Реферат: Экономический анализ бюджетных показателей на примере г. Брянска

Содержание

Введение

1 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩЬНОСТЬ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА……..….4

1.1 Роль местного бюджета в финансовой системе государства…………………...4

1.2 Состав доходов и расходов бюджетов муниципальных образований…….7

1.3 Особенности проведения экономического анализа бюджетных показателей………………………………………………………………………………………….…….14

2 АНАЛИЗ БЮДЖЕТА ГОРОДА ЗА 2006-2009 ГОДЫ………………………………….……..21

2.1 Социально-экономические показатели развития города Брянска…………..21

2.2 Анализ динамики и структуры доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета города Брянска за 2006-2009 годы…….31

3 ПУТИ УКРЕПЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫХ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.60

3.1 Предложения по укреплению основ местного самоуправления……………60

3.2 Направления оптимизации и повышения эффективности расходов бюджета города…………………………………………………………………………………………..62

Заключение………………………………………………………………………………………………………..

Список литературы…………………………………………………………………………………………….

Приложения

Введение

Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства и призвано обеспечить сочетание государственных интересов и интересов каждого отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории. Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностей населения - но это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина, гарантируемых демократическими государствами - права на достойную жизнь. Таким образом, местное самоуправление не только оппонент, но и соратник государственной власти, а развитое, местное самоуправление освобождает органы государственной власти от "текучки", позволяет сконцентрироваться на решении общегосударственных проблем, способствует оптимизации государственного управления.

Органы местного самоуправления должны иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу. Так, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 132), при наделении этих органов отдельными государственными полномочиями им должны передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства. Главой 8 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” уточняют данное положение Конституции РФ. Из этого следует, что признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает определенные обязательства со стороны государства по созданию необходимых экономических, финансовых и правовых условий и предпосылок для развития местного самоуправления.

Конституционное закрепление финансовых основ местного самоуправления подчеркивает важность рассматриваемой темы. Не случайно в Европейской хартии местное самоуправление самая большая по объему статья посвящена характеристике источников финансирования органов местное самоуправление. Эти положения хартии можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять экономическую и финансово-налоговую политику любого государства применительно к местным органам власти, получая свое отражение в законодательстве.

В РФ процесс становления и развития местного самоуправления протекает с большими трудностями. Не всегда этот процесс идет поступательно в соответствии с вышеуказанными принципами и целями. Есть множество причин и проблем, в том числе и проблем финансирования, замедляющих и не способствующих развитию местного самоуправления в РФ. Некоторые, на мой взгляд, наиболее острые из них освещены в данной работе. Особое место уделено определению понятия финансовых основ местного самоуправления, процессу формирования и утверждения местного бюджета как основе эффективного функционирования местного самоуправления.

1 Социально-экономическая сущность местного бюджета

1.4 Роль местного бюджета в финансовой системе государства

Местными бюджетами являются бюджеты муниципальных образований – административно-территориальных образований (административных районов, поселков, городов).

Бюджет муниципального образования – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. В Российской Федерации насчитывается 29 тысяч местных бюджетов.

Бюджеты муниципальных образований являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Роль этих бюджетов в социально-экономическом развитии муниципальных образований возрастает в связи с расширением прав местных органов власти в соответствии с Законом Российской Федерации “О местном самоуправлении”.

Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии районов характеризуется следующим:

- Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в которой записано: “Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью” (ст.130). И далее в Конституции сказано: “Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения”.

Главная роль местных бюджетов - создание финансовой базы.

Формирование бюджетов муниципальных образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие муниципальных образований. Местные бюджеты позволяют органам муниципальной власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования медицинского обслуживания, культуры жилищного фонда и дорожного хозяйства. С помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития муниципальных образований по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, возрождению культурных памятников, используя в необходимых случаях межбюджетные отношения.

Имея, в распоряжении финансовые средства, органы муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах и др.)

Концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти, могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач развития региона и приоритетных отраслей.

Финансовые органы муниципалитетов могут через местные бюджеты оказывать воздействие на образование оптимальных пропорций в финансировании капитальных и текущих затрат, стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных производств и промыслов.

Отмечая роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов, нельзя не учитывать, что кризисной является в экономике страны инфляция, и настроенность финансовой системы не позволяет местным бюджетам проявлять в полной мере свою роль. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение доходов над расходами).

Роль местных бюджетов в социальном и экономическом развитии регионов может еще больше возрасти при определенных условиях. Такими условиями могут быть наделение органов местного самоуправления дополнительными полномочиями по формированию доходов местных бюджетов и их использованию.

Местный бюджет – бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.

Доходы местного бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов местного самоуправления. Средства местного бюджета относятся к объектам муниципальной собственности. Это определяет собственника бюджетных средств, которым является не орган местной власти, а административно-территориальное образование. Органы власти и управления осуществляют в пределах своей компетенции распоряжение этой собственностью.

Порядок формирования местных финансов определен Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом “О финансовых основах местного самоуправления” от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ. Настоящий закон определяет основные принципы организации местных финансов, устанавливает источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления.

1.2 Состав доходов и расходов бюджетов муниципальных образований

Местный бюджет имеет доходную и расходную части.

Согласно ст. 6 Федерального закона "О финансовых основах местного

самоуправления в Российской Федерации" доходная часть состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать в себя финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

В Бюджетном кодексе РФ доходы муниципальных бюджетов подразделяются на собственные и регулирующие (ст. 60), налоговые и неналоговые (ст. 61, 62).

К собственным доходам бюджетов относятся:

- налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами законодательством РФ;

- неналоговые доходы, предусмотренные в абз.2-5 п.4 ст. 41 БК РФ, а также иные неналоговые доходы;

- безвозмездные перечисления (ст. 45 БК РФ).

Регулирующие доходы бюджетов - это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.

Налоговые доходы бюджетов муниципальных образований составляют:

- собственные доходы от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством РФ;

- отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерацией и субъектом РФ в порядке, установленном ст. 52, 58 и 63 БК РФ;

- государственная пошлина, за исключением зачисляемой в соответствии со ст. 50 БК РФ в доходы федерального бюджета, - по нормативу 100% по месту нахождения кредитной организации, принявшей платеж. К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 15 части первой НК РФ перечень местных налогов и сборов ограничен пятью видами: земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на рекламу, налог на наследование или дарение, местные лицензионные сборы.

Доли федеральных и региональных налогов (сборов) закрепляются за бюджетами муниципальных образований на постоянной основе в порядке, предусмотренном п.5 ст. 7 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".

Указанные доходы включают в себя:

- часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50% в среднем по субъекту РФ;

- часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ;

- часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства (за исключением драгоценных металлов и драгоценных камней, отпускаемых из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту РФ;

- часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ;

- часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту РФ;

- не менее 50% налога на имущество предприятий (организаций).

Неналоговые доходы местных бюджетов учитываются и формируются в соответствии со ст. 41-46 БК РФ, в том числе за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.

К другим собственным доходам местных бюджетов относятся:

- доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;

- не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации;

- доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель;

- платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством РФ;

- доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

- штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ;

- государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством РФ.

Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено право органов местного самоуправления на получение платежей за пользование природными ресурсами и участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях (ст. 40, 42). Муниципальные бюджеты также пополняются за счет доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении местного самоуправления. Финансовая помощь муниципальному образованию от бюджета другого уровня бюджетной системы Российской Федерации оказывается в форме дотаций и субвенций и подлежит учету в доходах местного бюджета, который является получателем этих средств.

Дотации - это средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе в целях покрытия текущих расходов. Дотации не имеют целевого назначения и могут быть использованы по усмотрению органов местного самоуправления.

Субвенции - это средства, выделяемые из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов. Эти средства предоставляются для реализации программ, обеспечивающих социально-экономическое развитие соответствующих территорий, для ликвидации последствий стихийных бедствий и т.п.

Дотации, субвенции, а также заемные средства играют роль вспомогательных источников доходов местных бюджетов. В то же время на практике дотации служат средством покрытия дефицита местного бюджета, а субвенции влияют и на объем, и на структуру расходов местного бюджета.

Заемные средства могут быть предназначены для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или устранения финансовых трудностей в процессе исполнения утвержденного бюджета. Исполнительные органы местного самоуправления по решению представительных органов вправе выпускать муниципальные займы на инвестиционные цели и получать ссуды - бюджетные средства, предоставляемые из иных бюджетов на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Доходы местных бюджетов могут быть переданы бюджетам других уровней по ставкам (нормативам), определяемым правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 63 БК РФ). Вместе с тем в доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование мероприятий по решению вопросов местного значения и осуществление органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Российской Федерации.

Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти или органами государственной власти субъектов РФ, компенсируются органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие за собой дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств. Таким образом, можно сказать, что местные бюджеты не формировались, и не будут формироваться исключительно за счет собственных налоговых поступлений и других собственных источников доходов. Федеральные средства, передаваемые органам местного самоуправления, порождают зависимость от органов государственной власти субъекта РФ или кредитных учреждений, ограничивая тем самым целевое использование средств на нужды населения и самого муниципального образования. Органы местного самоуправления должны стремиться к увеличению собственных источников доходов.

В Бюджетном кодексе выделены две группы расходов бюджетов муниципальных образований:

- расходы, совместно финансируемые из бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований (ст. 85);

- расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов (ст. 87).

