Курсовая работа: Государственный бюджет, его содержание и функции

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Тихоокеанский государственный университет

Кафедра экономической теории и

национальной экономики

Курсовая работа

по дисциплине«Экономическая теория»

Тема: Государственный бюджет,

его содержание и функции

Выполнил студент 4 курса гр. ФК-92п

№ зачётной книжки: 090420318

Меньшиков А.К.

Проверила Саенко Я. А.

Хабаровск 2010

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

1 Государственный бюджет, состав бюджетной классификации 4

1.1 Государственный бюджет и его функции

1.2 Структура доходов и расходовгосударственного бюджета

2 Дефицит госбюджета и его финансирование

2.1 Дефицит госбюджета, источники его финансирования

2.2 Проблема бюджетного дефицита в России и ее регионах

3 Бюджетная политика РФ в современных условиях

3.1 Основные виды бюджетно-налоговой политики

3.2 Направления совершенствования межбюджетных отношений

в России

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Для решения стратегических задач поступательного социально-экономического развития России необходимо, чтобы государство последовательно проводило эффектив­ную политику, используя научно-обоснованные и апробированные на практике современные механизмы регулирова­ния экономики. При этом исключительно важным является обеспечение финансовой стабильности, сбалансированности бюджетной системы страны посредством совершенствования бюджетного процесса.

Роль бюджетных регуляторов в развитии национальной экономики и социальной сферы значительно возросла на современном этапе развития рыночных отношений в России в условиях интеграции российской экономики в мировую экономическую систему и, особенно, в период обострения и распространения мирового финансового кризиса.

На данном этапе социально-экономических преобразований в России необходим кардинально иной, отличный от действующего в настоящее время, подход к подготовке и осуществлению стратегических направлений развития национальной экономики, основанный на применении инновационного механизма бюджетно-налогового регулирования национальной экономики, разработанного с учетом имеющегося международного и отечественного опыта. В связи с этим изучение бюджетной системы, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность, которая обусловлена: высокой социальной значимостью бюджета; наличием существенных социально-экономических противоречий в бюджетной сфере.

Целью исследования в курсовой работе является изучение структуры госбюджета и его функций в экономике, определение влияния бюджета на экономические процессы.

В соответствии с данной целью поставлены следующие задачи:

- рассмотреть структуру и функции госбюджета;

- исследовать проблему бюджетного дефицита и его финансирования;

- рассмотреть основные направления бюджетной политики в РФ.

1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ

И СОСТАВ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ

1.1 Государственный бюджет и его функции

Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. Пoэкономической сущности государственный бюджет – это денежныеотношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточить финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития. Будучи экономической формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории. Таким образом, бюджет рассматривается как триединое понятие – денежные отношения, экономическую форму существования распределительных отношений и самостоятельную экономическую категорию.

В странах с федеративным государственным устройством бюджетная система обычно состоит из бюджетов трех уровней:

- федеральный бюджет;

- бюджеты субъектов федерации;

- местные (муниципальные) бюджеты.

Следует подчеркнуть, что государственный бюджет – это не только бюджет федерального правительства. Это совокупность бюджетов всех уровней государственных административно-территориальных властей, т. е. в России – это совокупность бюджетов перечисленных выше трех уровней.

Содержанием государственного бюджета является подлежащая перераспределению часть национального дохода. Бюджет организован в виде баланса доходов и расходов за отчетный период. Ведущую роль во всех странах играет, конечно, общенациональный, или федеральный бюджет, наряду с которым существуют областные и местные бюджеты (штатов, округов, городов и т.д.).

К важнейшим функциям федерального бюджета относятся:

- аккумуляция финансовых ресурсов в целях распределения и перераспределения между отраслями, сферами, регионами;

- повышение уровня жизни населения и его социальная защита;

- обеспечение соответствующих темпов экономического роста, удовлетворяющих потребности социально-экономического развития страны в конкретных условиях;

- обеспечение содержания институтов государства, реализующих его функции.

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений. Эти отношения складываются между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, они связанны с формированием и использованием соответствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения составляют часть общего механизма реализации бюджетного федерализма, касающейся организации отношений между бюджетами различного уровня. В основу процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами.

Межбюджетные перераспределительные отношения, формируемые в системе бюджетного федерализма, нацелены на достижение горизонтального и вертикального выравнивания бюджетных доходов. Схемы формирования взаимоотношений между бюджетами разных уровней, сложившаяся к настоящему времени, представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 – Схема межбюджетных отношений в РФ

Для организации межбюджетных передач финансовых ресурсов при помощи трансфертов в составе федерального бюджета формируется Фонд финансовой поддержки регионов, средства которого виде трансфертов распределяются между регионами, нуждающимися в поддержке. Средства из данного фонда распределяются таким образом, чтобы довести приведенные к сопоставимым условиям среднедушевые бюджетные доходы регионов, имеющих право на получение трансфертов, до одинакового уровня. Таким образом, финансовая помощь должна оказываться регионам, имеющим статус «региона, нуждающегося в поддержке», сюда относятся субъекты Федерации, душевой бюджетный доход которых меньше среднедушевого дохода в среднем по соответствующей группе, и кроме того, те, которым собственных доходов не хватило для покрытия бюджетных расходов без учета капиталовложений.

