Реферат: Государственное регулирование инфляции и безработицы

РЕФЕРАТ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФЛЯЦИИ И БЕЗРАБОТИЦЫ

ИНФЛЯЦИЯ

В той или иной форме инфляция сущес твовала всегда. И все же , нес мотря на то , что об инфляции написано уже очень много , по этому вопросу по-прежнему нет единства мнений - ни в том , что касается ее причин , ни по поводу средств борьбы с нею.

Существует несколько определений инфляции , одни экономисты считают , что наиболее точным определением будет следующее -инфляция - это такая с итуация в экономике , при которой " с лиш­ком выс окий спрос с талкиваетс я с слишком небольшим предложением товаров " , другие считают , что можно дать более короткое , но вместе с тем более полное , по их мнению , определение , из ко­торому следует , что " инфляция - это процесс длительного повы­шения цен " или " инфляция - это процесс продолжительного обес ­ценения денег ". С определённой долей уверенности можно сказать , что все перечисленные определения достаточно точно отражают суть этого явления.

До недавнего времени существовало два глобальных подхода , связанных с двумя мировыми с истемами. Социализм предполагал пря­мое государственное регулирование , а капитализм- использование рыночных рычагов и методов косвенного регулирования.

Но было бы неправильно думать , что капитализм исключает прямое государс твенное регулирование. Так , например , в 1971 году по инициативе админис трации Никсона в США впервые в после­военные годы был ус тановлен централизованный контроль над цена­ми.

Принято считать , что президент Р.Никс он был против уста­новления прямого контроля над ценами и заработной платой. Однако непрос тое экономическое положение в стране и давление общест­венного мнения вынудили его пойти на крайние меры.

Не имея альтернативной программы кос венного регулирования экономики , Никсон вынужден был пойти на з амораживание цен и заработной платы.

Следует отметить , что в краткосрочном плане прямое регу­лирование цен с пос обствовало определенной стабилизации экономи­ки США. Однако уже в ближайшие годы выявились отрицательные пос­ледствия централизованной модели регулирования. Замораживание цен и заработной платы ограничивало межотраслевой перелив капи­талов , тормозило инвестиционную политику , с нижало уровень де-

ловой активности , с держивало рос т доходов. Уже в мае 1974 года админис трация Д. Форда отказалас ь от прямого контроля над ценами.

Прямое государс твенное регулирование цен осуществляется в настоящее время лишь в высоко монополизированных отраслях , подпадающих под юрисдикцию антитрес товс кого регулирования.

Нынешняя американская администрация , ограничивая прямое гос ударственное вмешательство , делает упор на активное исполь­зование рыночных рычагов. Надо признать , что в целом подобный подход оказывал в пос ледние годы стабилизирующее воздействие на развитие инфляционных процессов.

Теоретически инфляция может быть вызвана или изменениями спроса , или изменениями издержек.

В первом с лучае , когда происходит увеличение спроса (де­нег) , в начале наблюдается лишь расширение производства , а затем - по достижении его предела - изменение уровня цен. Между двумя этими точками находится область , где одновременно воз­можны изменения и первого , и второго рода.

Во втором случае толчок развитию инфляционного процесса может быть получен со стороны издержек. Способность повышать це­ны независимо от колебаний спроса основывается на обладании оп­ределё нной монополией. Например , ис пользуя свои возможности , профсоюзы могут повышать цену на рабочую силу , промышленнос ть - уровень прибылей (повыс ив цены без увеличения заработной пла­ты) , а правительство - налоги.

После первого толчка , полученного со стороны спрос а , в результате воздействия спроса на издержки происходит увеличение пос ледних и они в свою очередь дают толчок инфляции. Начинается инфляция издержек.

Однако инфляция - это процесс , на который можно воздейс­твовать , используя различные инс трументы экономической полити­ки.

Полностью отказаться от инфляции нельзя , т.к. избавление от инфляции потребовало бы отказа от краткосрочного регулирова­ния экономики , в час тности , отказа от использования инстру­ментов денежной политики в целях воздейс твия на процентные ставки , курс акций , инвестиции и производство , без которого не обходится ни одно с овременное рыночное хозяйство. В передовых странах продолжают проводить краткос рочную денежную политику , а следовательно остаются ее инфляционные эффекты.

Основной целью антиинфляционной политики является цель сделать инфляцию управляемой , а ее уровень дос таточно умерен­ным.

Проблема контроля над инфляцией сводится к ис пользованию механизмов , с пособных ослабить и в конечном итоге прекратить действие силы , с пос обс твующей дальнейшему развитию инфляции.