Следует отметить, что расходы местных бюджетов также разделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития (капитальные расходы).

В соответствии с законодательством обязательными для местных сообществ являются только расходы, которые определены в таком качестве законом, и расходы, необходимые для оплаты невостребованных долгов. Также обязательны и задолженности, появляющиеся из договорных обязательств и судебных решений.

Добровольными являются расходы, которые местное сообщество может самостоятельно определять при условии, что они не входят в перечень запрещенных, а все обязательные расходы предварительно были покрыты необходимым объемом поступлений. К числу добровольных расходов относятся, например, связанные с деятельностью в экономической сфере (прямая и косвенная помощь частным лицам), дополнительная деятельность в гуманитарной и информационной сферах, расходы по строительству. Запрещаются расходы, противоречащие бюджетным принципам. Если произведенный расход является запрещенным, он аннулируется по решению суда на основании протеста прокурора или жалобы граждан (контроль внутренней легальности бюджета).

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законом обеспечивают муниципальным органам минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.

Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности (ст. 37 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Как правило, рассмотрение предложений по расходам в представительном органе местного самоуправления включает в себя как обязательный этап их изучение в депутатских комиссиях на предмет актуальности, целесообразности, финансовой и материальной возможности реализации.

При постатейном рассмотрении и утверждении расходной части бюджета выделяются расходы текущего и капитального характера. Каждая из статей расходной части утверждается отдельно.

Социальная направленность расходов бюджетов муниципальных образований, как правило, обостряет противоречия между сферой производства как базой доходов бюджетов и социальной сферой, которая требует колоссальных затрат, которых нет у муниципальных бюджетов. Складывается ситуация, когда основная часть денежных средств муниципальных образований идет на поддержание социальной сферы. При этом используются изношенные убыточные основные фонды – других просто нет. Идет процесс деградации экономической базы местного самоуправления, так как она не обновляется, не развивается и модернизируется из-за отсутствия необходимых средств. Поэтому, несмотря на масштабное перераспределение бюджетных ресурсов, предназначенных для муниципалитетов, между самими муниципальными образованьями, существует дефицит средств в местных бюджетах, а также большая дифференциация доходов на душу населения в разных муниципальных образованиях одного региона.

1.3 Особенности проведения экономического анализа бюджетных показателей

Целью анализа бюджетного процесса и бюджета муниципального образования является получение и представление в доступной форме информации об основных узловых моментах и параметрах бюджетного процесса; особенностях бюджетного планирования; основных тенденциях и структуре бюджета; целях и приоритетах бюджетной политики и возможности участия граждан и организаций в бюджетном процессе. В результате проведенной работы подготавливается итоговый отчет по анализу бюджетного процесса и бюджета муниципального образования. Этот отчет может публиковаться в полном объеме и в кратком изложении. Целью краткого варианта является информирование общественности, полного - руководство для лидеров НКО для участия в бюджетном процессе.

Отчет предваряется краткой характеристикой муниципального образования, включающей:

- основные социально-экономические параметры региона и муниципального образования (ВРП или оценки добавленной стоимости по отраслям, объем производства по отраслям, численность населения, численность занятых, уровень безработицы, доходы населения);

- тип развития региона и муниципального образования (развивающийся, стагнирующий, депрессивный);

- особенности системы управления в регионе и муниципальном образовании, влияющие на бюджетный процесс (законодательная (представительная) и исполнительная ветви власти);

- уровень бюджетной обеспеченности и взаимоотношения региона и муниципального образования с бюджетами более высокого уровня (донор или реципиент);

- развитие институтов гражданского общества, включая количественные и качественные характеристики НКО, и степень их заинтересованности и фактического участия в бюджетном процессе.

Указанную краткую характеристику региона и муниципального образования готовят региональный координатор и региональные эксперты.

При анализе бюджетного процесса и бюджета региональным экспертам рекомендуется обратить внимание на следующие блоки вопросов: нормативно-правовая база; действующая практика разработки и принятия бюджета и отчетов об их исполнении; формы представления бюджета; прозрачность бюджета; бюджет и его анализ.

В каждой части оценки эксперт вносит предложения по улучшению ситуации по каждому разделу.

Нормативно-правовая база бюджетного процесса муниципального образования, ее исполнение.

Общие цели анализа нормативно-правовой базы состоят в оценке полноты, дееспособности и непротиворечивости нормативно-правовой базы, ее соответствия федеральному и региональному законодательству.

Для этого эксперту необходимо:

- перечислить круг нормативно-правовых документов, представить их краткое изложение и указать, где можно ознакомиться с полным текстом документов;

- сравнить указанные документы с федеральным законодательством и

Бюджетным кодексом на предмет наличия противоречий и более детального обоснования механизмов и процедур.

- оценить и выявить проблемы совершенствования нормативно-правовой базы.

- внести собственные предложения по улучшению нормативно-правовой базы.

Особо следует обратить внимание на то, существует ли утвержденное представительными органами местного самоуправления "Положение о бюджетном процессе муниципального образования", определяющее (регламентирующее) процедурные нормы и правила с учетом особенностей местного бюджета и в соответствии с федеральными основами бюджетного процесса. Если бюджетный процесс регулируется Уставом муниципального образования, - то, на сколько подробно определены сроки составления проекта местного бюджета, процедура его принятия, распределены функции, ответственность и контроль за соблюдением процедурных норм и расходованием средств.

Если "Положение…" существует, то целесообразно дать краткий анализ документа:

1. Когда утверждено и введено в действие данное Положение.

2. Описать его структуру и содержание, выявить необходимость доработки в связи с введением в действие. Бюджетного кодекса РФ.

3. Рассмотреть бюджетные классификации. Предусматривает ли ведомственная классификация только распределение расходов по главным распорядителям средств в соответствии с существующей структурой органов исполнительной власти, или включает распределение расходов по всем получателям бюджетных средств (предприятия, организации, учреждения, получающие бюджетные средства с основного бюджетного счета непосредственно).

4. Оценить сбалансированность бюджета как необходимое условие бюджетной политики:

- устанавливается ли предельный размер дефицита бюджета (в % объема расходов местного бюджета) без учета финансовой помощи из бюджета субъекта Федерации;

- определены ли источники покрытия дефицита бюджета (муниципальные займы, кредитные ресурсы) и установлен ли предельный объем заемных средств, направленных на финансирование дефицита бюджета;

- предусмотрен ли механизм секвестра расходов и если да, то каков его механизм и использовался ли он на практике.

Предусмотрен ли бюджет развития в расходах, существует ли положение, регламентирующее образование и использование бюджета развития, каков его размер (в % от утвержденных расходов бюджета) и есть ли дополнительные механизмы контроля за его использованием со стороны представительной власти;

Предусмотрен ли бюджет капитальных расходов, каковы его размеры (в % от утвержденных расходов бюджета либо в % от общего объема доходов бюджета) и каковы источники его финансирования, какова связь с бюджетом развития.

Имеется ли резервный фонд исполнительного органа власти, имеется ли положение о нем, каков размер резервного фонда (в % от утвержденных расходов бюджета либо в % от общего объема доходов бюджета), как контролируется использование средств резервного фонда.

Насколько подробно прописаны основные процедуры и стадии бюджетного процесса: формирование, рассмотрение, утверждение, исполнение, контроль за исполнением:

- сроки начала и завершения работы над составлением проекта бюджета; проектная база (прогноз социально-экономического развития муниципального образования, направления бюджетно-налоговой политики, сводный финансовый баланс, план развития муниципального сектора экономики на очередной год, другие);

- каким образом осуществляется согласование расчетов по проекту местного бюджета с администрацией субъекта Федерации;

- процедура рассмотрения и утверждения бюджета в представительном органе власти, в т.ч. сколько предусматривается чтений (первое, второе, третье) и как они регламентированы;

- рациональность сроков и длительности этапов представления, рассмотрения и утверждения бюджета по отношению к началу соответствующего финансового года и бюджетному процессу вышестоящего бюджета;

- порядок внесения, рассмотрения и принятия депутатских поправок.

Какой принят порядок исполнения бюджета:

- исполнение местного бюджета через Федеральное казначейство Министерства финансов России на основе соглашения, заключенного с территориальными структурами этого органа;

- муниципальное казначейство, созданное за счет средств местного бюджета для управления средствами местной казны;

- кассовое исполнение, когда учреждения Центрального банка на местах ведут бюджетные счета и производят расчетное обслуживание бюджетных учреждений;

- каковы взаимоотношения с коммерческими банками при обслуживании бюджетных средств и исполнении бюджета.

Организация контроля бюджетного процесса на этапе исполнения:

- предусмотрен ли механизм контроля за правильностью использования средств, выделенных из бюджета получателям бюджетных средств;

- периодичность представления в представительный орган власти информации о ходе исполнения местного бюджета (квартал, полугодие, 9 месяцев, год);

- привлечение независимых аудиторов и специалистов-экспертов: закреплено ли в нормативных актах требование привлечения аудиторов и независимых специалистов. Если да, то как определяется их выбор и гарантируется их независимость, предусмотрены ли в бюджете средства на оплату их услуг.

Может быть дополнить вопросом о наличии Контрольно-счетного органа при представительном органе власти и процессом создания муниципального аудита?