К категории «региона, нуждающегося в дополнительной поддержке» отнесены субъекты Федерации, у которых для покрытия расчетных объемов их текущих расходов не хватило расчетных объемов доходов, даже с учетом их доведения до размеров, обеспечивающих душевые бюджетные доходы на уровне среднего по соответствующей группе. Например, регионы Дальневосточного Федерального округа полностью попадают под категории «региона, нуждающегося в поддержке» и «региона, нуждающегося в дополнительной поддержке».

На сегодняшний день механизмы выравнивания уровня бюджетной обеспеченности не предусматривают необходимые направления развития регионов. Более 87 % региональных бюджетов являются дотационными. Это отражает существенные недостатки межбюджетных отношений и бюджетной системы в целом, когда бюджеты достаточно развитых в экономическом отношении регионов исполняются с дефицитом.

Предоставление финансовой помощи территориям регламенти­руется законодательно, законом также определяются условия, при которых финансовая помощь может быть предоставлена, к числу таких условий относятся, например, казначейское исполнение бюджета, ограничениям по направлениям использования получен­ных таким образом ресурсов.

В Хабаровском крае в составе краевого бюджета действует Фонд финансовой поддержки муниципальных образований Хабаровского края, который создается и распределяется для оказания финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Средства Фонда финансовой поддержки муниципальных образований Хабаровского края распределяются на основе сопоставления бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования определяется соотношением доходов на одного жителя, которые могут быть получены местным бюджетом исходя из уровня и структуры развития экономики и (или) налоговой базы (доходного потенциала), и аналогичного показателя в среднем по муниципальным образованиям края с учетом различий в объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг (объем выплат) в расчете на одного жителя.

1.2 Структура доходов и расходов государственного бюджета

Бюджетная классификация является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Министерством финансов Российской Федерации определяются принципы,назначение, структура кодов бюджетнойклассификации, а также осуществляется присвоение кодов составным частям бюджетной классификации, которые в соответствии с бюджетным кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная классификация России включает в свой состав:

- классификацию доходов бюджетов;

- классификацию расходов бюджетов;

- классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

- классификацию операций публично-правовых образований (операций сектора государственного управления).

Классификация доходов бюджета является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования их доходов.

В составе классификации доходов выделяют следующие группы: налоговые доходы; неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

В составе налоговых доходов государственного бюджета учитываются:

- налоги на прибыль, доходы;

- налоги и взносы на социальные нужды;

- налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации;

-налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;

- налоги на совокупный доход;

- налоги на имущество;

- налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;

В составе неналоговых доходов государственного бюджета учитываются:

- государственная пошлина;

- задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

- доходы от внешнеэкономической деятельности;

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

- платежи при пользовании природными ресурсами;

- доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; доходы от продажи материальных и нематериальных активов: административные платежи и сборы;

- штрафы, санкции, возмещение ущерба;

- доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет;

- возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет.

В составе безвозмездных поступлений бюджета следующие статьи:

- безвозмездные поступления oт нерезидентов;

- безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций;

- безвозмездные поступления от негосударственных организаций;

- безвозмездные поступления отнаднациональных организаций.

Классификация расходов бюджета является перечнем главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета.

Разделы классификации бюджетных расходов следующие.

1) Общегосударственные вопросы: функционирование Президента Российской Федерации; функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования; функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований; функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций; судебная система; обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора; обеспечение проведения выборов и референдумов; международные отношения и международное сотрудничество; государственный материальный резерв; фундаментальные исследования; обслуживание государственного и муниципального долга; резервные фонды; прикладные научные исследования вобласти общегосударственных вопросов; другие общегосударственные вопросы;

2) Национальная оборона: Вооруженные Силы Российской Федерации: модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований; мобилизационная и вневойсковая подготовка: мобилизационная подготовка экономики; подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности; ядерно-оружейный комплекс; реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества; прикладные научные исследования в области национальной обороны; другие вопросы в области национальной обороны;

3) Национальная безопасность и правоохранительная деятельность: органы прокуратуры; органы внутренних дел; внутренние войска; органы юстиции; система исполнения наказаний; органы безопасности; органы пограничной службы; органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона; обеспечение пожарной безопасности; миграционная политика; модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов; прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности; другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

4) Национальная экономика: общеэкономические вопросы; топливно-энергетический комплекс; исследование и использование космического пространства; воспроизводство минерально-сырьевой базы; сельское хозяйство и рыболовство; водные ресурсы; лесное хозяйство; транспорт; дорожное хозяйство; связь и информатика; прикладные научные исследования в области национальной экономики; другие вопросы в области национальной экономики;

5) Жилищно-коммунальное хозяйство: благоустройство; прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства; другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;

6) Охрана окружающей среды: экологический контроль; сбор, удаление отходов и очистка сточных вод; охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания; прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды; другие вопросы в области охраны окружающей среды;

