Экономические интересы субъектов хозяйствования весьма разнообразны и разнокачественны, как в связи с их разноуровневой принадлежностью, функциональной ориентированностью, так и приоритетностью. Признавая правовое равенство субъектов экономических интересов, тем не менее, следует признать и определенные приоритеты в их реализации, связанные с функциональной ориентированностью региона.
Так, например, из всего многообразия интересов в рекреационном регионе, следует прежде всего выделить, как приоритетные, те из них, которые принадлежат хозяйствующим субъектам, реализующим его основную функцию, или способствующие ее реализации, что служит успешному проведению экономической политики в регионе.
Если вести в этой связи речь о регионах рекреационного типа, а в соответствии с имеющейся классификацией – субрегионах, государство заинтересовано в развитии рекреационной направленности использования данной территории ввиду ее уникальности по выполнению функций оздоровления населения. Вместе с тем, на региональном уровне существуют объективные предпосылки для возникновения противоречий именно между регионом в целом, в лице его властных структур, и государством, а также регионом и его хозяйствующими субъектами. А так же самими этими субъектами различных сфер.
Противоречия возникают прежде всего потому, что рекреационный регион – это образование, включающее сферу материального и нематериального производства, причем материальное производство, являющееся главным источником бюджетных поступлений в регионе, порой принимает масштабы и формы, несовместимые с функцией субрегиона.
В Российской Федерации местности, предназначенные для отдыха, в последнее десятилетие развивались преимущественно за счет предприятий промышленности. Поэтому такого рода регионы, примером которых могут быть Кавказские Минеральные Воды, характеризуются лишь как производственно-рекреационные с многофункциональной ориентированностью.
Даже сама характеристика территории упомянутого рекреационного образования свидетельствует о его многопрофильности.
Так, согласно Указу Президента РФ от 27.03.1992 г. “О создании особо охраняемого эколого-курортного региона КМВ” можно судить о различной функциональной направленности его составляющих и региона в целом. Наряду с городами-курортами Железноводском, Пятигорском, Ессентуками и Кисловодском, в состав региона включены ряд городов промышленной направленности – Георгиевск, Минеральные Воды, Лермонтов, а также районы, имеющие сельскохозяйственную направленность – Георгиевский, часть Андроповского и Кировского. Регион охватывает также Зольский район, административно относящийся к Кабардино-Балкарской республике, и Малокарачаевский, Прикубанский районы Карачаево-Черкесской республики, тоже чисто сельскохозяйственные. Это объясняется тем, что на их территориях размещены бальнеологические ресурсы, используемые курортами. Кроме того, сложились определенные хозяйственные и демографические связи между территориями, что предопределило включение в состав региона ряда чисто промышленных городов – Георгиевска, Лермонтова, Минеральных Вод.
В результате численность занятых в некурортных отраслях региона в целом достигла 95% работающих, а в городах-курортах – от 60% /Железноводск/ до 95% /Пятигорск/.
Такого рода конгломерация в известной мере оправдана, поскольку предприятия территорий, расположенных за рамками городов-курортов несут определенную нагрузку, в значительной мере связанную с созданием условий для функционирования курортов.
Например, г. Минеральные Воды выполняет важнейшую коммуникативную функцию, поскольку располагают международным аэропортом и крупнейшим железнодорожным узлом через которые прибывают основные потоки рекреантов и грузов. Сельские районы призваны обеспечивать экологически чистыми продуктами курорты, где лечатся болезни желудочно-кишечного тракта.
Предприятия некурортного профиля в самих городах-курортах и за их пределами, даже не будучи связаны с рекреационными функциями, обеспечивают рабочие места вторым и третьим членам семей работников курортов. Есть и такие города (Георгиевск), которые по первоначальному замыслу призваны были выполнять именно эту функцию.
Территории региона характеризуются большой маятниковой миграцией трудоспособного населения, чему способствуют небольшие расстояния между городами (15 - 30 км). Относительно небольшие размеры каждого из них, (до 200 тыс. населения) обусловливают определенную специализацию размещаемых в них предприятий, хотя их разобщенность до официального образования региона и другие причины, связанные с командной экономикой, вели не только к дублированию в каждом городе таких производств как молочные, хлебобулочные, мясоперерабатывающие, но и возникновению ряда предприятий оборонной промышленности, машиностроения, химии и т.д.
Особенности природно-ресурсного и климатического потенциала субрегиона предопределили и рекреационную специализацию городов-курортов, Например, здравницы Кисловодска специализируются на сердечно-сосудистых заболеваниях, Ессентуков и Железноводска - на лечении органов пищеварения. а Пятигорск - на лечении ряда заболеваний, включая опорно-двигательную систему. Характер функционирования здравниц этих городов позволил классифицировать Кавказские Минеральные Воды как сложившуюся курортную агломерацию .
