1 Государственная политика в области образования в соответствии со Стратегией социально-экономического развития до 2020 года

Стратегическая цель государственной политики в области образования — повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач.

Первая задача — обеспечение инновационного характера базового образования, в том числе:

• обновление структуры сети образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития, в том числе формирование федеральных университетов, национальных исследовательских университетов;
• обеспечение компетентностного подхода, взаимосвязи академических знаний и практических умений;
• увеличение объема средств, направляемых на финансирование научных исследований в вузах;
• развитие вариативности образовательных программ, в том числе создание системы прикладного бакалавриата;
• обновление механизмов финансирования образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития;
• обеспечение увеличения оплаты труда работникам образовательных учреждений в зависимости от качества и результатов их труда до уровня, сопоставимого с уровнем оплаты труда в сфере экономики и выше его.

Вторая задача — модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития, в том числе:

• создание системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее развитие детей независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения;
• создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования и успешную социализацию для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
• создание системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи;
• создание инфраструктуры социальной мобильности обучающихся;
• развитие финансовых инструментов социальной мобильности, включая образовательные кредиты.

Третья задача — создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров, в том числе:

• создание системы внешней независимой сертификации профессиональных квалификаций;
• создание системы поддержки потребителей услуг непрерывного профессионального образования, поддержка корпоративных программ подготовки и переподготовки профессиональных кадров;
• создание системы поддержки организаций, предоставляющих качественные услуги непрерывного профессионального образования;
• формирование системы непрерывного образования военнослужащих, включая переподготовку при завершении военной службы.

Четвертая задача — формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях путем создания:

• прозрачной, открытой системы информирования граждан об образовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность, своевременное обновление и достоверность информации;
• условий для привлечения иностранных студентов в российские образовательные учреждения;
• прозрачной, объективной системы оценки индивидуальных образовательных достижений учащихся как основы перехода к следующему уровню образования;
• механизмов участия потребителей и общественных институтов в осуществлении контроля и проведении оценки качества образования.

Установлены следующие целевые ориентиры развития системы образования.

к 2012 году:

- формирование сети научно-образовательных центров мирового уровня, интегрирующих передовые научные исследования и образовательные программы, решающих кадровые и исследовательские задачи общенациональных инновационных проектов;

- развитие интегрированных инновационных программ, решающих кадровые и исследовательские задачи развития инновационной экономики на основе интеграции образовательной, научной и производственной деятельности;

- введение новой системы оплаты труда на всех уровнях образования как основы для заключения эффективных контрактов;

- повышение доли (не менее чем на 25 процентов) внебюджетных средств в общем объеме инвестиций в сферу профессионального образования;

- повышение доли (не менее чем на 70 процентов) учащихся образовательных учреждений, которые обучаются в соответствии с требованиями современных стандартов, включая условия организации образовательного процесса;

- ужесточение лицензионных и аккредитационных требований к учреждениям и программам высшего профессионального образования;

- создание программ прикладного бакалавриата (не менее чем по15 процентам направлений подготовки), обеспечивающих современную квалификацию специалистов массовых профессий, наиболее востребованных в сфере инновационной экономики;

- обновление типологии образовательных программ и учреждений, структуры системы образования с учетом результатов конкурсной поддержки инновационных образовательных программ и программ развития образовательных учреждений и соответствующим нормативным закреплением (в том числе обеспечение правовой основы функционирования социокультурных образовательных комплексов, центров квалификаций, федеральных университетов, национальных исследовательских университетов, ресурсных центров);

- развитие форм финансирования образовательных учреждений, позволяющих сконцентрировать частные и государственные финансовые средства на цели опережающего развития и структурных изменений в системе образования, перевод всех учреждений общего образования и не менее 50 процентов учреждений профессионального образования на нормативное подушевое финансирование (включая разработку нормативов финансирования по всем направлениям подготовки);

- становление системы привлечения работодателей к созданию образовательных стандартов и аккредитации образовательных программ;

- формирование национальной квалификационной структуры с учетом перспективных требований опережающего развития инновационной экономики и профессиональной мобильности граждан, обновление государственных образовательных стандартов и модернизация программ обучения всех уровней на базе квалификационных требований национальной квалификационной структуры;

- переход на уровневые программы подготовки специалистов с учетом кредитно-модульных принципов построения образовательных программ, внедрение общеевропейского приложения к диплому о высшем образовании;

- переход учреждений профессионального образования на систему адресных стипендий, предоставление стипендий, обеспечивающих возможность нуждающимся студентам самостоятельно прожить в регионе обучения;

- создание в образовательных организациях органов самоуправления (попечительских, наблюдательных и управляющих советов);

- введение систем оплаты труда педагогического и административно-управленческого персонала образовательных учреждений, учитывающих качество и результативность их деятельности;

- разработка стандартизированной программы повышения квалификации «Современный образовательный менеджмент» на базе современных квалификационных требований к руководителям образовательных учреждений и проведение сертификации всех руководителей образовательных учреждений;

- создание системы независимой общественно-профессиональной аккредитации программ обучения, распространение практики общественно-профессиональной сертификации выпускников образовательных программ, вхождение в международные ассоциации по аккредитации образовательных программ и учреждений;

- создание системы общественных рейтингов образовательных учреждений, программ непрерывного профессионального образования;

к 2020 году:

- формирование около 20 научно-образовательных центров мирового уровня, интегрирующих передовые научные исследования и образовательные программы, решающих кадровые и исследовательские задачи общенациональных инновационных проектов;

- формирование инфраструктуры и институциональных условий академической мобильности студентов и преподавателей;

- увеличение доли средств в структуре доходов российских университетов, получаемых за счет выполнения научно-исследовательских разработок и научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (не менее 25 процентов);

- создание условий для обеспечения участия в непрерывном образовании не менее 50 процентов граждан трудоспособного возраста ежегодно;

- введение в действие единого механизма государственной(итоговой) аттестации выпускников на всех уровнях системы образования, обеспечивающего прохождение выпускниками итоговой аттестации во внешних независимы хаттестационных центрах;

- внедрение системы ежегодной поддержки до 100 организаций, реализующих лучшие инновационные программы непрерывного профессионального образования;

- внедрение новых организационно-правовых форм учреждений образования, обеспечивающих сочетание академической автономии и государственно-общественного контроля за их деятельностью;

- наличие квалификационных сертификатов не менее чем у 50 процентов мигрантов трудоспособного возраста;