7) Образование: дошкольное образование; общее образование; начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование: профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации; высшее и послевузовское профессиональное образование; молодежная политика и оздоровление детей; прикладные научные исследования в области образования; другие вопросы в области образования;

8) Культура, кинематография, средства массовой информации: культура; кинематография; телевидение и радиовещание; периодическая печать и издательства; прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации; другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;

9) Здравоохранение, физическая культура и спорт: стационарная
медицинская помощь; амбулаторная помощь; медицинская помощь в дневных
стационарах всех типов; скорая медицинская помощь; санаторно-
оздоровительная помощь; заготовка, переработка, хранение и обеспечение
безопасности донорской крови и ее компонентов; санитарно-
эпидемиологическое благополучие; физическая культура и спорт; прикладные
научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и
спорта;

10) Социальная политика: пенсионное обеспечение; социальное обслуживание населения; социальное обеспечение населения; охрана семьи и детства; прикладные научные исследования в области социальной политики;

11) Межбюджетные трансферты: дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; субсидии бюджета субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии); субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; иные межбюджетные трансферты: межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

В реальной действительности доходы и расходы бюджета редко бывают сбалансированы. В том случае, когда планируемые расходы превышают доходы бюджета, возникает бюджетный дефицит. Если же доходы превышают расходы, то отмечается бюджетный излишек или профицит бюджета.

2 ДЕФИЦИТ ГОСБЮДЖЕТА И ЕГО

ФИНАНСИРОВАНИЕ

2.1 Дефицит госбюджета, источники его финансирования

В современной литературе и на практике выделяют следующие основные виды бюджетного дефицита:

- циклический;

- структурный;

- операционный;

- первичный;

- квазифискальный.

Циклический дефицит (излишек)государственного бюджета является
результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. Циклический дефицит нередко оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом. Встроенный
(автоматический) стабилизатор – экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не
прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов и система участия в прибылях. Встроенные стабилизаторы экономики относительно смягчают проблему без непосредственного вмешательства правительства.

Создание эффективных систем прогрессивного налогообложения и страхования занятости является первоочередной задачей для переходных экономик, где объективные сложности стабилизационной политики сочетаются с отсутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов макроэкономического управления.

Структурный дефицит (излишек)государственного бюджета – разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости.

Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства.

Сложности определения уровня полной занятости ресурсов, естественного уровня безработицы и потенциального объема выпуска затрудняют расчеты структурных излишков и дефицитов государственного бюджета, хотя именно на основе динамики этих макроэкономических индикаторов оценивается эффективность мер фискальной политики вдолгосрочном плане.

В переходной экономике проблема дефицита государственного бюджета еще более усложняется в связи с тем, что, как правило, широко практикуется манипулирование его размерами – искусственное увеличение или, чаше, уменьшение величины бюджетного дефицита в текущем году. Этоманипулирование может, например, осуществляться с помощью следующих инструментов:

- налоговая амнистия, которая позволяет налогоплательщикам, ранее
уклонявшимся от уплаты налогов, внести за один раз всю сумму, равную
определенной части общего налогового сбора;

- мероприятия по сбору просроченных налоговых платежей:

- введение временных или добавочных налогов;

- отсрочка расчетов с поставщиками;

- отсрочка выплаты заработной платы работникам государственного сектора;

- отсрочка обязательной индексации заработной платы в соответствии с
динамикой уровня инфляции;

- расширенная практика приватизации государственной собственности, включая распродажу прав на исследовательские и изыскательские работы.

В переходной экономике дефицит государственного бюджета определяется в большей мере текущими мерами государственного регулирования, чем циклическими колебаниями экономики.

Операционный дефицит – общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

Обслуживание задолженности является важной статьей государственных расходов.

Нередко объявленный в отчетах бюджетный дефицит завышается путем преувеличения объема государственных расходов за счет инфляционных процентных выплат по долгу. При высоких темпах инфляции, когда различите динамике номинальных и реальных процентных ставок весьма значительно, энн завышение государственных расходов может оказаться достаточно» существенным.

Поэтому при измерении бюджетного дефицита необходима поправка на
инфляцию: реальный бюджетный дефицит представляет собой разность между
номинальным дефицитом и величиной государственного долга на начало года,
умноженной на темп инфляции.

Первичный дефицит (излишек)государственного бюджета – разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита являетсяфактором увеличения долгового бремени.

У различных стран с переходной экономикой возможности выбора приоритетных способов финансирования бюджетного дефицита не одинаковы, хотя и ограничены. Возможности для преимущественно безинфляционной стабилизации бюджета, как правило, незначительны и финансирование осуществляется при активном участии Центрального Банка.

Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит существующий наряду с измеряемым (официальным). Это скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства.

Квазифискальные операции включают, например, следующие:

-финансирование государственными предприятиями избыточной
занятости в государственном секторе и выплата ими заработной платы по
ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления
взаимной задолженности;

- накопление в коммерческих банках, отделившихся на начальных стадиях экономических реформ от Центрального Банка, большого портфеля
недействующих ссуд, так называемых «плохих долгов» (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты, в конце концов, выплачиваются в основном за счет льготных кредитов Центрального Банка;

3) отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также финансирование Центральным Банком убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству (например, на закупки пшеницы, риса, кофе и т.д.); кредиты рефинансирования коммерческим банкам на обслуживание «плохих долгов», а также рефинансирование Центральным Банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства и т. д.