Развитие курортов совпадает с интересами сопредельных территорий, поскольку обеспечивает потребление произведенной продукции легкой, пищевой промышленности, сельского хозяйства.
С другой стороны, города-курорты также, до известного предела, заинтересованы в развитии этих отраслей, особенно сельского хозяйства, поставляющих продукты населению и рекреантам, а также сырье для промышленности.
Однако, некурортные отрасли и их хозяйствующие субъекты, при всей их положительной роли, будучи в ряде случаев нео6ходимыми, вступают в противоречия с рекреационным назначением региона, поскольку отвлекают трудовые ресурсы, загрязняют окружающую среду, вызывают неоправданный рост населения региона, ухудшая тем самым условия рекреационной деятельности и грозя превратить регион в промышленный комплекс с вкраплением рекреационных единиц.
Разрешить эти противоречия можно принятием ряда мер, основанных на согласовании экономических интересов субрегиона с интересами хозяйствующих субъектов как в самой рекреационной сфере, так и за ее рамками.
Следовательно, существует ряд противоречий экономических интересов внутри региона, на уровне его территориальных единиц или субрегионов, к числу главных из которых относятся противоречия между развитием курорта и антагонистичных ему производств*, развитием производств и ухудшением окружающей среды, непомерный рост антропогенной нагрузки на территорию городов-курортов.
Определенные противоречия возникают между отдельными территориально-административными единицами, которыми в рекреационном регионе следует считать города-курорты. При ограничении потока рекреантов, наблюдаемом в последние (1992 – 1997) годы обострилась конкуренция по поводу привлечения возможно большей доли отдыхающих на территории курортов этих городов, рекреационные функции которых, в ряде случаев, весьма схожи. Так, например, Пятигорск является комплексным курортом, где возможно лечение многих заболеваний, обычно вылечиваемых в других городах .
Определенные сложности возможны при распределении финансовых средств, направляемых региону в соответствии с целевыми программами Правительства. Есть ряд проблем, вызванных различиями ресурсного потенциала (в том числе трудового), структурой хозяйства, функциональной предназначенностью этих городов.
Внутри подсистем региона (городов), отличающихся сложностью хозяйственной структуры, складываются образования, которые можно дифференцировать как несколько разнородных субсистем, объединяющие субъекты хозяйствования со сходными целевыми функциями. Рассмотрим эти подсистемы и сложившиеся противоречия между ними (см. схему 1). Прежде всего, к ним в городах-курортах следует отнести курортные, туристические, промышленные, строительные, торговые предприятия, функционирование которых связано с профилем города, что позволяет их характеризовать как градообразующие.
К градообеспечивающей сфере в городах региона относятся инженерно-техническая инфраструктура города, представляющая собой совокупность коммуникативных, транспортных, энергетических и других предприятий (транспортных и институциональных).
Наличие этих двух сфер считается достаточным для эффективной деятельности городов-курортов. Но в курортных городах, в силу исторически сложившихся обстоятельств, имеется ряд предприятий, не относящихся ни к одной из этих сфер: машиностроительные, металлообрабатывающие, химические и другие. Их возникновение было обусловлено рядом экономических и политических причин, по которым города КМВ в ХХ веке развивались стихийно, выполняя наряду с рекреационными хозяйственные, административные и даже оборонные функции (ряд городов возник как крепости). Отсутствие определенной общей концепции развития региона и его ядра – рекреационной сферы привело к сложившейся структуре хозяйства, противоречащей функциональному назначению региона – служить оздоровительным целям страны.
Значительная доля хозяйствующих субъектов совершенно не относилась к курортным отраслям и даже находилась в прямом противоречии с курортами. Наиболее остро эти противоречия проявились в г. Пятигорске, который ряд лет выполнял функции центра Северо – Кавказского региона, в результате чего на его территории появилось множество административно-хозяйственных учреждений.
Противоречия экономических интересов различных структур с развитием региона, как рекреационного комплекса, обострились в последние десятилетия огосударствленной экономики, которая, с одной стороны, порождала тенденции самообеспечения, в силу своей дефицитности, а, с другой стороны, стремление ряда ведомств обзавестись здесь своими предприятиями, облегчавшими доступ к курортным благам, которые тоже относились к дефицитным.
На развитие некурортных отраслей повлияла трудовая миграция, обусловленная рядом привлекательных свойств региона, в результате чего район традиционно относился к трудоизбыточным. Этот фактор также служил одной из причин создания рабочих мест в производствах, противоречащих основной функции региона и продолжает действовать в условиях становления рынка.