- обеспечение возможности каждому ребенку до поступления в первый класс освоить программы дошкольного образования и полноценно общаться на языке обучения;

- расширение возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в неспециализированных образовательных учреждениях;

- институциональное обеспечение поддержки семейного воспитания детей во всех муниципальных образованиях;

- усиление позиций российского образования на мировом рынке образовательных услуг (доход от обучения иностранных студентов в российских вузах — не менее 10 процентов объема финансирования системы образования);

- обеспечение условий, при которых показатели качества образования в российских образовательных учреждениях будут находиться в начале рейтинг-листа результатов международных сопоставительных исследований;

- наличие не менее 10 — 12 современных студенческих городков и центров сопровождения одаренных детей и талантливой молодежи при ведущих научно-образовательных центрах;

- увеличение доли средств, предоставляемых на научные исследования, проводимые в вузах, в общем объеме средств, направляемых на научные исследования, до 30 процентов;

- обеспечение значения показателей среднего возраста профессорско-преподавательского состава вузов на уровне средних показателей стран Организации экономического сотрудничества и развития;

- предоставление возможностей всем обучающимся старших классов осваивать индивидуальные образовательные программы, в том числе профильное обучение и профессиональную подготовку;

- создание не менее 500 центров сертификации и присвоения профессиональных квалификаций;

- создание программ развития персонала, включающих в себя финансирование программ подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников не менее чем 60 процентов предприятий и организаций;

- аккредитация не менее 15 процентов программ профессионального образования в международных ассоциациях, действующих в Российской Федерации;

- получение бесплатных услуг дополнительного образования не менее чем 60 процентами детей в возрасте от 5 до 18 лет;

- использование образовательных кредитов не менее чем12 процентами студентов;

- обеспечение возможности каждому учащемуся получать образование в современных условиях;

- увеличение доли иностранных студентов, обучающихся в России, до 5 процентов общего числа студентов, создание условий для подготовки в образовательных учреждениях обучающихся из государств — участников СНГ.

Повышение конкурентоспособности российского образования станет критерием его высокого качества, а также обеспечит позиционирование России как одного из лидеров в области экспорта образовательных услуг.

По мере реализации Концепции, осуществления институциональных преобразований, обеспечивающих повышение эффективности расходования бюджетных средств в сфере образования, текущие расходы на образование возрастут. Это потребует обеспечить рост доли расходов на образование в валовом внутреннем продукте.

Реализация инновационного варианта развития экономики предполагает увеличение общих расходов на образование с 4,8 процента ВВП (в 2007 — 2008 годах) до7 процентов в 2020 году, в том числе увеличение расходов бюджетной системы — с 4,1 процента до5,5 — 6 процентов валового внутреннего продукта.

4.2 Национальный проект «Образование»

Главное конкурентное преимущество высокоразвитой страны связано с возможностью развития ее человеческого потенциала, которая во многом определяется состоянием системы образования. Именно в этой сфере находится источник обеспечения устойчивого экономического роста страны в средне- и долгосрочной перспективе.

Цель политики модернизации образования в среднесрочной перспективе состоит в обеспечении конкурентоспособности России на мировом уровне. Указанная цель достижима, если в ближайшие годы обеспечить оптимальное соотношение затрат и качества в сферах образования и науки. Для этого необходимо внедрить в систему образования новые организационно-экономические механизмы, обеспечивающие эффективное использование имеющихся ресурсов и способствующие привлечению дополнительных средств, повысить качество образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения, привлечь в сферу образования квалифицированных специалистов, повысить его инновационный потенциал и инвестиционную привлекательность.

В сфере образования в России сейчас наблюдаются следующие негативные тенденции:

o серьезное отставание российских школьников от сверстников из индустриально развитых стран в освоении практически значимых научных представлений и навыков. Социальная дифференциация приводит к существенному разрыву в подготовке детей, семьи которых относятся к различным социальным группам, что закладывает предпосылки для углубления этой дифференциации в дальнейшем;

o система профессионального образования не полностью соответствует структуре потребностей рынка труда;

o не получила должного развития система непрерывного профессионального образования, что сдерживает технико-технологическое обновление экономики, не позволяет эффективно модернизировать социальную сферу;

o высшее образование слабо интегрировано с научной деятельностью, что негативно сказывается на качестве подготовки специалистов и одновременно снижает потенциал развития научных исследований в России;

o сложившаяся система образования обладает низкой инвестиционной привлекательностью, что ведет к ее ресурсному "истощению", снижению конкурентоспособности российского образования на мировом рынке образовательных услуг;

o образование перестало играть роль "социального лифта", снизилась образовательная и социальная мобильность молодежи, ограничен доступ детей из низкодоходных семей к качественному образованию;

o поступающие в систему образования ресурсы используются неэффективно. Существующая система образования характеризуется нерациональной организацией сети образовательных учреждений с устаревшей материально-технической и информационной базой. Кадровый состав системы образования не отвечает современным требованиям.

Для решения перечисленных проблем в 2005 г. был разработан Национальный Проект «Образование». Он предполагает работу по нескольким направлениям [13]:

1. Дополнительное вознаграждение за классное руководство . Для осуществления дополнительных выплат классным руководителям общеобразовательных учреждений из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ перечисляются средства из расчета 1 тыс. руб. в месяц в классе наполняемостью 25 человек для городской местности и 14 и более человек для сельской местности, в классе с меньшей наполняемостью – с учетом уменьшения размера вознаграждения пропорционально численности обучающихся.

2. Поощрение лучших учителей . Ежегодно начиная с 2006 года путем открытых региональных конкурсов на основе общественной экспертизы отбираются 10 тыс. учителей, достигших востребованного и признанного обществом уровня педагогической работы. Они получают денежное вознаграждение в размере 100 тыс. руб.

3. Стимулирование общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы . Ежегодно 3 тыс. школ, отобранных в субъектах Российской Федерации на конкурсной основе, получают государственную поддержку в размере 1 млн руб. каждая.

4. Информатизация образования . До конца 2007 года все российский школы, в том числе сельские, не имеющие доступа к сети Интернет, получат качественное подключение к глобальной сети со скоростью не менее 128Кбт/с.

5. Оснащение российских школ учебным оборудованием . В рамках этого направления в российские школы производится поставка интерактивных аппаратных комплексов, нового учебного и учебно-наглядного оборудования для кабинетов физики, химии, географии и биологии, а также аппаратно-программного комплекса (интерактивные доски). В 2007 году, объявленном Годом русского языка, этот перечень дополнен кабинетами русского языка и литературы.