Далее рассмотрим основные источники финансирования бюджетного дефицита.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов – это свод главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов, утверждающихся законом (решением) о соответствующем бюджете.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:

-источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов: государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации; кредиты организаций в валюте Российской Федерации; бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; кредиты международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации, изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

- источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов: государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте; кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте; кредиты кредитных организаций в иностранной валюте; иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

2 .2 Проблема бюджетного дефицита в России и ее регионах

Рассмотрим структуру бюджета на примере бюджета 2010 года. Государственный бюджет – это составляемая ежегодно смета (роспись) предстоящих доходов и расходов государства. В РФ государственный бюджет составляется правительством, утверждается и принимается высшими законодательными органами.

Другими словами, государственный бюджет – это финансовый документ, в котором расписано, какие средства государство получит и куда их направит. В РФ этот план готовится Министерством финансов, после чего утверждается Государственной думой.

На рисунке 2 показаны основные параметры бюджетов на 2009 и 2010 годы. В данном случае речь идет о бюджете самого верхнего уровня – о федеральном бюджете РФ.

Рисунок 2 - Основные параметры бюджетов на 2009 и 2010 годы

Общими параметрами бюджета называют суммарные цифры ожидаемых доходов и расходов государства, а также такие показатели, как инфляция, курс рубля и цена на нефть, — параметры, которые в значительной степени влияют на цифры будущих доходов и расходов.

Как видим, второй год подряд бюджет РФ будет с большим дефицитом. Чтобы понять, каковы источники финансирования дефицита в 2010 году и куда будут направлены расходы, какие статьи расходов выросли слишком сильно, а какие чересчур урезаны, необходимо провести анализ бюджетных расходов.

Из пояснительной записки к документу о государственном бюджете — 2010 можно извлечь структуру расходов, представленную в таблице 1.

Таблица 1 - Структура расходов федерального бюджета РФ

В таблице 1 наглядно показаны изменения в бюджете 2010 года по сравнению с 2008 и 2009т годом. Расходы по ряду статей существенно сокращены в связи с наличием хронического бюджетного дефицита.

На рисунке 2 схематически представлена структура бюджетов 2009 и 2010 года в сравнении.

Рисунок 2 – Структура бюджетов РФ в 2009 и 2010 годах

Если анализировать изменения в бюджете на 2010 год по сравнению с бюджетом на текущий год, то в разрезе крупных статей расходов в целом всего 4 статьи оказались «в плюсе»: общегосударственные вопросы (+23,7%), национальная оборона (+3,4%), национальная безопасность (+5,6%) и межбюджетные трансферты, а вернее их самая крупная составляющая — трансферты пенсионному фонду РФ (+30%). В то же время все остальные виды расходов оказались «в минусе» — с самым значительным минусом у статьи расходов «Национальная экономика» в объеме 500 млрд (или -27%).

В целом расходы бюджета-2010 незначительно отличаются от расходов-2009. При этом в структуре бюджета-2010 значительно выросли показатели общегосударственных расходов и межбюджетных трансфертов (за счет увеличения трансфертов пенсионному фонду), а также умеренно выросли расходы на оборону и безопасность (+3,4% и +5,6%). При практически неизменном общем объеме расходов бюджета-2010 в сравнении с бюджетом-2009 для финансирования вышеприведенных увеличившихся расходов были значительно сокращены расходы на национальную экономику (-500 млрд, или -27%), трансферты другим бюджетам (кроме трансфертов пенсионному фонду РФ), а также умеренно (в пределах 4—9%) были сокращены другие статьи расходов: на ЖКХ, образование, здравоохранение, культуру и т. д.

Стоит отметить, что в номинальном выражении относительно бюджета-2008 расходы бюджета-2010 по всем статьям выросли. Именно поэтому, с учетом «антикризисной» особенности 2009 года, к эмоциональным суждениям о снижении расходов на те или иные статьи бюджета в сравнении с текущим годом стоит относиться достаточно критично.

Рассмотрим проблему бюджетного дефицита субъектов РФ на примере Хабаровского края, а также проведем анализ доходов и расходов бюджета края.

Основные показатели исполнения доходов и расходов краевого бюджета приведены в таблице 2.

Таблица 2 – Исполнение бюджета Хабаровского края

В миллионах рублей

Согласно данным таблицы 2 наглядно видно, что на 2009 год бюджет Хабаровского край был дефицитным, при этом дефицит составил 2 798, 3 миллиона рублей. Относительно бюджета Хабаровского края за 2004 год, дефицит сократился на 34,7%. Ниже в таблице 3 приведены доходная и расходная части бюджета Хабаровского края за последние три года.