Опыт зарубежных стран показывает, что "чистых" курортов, в большинстве случаев, не бывает, а там где они существуют (например, Карловы Вары) это объясняется близостью промышленных центров и развитости транспортных коммуникаций .
Динамика рекреационного освоения территорий свидетельствует о тяготении курортов к крупным городским агломерациям, поскольку развитие трудоемкой сферы рекреации требует определенных социально-экономичаских условий и прежде всего трудовых ресурсов. Относительная обособленность зарубежных курортов, означает существование не более чем в 20 км от них крупных промышленных центров, где проживают и работают семьи занятых в курортном обслуживании.
Города-курорты Кавказских Минеральных Вод развивались на уже заселенных территориях и, поэтому, процесс формирования функциональной системы рекреационного типа, сопровождался высокой концентрацией учреждений и предприятий различного функционального назначения, часто антогонистичньх рекреационным.
Такое положение привело к тому, что к началу рыночных преобразований города-курорты утратили свои преимущественно рекреационные функции. Так, в регионе Кавказских Минеральных Вод, занимающем всего 7.2% территории Ставропольского края, сосредоточено около 26% его промышленного производства .
В Пятигорске, где существовало 29 санаторно-курортных учреждений, способных обслужить более 180 тыс. отдыхающих, одновременно работало и более 160 промышленных, строительных, торговых предприятий и организаций, большая часть которых не связана с главной функцией города-курорта.
Отраслевая структура хозяйства находится в противоречии с этой функцией региона в целом и каждого из городов-курортов, о чем свидетельствуют данные по г. Пятигорску (см. таблицу 1).
Таблица 1.
Динамика отраслевой структуры хозяйства г. Пятигорска
1992 – 1997 гг. (по численности занятых) .
Отрасли 1992 1994 1996 1997 1998
тыс.чел % тыс.чел % тыс.чел. % тыс.чел. % тыс.чел. %
Численность занятых 80.5 100 79,0 100 78,2 100 76,6 100
в том числе:
В материальномпроизводстве 43,7 54,3 41,8 52,9 39,0 49,9 38,7 50,5
в том числе:
промышленность 22,8 28,3 14,5 18,4 14,0 17,9 13,5 17,6
строительство 7,1 8,8 7,1 9,0 6,9 8,8 6,7 8,7
сельское хозяйство 1,5 1,9 1,3 1,6 1,2 1,5 1,1 1,4
транспорт и связь 5,6 7,0 3,4 4,3 3,4 3,4 4,4 4,4
торговля 6,7 8,3 15,5 19,6 14,1 18,0 14,0 18,4
В сфере нематериального производства 36,8 45,7 37,2 47,1 39,2 50,1 37,9 49,5
в том числе:
жилищно - коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание 5,4 6,7 5,4 6,8 5,3 6,7 5,2 6,8
здравоохранение, курорт 11,35 14,1 6,9 8,7 7,9 10,1 7,8 10,2
образование, культура 7,75 9,6 4,0 5,1 6,7 8,6 6,7 8,7
прочие отрасли 12,3 15,3 20,9 26,5 19,3 24,6 18,2 23,8
Как видно из данных таблицы 1, совокупная доля занятых в курорте и здравоохранении, составила лишь десятую часть занятых трудовых ресурсов. Если в 1992 г. она составляла 14.1%, то в 1997 г. - всего 10.1% от их общей численности, и хотя этот процесс выражает общую тенденцию, обусловленную экономическим спадом /одновременно снижается занятость и в отраслях материального производства/, для региона с любой функциональной ориентированностью уменьшение работающих в здравоохранении на 32% является весьма тревожным фактом, подрывающим возможности оздоровительной перспективы населения.
Например, по численности занятых в промышленности г. Пятигорск превышает среднерегиональный уровень - 20,2% и близок к таким чисто промышленным городам, как Георгиевск и Минеральное Воды, превосходя среднекраевой коэффициент промышленного развития.
Коэффициент промышленной специализации, отражающий производство промышленной продукции на душу населения, свидетельствует о нарушении рекреационной ориентации в г. Пятигорске, где он составляет 1,2, что больше среднекраевого на 20 % выше в 2-3 раза аналогичного коэффициентов городов Кисловодска, Ессентуков и Железноводска .
Приведенные данные свидетельствуют о явном противоречии в хозяйственной структуре города, где промышленное развитие происходит вопреки его рекреационным функциям. Эта тенденция сохраняется к при переходе к рынку, причем структура промышленного производства ухудшается за счет отраслей, не сопряженных с курортным развитием.
Таблица 2
Динамика структуры промышленного производства г. Пятигорска по объему продукции (в % к общему объему).