6. Поставка школьных автобусов в сельские территории . Для облегчения доставки сельских школьников к местам обучения проводится закупка школьных автобусов за счет средств федерального и региональных бюджетов.

В связи с чем это направление было включено в национальный проект? Дело в том, что проблема малокомплектных сельских школ обострилась в последние годы. По статистике, 2/3 российских школ – сельские, и в 10% из них учится менее 10 учеников, поэтому активно происходит процесс оптимизации числа таких школ: ежегодно по всей России их закрывается около 700. Это влечет за собой необходимость перевозки детей в базовые (опорные) школы районов проживания.

Все множество проблем, определяющих развитие сельской школы, может быть сведено в четыре группы: это и экономические, и демографические, и педагогические, и структурные (социальные, социально-поселенческие, управленческие, организационные и т.д.).

7. Поддержка подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в учреждениях начального и среднего профессионального образования .

8. Стимулирование учреждений высшего профессионального образования, активно внедряющих инновационные образовательные программы . На конкурсной основе инновационным вузам предоставляются субсидии из федерального бюджета на закупку лабораторного оборудования, приобретение и разработку программного и методического обеспечения, повышение квалификации.

9. Формирование сети национальных университетов и бизнес-школ . Цель создания национальных университетов – комплексное кадровое и научное обеспечение перспективного социально-экономического развития регионов. В 2006 году путем объединения региональных вузов было начато создание двух новых крупных университетов в Сибирском и Южном федеральных округах – Сибирского федерального университета и Южного федерального университета.

Создание бизнес-школ мирового уровня

Разработчики данного направления нацпроекта ставят перед собой амбициозную цель - создать новый формат бизнес-школы XXI века и сосредоточить внимание на знаниях и опыте, необходимых для работы в условиях неопределённости на развивающихся рынках. В настоящее время российская экономика испытывает дефицит грамотных управленцев, в первую очередь - руководителей среднего и крупного звена, поэтому перед новыми бизнес-школами стоит задача подготовки управленческих кадров нового поколения, способных достойно представлять интересы России на мировых рынках. Бизнес-школы будут работать в тесном партнёрстве с признанными зарубежными центрами делового образования и выдавать дипломы международного образца. Открытие новых бизнес-школ напрямую ориентировано на прорывное развитие отечественной экономики. Бизнес-школы смогут принять около 1000 студентов каждая.

Высшая школа менеджмента создаётся на базе факультета менеджемента Санкт-Петербургского государственного университета. Проект ВШМ реализуется по "университетской модели", типичной для ведущих школ бизнеса - Гарвардской, Стэнфордской, Лондонской. Планируется, что к 2012-2014 годам Школа станет обладателем основных международных аккредитаций. В 2015 году в Школе смогут одновременно учиться 1800 студентов, из них около 30% - иностранных. Число преподавателей составит около 130, примерно четверть из них - иностранные специалисты. Слушателями краткосрочных программ станут от 3,5 до 4 тыс. менеджеров в год. Высшая Школа менеджмента будет располагаться в дворцово-парковом ансамбле "Михайловская дача" в Петергофе.

Проект Московской школы управления "Сколково " реализуется по принципу частно-государственного партнёрства. К настоящему моменту в число партнёров-учредителей бизнес-школы входят шесть частных инвесторов и восемь компаний (российских и зарубежных), которые в течение трёх лет планируют вложить в проект по 5 млн. долл. каждый. Частные инвестиции в создание школы оцениваются в $300 млн. Получен и зарегистрирован участок земли общей площадью 25,6 га для строительства кампуса. Разработана концепция и финансовая модель бизнес-школы, зарегистрировано некоммерческое партнерство "Московская школа управления", сформирована рабочая группа, обеспечивающая текущую работу по проекту. Инвесторы обязуются помогать школе и методически - преподавать ряд дисциплин, организовывать для слушателей стажировки в своих компаниях.

10. Государственная поддержка талантливой молодежи . Ежегодно начиная с 2006 года 1250 молодых людей – победителей международных и всероссийских олимпиад и конкурсов получают индивидуальные премии по 60 тыс. руб., а 4100 победителей и призеров всероссийских олимпиад и конкурсов, а также победителей региональных и межрегиональных олимпиад поощряются премиями в размере 30 тыс. руб.

11. Организация профессионального образования для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту . В течение 2006–2007 годов в 24 воинских частях организованы учебные центры, в которых проводится эксперимент по расширению возможностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими службу по призыву. В его рамках военнослужащие во время службы по призыву помимо диплома по военно-учетной специальности образца Министерства обороны РФ смогут также получить дипломы государственного образца о начальном профессиональном образовании. Кроме того, в рамках данного направления в 2007 году за счет средств федерального бюджета будет организовано обучение на подготовительных отделениях вузов 5 тыс. человек, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах РФ в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин.

12. Государственная поддержка субъектов РФ, внедряющих комплексные проекты модернизации образования . В 2007 году на конкурсной основе отобран 21 субъект РФ, который получил субсидии из федерального бюджета. Эти субсидии предназначены для введения новой системы оплаты труда работников образования, целями которой являются повышение доходов учителей, переход на нормативно-подушевое финансирование общеобразовательных учреждений, развитие региональной системы оценки качества образования, развитие сети общеобразовательных учреждений регионов и расширение общественного участия в управлении образованием.

13. Государственная поддержка учреждений начального и среднего профессионального образования .

По данным Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), в настоящее время от 60 до 80% вакансий на рынке труда составляют вакансии рабочих профессий. При этом средний возраст российского рабочего в настоящий момент составляет 53–54 года. Таким образом, статистика говорит о тяжелой ситуации с воспроизводством квалифицированных рабочих кадров. Уже в самое ближайшее время острый дефицит рабочих кадров может стать тормозом развития российской экономики.

С 2007 г. национальный проект «Образование» пополнился новым направлением – ежегодная государственная поддержка на конкурсной основе подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования (НПО и СПО), внедряющих инновационные образовательные программы.

В рамках данного направления предполагается выявить и поддержать государственные учреждения НПО и СПО, внедряющие инновационные образовательные программы подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств. Результатом реализации данного направления станет: для сферы образования – создание качественно новых, адекватных современным требованиям условий для обучения, повышение привлекательности начального и среднего профессионального образования для молодежи, а для работодателей – повышение инвестиционной привлекательности образовательных учреждений этого уровня.

Предполагается, что инновационные учреждения НПО и СПО смогут стать ресурсными центрами, «точками роста» всей системы профессионального образования.