Таблица 3 – Доходы бюджета Хабаровского края

В миллионах рублей

В соответствии с данными таблицы 3 доходы Хабаровского края за период с 2007 года по 2009 год выросли на 16,6% и составили 62797,7 млн руб. Собственные доходы субъекта РФ составляют в 2009 году 46216,9 млн руб., что относительно аналогичного показателя в 2007 году больше на 11,5%. Наибольшие темпы роста в 2009 году относительно 2007 года показали такие статьи доходов как: налоги на совокупный доход – 56,3%; акцизы – 47,3%; земельный налог – 44%. Однако, не все составляющие доходов бюджета Хабаровского края выросли в 2009 году, относительно 2007 года, так снизились доходы от налога на прибыль на 30,4%. Доходы от налога на игорный бизнес на 47,3%, что во многом объясняется принятым законом «Об игорном бизнесе». К тому же снизились доходы от прочих налогов, сборов и платежей на 21,4% и доходы бюджета поступающие от неналоговых доходов на 11,7%.

Рассмотрим расходную часть бюджета Хабаровского края согласно данным таблицы 4.

Таблица 4 – Расходы и дефицит (профицит) бюджета края

В миллионах рублей

Расходы бюджета Хабаровского края с 2007 по 2009 год выросли на 32,5%. Наибольший рост расходов за рассмотренный период наблюдается по статье «Общегосударственные вопросы», расходы по ней 2009 году относительно 2007 года выросли на 128,6%. Также выросли расходы по статье «Прочие расходы» на 116,4%. При этом произошло снижение расходов бюджета по таким статьям как топливо и энергетика на 87,9%, транспорт на 83,1%, здравоохранение и спорт на 13,2%, соответственно. За рассмотренный период наблюдается профицит бюджета в 2007 году и дефицит бюджета в 2008 и 2009 годах. При этом дефицит за 2009 год относительно 2007 года увеличился на 164,6%. Причиной увеличения дефицита может быть снижение доходов бюджета в целом или ее отдельных статей, при общем росте статей расходов бюджета.

3 БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА РФ В СОВРЕМЕННЫХ

УСЛОВИЯХ

3.1 Основные виды бюджетно-налоговой политики

Бюджетно-налоговая политика – это совокупность мер правительства по регулированию государственных расходов и налогообложения, направленных на обеспечение полной занятости и производство равновесного ВВП.

Стимулирующая бюджетно-налоговая политика (фискальнаяэкспансия) в краткосрочной перспективе имеет своей целью преодоление циклического спада экономики и предполагает увели­чение госрасходов, снижение налоговили комбинирование этих мер. В более долгосрочной перспективе политика снижения налогов может привести к расширению предложения факторов производства и росту экономического потенциала. Осуществле­ние этих целей связано с проведением комплексной налоговой ре­формы, сопровождающейся ограничительной кредитно-денежной политикой Центрального Банка и оптимизацией структуры го­сударственных расходов.

Сдерживающая бюджетно-налоговая политика (фискальная рестрикция)имеет своей целью ограничение циклического подъе­ма экономики и предполагает снижение госрасходов, увеличе­ние налогов или комбинирование этих мер. В краткосрочной перспективе эти меры позволяют снизить инфляцию спросаценой роста безработицы и спада производства. В более долгом пери­оде растущий налоговый клинможет послужить основой для спада совокупного предложения и развертывания механизма стагфляции,особенно в том случае, когда сокращение госу­дарственных расходов осуществляется пропорционально по всем статьям бюджета и не создается приоритетов в пользу государ­ственных инвестиций в инфраструктуру рынка труда. Затяжная стагфляция на фоне неэффективного управления государствен­ными расходами создает предпосылки для разрушения экономи­ческого потенциала, чтонередко встречается в экономиках пе­реходного периода, в том числе и в России.

В краткосрочной перспективе меры бюджетно-налоговой политики сопровождаются эффектами мультипликаторов го­сударственных расходов, налогов и сбалансированного бюджета.

Бюджетно-налоговая политика является частью финансовой политики — совокупности финансовых мероприятий, осуществляемых правительственными органами через звенья и элементы финансовой системы. Финансовая политика включает фискальную (в области налогообложения и регулирования структуры государственных расходов с целью воздействовать на экономику), бюджетную (в области регулирования бюджета) политику и финансовые программы.

Основной рычаг фискальной политики государства — изменение налоговых ставок в соответствии с целями правительства. Влияние налогов на объем ВВП осуществляется через механизм налогового мультипликатора. Вторая составляющая фискальной политики — изменение государственных расходов. Государственные расходы оказывают на совокупный спрос влияние, аналогичное инвестициям, и, подобно инвестициям, обладают мультипликативным эффектом.

Налоговый мультипликатор оказывает гораздо меньшее воздействие на уменьшение совокупного спроса, чем мультипликатор государственных расходов на его увеличение. Рост налогов ведет к сокращению ВНП, а снижение налогов — к его росту. При этом следует учитывать временные лаги между изменением налогов и изменением национального дохода, которые могут составлять от нескольких месяцев до нескольких лет.

Снижение налогов для потребителей означает рост их доходов и соответственно рост их расходов, что выражается в росте спроса на потребительские товары. Снижение налогов для фирм ведет к росту доходов предпринимателей, что стимулирует их расходы на новые инвестиции и вызывает рост спроса на инвестиционные товары.