Отрасли 1992 1994 1996 1997 1998
Машиностроение и металлообработка 11.6 15.2 17.3 15.0 11,4
Строительство 10.4 18.4 13.8 8.4 6,4
Лёгкая и текстильная промышленность 20.9 10.6 3.7 2.4 1,2
Перерабатывающая и пищевая 45.1 48.5 54.0 60.8 66,5
Прочие отрасли 12.0 7.3 11.2 13.2 14,7
Всего: 100.0 100.0 100.0 100.0 100,0
Как видно из приведенных данных, в условиях общего спада, доля продукции машиностроения /несмотря на резкое количественное уменьшение её объёма/ немного возросла.
Аналогичным был, в этом случае, закономерный процесс динамики производства перерабатывающей и пищевой промышленности.
Производство продукции, предназначенной отдыхающим, едва достигло в 1997 г. 10-20 % по сравнению с 1992 г. В то же время, продолжается выпуск новых видов продукции, направляемой за пределы региона. Доля промышленных предприятий в валовой прибыли играла определяющую роль в местных бюджетах городов – курортов и колебалась в диапазоне от 71.9 % до 85.7 % .
В настоящее время формирование бюджетных доходов от промышленных предприятий и других видов деятельности не обеспечивают заинтересованность в сохранении сложившегося неподобающего профиля региональной структуры хозяйства. Тем самым наносится ущерб рекреационным возможностям региона, его экологии и общенациональным интересам страны, которые, связаны с оздоровительной функцией КМВ - федерального курорта.
Данные таблицы 2 свидетельствуют, что доля отраслей наиболее тесно связанных с основной специализацией региона, постоянно увеличивается, так в 1992 толу перерабатывающая и пищевая промышленность обеспечивали 45,1 % производства, а в 1997 году уже 60,8 % то есть рост – в 1.35 раза. Однако, к сожалений, произошедшие изменения являются не результатом прогрессивных структурных изменений хозяйства, а следствием того глубокого спада девяностых годов, который более всего охватил промышленные предприятия машиностроительной и оборонной промышленности, широко представленные в ре-
Столь гипертрофированное развитие некурортных отраслей, деформирующее хозяйственную структуру региона связана со многие причинами, одна из которых определяется бюджетными интересами последнего которые практически не находясь в зависимости развития здравниц, а наоборот почти целиком зависели и продолжают зависеть от некурортных предприятий, зачастую антагонистов здравниц. Традиционно наполнение местных бюджетов происходило в основное за счет некурортных отраслей, что сыграло определяющую роль в развитие промышленности в качестве структурообразующего элемента рекреационного региона.
Аналогичные тенденции выражают данные об отраслевой структуре занятости в Кавминводском регионе, хотя вхождение в него ряда территорий некурортного профиля существенно сглаживают ситуацию.
Таблица 3.
Отраслевая структура хозяйства территории региона КМВ в 1992г.
(по доле занятых в%)
Отрасли Георгиевск и район Ессентуки Железнодск Кисловодск Мнер.Воды и район Пятигорск Предгоый Всего
1. Промышленность 31.1 13.4 6.9 15.6 19.7 28.8 6.9 20.2
2. Строительство 7.3 10.2 6.9 9.9 4.3 8.8 8.6 7.9
3. Сельское хозяйство 29.4 0.0 4.9 1.1 14.6 1.9 57.2 15.4
4. Транспорт и связь 4.7 7.6 9.0 8.8 26.2 7.0 1.7 10.5
5. Торговля, общепит 5.2 8.2 7.6 9.9 4.5 8.3 0.01 4.5
6. Здравоохранение, курорт 4.1 31.6 41.0 26.4 4.3 14.1 0.01 13.4
7. Образование 6.1 8.6 11.1 7.4 5.4 9.6 3.4 7.3
8. ЖКХ и быт. обслуживание 2.5 9.3 7.6 11.6 2.3 6.7 0.01 5.3
9. Прочие отрасли 9.6 11.0 4.9 9.1 18.6 15.3 22.1 15.6
Всего: 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
В регионах в некурортных отраслях занято более 87% трудоспособного населения: от 96.6 % в. Георгиевске до 59 % в таком городе -курорте как Железноводск и почти 86% - в Пятигорске.
Таким образом, внекурортные предприятия, главным образом промышленные, как те, что являются элементами градообразующей и градообеспечивающей сфер. Так и выходящие за эти пределы, образуют главную часть хозяйственной структуры субрегиона и определяющий источник эго бюджетных поступлений.