Отбор учреждений НПО и СПО, внедряющих инновационные образовательные программы, проводится на конкурсной основе по аналогии с отбором инновационных вузов. Ежегодно определяется не менее 60 образовательных учреждений НПО и СПО – победителей конкурса, которые получат на свое развитие сумму от 20 до 30 млн. руб., в зависимости от объемов софинансирования, которое оно сможет привлечь из собственных внебюджетных средств, из средств регионального бюджета или из средств работодателей. Объем софинансирования должен составить не менее 100% от запрашиваемого объема государственной поддержки.

Средства могут быть использованы на внедрение инновационных образовательных программ, в том числе на приобретение современного учебно-лабораторного и учебно-производственного оборудования. Контроль за целевым использованием субсидий осуществляют Федеральное агентство по образованию и Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.

Рассмотрим проблемы СПО подробнее.

В системе СПО России функционирует около 3 тыс. техникумов и колледжей, в которых обучаются боле 2,5 млн. студентов, работают свыше 250 тыс. преподавателей и сотрудников. Подготовка высококвалифицированных рабочих и специалистов среднего звена осуществляется по 250 специальностям. В разных отраслях экономики работают от 60 до 80% специалистов среднего звена, а в сфере обслуживания – 90%. Наиболее острые проблемы системы СПО [3]:

1) «Перепроизводство» выпускников по одним специальностям и «недопроизводство» по другим. Так, дефицит специалистов среднего звена, в том числе в базовых отраслях экономики, достигает 30%. Структура подготовки кадров в системе СПО несбалансированна из-за платных образовательных услуг: педагогический менеджмент уступает место финансовому. Для выхода из этой ситуации предлагается создавать при учреждениях профессионального образования малые предприятия. По предварительным прогнозам, это позволит увеличить внебюджетные доходы техникумов и вузов почти на треть, а количество рабочих мест – на 20%.

2) Недостаточность научной и ресурсной базы техникумов и колледжей.
Средств для переоснащения учебных заведений явно недостаточно, а строительство новых объектов в последнее время практически приостановлено.
В этой связи необходимо увеличить федеральное финансирование на эти цели, в том числе в рамках программ развития. При этом первостепенное внимание следует уделить образовательным учреждениям, которые готовят кадры для высокотехнологичных отраслей экономики. Нацпроект, в рамках которого в 2007–2008 годах получили поддержку 244 учреждения начального и среднего проф­образования (менее 10% от общего числа) продемонстрировал «точечный подход» к финансированию образовательных учреждений и не решил всех проблем, накопившихся в этой сфере.

3) Низкий статус техникумов и колледжей.

Падение спроса на обучение в учреждениях СПО и НПО на фоне растущей доступности высшего профессионального образования и демографического спада будет продолжаться. Это приведет к серьезным кадровым проблемам на промышленных предприятиях и в учебных заведениях. Одна из причин такой ситуации - некачественная работа системы профориентации школьников. Выбор выпускников определяется зачастую не столько профессиональным интересом, сколько необходимостью смены образовательной среды. Отрицательно сказывается на имидже ПТУ и техникумов сложившееся в обществе мнение, что обучение в этих учреждениях – это удел трудных подростков или детей из малообеспеченных семей. Некоторые руководители ПТУ и техникумов предлагают решать этот вопрос административно: принудительно распределять выпускников школ по уровням профессионального образования. Однако министр образования и науки Андрей Фурсенко с такой точкой зрения не согласен.
«Если еда невкусная, есть ее никто не будет, – заметил министр. – Но необходимо создавать условия для того, чтобы выпускники этих учреждений были востребованы на рынке труда, и все необходимые возможности у нас для этого есть».
Однако сделать для этого предстоит еще очень многое.
В числе первостепенных задач:

- совершенствование структуры и качества подготовки,

- обновление перечня специальностей СПО,

- развитие новых моделей профессионального образования,

- переход к интегрированной подготовке специалистов среднего звена.

Интеграция учреждений профессионального образования разного уровня в последние годы стала распространенным явлением. Но далеко не всегда этот процесс идет на пользу дела. Так, по общему мнению, не оправдал себя эксперимент по созданию университетских комплексов, объединяющих вузы и техникумы. Как пояснил в своем выступлении А.Фурсенко, «в ряде случаев объединение происходит только по одной причине – с целью захвата собственности, и министерство такие процессы поддерживать не будет». В то же время полностью отказываться от университетских комплексов, по мнению министра, не следует. В качестве положительного примера он привел Национальный ядерный университет, созданный на базе МИФИ, в состав которого вошел ряд отраслевых техникумов Росатома. Такая интеграция учреждений одного профиля, по его словам, обеспечивает взаимодействие двух уровней профессионального образования и повышает качество подготовки специалистов среднего звена. Однако будущее - за многоуровневыми колледжами, объединяющими техникумы и ПТУ. Такие учреждения успешно действуют в Москве и Нижнем Новгороде, других городах и являются привлекательными для учащихся. На эти учебные заведения специалисты делают особую ставку, считая, что они могут стать экспериментальными площадками для реализации программ технологического бакалавриата. Кроме того, предлагаеются создать на базе таких учреждений федеральные колледжи – по примеру федеральных университетов.

4.3 Федеральные целевые программы в области образования

В рамках реализации НП «Образования» был принят целый ряд федеральных целевых программ, государственным заказчиком и координатором которых является Министерство Образования и Науки РФ:

· Федеральная целевая программа развития образования (ФЦПРО 2006-2010)

· Федеральная целевая программа "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009-2013 годы

· Федеральная целевая программа "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы"

· Федеральная целевая программа "Русский язык"

· Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007-2010 годы

· Федеральная целевая программа "Электронная Россия"

· Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года"

· Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы"

· Федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы"

· Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения"

· Государственная программа "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы"

· Аналитическая ведомственная целевая программа "Развитие научного потенциала высшей школы (2009-2010 годы)".

Основная стратегическая цель «Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы» - обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования [20].

Стратегические задачи:

· совершенствование содержания и технологий образования;

· развитие системы обеспечения качества образовательных услуг;

· повышение эффективности управления в системе образования;

· совершенствование экономических механизмов в сфере образования:

- повышение инвестиционной привлекательности сферы образования;

- формирование эффективного рынка образовательных услуг и переход на принципы подушевого финансирования.

· развитие современной системы непрерывного образования.

На первом этапе (2006 - 2007 годы) были предусмотрены работы, связанные с разработкой моделей развития образования по отдельным направлениям, их апробацией, а также с началом масштабных преобразований и экспериментов.