При разработке проекта бюджета предусматриваются ли средства на финансирование системы формирования и размещения муниципального заказа. Имеется ли утвержденная процедура конкурсного размещения муниципального заказа?

Какие меры предусмотрены и фактически применяются при нарушении положения о бюджетном процессе муниципального образования. Других нормативных актов, регламентирующих бюджетный процесс в муниципальном образовании?

Предусмотрены ли гласность и возможность участия общественности в процессе рассмотрения, принятия, контроля в ходе исполнения и утверждения отчета об исполнении бюджета?

Соблюдение установленной процедуры рассмотрения и утверждения бюджета и отчета о его исполнении ?

Эксперту на основании анализа процедур внесения, рассмотрения и утверждения бюджета в предыдущие годы необходимо определить:

- в какой степени соблюдаются сроки стадий бюджетного процесса, зафиксированные в нормативных актах;

- каковы причины нарушений сроков;

- какие решения принимались для недопущения нарушения сроков;

- какие последствия нарушения сроков принятия бюджета и отчета о его исполнении.

Форма представления бюджета для представительных органов власти и общественности.

По данным за прошлые годы эксперту предлагается сформулировать выводы о полноте и оперативности публикации бюджета.

Необходимо указать, публикуется ли информация (если да, то в какой форме) о проекте бюджета после внесения проекта в представительный орган власти. Кроме того, следует оценить:

- качество публикуемых материалов, возможность приобретения, доступность изложения для граждан и активистов НКО, не имеющих специальной экономической подготовки, его адресность для налогоплательщиков, - бюджетополучателей, депутатов и активной части населения;

способствует ли документ повышению доверия к бюджету и действиям местной администрации со стороны населения, представителей НКО и предпринимателей.

Прозрачность бюджета

Анализ прозрачности бюджета проводится в соответствии с Методикой оценки прозрачности и общественного участия в бюджетном процессе и на основании публикаций в СМИ. В анализе также должны быть освещены следующие вопросы:

- каков уровень развития институтов гражданского общества, заинтересованных в "прозрачности" бюджета;

- организуются ли общественные слушания (либо другие формы общественного участия) по проекту бюджета;

- какова степень участия общественности в формировании приоритетов бюджетной политики;

- насколько распространена практика участия НКО в разработке предложений и поправок по отдельным статьям бюджета, каково число поправок, внесенных депутатами по предложениям НКО;

- как освещаются в средствах массовой информации процедуры принятия и исполнения бюджета (насколько полно, критично и доступно для понимания).

2. АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ГОРОДА БРЯНСКА ЗА ПЕРИОД 2006-2009гг.

Город Брянск имеет собственный бюджет (бюджет города Брянска).

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность бюджета города Брянска и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета города Брянска, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств города Брянска. [6, ст. 74]

Порядок формирования, утверждения, исполнения бюджета города Брянска и контроль за его исполнением осуществляются в соответствии с нормативным правовым актом, принимаемым городским Советом народных депутатов с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также законами Брянской области.

Проект бюджета города Брянска, решение об утверждении бюджета города Брянска, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета города Брянска и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

К собственным доходам бюджета города Брянска относятся: [6, ст. 75]

1) средства самообложения граждан в соответствии со статьей 56 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен;

2) доходы от местных налогов и сборов в соответствии со статьей 57 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

3) доходы от региональных налогов и сборов в соответствии со статьей 58 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

4) доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии со статьей 59 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности города Брянска, предоставляемые в соответствии со статьями 60 и 61 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

6) иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, предоставляемые в соответствии со статьей 62 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

7) другие безвозмездные перечисления;

8) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

9) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами городского Совета народных депутатов;

10) часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

11) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

12) добровольные пожертвования;

13) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области и решениями органов местного самоуправления.

В доходы бюджета города Брянска зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Брянской области, в соответствии со статьей 63 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".[6, ст. 75/2]

Доходную часть бюджета города в совокупности характеризуют данные таблицы 1.

Таблица 1

Сравнительный анализ доходов бюджета города Брянска за период 2006 – 2008 гг.

Продолжение таблицы 1

Из таблицы видно, что налоговые поступления – это основной источник поступления доходов в бюджет города: 55,2% - доля налоговых поступлений в 2006 году (1,7 млрд. руб.), в 2007 году – 65,9% (2,7 млрд. руб), на 2008-й запланировано повысить этот показатель до 79,6% (3,6 млрд. руб.).

В числе налоговых доходов львиную долю занимает налог на доходы физических лиц - 0,8 млрд. руб. в 2006 году, 1,2 млрд. руб. в 2007 году и планируемый объем поступления на 2008 год составляет 1,7 млрд. руб.

В бюджет города в 2006 г. поступило 3 214 043 тыс. рублей, в том числе:

налоговых и неналоговых доходов – 1 774 269 тыс. рублей;

дотаций, субвенций, прочих безвозмездных поступлений – 1 345 266 тыс. рублей;

доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - 94 508 тыс. рублей. (рис. 1)

Рис.1

Структура собственных доходов значительно изменилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года за счет учета доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и отсутствия поступлений по отдельным налоговым платежам (акцизы, налог на игорный бизнес, налог на имущество организаций). В структуре собственных доходов доля налоговых доходов составила 36,0 процента (против 38,4 процента в 2005 году). Доля неналоговых поступлений возросла с 13,6 процента до 19,2 процента. В объеме собственных доходов доля безвозмездных поступлений снизилась на 6,2 пункта и составила 41,9 процента.

Основная доля поступлений в бюджет города сформирована за счет поступлений шести видов основных платежей. Так, поступления налога на доходы физических лиц составили 833 633 тыс. рублей (26,0 процента), единого налога на вмененный доход – 176 426 тыс. рублей (5,5 процента), арендной платы за землю – 190 276 тыс. рублей (5,9 процента), доходов от сдачи в аренду муниципального имущества – 227 065 тыс. рублей (7,1 процента), земельного налога - 94 219 тыс. рублей (2,9 процента), доходов от продажи материальных и нематериальных активов – 108 161 тыс. рублей (3,4 процента).

Наиболее крупными налогоплательщиками являются ЗАО «УК «БМЗ», ОАО «Брянконфи», предприятия Брянского отделения Московской железной дороги филиала ОАО « Российские железные дороги», МН «Дружба», ООО «Промышленная компания «Бежицкий сталелитейный завод», ОАО «Брянский камвольный комбинат», ООО «Брянский автомобильный завод», ОАО «Брянский Арсенал», предприниматель Горелов В.Н. и ряд других.

Поступления собственных доходов за 2006 год увеличились к уровню 2005 года на 565 165 тыс. рублей или на 21,3 процента.

Увеличение поступлений получено за счет учета в составе собственных доходов от предпринимательской и другой приносящей доход деятельности - 94 508 тыс. рублей, доходов от реализации имущества на 106 590 тыс. рублей, а также роста поступлений налога на доходы физических лиц на 321 112 тыс. рублей (в том числе за счет увеличения норматива на 7,5 процента-166 727 тыс. рублей), единого налога на вмененный доход на 41 569 тыс. рублей, земельного налога на 42 851 тыс. рублей, доходов от сдачи в аренду имущества муниципальной собственности на 93 036 тыс. рублей, доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, муниципальных унитарных предприятий на 16 652 тыс. рублей.

Вместе с тем, снижены поступления за счет отсутствия нормативов отчислений от региональных налогов, закрепленных за муниципальными образованиями по дифференцированным нормативам в 2005 году, а именно: налога на игорный бизнес – 43 920 тыс. рублей, налога на имущество предприятий и организаций - 158 229 тыс. рублей, акцизов на алкогольную продукцию и пиво – 56 202 тыс. рублей, а также снижение поступлений по плате за негативное воздействие на окружающую среду на 880 тыс. рублей, по административным платежам на 525 тыс. рублей.

Собираемость налоговых платежей, зачисляемых в бюджет города, составила 101,3 процента (поступило к начислено). Вместе с тем, по отдельным налоговым платежам начисленные суммы не в полном объеме поступают в бюджет. Так, собираемость по единый налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности составила 98,9 процента; налога на имущество физических лиц - 88,5 процента.

Сумма недоимки юридических лиц по налоговым платежам в городской бюджет на 1 января 2007 года в сравнении с началом года снизилась на 20 059 тыс. рублей и составила 27 438 тыс. рублей. Основной причиной снижения недоимки явилось списание в связи с завершением процедур банкротства по крупным недоимщикам – ОАО «Бежицкий сталелитейный завод», ОАО «Брянскпромбетон», ООО «Брянсклифт-сервис», ООО «Надежда-Строй» и др. Значительно уменьшилась недоимка по налогу на прибыль - на 9 861 тыс. рублей, земельному налогу – на 6 625 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2007 года наиболее крупные суммы недоимки имеют предприятия, находящиеся в стадии банкротства или отсутствующие должники: ОАО «Брянский машиностроительный завод»-11 418 тыс. рублей, МУП «ЖКХ» Бежицкого района – 4 648 тыс. рублей, МУП ЖХ Фокинского района – 1 232 тыс. рублей, ОАО «Брянский завод по ремонту дизельных машин»-2 397 тыс. рублей, ТОО «Энергополь-трейд» - 1 457 тыс. рублей, БФ ЧПП «Трансгаз» - 1 034 тыс. рублей.