Альтернативной промышленности в формировании бюджетов городов – курортов бы стать сфера услуг и торговля. Однако, эта сфера в городах – курортах. Как в прошлом, так и в современных условиях, развита недостаточно. Лишь в Пятигорске, который стал известным центром притяжения рыночной торговли на Северном Кавказе, её доля в бюджетных поступлениях последних лет стала весомой. В других городах – курортах, где товарооборот ориентирован на локальные потребности, этого не произошло. Однако гипертрофиравонное развитие сферы общения, подобно существующей в Пятигорске, так и необоснованное развитие промышленности, обостряет противоречия экономических интересов в городах – курортах, которые вопреки их предназначению, сокращают свои рекреационные функции.
Доказательством этого могут служить следующие данные о развитии торговли в г. Пятигорске.
В течение 90-х гг. количество занятых в этой отрасли здесь росло высокими темпами, достигло 18 % от общего числа работающих. В течение последних лет ежегодно регистрирутся около 150 предприятий торговли, число которых на начало 1999 года достигло 1184,в числе 798 магазинов. Растет удельный вес рыночной торговли, доля которой в общем объеме товарооборота составляет 47%. Функционирует 12 рынков на 6190 торговых мест .
В этих условиях произошло перемещение налоговых и иных источников реализации бюджетных интересов городов-курортов. В Пятигорске, например, 49,4 % этих поступлений формируют промышленные предприятия и организации, 22,4% малые коммерческие структуры /торговые и торгово-посреднические/ включая и рыночную торговлю и только 5 % - курортные учреждения.
Учитывая долю трудовых ресурсов, занятых в этих сферах, получается, что на каждую тысячу занятых в промышленности в этом городе приходится 2% налоговых поступлений, 1,6 % за счет занятых в торговле и только 0,9 % за счет занятых в курорте. Данные свидетельствуют о низкой степени эффективности курортных учреждений, значительно величине трудозатрат в них, а также иллюстрируют тот факт, что многие курортные учреждения практически не участвуют в формировании городских бюджетов, поскольку пользуются рядом льгот по платежам /налог на землю, имущество, НДС в части основной деятельности/ Ряд здравниц подведомственных Министерству здравоохранения Министерству обороны вообще освобождены от всех видов налогов.
За годы рыночных преобразований доля и абсолютная величина поступлений в городские бюджеты /несмотря на резкое сокращение занятых в этой отрасли в численности рекреантов/ значительно возросла. Это объясняется тем что, в настоящее время появились такие виды бюджетных поступлений от здравниц как налог на добавленную стоимость, налог на при6ыль, акцизы, налог на транспортные средства, налог с торговых площадей, налог на реализацию ГСМ и как уже отмечалось, привело к некоторому увеличению вклада рекреационной сферы в реализацию бюджетных интересов городов – курортов, но не разрешило этих противоречий.
Таким образом налицо явное затянувшееся и трудно разрешимое противоречие между экономическими интересами рекреационного региона и интересами хозяйствующих субъектов. По отношению к тем из них, что выходят за пределы градообразугощих и градообеспечивающих, это противоречие является особенно острым. Но еще более значимо, что интересы городов расходятся с интересами хозяйствующих субъектов рекреационного профиля, которые крайне слабо участвуют в реализации бюджетных интересов городов-курортов и чаще всего являются преимущественно потребителями бюджетных ресурсов.
Для обеспечения необходимой сбалансированности структуры хозяйства и развития рекреационной сферы возможно дотирование соответствующих территорий за счет государственных средств и средств общественных организаций /профсоюзов/, что собственно и делалось в условиях дорыночной экономики, но в этом случае не реализуется идея возмездности и сбалансированности экономических интересов территорий и субъектов рекреационного профиля, а вместе с ними деформируются экономические отношения между хозяйствующими субъектами и региональными образованиями.
Естественно, что подобная деформация, болезненная даже для огосударствеленной экономики, совершенно невозможна в условиях рынка, в основе отношений которого лежат возмездность и эквивалентность, усиливается заинтересованность территорий в развитии некурортных отраслей.
Например, государственное субсидирование, которое в отношении региона КМВ осуществляется на основе правительственной программы его развитияадресовывалось в основном не функционирующим хозяйствующим субъектам сферы рекреации, а либо вновь возводимым, либо объектам общекурортного назначения связанным с экологией, транспортными системами, водоснабжением, энергоснабжением, либо /и это направление преобладает/ предприятиям промышленности, которые являются главным источником бюджетных поступлений/.
В некоторых странах с социально-ориентированной рыночной экономикой издавна существует система дотаций рекреационных территорий, как. например, во Франции, Германии, Австрии, Японии, где восстановительное лечение, аналогичное российскому курортному обслуживанию на 38 % финансируется государством .