На втором этапе (2008 - 2009 годы) приоритет отдавался мероприятиям, направленным на закупку оборудования, инвестиции (модернизацию материальной инфраструктуры образования и другие высокозатратные работы), осуществление методического, кадрового и информационного обеспечения Программы.

На третьем этапе (2010 год) реализуются мероприятия, направленные в основном на внедрение и распространение результатов, полученных на предыдущих этапах.

Общий объем финансирования Программы в ценах соответствующих лет составляет 61952,35 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 45335,02 млн. рублей; за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 12501,74 млн. рублей; за счет внебюджетных источников - 4115,58 млн. рублей

Социальные эффекты реализации программы оцениваются по следующим направлениям:

а) повышение качества общего образования:

б) улучшение социальной ориентации учащихся и достижение социального равенства в получении образования:

в) повышение конкурентоспособности профессионального образования:

г) интеграция в европейское образовательное пространство, повышение мобильности профессионального образования, рост экспортного потенциала образования:

д) повышение эффективности финансирования образования:

сокращение числа учебных заведений, учебно-материальная база

е) расширение социального партнерства.

«Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 гг.» пока находится в стадии разработки, и в открытом доступе нет даже проекта.

4.4 Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года

Тесно связана с реформой образования «Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 г.» , одной из целей которой является совершенствование организации и содержания технического образования на базе сближения (интеграции) с сектором исследований и разработок и сращиванием с инновационной инфраструктурой [18].

Как свидетельствует практика ведущих стран мира, а также российский опыт, высшее образование и наука (в частности фундаментальная) как специализированные области деятельности без взаимной интеграции и тесного взаимодействия с реальным сектором экономики теряют дееспособность и становятся все менее самодостаточными. Отсутствие научной базы для реализации программ высшего образования ведет к тому, что выпускники вузов зачастую неконкурентоспособны на рынке труда; с другой стороны, научные организации практически утратили источники воспроизводства кадрового потенциала из-за отсутствия притока молодых специалистов. Обособленное существование научных и образовательных структур снижает потенциал их развития, уменьшает их вклад в преобразование экономики и общества, препятствует полноценному вхождению в мировое научно-образовательное пространство. В сегодняшних условиях в России научные организации и вузы создаются, функционируют и управляются практически без учета взаимных потребностей, формы их интеграции не соответствуют потребностям современной рыночной экономики, не имеют адекватного правового обеспечения и государственной поддержки.

В рамках направления «Интеграция науки и образования» предусмотрено:

- Поддержка формирования базовых кафедр ведущих вузов в академических институтах, а также отраслевых лабораторий в вузах.

- Конкурсное предоставление средств на приобретение научного оборудования для вузов.

- Государственная поддержка российских научно-педагогических коллективов, развитие механизмов функционирования «распределенных» научных школ.

- Предоставление молодым ученым и преподавателям грантов для проведения исследований.

- Формирование специальной программы поддержки молодежных исследовательских коллективов и студенческих конструкторских бюро в вузах (с привлечением ведущих ученых из академических и отраслевых НИИ).

- Создание и поддержка деятельности интегрированных научно-образовательных структур, университетских и межуниверситетских комплексов, научно-учебно-производственных центров.

- Развитие инновационных и исследовательских университетов, поддержка деятельности научно-образовательных центров в университетах, в том числе во взаимодействии с международными организациями

- Развитие системы аспирантур и докторантур.

Конечной целью интеграции науки и образования является кадровое обеспечение национальной инновационной системы России и экономики страны в целом.

Интеграция научной и образовательной деятельности должна решать следующие задачи:

- повышение качества образования и подготовку научно-технических кадров, обладающих современными знаниями на уровне новейших достижений науки и технологий и практическим опытом участия в научных исследованиях, полученным в процессе обучения;

- привлечение и закрепление талантливой молодежи в науке и образовании;

- повышение эффективности использования бюджетных средств, кадровых, информационных и материально-технических ресурсов научных организаций и вузов при проведении фундаментальных и прикладных исследований и подготовке научных кадров;

- активизацию взаимосвязей с предпринимательским сектором экономики и корпоративной наукой, процессов коммерциализации результатов научных исследований и разработок и передачи технологий в реальный сектор экономики.

Меры государственной поддержки интеграционных процессов в сфере науки и образования должны быть сосредоточены на следующих направлениях:

1. Создание адекватной правовой базы , обеспечивающей возможность формирования и эффективного функционирования различных форм интеграции науки и образования, регулирование возникающих при этом отношений, устранение существующих административных и правовых барьеров.

2. Содействие институциональному развитию научно-образовательных структур , включая:

- продолжение приоритетной поддержки ведущих исследовательских университетов как крупнейших научно-образовательных организаций со стороны государства на основе установления повышенных нормативов финансирования, охватывающих в том числе исследовательскую работу преподавателей, обновление приборной и информационной базы, кадровое развитие;

- создание сети научно-образовательных объединений для реализации образовательных программ и/или проведения научных исследований (в последнем случае – центров передовых исследований, формируемых путем объединения вузовских, академических и отраслевых научных коллективов и финансируемых на конкурсной основе);

- использование образовательного потенциала ведущих научных (в том числе институтов академий наук, имеющих государственный статус) организаций через открытие при них магистратур, базовых кафедр, совместных научно-исследовательских лабораторий;

- создание инновационных консорциумов, объединяющих вузы, научные организации, предприятия и, возможно, финансовые структуры, с последующим формированием на этой основе устойчивых инновационных кластеров;

- расширение практики совместного участия научно-исследовательских институтов и вузов в конкурсах на получение грантов и заказов на НИОКР, совместных научных изданий, стипендий и т.п.;

- формирование совместных ученых советов по научным направлениям, специализированных советов по присуждению ученых степеней на базе научно-исследовательских институтов и вузов.

3. Введение новых инструментов бюджетного финансирования для поддержки интеграционных процессов в сфере науки и образования в увязке с комплексом необходимых мер по повышению эффективности использования бюджетных средств в сфере науки (пересмотр структуры бюджетных расходов в пользу конкурсного финансирования, в том числе с выделением средств на институциональное развитие эффективных организационныхформ научной и образовательной деятельности; сокращение числа научных учреждений, финансируемых по смете; концентрация средств на приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетах технологического развития; переход к долгосрочным крупным комплексным проектам; развитие системы грантов и т.п.), в том числе:

- финансирование на конкурсной основе сетевых проектов (консорциумов), нацеленных на создание устойчивых взаимосвязей между вузами и научными организациями и формирование инновационных кластеров с привлечением бизнеса;

- целевое финансирование среднесрочных (на 3–5 лет) программ развития научно-образовательных структур (исследовательских университетов, научно-образовательных центров, центров передовых исследований, базовых кафедр и лабораторий), обеспечивающих развитие академических исследований, материальной, приборной и информационной базы, повышение квалификации и академическую мобильность ученых и преподавателей, в виде институциональных грантов с созданием необходимой для этого правовой основы.