Мультипликативный эффект от снижения налогов слабее, чем от увеличения государственных расходов, что алгебраически выражается в превышении мультипликатора расходов над налоговым мультипликатором на единицу. Это следствие более сильного воздействия госрасходов на величины дохода и потребления (по сравнению с изменением налогов). Данное различие является определяющим при выборе инструментов фискальной политики. Если она нацелена на расширение государственного сектора экономики, то для преодоления циклического спада увеличиваются госрасходы (что дает сильный стимулирующий эффект), а для сдерживания инфляционного подъема увеличиваются налоги (что является относительно мягкой ограничительной мерой).

В случае, когда государственные расходы и налоговые отчисления возрастают на одну и ту же величину, равновесный объем производства возрастает на ту же величину. Т. Хавельмо вывел теорему в известной работе «Мультипликационные эффекты сбалансированного бюджета», исходя из кейнсианской теории экономической политики повышения национального дохода без образования дефицита государственного бюджета. При этом мультипликатор сбалансированного бюджета всегда равен единице, только в закрытой экономике и только при отсутствии подоходных налогов.

На практике же, в российской финансовой политике нарушается главный принцип первоначального прогноза валового внутреннего продукта: его величина становится в зависимость от предлагаемого процента инфляции. Наблюдается неадекватность рассчитанных налоговых поступлений в государственный бюджет предлагаемым расходам в силу: отсутствия прогнозируемых совокупных доходов субъектов экономики; невозможности точного определения ожидаемой величины налоговых поступлений; неучтенности доходов множества юридических и физических лиц и плохой собираемости налогов; отрицательного влияния теневой экономики, кризиса неплатежей и мирового финансового кризиса в целом. Поэтому невозможно проследить четкое использование доходов и расходов бюджета для стимулирования роста валового внутреннего продукта.

В настоящее время инвестиционная деятельность во многих регионах Российской Федерации носит характер случайного процесса, что обусловлено нерегулярным поступлением средств. Распределение инвестиций зачастую не поддается планированию и отбору по приоритетности отраслей. Стихийное инвестирование приводит к диспропорциональности в структуре региональной экономики. Воздействие конъюнктурных факторов вызывает динамичное развитие сферы торговли, а также сырьевых отраслей. При этом большинство регионов, обладая необходимыми трудовыми и земельными ресурсами, развитой инфраструктурой, имеют благоприятный потенциал для реализации реконструктивной стратегии и оздоровления инвестиционного климата.

3.2 Основные направления совершенствования межбюджетных

отношений в России

Важнейшей целью региональной политики является создание единого экономического пространства, выравнивание условий социально-экономического развития всех субъектов Российской Федерации. Для достижения заявленных целей требуетсядальнейшее реформирование и оптимизация межбюджетных отношений, повышение обоснованности межбюджетных трансфертов с учетом обеспечения не только сбалансированности бюджетных ресурсов, но и обязательств.

Решение проблем определения объемов межбюджетных трансфертов, распределяемых из федерального бюджета с применением формализованных методик, связано с необходимостью учета специфики развития отдельных территорий. Формализованный единый для всех субъектов Российской Федерации порядок расчета дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в недостаточной степени учитывает кардинальные различия регионов, включая уровень развития и структуру экономики, социальные, климатические, географические и иные объективные факторы и условия, влияющие на стоимость предоставления государственных и муниципальных услуг.

Климатические условия и состояние инженерной инфраструктуры коммунального комплекса территорий Дальневосточного региона обуславливают повышенные расходы на содержание жилищно-коммунальных услуг. Низкий расчетный удельный вес расходов на жилищно-коммунальное хозяйство и коммунальные услуги, учитываемый при распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, приводит к существенному и экономически необоснованному сокращению дотаций для многих северных территорий.

Одним из основных результатов преобразований бюджетного законодательства стало то, что доходы федерального бюджета формируются за счет наиболее стабильно поступающих в бюджет налогов и сборов. Реформирование бюджетной сферы до настоящего времени не привело к построению таких межбюджетных отношений, которые позволяли бы создавать условия для развития собственной доходной базы субъектов Российской Федерации.

Остаются нерешенными проблемы налогового администрирования и повышения уровня собираемости платежей по налогам, зачисляемым в территориальные бюджеты.

Приоритетные экономические специализации субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа определяются, богатством округа природными (рыбными, лесными, нефтегазовыми, минеральными) ресурсами, а также выгодным географическим положением в части близости к странам АТР. Для Хабаровской агломерации и г.Комсомольск-на-Амуре в качестве перспективных специализаций выступают авиастроение, судостроение, добыча и переработка лесных ресурсов и полезных ископаемых. Будет развиваться экономическая интеграция Хабаровской агломерации с Якутией, регионами Прибайкалья, Еврейской автономной областью, Амурской и Сахалинской областями, основой чему послужит укрепление нефтегазоперерабатывающего и металлургического кластеров в Хабаровске на базе переработки полезных ископаемых месторождений этих регионов с последующей транспортировкой продукции с высокой добавленной стоимостью на рынки стран АТР. Возрастет роль Хабаровска как крупного транспортно-логистического центра. Владивостокская и Хабаровская агломерации станут крупнейшими научно-образовательными центрами, задающими вектор инновационного развития приоритетных экономических специализаций Дальнего Востока с ориентацией на освоение океана и природных богатств, поддержку международных связей и логистики, экспорт образовательных услуг.