Существует два возможных пути : использование жесткой по­литики или проведение определённой политики в области дохо­дов. Если избран путь жес ткой политики , то нет особой разницы в том , что именно будет предприниматься , как будут называться конкретные мероприятия : ограничение спрос а или денежный конт­роль. Практически это означает одно и то же.

Одно из этих направлений политики не ис ключает другого : ес ли речь идёт о контроле над инфляцией , то нет никаких причин препятс твующих их с овместному ис пользованию.

Питер Браунинг в с воей книге "ECONOMICIMAGES" пишет : "Ра­циональнос ть жесткой политики заключается в том , что вызванная сдвигами в величине издержек инфляция не будет развиваться слишком далеко , если политика правительства в области с прос а не будет этому попустительствовать , а количество денег в обра­щении будет разумно регулироваться".

Политика в области доходов нацелена на то , чтобы объяс­нить работникам (профс оюзам) , определяющим инфляционный спрос , что традиционная линия поведения в отношении заработной платы способствует развитию инфляции и , как следствие , негативно сказывается на их положении.

Сотрудничес тво профсоюзов могло бы свес ти трудности к ми­нимуму. Чем скорее профс оюзы осознают , что жесткий контроль над денежным обращением - это "вс ерьёз и надолго" и что чрезмерные требования о повышении заработной платы могут лишь вызвать без­работицу , тем легче будет решить эту проблему.

Расс матривая эти направления надо заметить , что не обяза­тельно их раздельное ис пользование , напротив , быть может их с овместное применение дас т наибольший эффект.

Выбрав антиинфляционную политику необходимо выбрать методы , через которые она будет реализована и ее долгосрочную и крат­косрочную пер cпективу.

Антиинфляционная стратегия - соединяет цели и методы дол­говременного характера , антиинфляционная тактика - на относ и­тельно небольшой период времени.

Одним из основных факторов , влияющих на инфляционные процессы являются инфляционные ожидания. Таким образом одной из важнейших задач будет задача переломить инфляционные ожидания . Эта задача выполнима при соблюдении следующих ус ловий :

1. Укрепление механизмов рыночной с истемы (рациональная налоговая политика , ослабление таможенных и иных ограничений на ввоз импортной продукции , поощрение малого бизнес а , дивер­сификации производства и т. д. )

2. Сущес твование правительства , исповедующего твердый курс на переход к управляемой инфляции и пользующегос я поддерж­кой большинства населения.

Кроме того может проводиться долгосрочная денежная полити­ка. Она предполагает введение жестких лимитов на ежегодный при­рос т денежной масс ы.

Чтобы политика была действительно антиинфляционной необхо­димо удерживать эти лимиты в течении продолжительного периода времени. Даже при временном отходе от антиинфляционного курс а - проис ходит ус иление инфляционных ожиданий и ее эффект резко снижается.

Ещё одной задачей является сокращение бюджетного дефицита с перс пективой его полной ликвидации. Эта задача решается двумя ос новными путями : увеличение доходов или с окращение расходов государства , однако предпочтительнее второе. Дело в том , что усиление налогового пресса может лишь усилить инфляцию , хотя и принесет с июминутный антидефицитный результат.

Без устранения дефицита бюджета любые попытки установить контроль над инфляцией нереальны , поскольку , как в большинс­тве с тран , сталкивающихся с проблемой инфляции , так и в нашей стране одним из наиболее существенных факторов развития инфля­ции является дефицит бюджета.

Кроме того , одним из наиболее важных элементов антиинфля­ционной стратегии является с овершенс твование налоговой сис те­мы. Так как чрезмерный налоговый пресс не только способствует постоянному повышению цен , но и снижает деловую активнос ть , что влияет на сокращение предложения и в итоге влечё т ещё боль­ший рос т цен.

Разрабатывая с тратегию необходимо уделить внимание и так­тике , позволяющей проводить регулирование в краткосрочной перспективе. К методам краткосрочного регулирования относятся :

- регулирование учётной с тавки Центрального Банка ;

- регулирование нормы федеральных резервов ;

- проведение приватизации - появление на рынке большого числа акций отвлечёт часть инфляционного спрос а , прива­тизация кроме того облегчит напряжение в рас ходной час ти бюджета ;

- выпуск государственных займов и т.д.

Надо заметить , что в нашей с тране инфляция усиливается некоторыми специфичными факторами , среди которых , кроме дефи­цита бюджета , который характерен практически для любой страны , высокий уровень неплатежей.

Кризис неплатежей сужает предъявляемый спрос , что вынуж­дает производителей замедлять рос т цен на с вою продукцию , од­нако несмотря на это он не может являтьс я положительным факто­ром , т. к. ус иливает промышленный с пад , который в свою очередь с оздаёт дефицит и поощряет рост цен.