4. Развитие кадрового потенциала , включая:

- предоставление молодым ученым и преподавателям крупных грантов для проведения исследований, приобретения научного оборудования, подготовки и реализации инновационных образовательных программ, создания малых стартовых фирм на срок до 5 лет, а также льготных ипотечных кредитов;

- формирование специальной программы поддержки молодежных исследовательских коллективов и студенческих конструкторских бюро в вузах (с привлечением ученых из академических и отраслевых научно-исследовательских институтов);

- реализацию схем мобильности кадров между научно-исследовательскими институтами, вузами, предприятиями.

5. Инфраструктурное обеспечение интеграционных процессов в сфере науки и образования , в том числе:

- передача научно-образовательным структурам зданий, оборудования и иного имущества, высвобождаемого в процессе реструктуризации государственных научных учреждений;

- создание центров коллективного пользования научным оборудованием (в том числе на базе уникальных научных установок), телекоммуникационных сетей, совместных центров научно-технической информации, опытно-экспериментальных баз, испытательных полигонов и т.п.;

- формирование единой инновационной инфраструктуры на базе вузов и государственных научных учреждений и организаций (центров передачи технологий, научно-технологических парков, консалтинговых фирм, бизнес-инкубаторов и др.), поддержка создания малых стартовых инновационных фирм;

- реализация образовательных программ в области инновационного менеджмента.

Интеграционные процессы в сфере науки и образования могут принимать различные формы и носить институциональный, программный либо кластерный характер. Вместе с тем исходное требование ко всем формам интеграционных структур – высокий уровень научных исследований и образовательной деятельности.

В зависимости от глубины интеграционных процессов могут быть выделены:

I . Полная интеграция науки и образования (в форме юридических лиц)

1.1. Исследовательские университеты

Крупнейшие научные центры в секторе высшего образования, которые осуществляют в качестве равноценных видов деятельности как подготовку специалистов с высшим образованием всех уровней: бакалавров (причем с фундаментальной базовой подготовкой), магистров, аспирантов и докторантов; так и выполнение научных исследований и разработок мирового класса. Отбираются из числа ведущих вузов широкого профиля.

1.2. Научно-образовательные центры

К ним относятся структуры, ведущие подготовку специалистов высшей квалификации в неразрывной связи с процессом научных исследований (магистров, кандидатов и докторов наук).

Такие центры создаются НИИ и вузами (причем не обязательно широкого, но и узкого профиля).

II. Частичная интеграция науки и образования

2.1 НИИ при вузах

Кроме того, создание структурных подразделений в НИИ или вузах без образования юридического лица:

2.2 Базовые кафедры вузов в научных организациях.

2.3 Базовые лаборатории НИИ в вузах.

III. Договорные объединения (ассоциации, консорциумы, в том числе с созданием управляющей компании)

Возможны следующие варианты таких объединений:

3.1. НИИ – вуз, юридически независимые друг от друга.

3.2. Вуз – НИИ "при вузе".

3.3. Медицинский вуз – клиника

Наиболее развитой формой интеграции науки и образования являются гибкие сетевые структуры (инновационные кластеры) , создаваемые на основе многосторонних соглашений и объединяющие вузы, научные организации, предприятия, инновационные фирмы.

Главным целевым индикатором Стратегии в области вузовской науки является удельный вес вузовского сектора науки во внутренних затратах на исследования и разработки:

Остановимся подробнее на процессе создания национальных исследовательских университетов .

Национальный исследовательский университет (НИУ) - реальное воплощение нового подхода к качественной модернизации сектора науки и образования и новой институциональной формы организации научной и образовательной деятельности, призванной взять на себя основную нагрузку в кадровом и научном обеспечении запросов высокотехнологичного сектора российской экономики.

Исследовательский университет - высшее учебное заведение, одинаково эффективно осуществляющее образовательную и научную деятельность на основе принципов интеграции науки и образования. Важнейшими отличительными признаками НИУ являются способность как генерировать знания, так и обеспечивать эффективный трансфер технологий в экономику; проведение широкого спектра фундаментальных и прикладных исследований; наличие высокоэффективной системы подготовки магистров и кадров высшей квалификации, развитой системы программ переподготовки и повышения квалификации. Практически НИУ должен являться интегрированным научно-образовательным центром или включать ряд таких центров в виде совокупности структурных подразделений, осуществляющих проведение исследований по общему научному направлению и подготовку кадров для определенных высокотехнологичных секторов экономики.

Конкурсный отбор программ развития университетов, в отношении которых устанавливается категория "национальный исследовательский университет", был объявлен 1 августа 2009 года. В конкурсе участвовали программы развития 110 университетов, направленные на кадровое обеспечение приоритетных направлений развития науки, технологий, техники, отраслей экономики, социальной сферы, развитие и внедрение в производство высоких технологий. По итогам обсуждения путём тайного голосования были выбраны 12 вузов-победителей, которые получили категорию "национальный исследовательский университет" и средства из федерального бюджета на финансирование своих программ развития на 2009-2018 годы в объёме до 1,8 млрд. рублей каждый. Финансирование предназначено для приобретения учебно-лабораторного и научного оборудования, повышения квалификации и профессиональной переподготовки научно-педагогических работников университета, разработки учебных программ, развития информационных ресурсов, совершенствования системы управления качеством образования и научных исследований.

Исследовательский университет - это хорошо зарекомендовавшая себя за рубежом современная форма интеграции образования и науки. Именно эти университеты пользуются наибольшей поддержкой из бюджета федерального правительства для проведения научной и образовательной деятельности. Так, 100 ведущих исследовательских университетов США получают 95% средств федерального бюджета для исследовательских и образовательных целей [5].