Необходимы достройка в кратчайшие сроки автомобильной дороги «Амур» Чита-Хабаровск с продлением ее до Приморского края, что обеспечит связь с западными регионами страны, строительство автомобильной дороги, связывающей Чукотку с автомобильными дорогами Магаданской области и Якутии, а также завершение строительства железнодорожной линии Беркакит- Якутск .

Проблематика развития регионов РФ активно разрабатывается в различных федеральных программах, но сложившаяся экономическая ситуация в виду значительной дифференциации субъектов требует учета комплекса специфических факторов формирования экономики региона, в том числе расчета мультипликативных эффектов.

В настоящее время в России происходят глубокие экономические перемены в связи с мировым финансово-экономическим кризисом. Этот период сопровождается большими изменениями в финансовой системе страны. Перед государством встали такие задачи, как стабилизация экономики, выход из финансового кризиса, снижение бюджетного дефицита.

Укрепление бюджетов всех уровней власти является ключевым вопросом бюджетной и экономической реформы, во многом определяющим судьбу российского государства. Бюджетная система переживает слож­ный период становления уровней регионального и местного самоуправления. Пока отчетливо не проявились контуры будущей модели бюджетного федерализма в РФ.

На различных этапах развития экономики бюджет является основным источником денежных средств для реализации намеченных реформ. Реформы предполагают перераспределение компетенции между федеральными, региональными и местными уровнями власти, становление органов местного самоуправления, поиск путей обеспечения реальной финансовой самостоятельности каждой административно-территориальной единицы. Важной задачей в системе мер по реформированию управления экономикой является совершенствование взаимоотношений центральных органов власти с местными органами власти в ходе составления и исполнения доходов. Смысл проведения реформ – сделать бюджеты регионов как можно более сбалансированными, побудив их зарабатывать средства самим и ликвидировать всякое неравноправие субъектов РФ. Пока результаты проводимых реформ еще не достигнуты.

Одним из приоритетных направлений совершенствования финансовой политики Хабаровского края в 2010 году остается государственная поддержка реального сектора, стимулирование внедрения современных технологий в производство, повышение энергоэффективности экономики, регулирование инвестиций, содействие развитию малого и среднего предпринимательства. Первоочередная поддержка оказывается предприятиям с активной производственной политикой, расширяющим рынки сбыта продукции, осваивающим новые технологии. В рамках бюджетной поддержки предприятий в соответствии с краевым законодательством будет продолжено предоставление государственных гарантий бюджета, в том числе без учета требований о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в размере ста процентов.

Важным направлением государственной поддержки края является усиление стимулирующего характера налоговых льгот, введение льгот, предусматривающих формирование новой и расширение действующей налоговой базы. Принятые федеральном уровне преобразования в налоговой сфере определяют возможность уменьшения налоговой нагрузки для предприятий, увеличение амортизационных премий по отдельным группам оборудования, переход от авансовой формы платежа к уплате налога по фактически полученной прибыли, а также иные методы налогового стимулирования должны положительным образом повлиять на состояние финансов в производственном секторе, создание максимально комфортных условий для расширения деятельности. Положительное влияние на деятельность предприятий может оказать совершенствование механизмов налогового учета и контроля, предусмотренное проектами федеральных законов о внесении изменений в налоговое законодательство.

Правительством края будет продолжено совершенствование краевого налогового законодательства с целью его оптимизации в интересах развития края, сокращения неэффективных налоговых льгот. Продолжится практика оказания поддержки предприятиям на территории края, реализующим проекты по созданию и модернизации производственных мощностей, обеспечению инновационной направленности развития, созданию условий для выпуска высокотехнологичной продукции с высокой добавленной стоимостью путем предоставления льгот по налогам на прибыль и на имущество организаций. При этом, в краевое законодательство с 2010 года вносятся корректировки, позволяющие при применении льгот снизить некоторые ограничения, например, по приросту выручки при реализации приоритетных проектов.

Актуальными остаются меры по мобилизации дополнительных бюджетных доходов. Важнейшей проблемой является формирование неналоговых доходов бюджета, увеличение доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

Достижение необходимого уровня финансовой обеспеченности в значительной степени будет зависеть от внедрения современных технологий налогового администрирования, выработки механизмов, способствующих повышению собираемости платежей в бюджет, сокращению задолженности, особенно по платежам налога на доходы физических лиц.

Таким образом, финансовая политика края, будет направлена на совершенствование механизмов государственного регулирования экономики при оптимальном использовании имеющихся ресурсов и полномочий. Это позволит позитивным образом повлиять на улучшение финансового потенциала края и повысить бюджетную составляющую общественных финансов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основной сферой применения исследования данной курсовой работы явилась бюджетная политика Российской Федерации. Выбор этой сферы обусловлен значимостью бюджетного процесса в экономическом развитии.