Однако против такого подхода существует ряд возражений. Во-первых, это противоречит принципам рыночной экономики, во-вторых, федеральный бюджет как известно ограничен и претерпевает серьезные трудности. Даже в рамках указанной выше программы развития КМВ как особого курортно-рекреационного региона финансирование было явно недостаточным и составило в последние годы не более 20 % от заявленной потребности. При этом доминировала тенденция, сложившаяся в прежние годы.
Заинтересованность местной администрации в наиболее быстром пополнении доходов бюджетов привела к тому, что финансовые ресурсы предоставляемые в рамках указанной программы, распространялись в основном, на предприятия перерабатывающей, легкой и пищевой промышленности - основных доноров городских бюджетов.
В соответствии с постановлением Правительства РФ "Об особой экономической зоне в границах особо охраняемого эколого-курортного региона РФ - КМВ" в порядке эксперимента была образована особая экономическая зона (ОЭЗ) - "Кавказские Минеральные Воды. В соответствии с ним был разработан и утвержден "Порядок предоставления Министерством финансов РФ администрации Ставропольского края налогового кредита (ссуды) для реализации Федеральной программы "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона РФ - КМВ", его использования и возврата. Налоги и платежи, согласно этому документу в их доле направляемой в федеральный бюджет, кроме имеющих целевой характер, а так же ввозные и вывозные пошлины использовались для предоставления ссуд участникам особой экономической зоны, к которой также относятся не хозяйствующие рекреационные единицы, а предприятия промышленности .
За годы функционирования особой экономической зоны КМВ из ее 66-ти участников не было зарегистрировано ни одного санаторно-курортного учреждения, только два объекта туристского бизнеса, а все остальные принадлежат к числу предприятии легкой, пищевой промышленности, транспорту и строительству.
Конечно, путь использования налоговых льгот здравницами, это один из возможных вариантов их развития, но в условиях глубочайшего спада их активности он маловероятен. Кроме того, подобная мера не затрагивает экономических отношений хозяйствующих субъектов рекреационной сферы с самим регионом и его территориями.
Наиболее реальный путь утверждения экономических отношений, согласовывающих интересы хозяйствующих субъектов этого профиля, с региональными состоит в создании условий для активизации их участия в формировании бюджетов городов-курортов. Речь идет о создании возможностей для развития системы отношений отрасли и региона, чтобы в перспективе обеспечить рыночную конкурентную инфраструктуру высоким уровнем сервиса и медицинскими технологиями мирового уровня, что естественно требует времени и ресурсов.
Однако определенные шаги в этом направлении должны научно предопределятся, а, по возможности, и реализовываться, В совокупности подобные вложения представляют собой долгосрочное инвестирование капитала в виде всех видов имущественных и интеллектуальных ценностей.
В современных условиях, как известно, сфера инвестирования значительно расширяется и охватывает кроме денежных средств банковские кредиты, акции и другие ценные бумаги, движимое и недвижимое имущество, право пользования землей и другими природными ресурсами для развития рекреационной сферы в направлении активизации.
В этих целях могут широко использоваться рыночные методы, связанные с использованием земли, которая должна иметь в этих местностях высокую кадастровую оценку, вложения иностранных инвесторов, целевую аренду курортных учреждений, связанный кредит и др. Следует напомнить что под понятием "рекреация" объединяются два направления - медицинское /оздоровительный отдых/ и собственно отдых /туризм/. Во всем мире туризм относится к наиболее быстро окупаемым и рентабельным отраслям.
Сочетание лечения с отдыхом представляется весьма предпочтительным, особенно для дальних рекреантов, совмещающих в отпускной период и то, и другое. В регионе есть широкие возможности для развития туризма и в 80-е годы количество посещений туристов в регионе достигало 1,8 млн человек в год . Классические европейские курорты - яркий пример сочетания такого отдыха. О чем свидетельствуют следующие данные: в 1993 году 10,1% всемирного ВВП получено за счет туризма. В сев. Америке доходы от туризма составили 5%, в Западной Европе – 7% . В ряде стран доля доходов в ВВП от туризма колеблется от 10 до 40 %. В России же она составляла в этот период не более 1% от ВВП . На сферу туризма приходится каждое 16-е рабочее место в мире, 7% мировых инвестиций, 11 % мировых потребительских расходов . Подсчитано, что каждое койко-место, предназначенное для туриста, при условии высокоразвито индустрии обслуживания опосредует деятельность по крайней мере 16 прочих отраслей.
Таким образом, вложив, например, кредитные средства в развитие курортов, в будущем при условии их активного использования, можно подучить достаточно высокий экономический эффект.