В Америке существует классификация Карнеги, которая делит все университеты на определенные группы. Высшая группа до 2000 г. условно называлась исследовательским университетом, но с 2005 г. это понятие исчезло: теперь есть понятие для университетов высшего уровня – это университеты, которые дают докторские степени, и таких университетов немного - 6-7% от всех университетов и колледжей США. Тем не менее, на неформальном уровне понятие исследовательских университетов сохранилось. Так, Ассоциация американских университетов неформально называют себя исследовательскими. Перечислим некоторые характерные «параметры исследовательских университетов» [11]:

1) доля науки в бюджете университета (Гарвард или MIT (Массачусетский технологический институт) - около 50%). В бюджете на науку доминируют бюджетные средства, но они все получены на конкурсной основе – на правительственных конкурсах разных агентств, Национального научного фонда, НАСА, DOE и т.д.

2) разнообразие дисциплин и видов деятельности.

3) лучшее соотношение между численностью преподавателей и студентов (~ 1 : 6), в то время как в обычных вузах это соотношение (~1 : 12).

4) высокая доля преподавателей из-за рубежа (от 30 до 60%). Надо сказать, что ведущие университеты в основном частные, а не государственные, поэтому у них есть возможность приглашать самых лучших специалистов и предлагать им самую высокую зарплату. Обязательно в этих университетах есть так называемые «звезды», имя какого-то человека, туда едут, чтобы учиться, работать в этой лаборатории.

5) развитый кампус и инфраструктура, включая инновационную.

Инновации – прерогатива вузов технического профиля, исследовательские университеты имеют наиболее прочные связи с промышленностью. Так, крупнейший американский исследовательский университет – MIT имеет связи приблизительно с 300 корпорациями (более половины из них - крупнейшие корпорации США). Однако в последнее время в Америке идёт дискуссия о том, насколько важна и насколько должна быть сильной так называемая «третья миссия университетов» - инновационная деятельность. Есть угроза того, что если будет перекос в сторону инноваций, это негативно повлияет на качество фундаментальной науки, и, соответственно, на качество образования, то есть возникает вопрос разумного баланса между этими компонентами.

5) доля аспирантов (по американской классификации сюда включаются и магистранты) должна быть выше, чем доля студентов, но она варьируется. В Кембридже – 35%, а в Стэнфорде – 65%.

6) высокая доля иностранных студентов – 17-20%.

7) специфическая система управления, очень большая автономия по многим вопросам управления, поскольку большинство этих вузов - частные. Дух конкуренции внутриунивеситетских подразделений, постоянное стремление к изменениям, и, обязательно, наличие лидера среди менеджмента.

Существенным отличием в формировании профессорско-преподавательского состава лучших американских университетов является ротация кадров, охватывающая сферы образования, науки и бизнеса. Между ними отсутствуют искусственные перегородки, более того - система оплаты в вузе, как и на фирме, стимулирует такую ротацию.

Исследовательские университеты активно участвуют, преимущественно на коммерческой основе, в дополнительном послевузовском образовании, предлагают многоуровневые программы повышения квалификации и переподготовки. В отличие от узкопрофильных коммерческих учебных заведений, университеты имеют возможность реализации разнообразных программ, основывающихся на междисциплинарном подходе.

Для исследовательских университетов характерна множественность источников финансирования: федеральный и местный бюджеты, гранты, благотворительные и попечительскиие фонды, бизнес, доходы от учебной, исследовательской, производственной и консультационной деятельности. Так, в США на федеральное правительство приходится 13,3% всех финансовых ресурсов, на правительство штатов - 30,3%, местные органы власти - 2,7%, частный сектор - 4,9%, студентов - 33,1%. Еще 15% средств в бюджет высшей школы относят сами вузы за счет своих фондов и доходов.

Современный исследовательский университет - это крупный экономический субъект, обладающий, естественно, большой самостоятельностью. Так, годовой бюджет Техасского университета - 3 млрд. долларов, Стандфордского - 1 млрд. долларов, Манчестер метрополитен-университета- 1 млрд. долларов. Исследовательские университеты стали равноправными партнерами бизнеса в интеграции науки, образования и производства, а порой выполняют в регионах роль ведущего, основного интегратора [5].

Вокруг университетов создаются исследовательские парки как форма интегрированного развития науки, образования и бизнеса. Исследовательский парк представляет собой объединенную вокруг научного центра (исследовательского университета) научно-производственную, учебную и социально-культурную зону обеспечения непрерывного инновационного цикла.

Суть концепции исследовательского парка состоит в создании особой инфраструктуры, обеспечивающей связь исследовательского центра и бизнеса, порождающей и поддерживающей на стартовом этапе малые высокотехнологичные предприятия. В парках осуществляется технологический трансфер, т. е. передача новых технологий, проекты которых возникли в научных центрах, в производство, доведение замысла до стадии выпуска продукции.

В парках реализуется интеграция науки, базирующейся в вузах, с бизнесом. Парки помогают ученым, инженерам, программистам довести свои идеи до стадии коммерческого продукта, стать предпринимателями, организовать собственные малые фирмы. Очень важна для начинающих научных предпринимателей возможность общения со специалистами разных профессий, существующая только в атмосфере университета и распространяющаяся на исследовательский парк.

Исследовательский парк существует как бы в поле притяжения университета, и его структура состоит из двух основных блоков - малых инновационных предприятий и подразделений их обслуживания и поддержки.

Технопарки, образующиеся рядом с вузами, но независимые от них, с одной стороны обеспечивают коммерциализацию научных разработок, дают дополнительный заработок преподавателям, аспирантам и студентам, а с другой, создавая околовузовские структуры коммерческой деятельности, препятствуют чрезмерной коммерциализации работы самих вузов.

Структура каждого конкретного парка определяется его специализацией, соответственно очерчивающей круг его деятельности. В структуре парка есть исследовательские подразделения, вычислительный центр, экспериментальное производство, фирмы по выпуску высокотехнологичной продукции, система обслуживания фирм парка, коммерческая и юридическая служба, учебный центр, бытовые помещения и социальная сфера. Парку предоставляется возможность пользоваться лабораториями, библиотекой и компьютерными коммуникациями университета.

Ядром парка является инновационный бизнес-инкубатор, в котором ученый после тщательной экспертизы своей разработки получает возможность льготной аренды помещений и оборудования, деловых консультаций, финансовой, информационной и организационной поддержки. Таким образом, в парке начинают действовать юридически и экономически самостоятельные фирмы.

Учредители парка заинтересованы в том, чтобы в инкубатор вошли фирмы, осваивающие новые разработанные ими технологии. Для вхождения в инкубатор обязателен бизнес-план, в котором подробно описываются и обосновываются шаги по выходу на рынок нововведений. Инкубатор - своеобразный "отель" для высокотехнологичных фирм: им помогают несколько лет, а когда фирма добивается успеха, ее место в инкубаторе занимает новая фирма. На Западе большинство инкубаторов организовано силами университетов, местных органов власти, а также бизнеса. Научно-технологические и исследовательские парки в России активно создаются как сегменты рыночной экономики, способ реализации потребности в научном предпринимательстве.