В целях пополнения доходной части бюджета администрацией города разработан и утвержден Постановлением Брянской городской администрации от 1.06.06 №1644-П план мероприятий по повышению уровня собственных доходов, оптимизации расходов и сокращению кредиторской задолженности бюджета города Брянска в 2006 году. По выполнению данного плана проведено ряд мероприятий.

Принято постановление Брянской городской администрации от 07.06.2006 №1779-П «Об утверждении плана мероприятий по пресечению «серых схем» выплаты заработной платы работодателями организаций всех форм собственности города Брянска».

Отделом по труду комитета по экономике Брянской городской администрации ежемесячно проводится мониторинг задолженности по заработной плате 115 предприятий и организаций всех форм собственности. При регистрации трудовых договоров работодателей физических лиц в городе выявлено, что у 80 процентов работников установленная заработная плата ниже прожиточного минимума.

Всего в бюджет города Брянска в 2007 году поступило 4 103 653 тыс. рублей, в том числе:

- налоговых и неналоговых доходов – 2 704 млн. рублей;

- субвенций, субсидий и прочих безвозмездных поступлений из областного бюджета – 1 374 млн. рублей;

- доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности – 26 млн. рублей. (рис. 2).

Рис. 2

В структуре собственных доходов доля налоговых доходов составила 72 процента, доля неналоговых поступлений составила 28 процентов.

Основная доля поступлений в бюджет города формируется за счет налога на доходы физических лиц – 1 233 млн. рублей (46 процентов), единого налога на вмененный доход – 200 млн. рублей (7 процентов), единого налога, взимаемого в связи применением упрощенной системы налогообложения – 31 млн. рублей (8 процентов), арендной платы за землю – 202,0 млн. рублей (7 процентов), доходов от сдачи в аренду муниципального имущества – 273 млн. рублей (10 процентов).

Поступления налоговых и неналоговых доходов за 2007 год увеличились к уровню 2006 года на 929 млн. рублей или на 52 процента.

За счет передачи субъектом РФ дополнительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов дополнительно получено доходов в сумме 465 млн. рублей.

За счет увеличения заработной платы и роста поступления налога на доходы физических лиц – 267 млн. рублей.

По результатам проведения заседаний комиссий по собираемости платежей и сокращению недоимки 28 млн. рублей.

Перевыполнение по неналоговым платежам составило
169 млн. рублей, в том числе:

средства, поступившие от продажи муниципальной собственности - 70 млн. рублей;

аренда имущества – 45 млн. рублей;

прочие поступления – 54 млн. рублей.

Наибольший прирост поступлений получен:

по налогу на доходы физических лиц – 400 млн. рублей;

по единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - 231 млн. рублей;

по доходам от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности – 70 млн. рублей.

Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете на 2007 год были направлены на досрочное погашение кредитов кредитных организаций, на уменьшение размера дефицита бюджета и финансирование первоочередных расходов бюджета. Экономия расходов бюджета города за счет досрочного погашения части долговых обязательств и привлечения кредитных ресурсов по более низким процентным ставкам составила 29 млн. рублей.

Увеличение объема поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет города Брянска в 2007 году объясняется улучшением социально-экономической ситуации в городе Брянске, финансового состояния крупных налогоплательщиков, а также изменениями бюджетного и налогового законодательства, в части увеличения норматива зачисления по налогу на доходы физических лиц, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета города Брянска сверх утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 22.12.2006 N 599 "О бюджете города Брянска на 2007 год" в сумме 82,4 млн. рублей, были направлены на уменьшение дефицита бюджета города Брянска.

В бюджет города Брянска за 2009 год поступило
4 636 725,5 тыс. рублей, в том числе:

- налоговых и неналоговых доходов –2 735 683,7 тыс. рублей;

- безвозмездных поступлений (субвенций, субсидий, дотаций и прочих безвозмездных поступлений) – 1 901 041,8 тыс. рублей;

Поступление налоговых и неналоговых доходов, в том числе по основным их источникам, за 2009 год характеризуется следующими показателями в таблице 2:

Поступление налоговых и неналоговых доходов в бюджет города Брянска за период 2008-2009 годов Таблица 2

(тыс. рублей)

На 2009 год утвержден план поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет города с учетом уточнения в сумме 3 106 008,4 тыс. рублей, фактически получено – 2 735 683,7 тыс. рублей. Исполнение к уточненному годовому плану составило 88,1 процента.

Поступления налоговых доходов в бюджет города Брянска за 2009 год составило 2 039 101,4 тыс. рублей или 88,7 процента. Из поступивших сумм 73,6 процента администрируются инспекциями ФНС России в городе Брянске.

План поступления налоговых платежей, администрируемых налоговыми органами, исполнен на 88,6 процента, при исполнении в целом плана по собственным доходам на 88,1 процента.

Налоговые доходы бюджета города Брянска за 2009 год уменьшились на 482 867 тыс. рублей или на 19,1 процента.

Снижение темпов роста доходов бюджета обусловлено, прежде всего, кризисной ситуацией на финансовом рынке в стране, ухудшением расчетов с бюджетом предприятий и организаций из-за их нестабильного финансового состояния, отсутствия предложений на рынке кредитных ресурсов, переводом части работников на сокращенную рабочую неделю, значительным ростом задолженности по заработной плате.

Снижение объема налоговых и неналоговых доходов также обусловлено изменением норматива отчислений по налогу на доходы физических лиц, за счет чего недополучено 415 432 тыс. рублей; отсутствием норматива по налогу на имущество организаций - недополучено 100 880 тыс. рублей.

Законом Брянской области от 01.12.2008 №106-З «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» установлен дополнительный норматив отчислений по налогу на доходы физических лиц на 2009 год в размере 1 процент, замещающие часть средств Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). На 2008 год был утвержден дополнительный норматив отчислений в размере 12,0 процентов от общей суммы налога на доходы физических лиц.

Прогнозировалось поступление доходов бюджета в 2009 году с учетом динамики поступлений без учета кризисных явлений в экономике. Указанные параметры являлись нереалистичными в связи со снижением темпов развития экономики, в связи с чем утвержденные параметры бюджета города на 2009 год требовали существенной корректировки. Решениями Брянского городского Совета народных депутатов было проведено уточнение доходной части бюджета в сторону уменьшения на 320 623 тыс. рублей, а по налоговым доходам на 419 868 тыс. рублей.

В связи со снижением нормативов отчислений, доля налоговых доходов в общей сумме налоговых и неналоговых доходов снизилась на
1,1 пункта и составила 74,5 процента. Доля неналоговых поступлений составила 25,5 процента.

В 2009 году в структуре поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета, по-прежнему, наибольший удельный вес занимают поступления налога на доходы физических лиц, формирующий
42,8 процента собственных доходов, в сумме 1 170 763,2 тыс. рублей. Поступления единого налога на вмененный доход составили 242 106,8 тыс. рублей (8,8 процента), единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, – 309 990,3 тыс. рублей
(11,3 процента), земельного налога – 232 068,2 тыс. рублей (8,5 процента), арендной платы за землю – 225 281,1 тыс. рублей (8,2 процента), доходов от сдачи в аренду муниципального имущества – 225 613,2 тыс. рублей
(8,2 процента).

Поступления налоговых и неналоговых доходов снизились к уровню 2008 года на 601 497,1 тыс. рублей или на 18 процентов.

Неналоговых доходов получено 696 582,3 тыс. рублей или на
118 601,5 тыс. руб. (14,5 процента) меньше чем в 2008 году .

Снижение поступлений неналоговых доходов произошло за счет поступлений в меньшей сумме против прошлого года доходов от продажи (приватизации) муниципального имущества, продажи земли (-23,8 млн. рублей), уменьшения поступлений арендной платы за земли до разграничения государственной собственности на землю (-42,7 млн. рублей) и доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных органов и созданных ими учреждений
(-44,3 млн. рублей).

Наиболее сложная ситуация складывается по налогу на доходы физических лиц физических лиц. За 2009 год в бюджет города Брянска поступило налога на доходы физических лиц в сумме 1 170 763,2 тыс. рублей при уточненном плане бюджетных назначений – 1 248 265 тыс. рублей, выполнение годового плана составило 93,8 процента. По сравнению с
2008 годом уровень поступлений налога в бюджет города снижен на 471 066 тыс. рублей или на 28,7 процента (по действующим нормативам: 42% - в
2008 году, 31% - в 2009 году). В сопоставимых условиях сумма поступления налога снижена на 41,1 млн. рублей или на 3,4 процента к уровню прошлого года, тогда как в 2007-2008 годах ежегодный темп прироста поступлений налога на доходы физических лиц (контингент) сохранялся на уровне
32,1-33,1 процента.

Главной причиной невыполнения годового плана бюджетных назначений и снижения поступлений налога к уровню прошлого года явилось уменьшение показателей налогооблагаемой базы (фонда оплаты труда) за счет массовых сокращений работников на отдельных крупных и средних организациях города, а также за счет снижения платежной дисциплины плательщиков (налоговых агентов), связанной с недостатком денежных средств на расчетных счетах предприятий. Уменьшение среднесписочной численности работников крупных и средних предприятий в течение 2009 года составило 9 703 человека или 6,4 процента к уровню прошлого года. Значительное сокращение численности работающих отмечается на предприятиях обрабатывающих производств (6,8 млн. чел. или 16,9%), транспорта и связи (1,7 млн. чел. или 9,9%), в сфере операций с недвижимым имуществом и предоставления услуг (1,3 млн. чел. или 12,3%).