Противоречия субъектов региона во многом связаны с несовершенством в пользовании такими экономическими рычагами рынка как оплата за земельные и бальнеоресурсы, недра, лицензирование деятельности. Причем целесообразным было бы применение таких рычагов ко всем субъектам хозяйствования на территории региона.
Курортные учреждения, которые тоже входят в число этих хозяйствующих субъектов, используют лишь небольшую часть имеющихся ресурсов, включая трудовые.
Этот потенциал и в прошлом использовался недостаточно, а в 90-е годы реализуется не более чем на 20%3, причем происходит это без участия муниципальных образований и администрации субрегиона.
Передача бальнеоресурсов и бальнеологических учреждений в собственность муниципалитетов, доходы которых были бы поставлены в прямую зависимость от степени развитости здравниц и рекреационной активности в пределах подведомственной территории, способствовала бы реализация экономических интересов последних.
Аналогичным образом, в связи с рекреационной функцией региона, могли использоваться земельные ресурсы региона. Одним из путей к этому может стать государственное его регулирование путем лицензирования любой предпринимательской деятельности при дифференцированной плате за землю с учетом функционального назначения каждой из этих структур, что позволяет, помимо финансовых, решать и экологические проблемы, острота которых является чрезвычайной.
Для инвесторов, наряду с административными формами /лицензирование их деятельности/, необходимо использовать экономические: плату за землю, ее аренду, налоговую систему, лицензирование выбросов вредных элементов и стимулирование их сокращений, продажа прав на изменение окружающей среды и т,д., эффективность которых подтверждается отечественным и зарубежным опытом1. Таким путем можно было бы существенно смягчить противоречия интересов, связанных с использованием окружающей среды и уникальных природных ресурсов региона.
Ряд правовых /законодательных/ актов, связанных с этим процессом предусматривает регулирование отношений складывающихся в процессе использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов РФ2. Приняты и документы целевого назначения подобной направленности, в частности, Указ Президента РФ ”О мерах по рациональному использованию природных минеральных лечебных ресурсов особо охраняемых эколого-курортного региона КМВ”3, который регламентирует разведку, эксплуатацию и контроль за рациональным использованием природных минеральных лечебных ресурсов особо охраняемого эколого-курортного региона КМВ. Наряду с собственническим статусом /принадлежностью/курортных ресурсов, определены конкретные формы их разведки, добычи, использования, соответствующие федеральной собственности не только на сами ресурсы, но и на технические и коммунальные формы их продвижения к потребителю.
Что касается отношений собственности по поводу самих рекреационных субъектов, в лице региона и муниципалитета, то здесь ситуация недостаточно определена.
Полномасштабный субъект рынка должен быть собственником условии результатов труда, здравницы в этом плане, на наш взгляд, недостаточно коммерциализованы.
Консерватизм отношений собственности негативно сказывается как на самих хозяйствующих субъектах - здравницах, так и на согласовании их интересов с интересами региона. Это сдерживает возможности субъектов этой сферы в области обновления оборудования, совершенствования сервиса, внедрения новых методов лечения, поскольку все это выходит за рамки их финансовой компетенции и почти не связано с реализацией их экономических интересов, поскольку не сами здравницы, а лишь их объединения выступают в качестве юридического лица со всеми вытекающими из этого последствиями. Среди множества причин, приводящих к глубокому спаду в курортной сфере, рассматриваемому обстоятельству принадлежит немаловажная роль, поскольку каждый из хозяйствующих субъектов не свободен в выборе методов и форм хозяйствования. Рост цен на путевки в 3 - 3,5 раза превышающий общий рост индекса цен /1997/, приведший к снижению заполняемости здравниц также способствовал падению их доходов. В результате прибыль, получаемая курортами, не дает возможности инвестирования за счет собственных ресурсов и осложняет процесс согласования их интересов с интересами региона и территорий. Например, в 1997 году здравницы региона могли использовать только 7.71 млрд. рублей на цели развития что составляет лишь 15% к их реальным потребностям.
Эти факты свидетельствуют о противоречиях интересов, связанных с отношениями управления и собственности, которые в практике рынка могут решаться путем разгосударствления и приватизации.
Коммерциализация, проводимая, на, основе акционирования здравниц, или их передачи в аренду, о чем свидетельствует имеющийся опыт. Многие ведомственные здравницы в числе первых были акционированы или переданы в аренду их коллективам например, санатории «Тарханы», “Зори Ставрополья”, “Пятигорье.” (г. Пятигорск), «Жемчужина Кавказа» (Ессентуки). Умелое использование всех преимуществ их статуса позволило им не только эффективно работать в период спада, но и способствовало их развитию. К сожалению, этот опыт единичен и не получил широкого распространения.