Основную финансовую поддержку в период становления исследовательский парк получает не из федерального центра, а за счет своего региона, местных органов власти, крупных промышленных предприятий, местного бизнеса, поскольку парк при университете призван решать, прежде всего, региональные задачи.

Таким образом, исследовательский университет становится важнейшим фактором технологического и экономического развития страны. Традиционные функции университета - подготовка специалистов и фундаментальные исследования - дополняются его активной деятельностью по передаче новых технологий в промышленность и бизнес. Нужно сказать, что современные исследовательские университеты обладают наибольшим потенциалом и спектром воздействий на социальную практику, идя по пути развития открытой модели взаимодействия и сотрудничества со всеми общественными институтами.

Заключение

Образование – важнейший социальный институт, выполняющий функции подготовки и включения индивида в различные сферы жизнедеятельности общества, приобщения его к культуре данного общества. Законодательство РФ определяет его как целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимся гражданином установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Основными целями образования являются раскрытие индивидуальных задатков личности ценностное, физическое и валеологическое воспитание, общая и профессиональная подготовка к трудовой деятельности, выведение личности на уровень самовоспи­тания и саморазвития, восприятия учебной и профессиональной деятельности как творче­ства и основы моральной, нравственной сво­боды.

Уровень образования в стране обуславливается требованиями производства, состоянием науки, техники и культуры, а также общественными отношениями. В большинстве государств выделяют базовые уровни образования: дошкольное, общее, профессиональное, но, конечно, в различных странах образование имеет свои особенности и специфические черты. Это зависит от уровня развития государства, его культуры и исторических особенностей.

На современном этапе в России роль образования определяется задачами перехода к де­мократическому и правовому государству, к рыночной экономи­ке, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного разви­тия за счет инновационного пути развития. Образование в инновационной экономике, рассматриваемой в настоящее время в качестве магистрального направления раз­вития, представляется как основной источник инноваций. В основе инновацион­ной экономики лежит развитое современное образование, которое является и источником подготовки специалистов разного уровня, разных специальностей, обеспечивающих реализацию всех ста­дий инновационного процесса. Поэтому стратегической целью России является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Для реализации этой цели предпринимается целый комплекс мер, закрепленных в Национальном Проекте «Образование», федеральных целевых программах, «Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 г.».

Список литературы

1. Беляков С. А. Модернизация образования в России: совершенствование управления. —М.: МАКС Пресс, 2009.—437 с.

2. Бершадская М.Д., Фурсов К.С. Развитие систем высшего образования: тенденции, перспективы, прогнозы: Тезисы междунар. научно-практ.конференции. 21 декабря 2006 г. - М., Изд-во СГУ,2006. - с.20-22.

3. Ветров М. Спрос на среднее профессиональное образование падает // Первое сентября. – 2009. - №9. - Электрон. версия печат. публ. – URL: http://ps.1september.ru/view_article.php?ID=200900908 (дата обращения: 16.09.2010).

4. Всемирный доклад по образованию 2007. Сравнение мировой статистики в области образования, Институт статистики ЮНЕСКО, Монреаль, 2007

5. Журавлев В.А. Классический исследовательский университет: концепция, признаки, региональная миссия // Университетское управление. - 2008. - № 2(13). - Электрон. версия печат. публ. – URL: http://www.ecsocman.edu.ru/univman/msg/145145.html (дата обращения: 11.09.2010).

6. Закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»от 22.08.1996 N 125-ФЗ (в ред. от 10.11.2009) [Электронный ресурс].- Правовой сайт Консультант Плюс, 1997-2009.- Режим доступа: http://www.consultant.ru

7. Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 (в ред. 24.10.2007 № 232-ФЗ) [Электронный ресурс].- Правовой сайт Консультант Плюс, 1997-2009.- Режим доступа: http://www.consultant.ru

8. Карпенко О.М., Бершадская М.Д., Вознесенская Ю.А. Показатели уровня образования населения в странах мира: анализ данных международной статистики [Электронный ресурс].- Научные публикации 2008.- Режим доступа: http://www.muh.ru

9. Комментарии законов об образовании [Электронный ресурс].- Федеральное государственное учреждение «Федеральный центр образовательного законодательства», 2003—2009.- Режим доступа:http://www.lexed.ru/comments

10. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) [Электронный ресурс].- Правовой сайт Консультант Плюс, 1997-2009.- Режим доступа: http://www.consultant.ru

11. Круглый стол: «Национальные исследовательские университеты: вопросы формирования развития сети» [Электронный ресурс] – сайт «Наука и технологии России — STRF.ru». - Режим доступа: http://www.strf.ru/organization.aspx?CatalogId=221&d_no=17248

12. Описание проблемы развития сети образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования [Электронный ресурс].- Инновационная образовательная сеть. Институт образовательной политики «Эврика».- Режим доступа: http://www.eurekanet.ru

13. Приоритетный национальный проект «ОБРАЗОВАНИЕ» [Электронный ресурс].-Официальный сайт Федерального агентства по образованию (Рособразование).- Режим доступа:http://www.ed.gov.ru/

14. Совет при Президенте РФ по науке, технологиям и образованию. Материалы к докладу «Школа – 2020. Какой мы ее видим?». Состояние и тенденции развития общего образования в РФ // Москва 2008.

15. Социально-экономические показатели образования в РФ [Электронный ресурс].-Сайт «Статистика российского образования».- Режим доступа: http://stat.edu.ru

16. Социально-экономическое положение России - 2009 год.[Электронный ресурс]. – Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. Режим доступа:http://www.gks.ru/

17. Статистические данные по образованию в РФ [Электронный ресурс] // URL: htp://stat.edu.ru/

18. Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 г. [Электронный ресурс] - Официальный сайт Министерства Образования и Науки РФ. - Режим доступа: http://mon.gov.ru/work/nti/dok/.

19. Управление системой образования. [Электронный ресурс]. – Федеральный портал Российского образования. Режим доступа: http://www.edu.ru/

20. Федеральная целевая программа «Образование» (2006-2010) [Электронный ресурс] - Официальный сайт программы. - Режим доступа: http://www.fcpro.ru/.

[1] Данные ответов приведены в процентах к общему количеству опрошенных. Сумма ответов не равна 100 %, поскольку респонденты могли выбирать несколько вариантов ответа.