Одним из факторов невыполнения плана бюджетных назначений по налогу на доходы физических лиц является наличие просроченной задолженности предприятий и организаций по выдаче средств на заработную плату, которая по сведениям организаций (без учета субъектов малого предпринимательства) по состоянию на 1 января 2010 года составила
26 752 тыс. рублей.

Вместе с тем, в 2009 году по данным Территориального органа Федеральной службы госстатистики по Брянской области возрастают показатели среднего размера начисленной заработной платы и фонда оплаты труда. Так, средний размер начисленной заработной платы работникам крупных и средних предприятий за 2009 год составил 14 097,7 рубля и вырос по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 7,8 процента. При этом размер реальной заработной платы уменьшился на 4,1 процента. Фонд начисленной заработной платы всех работников крупных и средних предприятий города составил 23 628,6 млн. рублей, что на 1 процент выше показателя за прошлый год. Уровень соответствующего показателя в
2008 году в сравнении с 2007 годом составил 128,4 процента. Впервые за последние годы темп роста фонда оплаты труда опережает темпы роста поступлений налога (темп роста фонда оплаты труда-101 процент, налога в сопоставимых условиях- 96,6 процента). Следует отметить, что из-за увеличения с 01.01.2009 года стандартных налоговых вычетов и незначительным ростом заработной платы доля налога на доходы физических лиц в фонде оплаты труда составила 15,98 процента и снизилась на 0,73 пункта к уровню 2008 года (16,71%).

Более 20 процентов всех налоговых и неналоговых доходов бюджета города за отчетный период обеспечено за счет поступлений налогов, уплачиваемых в связи с применением специальных налоговых режимов, а их сумма превысила 552 млн. рублей. Однако годовой план поступления налогов на совокупный доход исполнен лишь на 76,2 процента.

За 2009 год в бюджет города Брянска поступило налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в сумме
309 990 тыс. рублей, выполнение годового плана бюджетных назначений составило 64,0 процента. По сравнению с прошлым годом поступление налога снижено на 23 580 тыс. рублей или на 7,1 процента, тогда как в 2008 году темп роста поступлений к уровню 2007 года составлял 144,6 процента. Основной причиной снижения поступлений явилось снижение налоговой ставки с 15 до 5 процентов для отдельных категорий налогоплательщиков, осуществляющих виды деятельности в сфере производства и строительства, в соответствии с Законом Брянской области от 11.02.2009 № 8-З «Об установлении в 2009 году дифференцированных налоговых ставок по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для отдельных категорий налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов». Выпадающие доходы компенсированы из областного бюджета в сумме
16,5 млн. рублей.

Кроме этого, на федеральном уровне внесены изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части отмены представления в налоговые органы квартальных налоговых расчетов, что способствовало снижению суммы перечислений налога в бюджет.

По данным информационного массива, представляемого Управлением ФНС по Брянской области, общая сумма начисленного налога за 2009 год составила 110,2 млн. рублей (в т.ч. в марте – 53,8 млн. рублей, апреле –
45,0 млн. рублей), что в 3,4 раза ниже уровня начислений прошлого года и составляет 32 процента от поступивших сумм налога в бюджет и внебюджетные фонды. Из-за отсутствия начисленных сумм по данному налогу проанализировать факторы снижения поступлений не представляется возможным.

За 2009 год в бюджет города поступило налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в сумме 242 107 тыс. рублей, что составляет
7,8 процента в общем объеме поступлений налоговых и неналоговых доходов. Годовой план бюджетных назначений исполнен на 100,6 процента. Снижение поступлений по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составило 5 529 тыс. рублей или 2,2 процента, тогда как в 2008 и 2007 годах темп роста поступлений составлял 123,9 и 113,3 процента соответственно.

Одной из основных причин снижения поступления против уровня прошлого года стало уменьшение темпа роста начисленных сумм налога. Если сумма начисленного за 2008 год налога возросла на 24,5 процента к уровню 2007 года, то за 2009 год – лишь на 0,9 процента. Налоговыми органами города отмечается снижение количества плательщиков налога в течение года на
2 049 единиц: если в начале года количество налогоплательщиков-организаций составляло 1 461, то по состоянию на 1 июля 2009 года –
1 137; индивидуальных предпринимателей – 10 189 и 8 464 соответственно.

Значительная сумма налога (по оценке - 7 млн. рублей) недопоступила в бюджет города Брянска в связи со снижением уровня его собираемости и ухудшением платежной дисциплины плательщиков. Уровень собираемости налога в 2009 году составил 97,8 процента, что ниже показателя прошлого года на 4,7 процента. Недоимка по налогу приросла за год на 1 949 тыс. рублей или на 22,2 процента и по состоянию на 1 января 2010 года составила 12 524 тыс. рублей.

План по налогу на имущество с физических лиц исполнен на
88,7 процента. Основной причиной невыполнения плана явилось снижение собираемости в связи с увеличением размера платежей из-за увеличения в 3 раза применяющихся коэффициентов к базовой стоимости для инвентаризационной оценки строений, помещений и сооружений при осуществлении государственного технического учета жилищного фонда и других объектов градостроительной деятельности для целей налогообложения, увеличенные постановлением администрации Брянской области от 04.04.2008 № 306 «Об утверждении коэффициентов переоценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам, для целей налогообложения», а также снижением платежеспособности населения из-за кризисных явлений в экономике.

Значительно увеличились поступления земельного налога на
92 809,2 тыс. рублей (66,6 процента) и составили – 232 068,2 тыс. рублей, или 100,8 процента годового плана. Рост поступлений земельного налога к прошлому году сложился за счет отмены льготы бюджетным учреждениям, финансируемым из бюджета города на основании смет доходов и расходов, и предприятиям, выполняющим работы по управлению и эксплуатации муниципального и государственного жилого фонда, товариществам собственников жилья, жилищным и жилищно-строительным кооперативам.

По государственной пошлине плановые назначения исполнены на
88,7 процента (при плане – 54 043 тыс. рублей фактическое исполнение составило – 47 925 тыс. рублей). Невыполнение плана произошло по государственной пошлине за государственную регистрацию транспортных средств и иные регистрационные действия (на 6 904 тыс. рублей) за счет снижения количества совершенных действий по регистрации транспортных средств в 2009 году по сравнению с 2008 годом.

В связи со вступлением в процедуру банкротства ряда организаций в бюджет города не поступила недоимка по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам. Так, по земельному налогу (по обязательствам, возникшим до 1 января 2006 года) при плане 436,0 тыс. рублей фактически поступило 309,0 тыс. рублей. По налогу на рекламу при плане 4,0 тыс. рублей в бюджет города поступило 0,2 тыс. рублей. По целевому сбору с граждан и предприятий, учреждений на содержание милиции, на благоустройство территории, на нужды образования и другие цели поступило 25,5 тыс. рублей при плане 27,0 тыс. рублей; по налогу на прибыль 13,9 тыс. рублей при плане 50 тыс. рублей. Возвраты переплат по налогу с продаж составили 22 тыс. рублей.

Собираемость налоговых платежей, администрируемым инспекциями ФНС России в городе Брянске и поступающим в бюджет горда Брянска, за 2009 год составила 96,7 процента, что примерно на уровне 2008 года
(97 процентов).

Неналоговых доходов получено 696 582,3 тыс. рублей или на
118 601,5 тыс. руб. или на 14,5 процента меньше чем за 2008 год.

План поступлений в городской бюджет арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, за 2009 год выполнен на 76,0 процента. Снижение поступлений арендной платы к уровню прошлого года составило 42 705,7 тыс. рублей или 16,5 процента. Собираемость арендной платы за землю снизилась с 98,3 процента в 2008 году до 80,4 процента в 2009 году. Недоимка по арендной плате в городской бюджет по состоянию на 01.01.2010 сложилась в сумме 137 835,6 тыс. рублей. По сравнению с началом года прирост недоимки составил 74 468,4 тыс. рублей.

По сведениям администратора платежа снижение поступлений арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, связано с негативными последствиями в экономике, приведшими к ухудшению платежной дисциплины арендаторов земельных участков, а также за счет участившихся случаев отказа от права аренды на земельные участки, предоставленные под строительство, выкупа земельных участков в собственность, активизации процесса коммерческого банкротства предприятий.

Поступления арендной платы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года снижены на 44 258,5 тыс. рублей. Передача муниципальных нежилых помещений, расположенных в Советском районе и используемых на условиях аренды, в хозяйственное ведение МУП «Жилищное хозяйство Советского района» снизила поступления арендной платы на сумму более 87 млн. рублей, но за счет увеличения с 1 января 2009 года годовой базовой арендной ставки поступления за 2009 год возросли на 22,6 млн. рублей. По сведениям Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации недоимка в городской бюджет по доходам от сдачи в аренду имущества муниципальной собственности по сравнению с началом года возросла на 6 331,0 тыс. рублей и по состоянию на 01.01.2010 составила 15 446,0 тыс. рублей.

План поступлений доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим городским округам выполнен на
100 процентов. В бюджет города в 2009 году поступило доходов в виде дивидендов по акциям и доходов от прочих форм участия в капитале
1 300,4 тыс. рублей, что выше уровня поступлений прошлого года на
887,4 тыс. рублей. В том числе от ОАО «Брянскоблгаз» - 46,0 тыс. рублей, ОАО «Справочно-информационный центр» - 330,3 тыс. рублей, ООО «Брянский оптовый продовольственный рынок» - 924,1 тыс. рублей.