Но ряд обстоятельств препятствует этому процессу: во-первых, курорты выполняют функции, связанные с общенациональными интересами, содействуя воспроизводству населения страны; во-вторых, убыточные и малоприбыльные курортные структуры малопривлекательны для инвесторов.
Решение вопросов, связанных с отношениями собственности на имущество субъектов хозяйствующих субъектов санаторно-курортной сферы, находящимися в ведении профсоюзов и разрешение противоречий интересов, связанных с этим обстоятельством, стало наиболее крупной проблемой. Её разрешению препятствовали многие обстоятельства, в частности, такие как невозможность для муниципалитетов городов-курортов получить свою долю собственности в части бальнеологических и инфраструктурных объектов курортов, за счёт которых можно было бы реализовывать свои бюджетные интересы.
Такой подход представляется нам обоснованным лишь отчасти. Эти объекты находятся на территории муниципалитетов, которые способствуют освоению бальнеологических ресурсов в специфический рекреационный продукт. Иначе говоря, они должны быть объектом рыночных отношений, способствуя тем самым согласованию интересов субрегиона и рекреационной сферы.
С другой стороны, предметом рыночных отношений в этом случае, в конечном счете, становится здоровье населения, сохранение которого связано с интересами общества в целом. Поэтому мы склоняемся к мысли о передаче в муниципальную собственность преимущественно бальнеологических учреждений, продукция которых стала бы объектом купли-продажи.
Такая форма отношений отвечает интересам сторон и соответствует принципам платности, воздмездности в использовании бальнеоресурсов, характерным для рыночной экономики. Сосредоточение значительной части курортных объектов, их ресурсного потенциала, инфраструктуры в руках муниципалитетов дало бы возможность сохранить достаточно мощные рычаги регулирования и контроля за процессами возрождения и последующим расширением деятельности санаторно-курортных учреждений, служило бы использованию в этих целях согласованности интересов территорий и здравниц.
К вопросу о противоречиях от разрешения которых зависит согласование интересов, относится и вопрос о собственности на хозяйствующие субъекты курорта со стороны общественных организаций /профсоюзов/.
В ведении профсоюзов, к которым в настоящее время относится 26% здравниц, располагающих 56% санаторных мест, находятся все размещенные в регионе КМВ бальнеологические учреждения. В принципе эта форма собственности конституирована и правомерна. Но возникла она в соответствии с решением правительства СССР о передаче части курортов в ведение профсоюзов1. Однако не ясно, что такое “ведение”, какой уровень присвоения предполагается в связи с этим по отношению к имуществу санаторно-курортных и бальнеологических учреждений. В Российском праве известны полная монополия присвоения, характеризующая его как собственность и не полная монополия присвоения, выступающая в форме владения, распоряжения и пользования, которые зафиксированы в российском праве. Владение – фактически обладание имуществом, например, аренда, пользование – извлечение полезных свойств объекта собственности /унитарные государственные организации/ распоряжение – действия, связанные с отчуждением имущества от владельца. Что касается "ведения", то при любой трактовке проблемы присвоения оно не аналогично собственности.
В случае с профсоюзными здравницами право "ведение" было воспринято как "передача в собственность", что привело в условиях становления рынка к необходимости разграничения прав на имущество санаторно-курортных учреждений, в том числе в регионе КМВ, которое было осуществлено по принципу уравнительности.
Между тем, есть вполне объективный критерий размежевания собственности между государством и профсоюзами, причем последним должна принадлежать доля имущества, соответствующая их вложениям за минусом амортизации, а возможно и не возмещенных издержек городов - курортов на социальные нужды, хотя бы социальные нужды рекреантов.
Так, среднемесячное число отдыхающих на курортах КМВ достигало в 80-х годах 100 тысяч человек, что составляло 20% от численности местного населения. Затраты на их социальные нужды оказывались в эти годы за счет средств городов-курортов. Поэтому некоторые исследователи предлагают учитывать эти затраты при размежевании собственности на курортные учреждения1.
Наряду с экономическими, существует ряд организационно правовых проблем противоречивости интересов в рекреационных регионах разрешение которых способствовало бы их согласованию. Крайне необходимо приведение организационно-правовых форм санаторно-курортных субъектов к существующим нормам законодательства, целесообразно участие в составе учредителей здравниц государственных, региональных, муниципальных структур, что стало бы препятствием к обособлению и разобщенности здравниц, их превращению в учреждения с некурортными функциями, позволило бы консолидировать усилия и средства различных собственников путем создания различных объединений /например, компаний холдингового типа/.
Эти и другие вопросы указанного аспекта будут более подробно рассмотрены в следующем параграфе данной главы.
При подготовке этой работы были использованы материалы с сайта http://www.studentu.ru
|