Содержанием государственного бюджета является подлежащая перераспределению часть национального дохода. Бюджет организован в виде баланса доходов и расходов за отчетный период. Ведущую роль во всех странах играет, конечно, общенациональный, или федеральный бюджет.

Анализ показал, что в структуре бюджета 2010 года значительно выросли показатели общегосударственных расходов и межбюджетных трансфертов (за счет увеличения трансфертов пенсионному фонду), а также умеренно выросли расходы на оборону и безопасность. При практически неизменном общем объеме расходов бюджета-2010 в сравнении с бюджетом-2009 для финансирования вышеприведенных увеличившихся расходов были значительно сокращены расходы на национальную экономику, трансферты другим бюджетам (кроме трансфертов пенсионному фонду РФ), а также умеренно были сокращены другие статьи расходов: на ЖКХ, образование, здравоохранение, культуру и т. д.

Анализ бюджетной политики в РФ позволяет сделать вывод о правильном выборе инструментов. Как показывает практика, работа по совершенствованию бюджетной системы России представляет собой многоэтапный и институционально сложный процесс.

Для создания единого экономического пространства и выравнивания условий социально-экономического развития всех субъектов Российской Федерации необходимодальнейшее реформирование и оптимизация межбюджетных отношений, повышение обоснованности межбюджетных трансфертов с учетом обеспечения не только сбалансированности бюджетных ресурсов, но и обязательств.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Агапова Т. А. Макроэкономика: учебник / Т. А. Агапова, С. Ф. Серегина. – М.: МГУ, ДИС, 1997. – 416 с.

2. Бабашкина А. М. Государственное регулирование национальной экономики / А. М. Бабашкина.– М.: Финансы и статистика, 2003. – 480 с.

3. Булатов А. С. Экономика: учебник / А. С. Булатов. – М.: БЕК, 1994. – 632 с.

4. Бурынов Л.А. Бюджетная система Российской Федерации/ Л.А. Бурынов – М.: Юрайт, 2007. – 258 с.

5. Варошин Г. К. Бюджетный процесс в России: этапы становления, перспективы развития, роль органов Федерального казначейства: Материалы межрегиональной научно-практической конференции / Г.К. Ворошин. – Хабаровск: РИОТИП, 2004. – 345 с.

6. Винокуров Е. Ф. Экономика в задачах / Е. Ф. Винокуров, Н. А. Винокурова. – М.: Начала-Пресс, 1995. – 96 с.

7. Воронин Ю.Р. Приоритеты бюджетной политики / Ю.Р. Воронин // Экономист. – 2009. – № 6. – С.52-63.

8. Золотогоров В. Г. Экономика: энциклопед. словарь / В. Г. Золотогоров. – Минск.: Интерпрессервис, Книжный Дом, 2003. – 720 с.

9. Казакова Л.В. Межбюджетные отношения и проблемы бюджетной политики России / Л.В. Казакова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. – № 3. – С. 21- 23.

10. Макроэкономика / В. М. Гальперин [и др.]. – СПб.: Издательство СПбГУЭФ, 1997. – 719 с.

11. Макроэкономическая статистика : учеб. пособие / Салин В. Н. [и др.]. – М.: Дело, 2001. – 336 с.

12. Морозова Т. Г. Государственное регулирование экономики / Т. Г. Морозова, Ю. М. Дурдыев, В. Ф. Тихонов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 255 с.

13. О бюджете развития Российской Федерации от 26.11.98 №181-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 5. – Ст. 28.

14. Орешин В. П. Государственное регулирование национальной экономики : учеб. пособие / Орешин В. П. – М.: Юрист, 1999. – 272 с.

15. Регионы России. Социально-экономические показатели: стат. сб. / А. Л. Кевеш [и др.]. – М.: Росстат, 2009. – 990 с.

16. Российский статистический ежегодник: стат. сб. / В. Л. Соколин [и др.]. – М.: Росстат, 2009. – 795 с.

17. Россия и страны мира : стат. сб. / А. Е. Суринов [и др.]. – М.: Росстат, 2008. – 361 с.

18. Саркисянц Г. С. Бизнес, коммерция, рынок : словарь-справочник / Г. С. Саркисянц – М.: Информпечать, 1993. – 320 с.

19. Социально-экономическоеположение Дальневосточного федерального округа : стат. сб. / А. Е. Суринов [и др.]. – М.: Росстат, 2009. – 74 с.

20. Уткин Э. А. Государственное и региональное управление : учеб. пособие / Э. А.Уткин, А. Ф. Денисов. – М.: ЭКМОС, 2002. – 320 с.

21. Фишер С. Экономика / С. Фишер, Р. Дорнбуш., Р. Шмалензи. – М.: Дело ЛТД, 1993. – 864 с.

22. Шамхалов Ф. Теория государственного управления / Ф. Шамхалов. – М.: Экономика, 2002. – 638 с.

23. Шульги В. А. Национальная экономика / В. А. Шульги. – М.: РЭА, 2002. – 592 с.