По прочим поступлениям от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности годовой план исполнен на 110,4 процента. За 2009 год проведено 17 аукционов по продаже права аренды нежилых помещений, на которых продано право аренды 112 нежилых помещений, продажная цена права аренды составила 6 526,5 тыс. рублей, поступило
5 740,3 тыс. рублей, что выше поступлений прошлого года на
5 269,6 тыс. рублей.

План поступления по доходам от оказания платных услуг и компенсации затрат государства исполнен лишь на 5,8 процента (при плане
70 128,4 тыс. рублей поступило 4 036,6 тыс. рублей). Невыполнение плана сложилось в связи с не поступлением дебиторской задолженности от МУП ЖХ «Советского района» из-за длительных судебных разбирательств (ожидается поступление в 2010 году).

Платежей за негативное воздействие на окружающую среду поступило в сумме 22 111 ,1 тыс. рублей, что на 305,9 тыс. рублей меньше чем в прошлом году»), несмотря на то, что погашена задолженность ООО «Промышленная компания «Бежицкий сталелитейный завод» по решению арбитражного суда в сумме 1 313,5 тыс. рублей.. Снижение платы за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ сверх установленных лимитов связано с тем, что отдельными плательщиками были получены лимиты на размещение отходов (ЗАО «Управляющая компания «Брянский машиностроительный завод», ООО «Промышленная компания «Бежицкий сталелитейный завод»).

По доходам от продажи материальных активов исполнение годового плана составило 106,3 процента, в том числе по доходам от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности, годовой план исполнен в сумме 11 854,5 тыс. рублей или на 150,1 процента.

Перевыполнение плана в сумме 3 954,5 тыс. рублей сложилось за счет досрочной оплаты по договорам купли-продажи нежилых помещений в соответствии с Федеральным Законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Поступления по доходам от продажи земельных участков на 01.01.2010 года составили 104021,3 тыс. рублей при плане 101 100,0 тыс. рублей.
По сравнению с прошлым годом поступления возросли на 44 641,8 тыс. рублей. Рост поступлений к уровню прошлого года сложился за счет выкупа ОАО ПО «БМЗ» в декабре 2009 года в собственность 6 земельных участков. В результате чего в декабре 2009 года в доход городского бюджета от ОАО ПО «БМЗ» перечислено 74 527,6 тыс. рублей.

Поступление административных платежей и штрафов составило
24 555 тыс. рублей и 45 095,3 тыс. рублей соответственно.

Поступило административных штрафов на 2 976 тыс. руб. меньше чем в 2008 году за счет уменьшения количества разрешений, выдаваемых Управлением по благоустройству города на снос зеленых насаждений (снижение 6 179,7 тыс. рублей).

План по поступлению штрафных санкций исполнен на 103 процента. В сравнении с 2008 годом поступления увеличились на 1 173,5 тыс. рублей. Вместе с тем, снизились поступления штрафов за нарушения законодательства в области санитарного благополучия на 1 371,6 тыс. руб., в области миграционного законодательства на 1 756,3 тыс. руб. и др. за счет сокращения количества плановых контрольных мероприятий в связи со вступлением в силу Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также усложнением процедуры проведения внеплановых проверок.

В целях пополнения доходной части бюджета администрацией города разработан и утвержден Постановлением Брянской городской администрации от 21.04.09 №533-П план мероприятий по повышению уровня собственных доходов бюджета города Брянска в 2009 году. По выполнению данного плана проведено ряд мероприятий.

Работа по мобилизации доходов в бюджет города проводится администрацией совместно с инспекциями Федеральной налоговой службы РФ в Брянской области. Налоговые органы проводят анализ причин ухудшения финансовых результатов деятельности налогоплательщиков, приглашают их на комиссии и проводят камеральные проверки. Инспекциями взят под контроль обоснованность представления уточненных деклараций по уменьшению налоговых обязательств, проводятся выездные налоговые проверки убыточных организаций. Основная работа направлена на усиление совместного контроля за уплатой удержанных в текущем году сумм налога на доходы физических лиц с целью исключения возможности «кредитования» налоговых агентов за счет сумм неуплаченного налога. Финансовым управлением Брянской городской администрации осуществляется мониторинг деятельности хозяйствующих субъектов, связанной с обеспечением ими обязанностей по уплате НДФЛ по предприятиям, обеспечивающим 60 процентов платежа в бюджет. Крупные плательщики в основном уплачивают НДФЛ, но по ним снизились среднемесячные суммы поступлений из-за уменьшения численности работающих и снижения заработной платы – это ОАО «УК «БМЗ» на 28,4 процента, ОАО «БАЗ» на 6,6 процента, ОАО «Брянский завод силикатного кирпича» на 18,6 процента, ОАО «Брянский Арсенал» на 21,5 процента, ОАО «Ипотечная корпорация Брянской области» на 55,2 процента, ООО «ПК «БСЗ» на 4,4 процента. В течение года не перечисляли НДФЛ ООО «Футбольный клуб «Динамо-Брянск», ОАО «Строитель», ООО «Новая линия», не регулярно и не в полном объеме перечислялся НДФЛ ОАО «Каравай», ОАО «Монолитстрой», ООО «Брянскгражданпроект», МУП «Брянское троллейбусное управление» и ряд других.

Предприятия, не уплатившие в бюджет налог на доходы физических лиц, приглашаются на комиссию по неплатежам. На заседаниях комиссии заслушано 109 налоговых агентов, не перечисляющих НДФЛ.

Общая сумма выявленной задолженности по налогу на доходы физических лиц по рассмотренным предприятиям составила 118,8 млн. рублей, погашено предприятиями и организациями после рассмотрения на комиссии задолженности на сумму 78 млн. рублей, (в т. ч., в городской бюджет –
24,2 млн. рублей) или 66 процентов выявленной задолженности. Погашено задолженности по НДФЛ в порядке целевого финансирования на сумму
21,7 млн. руб.

Распоряжением от 02.03.2009 № 200-р создана комиссия по мониторингу финансово-экономической и социальной ситуации в городе Брянске, являющейся координационным органом, обеспечивающим взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, организациями (предприятиями) всех форм собственности в решении задач, направленных на обеспечение устойчивости и развитие финансово-экономической и социальной сферы города. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал.

Комитетом по экономике и инвестициям городской администрации ежемесячно проводится мониторинг уровня заработной платы, ее своевременной уплаты, образовавшейся задолженности по 123 организациям всех форм собственности, расположенных на территории города Брянска. По состоянию на 01.01.2010 просроченная задолженность по выплате заработной платы имелась в 5 организациях и составляла 35,2 млн. рублей. От руководителей постоянно запрашивались графики погашения задолженности погашения задолженности перед работниками организаций по выплате заработной платы и мероприятия по ее ликвидации. Руководители предприятий приглашались на совещания при Главе городской администрации, при заместителе Главы городской администрации по экономической политике, финансам и предпринимательству, на заседания городской комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В результате просроченная задолженность по заработной плате на 01.01.2010 снизилась на 8,4 млн. рублей и составила 26,8 млн. рублей.

В соответствии со статьей 303 Трудового кодекса Российской Федерации в 2009 году проверены на соответствие трудовому законодательству, иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права, и зарегистрированы 16 трудовых договоров, заключаемых работниками с работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем. Фактов установления заработной платы ниже величины прожиточного минимума, установленной в городе для трудоспособного населения, не выявлено.

В настоящее время в городе заключено и действует городское трехстороннее соглашение между Брянской городской администрацией, объединениями работодателей и Федерацией профсоюзов Брянской области на 2008-2010 годы. Данным соглашением охвачено 813 организаций города всех форм собственности общей численностью работающих 142 019 человек. В течение года осуществлялся контроль за выполнением мероприятий городского трехстороннего Соглашения и его реализации в организациях города. В 2009 году прошли уведомительную регистрацию 92 коллективных договора и 127 изменений и дополнений к ним. Из представленных на уведомительную регистрацию коллективных договоров, изменений и дополнений к ним по 106 подготовлены и направлены письменные рекомендации по устранению условий, ухудшающих положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

На заседаниях городской комиссии рассмотрена финансово-хозяйственная деятельность 43 предприятий, практикующих «серые схемы» выплаты заработной платы работникам и выплачивающих заработную плату работникам ниже прожиточного минимума и среднеотраслевого уровня. В результате уровень среднемесячной заработной платы в данных организациях повышен в 1,3-2,5 раза и составляет не менее величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, как этого требует статья
133 Трудового кодекса Российской Федерации.

В целях понуждения руководителей предприятий и индивидуальных предпринимателей, являющихся работодателями, к увеличению заработной платы работников, Брянским городским Советом народных депутатов принято решение от 31.10.2007 № 814 «О внесении изменений в Постановление Брянского городского Совета народных депутатов от 26.10.2005 № 201-п «О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории муниципального образования «город Брянск», согласно которого с 1 января 2008 года значение корректирующего коэффициента базовой доходности К2 увеличивается в 2 раза в случае, если размер среднемесячной заработной платы, сложившейся у работников налогоплательщика, ниже 150 процентов уровня прожиточного минимума (в расчете на душу населения) за предыдущий квартал. Данное постановление действует до настоящего времени. По сведениям инспекций ФНС в городе Брянске использование данного механизма эффективно, помогает работникам налоговых инспекций в работе по данному направлению и способствует повышению заработной платы на малых предприятиях и организациях.

Администрацией города в связи с кризисом и дефицитом бюджета внесены предложения в городской Совет по увеличению МУП «Комплекс» норматива отчислений от чистой прибыли в бюджет города с 50 до
70 процентов, что дало дополнительно бюджету 3 314,2 тыс. рублей.

В отношении 78 организаций, по которым инициирована процедура банкротства, были подготовлены и направлены налоговым инспекциям сведения о долгах по неналоговым платежам для включения их в сводный реестр требований кредиторов.

За счет активизации работы по взысканию недоимки, в том числе усиления претензионно-исковой работы и ужесточения режима арендных платежей обеспечивается мобилизация неналоговых доходов в бюджет.

В 2009 году Управлением имущественных отношений Брянской области (согласно сведений управления представленных в финансовое управление письмом № 36-0634 от 22.01.2010) 733 арендаторам земельных участков направлены претензии с требованием погасить задолженность по платежам в бюджет на сумму 139 868,6 тыс. рублей. Поступило в бюджет арендной платы за землю в счет погашения задолженности после предъявления претензий 38 386,3 тыс. рублей, в том числе в городской бюджет – 30 709,0 тыс. рублей. По 177 арендаторам земельных участков, игнорирующим требования управления, направлены исковые заявления в Арбитражный суд Брянской области на сумму 68 555,4 тыс. рублей. В течение 2009 года судом рассмотрены и приняты решения по 115 исковым заявлениям на сумму 41 159,6 тыс. рублей. Взыскано задолженности по исковым заявлениям на 4 381,6 тыс. рублей.

Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации направлено 420 претензий и предарбитражных напоминаний арендаторам муниципальной собственности с требованием погасить задолженность по платежам в бюджет на сумму 9 110,6 тыс. рублей, поступило в бюджет арендной платы за нежилые муниципальные помещения в счет погашения задолженности после предъявления претензий
955,7 тыс. рублей. К 76 арендаторам муниципального имущества, игнорирующим требования комитета, направлены исковые заявления в Арбитражный суд Брянской области на сумму 14 304,4 тыс. рублей. В течение 2009 года судом рассмотрены и приняты решения по 42 исковым заявлениям сумму 7 876,6 тыс. рублей. Взыскано задолженности по исковым заявлениям на 2 800,2 тыс. рублей.

Отделом рекламы направлено должникам 227 письма-предупреждения. В судебные органы было подано 37 исковых заявлений на взыскание задолженности и пени на общую сумму 388,8 тыс. рублей. Поступило в бюджет на основании вынесенных решений суда средств в сумме
220,3 тыс. рублей, из них пени – 37,5 тыс. рублей.

Проведено 13 заседаний городской комиссии по изучению состояния налоговой базы города, собираемости платежей, сокращению недоимки, мобилизации доходов и оптимизации расходов городского бюджета. Рассмотрено финансовое состояние и перспективы погашения недоимки
160 предприятий. В бюджетную систему после рассмотрения на комиссии поступило 94 001,2 тыс. рублей, в том числе в городской бюджет –
37 570,7 тыс. рублей. Материалы заседаний комиссии были освещены в средствах массовой информации (газета «Наш город»).

Проблемным остается наличие значительных объемов недоимки по платежам, зачисляемым в бюджет города, и ее рост на 21,6 млн. рублей или на 36,5 процента к уровню, сложившемуся на 1 января 2009 года. Общая сумма составила 80,8 млн. рублей, что составляет менее четырех процентов объема налоговых доходов бюджета города.

В связи с несвоевременным перечислением налоговыми агентами удержанного налога на доходы физических лиц возросла сумма недоимки, выявленной налоговыми инспекциями в ходе проведения документальных налоговых проверок, в сравнении с началом года на 7 297 тыс. рублей.

Продолжают сохраняться объемы недоимок по налогу на вмененный доход 13 322 тыс. рублей, по налогу в связи с применением упрощенной системы налогообложения 12 524 тыс. рублей.

Наиболее крупные должники на 01.01.2010 года по платежам, зачисляемым в бюджет города: ОАО «85 ремонтный завод» сумма задолженности 2 697 тыс. рублей. ФГУП «111 военный завод Минобороны России»-6 140 тыс. рублей, ОАО «Брянский камвольный комбинат»-
983 тыс. рублей, ЗАО «Брянский завод строительных материалов»-
468 тыс. рублей.

На протяжении 2007-2008 годов недоимка по налогу на имущество физических лиц возросла почти на 30 процентов, а за последний год из-за увеличения объема платежа - более чем в два раза и составила
11 095 тыс. рублей.

Из-за ухудшения материального положения отдельных категорий населения оплата предъявленных сумм налога производится несвоевременно. Применение мер принудительного взыскания инспекциями МНС в городе Брянске в виде подачи исков в суд позволит снизить сумму недоимки.

На 2009 год льготы по платежам в бюджет города установлены отдельным категориям налогоплательщиков- физических лиц постановлениями Брянского городского Совета народных депутатов от 26.10.2005 № 202-п «О земельном налоге» с учетом изменений и дополнений и от 26.10.2005 № 200-п «О налоге на имущество физических лиц» с учетом изменений и дополнений.

Исходя из имеющихся данных, предоставлены дополнительные льготы малообеспеченным гражданам по земельному налогу на 2,5 тыс. рублей, по налогу на имущество физических лиц на 39,2 тыс. рублей. По другим категориям граждан сведения о предоставленных льготах будут отражены в отчете Управления Федеральной налоговой службы по Брянской области формы 5-МН «Отчет о налоговой базе и структуре начислений по местным налогам за 2009 год» (срок представления – до 1 июля 2010 года).

В текущем году отсрочки (рассрочки) предприятиям и организациям по платежам в бюджет города не предоставлялись.

Расходы бюджета города Брянска осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном городской администрацией. (В ред. Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 26.12.2007 N 882)

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета города Брянска на решение вопросов местного значения.

Осуществление расходов бюджета города Брянска на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Брянской области не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами Брянской области.

Расходная часть бюджета города Брянска в 2006 году исполнена в объеме 3 171,1 млн. рублей. На содержание и функционирование отраслей социальной сферы (обеспечение предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и социальной поддержки населения) было направлено 2 165,9 млн. рублей, что составило 68,3% от общего объема расходов бюджета города Брянска. Особое внимание в 2006 году уделялось вопросам текущего содержания и благоустройства площадей и улиц, а также капитальному ремонту дорог общего пользования. На эти цели из бюджета города Брянска было направлено 225,5 млн. рублей. По сравнению с 2005 годом расходы на содержание и благоустройство площадей и улиц, капитальный ремонт дорог общего пользования за отчетный период возросли на 103,3 млн. рублей. (рис. 4)

Рис.4

Участие города Брянска в реализации приоритетных национальных проектов, федеральных, областных и городских программ позволило улучшить материально-техническую базу и отремонтировать помещения в лечебных учреждениях города Брянска на общую сумму 124, млн. рублей, в образовательных учреждениях города Брянска на сумму 56,7 млн. рублей, тем самым повысить качество бюджетных услуг, оказываемых населению города Брянска.

Полученные в результате конкурсного отбора средства в виде субсидий из Регионального фонда реформирования муниципальных финансов позволили в 2006 году укрепить материально-техническую базу путем приобретения 119 единиц компьютерной, копировальной и другой оргтехники, провести обучение и обеспечить программными продуктами для автоматизации бюджетного процесса главных распорядителей и получателей бюджетных средств, авансировать приобретение и установку приборов учета тепловой энергии в 12 лечебных и 20 образовательных учреждениях города Брянска.

В рамках разработанных мероприятий по оптимизации расходов и сокращению кредиторской задолженности бюджета города Брянска в 2006 году был разработан и осуществлен комплекс мер по сбору текущих платежей с населения за жилищно-коммунальные услуги и снижению задолженности прошлых лет. Это позволило обеспечить собираемость платежей с населения до 99,6% от начисления, взыскать с должников за жилищно-коммунальные услуги свыше 12, 0 млн. рублей, тем самым снизить расходы из бюджета города Брянска.

Проводимая целенаправленная работа Брянской городской администрации позволила снизить не только непрофинансированные расходы, но и долговые обязательства муниципалитета. По состоянию на 1 января 2007 года долговые обязательства города Брянска составили 623, 9 млн. рублей, что на 67,8 млн. рублей ниже долговых обязательств по состоянию на 1 января 2006 года.

Исполнение расходной части бюджета города Брянска в 2007 году составило в сумме 3 970,8 млн. рублей, с ростом к прошлому году на 799,7 млн. рублей.

Безусловным приоритетом при исполнении бюджета города Брянска по расходам оставалось обеспечение обязательств в сфере образования, здравоохранения и спорта, культуры и социальной политики. В целом финансирование расходов на социальную сферу составило 2 123,4 млн. рублей, или 52,3% от общего объема расходов бюджета города за 2007 год. (рис. 5)

Значительное внимание уделялось исполнению городских целевых программ, на финансирование которых направлено 265,2 млн. рублей.

Одной из важных задач, стоявших перед муниципалитетом в 2007 году, было благоустройство города Брянска, его дорог, площадей, скверов и парков. На капитальный ремонт объектов внешнего благоустройства, в том числе дорог, текущее содержание дорог и уличного освещения, техническое обслуживание электрических сетей и финансирование прочих объектов было направлено средств в объеме 645,2 млн. рублей. Отремонтировано 872 тыс. кв. м асфальтобетонного покрытия дорог.

Рис.5

Исполнение расходов бюджета города Брянска в отчетном периоде осуществлялось в соответствии с Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.11.2008 № 1129 «О бюджете города Брянска на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (в редакции изменений и дополнений), приказом финансового управления Брянской городской администрации от 31.12.2008 № 109 «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета города Брянска, бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета города Брянска (главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Брянска) (в редакции изменений и дополнений), приказом финансового управления Брянской городской администрации от 05.12.2008 № 99 «Об утверждении Порядка составления и ведения кассового плана бюджета города Брянска в 2009 году».

Исполнение расходной части бюджета города Брянска осуществлялось на основе сводной бюджетной росписи, сформированного кассового плана и заявок на финансирование, представляемых главными распорядителями средств бюджета города Брянска.

Расходы бюджета города Брянска за 2009 год исполнены в сумме 4 605 905,5 тыс. рублей или на 88,3 процентов.

Информация об исполнении расходов бюджета города Брянска за
2009 год по статьям классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов, представлена в таблице 3.

Наибольший удельный вес в указанной структуре занимают ассигнования на оплату труда с начислениями работникам бюджетной сферы– 39,3 процента. Объем данных расходов за 2008 год составил
1 810 031,4 тыс. рублей.

На втором месте в структуре расходов бюджета города Брянска за
2008 год в разрезе статей классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов, ассигнования за работы, услуги по содержанию имущества, объем которых составил
593 878,0 тыс. рублей (12,9 процентов всех расходов). На третьем месте – расходы по статье классификации операций сектора государственного управления «Увеличение стоимости основных средств», исполненные за
2009 год в сумме 446 912,0 тыс. рублей (9,7 процента всех расходов бюджета города Брянска).

Исполнение расходов бюджета города Брянска за 2009 год

по классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов

Таблица 3

(тыс. рублей)

Самый низкий процент исполнения расходов бюджета города Брянска за 2009год по ведомственной структуре сложился по комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации -
77,0 процента уточненного годового плана, управлению здравоохранения Брянской городской администрации – 88,0 процента уточненного годового плана (см. таблицу 4).

Исполнение расходов бюджета города Брянска за 2009 год

по ведомственной структуре

Таблица 4

( тыс. рублей)

Анализ использования средств из областного бюджета за 2009 год
с учетом остатков средств, переданных из областного бюджета
на 1 января 2009года, представлен в соответствующих отчетах: «Исполнение дотаций бюджету города Брянска из областного бюджета за 2009 год», «Исполнение субсидий бюджету города Брянска из областного бюджета за 2009 год», «Исполнение субвенций бюджету города Брянска из областного бюджета за 2009 год», «Исполнение прочих межбюджетных трансфертов бюджету города Брянска из областного бюджета за 2009 год».

По состоянию на 01.01.2010 имеется расхождение между плановыми показателями расходов бюджета города Брянска, утвержденными Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.11.2008 №1129 (в редакции изменений и дополнений) и сводной бюджетной росписью на сумму 5 508,1 тыс. рублей, в связи с чем к отчету об исполнении бюджета города Брянска за 2009 год прилагаются копии уведомлений о бюджетных ассигнованиях на 2009 год главных распорядителей средств областного бюджета, копия распоряжения Брянской городской администрации о выделении средств из резервного фонда Брянской городской администрации на суммы вышеуказанных расхождений (см. таблицу 6).

Исполнение расходов бюджета города Брянска за 2009 год по разделам и подразделам бюджетной классификации

Таблица 6

Учитывая невыполнение плановых назначений и значительное сокращение поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет города Брянска, по-прежнему, остается высокой кредиторская задолженность получателей бюджетных средств. Вместе с тем, по состоянию на 1 января 2010 года указанная задолженность, по сравнению с её значением на начало 2009 года, снизилась на 164 595,2 тыс. рублей и составила
210 931,8 тыс. рублей, в том числе по начислениям на оплату труда –
11,4 тыс. рублей, прочим выплатам работникам муниципальных учреждений бюджетной сферы – 37,1 тыс. рублей (данная кредиторская задолженность являлась текущим бюджетным обязательством по начисленным выплатам за декабрь 2009 года со сроками выплаты в январе и была своевременно погашена). Наибольший удельный вес в общем объёме кредиторской задолженности получателей средств бюджета города Брянска (81,1 процента от всего объёма задолженности по состоянию на 1 января 2010 года или 171 041,1 тыс. рублей) приходится на обязательства за услуги по содержанию имущества (60 398,4 тыс. рублей): капитальный ремонт жилищного фонда, автомобильных дорог, капитальный и текущий ремонт зданий, текущее содержание объектов внешнего благоустройства; коммунальные услуги (55 536,2 тыс. рублей) и обязательства в связи с увеличением стоимости основным средств (55 106,5 тыс. рублей).

3 Пути укрепления финансовых основ местного самоуправления

3.1 Предложения по укреплению основ местного самоуправления

Укрупнено в ходе совершенствования разграничения полномочий необходимо было обеспечить максимальную доступность местной власти для населения, ответственность этой власти перед населением и повышение эффективности деятельности местной власти в области предоставления услуг населению, социально-экономического развития территорий, находящихся в ее юрисдикции, территорий муниципальных образований. Итак, в итоге реформирования местного самоуправления все муниципальные образования должны быть разделены по статусу на муниципальные районы, городские и сельские поселения и городские округа. Причем терминология также имеет определенный смысл. Термин «муниципальные районы» введен в силу того, что отдельное слово «район» может обозначать и административно-территориальную единицу, и часть почтового адреса. Термин «поселение» в контексте Закона отличается от обычного его понимания. По сложившейся ранее терминологии поселение равнозначно населенному пункту. Термин «городской округ» призван отделить города с особым статусом от обычных городских поселений.

Следующая проблемная область - формулирование вопросов местного значения. Здесь должны были быть решены несколько проблем:

- насколько соотносятся вопросы местного значения с предметами ведения, полномочиями, правами или обязанностями;

- что отнести к вопросам местного значения, иначе говоря, чем, собственно, должно заниматься местное самоуправление;

- разграничение вопросов местного значения между муниципальными образованиями разных категорий. Проще всего она решается в отношении городских округов - к их компетенции относится решение всех вопросов местного значения, в чем, собственно, и состоит их особый статус. Между муниципальными районами и поселениями вопросы местного значения в основном делятся по принципу максимального приближения управления предоставлением услуг населению к месту его проживания. Хотя здесь есть исключения. Услуги образования и здравоохранения отнесены к компетенции муниципальных районов, чему есть два основания: во-первых, сети соответствующих учреждений распределены между поселениями неравномерно; во-вторых, в образовании и в здравоохранении значительно больше государственных полномочий, чем вопросов местного значения, а по идеологии разработчиков отдельные государственные полномочия должны возлагаться преимущественно на органы местного самоуправления муниципальных районов. В остальном к компетенции муниципальных районов отнесены те вопросы, которые связаны с обслуживанием потребностей не населения, а поселений. Сами формулировки вопросов местного значения. Сформулировать их как предметы ведения, то есть назвать замкнутую предметную область, как сказано выше, невозможно.

Вопрос обеспеченности муниципальных образований финансовыми ресурсами - это вопрос налоговых и бюджетных отношений и должен регулироваться Налоговым и Бюджетным кодексами Российской Федерации.

Решение названных проблем требует большого числа профессионально подготовленных кадров. Для этого необходимы не только финансовые и материальные ресурсы, которые сами по себе значительны, но и интеллектуальные. Это, конечно, далеко не все проблемы, а лишь самые крупные и уже видимые. Но неправильно было бы говорить, что все они вызваны реформой местного самоуправления. Эти проблемы копились и не решались годами и только более выпукло проявились в ходе реформы местного самоуправления, всей административной реформы и других социально-экономических и политических реформ.

3.2Направления оптимизации и повышения эффективности расходов бюджета города

Определение приоритетов бюджетной политики города Брянска на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов осуществляется в условиях неопределенности перспектив завершения финансового кризиса, оказавшего существенное влияние на отечественную экономику, исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в текущем году. Органы местного самоуправления столкнулись с проблемами существенного сокращения бюджетных доходов, обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальных образований, а также риска возникновения кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам.

Сегодняшние прогнозы показателей социально-экономического развития значительно хуже аналогичных показателей середины 2008 года. Вместе с тем, утвержденный бюджет города Брянска на 2009 год и на плановый период
2010 и 2011 годов был построен именно на основе прогноза, составленного до того, как кризисные тенденции затронули экономику города, в связи с чем на среднесрочную перспективу были сформированы завышенные доходы бюджета города Брянска и соответственно плановые бюджетные обязательства по расходам.

В текущем финансовом году на фоне ухудшения экономической ситуации были пересмотрены параметры федерального, областного бюджета, бюджета города Брянска на 2009 год.

Сложившаяся ситуация вынуждает проводить более жесткую бюджетную политику в целях обеспечения экономного и рационального использования бюджетных средств, недопущения роста кредиторской задолженности по принятым обязательствам.