Одним из методов борьбы с этим фактором может быть введе­ние , развитие и совершенс твование системы взаимозачёта и век­сельной оплаты платёжных обязательств , а также совершенствова­ние банковской системы , введение жестких санкций по отношению к банкам , задерживающим переводы платежей. Что касается предп­риятий не имеющих необходимых денежных средс тв (если отс утствие таковых не является причиной неплатежей) , то в отношении их необходимо применять меры предусмотренные законодательством.

Кроме того одним из с пецифических факторов является задол­женность государс тва перед отдельными отрас лями , что напрягает бюджет и с оздает неблагоприятную социальную атмосферу.

Решить эту и другие проблемы не прос то , практически не­возможно без оздоровления экономики , без создания условий для нормального функционирования рынка.

БЕЗРАБОТИЦА

В современном рыночном хозяйс тве обязательно должен су­ществовать определенный оптимальный резерв работников , поддер­живаться естественная норма безработицы. При этом исключаютс я как арифметически полная занятос ть , так и чрезмерно выс окий уровень безработицы , имеющие отрицательные последс твия.

В первом с лучае экономике грозит инфляция с проса , низкая эффективность производства , стагфляция и т.д. Во втором - яв­ное недоиспользование трудового фактора производства , наруше­ние социально-экономичес ких прав человека , негативное влияние на финансы государс тва , связанное с необходимостью содержания большого количества безработных , что в значительной мере нап­рягает бюджет и т.п.

Для того , чтобы верно оценить ситуацию в с фере занятости необходимо знать не только уровень безработицы , т. е. долю офи­циально зарегистрированных полностью безработных в численнос ти работоспособного населения , но и то , сколько времени они пре­бывают в таком сос тоянии.

Поэтому и исс ледования проблем занятости , и разработка соответствующей государственной политики ведутся на ос нове ана­лиза уровня и продолжительности безработицы.

Но нередки ситуации , когда текущая безработица ниже ес­тественной нормы или наоборот превышает естественную отметку.

Искусственно низкая безработица как правило является следствием ошибочной политики государства , его стремления лю­бой ценой добиться полной занятости. Но цена эта может оказаться с лишком высокой. Применяя средства макроэкономичес кого регулиро­вания , государство действует вопреки естественному ходу собы­тий на рынке труда. Конечно в его обязанности входит помогать каждому , кто хочет и может работать , реализовать с вое право на труд. А это совершенно не означает наделение чуть ли не любо­го человека гарантированным рабочим местом. В современном рыноч­ном хозяйстве занятость становится по-настоящему полной и эф­фективной лишь тогда , когда текущий уровень безработицы близок к естественной норме , которая никогда не может быть равной ну­лю. И пытаться сделать обратное - значит нанести экономике ущерб.

Как пример неверной политики государства можно рассмотреть краткосрочное денежное регулирование , когда государство , не считаясь с тяжелыми инфляционными последствиями , с истематичес­ки оказывает понижающее давление на процентные ставки , намере­ваясь таким образом стимулировать расширение производс тва и за­нятости. Богата такими примерами и наша экономика.

Можно выделить массированные государственные капиталовло­жения , дотации и субсидии , приводящие к росту дефицита бюдже­та , вызывающему дополнительную денежную эмисс ию (декабрьский эмисс ионный выброс был купирован январским изъятием денег из наличного обращения , но уже в феврале объ ем наличной эмис сии вновь составил вес ьма приличную сумму - 1,6 трлн. рублей) , что провоцирует новый виток инфляции. Все эти действия носят сугубо инфляционный характер , ведут к с охранению в сущности излишних рабочих мест , поддержанию неестественно низкой безработицы.

Если государс тво пос тупает именно так , с тепень использов­ания ресурсов с тановится слишком высокой. В этом случае в соот­ветствии с кривой Филлипса весьма вероятна инфляция с прос а.

Стремление работников сохранить свои реальные доходы при­водит к увеличению заработной платы , но это повышение носит с угубо инфляционный характер так как становится фактором не по тому , что, например , увеличился с прос на рабочую с илу или сработали иные механизмы рынка труда , а потому , что произошел очередной с качёк цен. Возрастут издержки и , с ледовательно , не все рабочие смогут продолжать работу. Произойдё т рос т безработи­цы.

Таким образом , пытаясь установить полную занятос ть , го­сударс тво в с остоянии добиться лишь кратковременного снижения уровня безработицы , за которым обязательно следует его рос т. При этом продолжаетс я раскрутка инфляционных процессов.

В целом можно сказать , что в каких бы формах не выступала государственная политика , направленная на поддержание ис кусс т­венно низкой безработицы , достижение полной занятос ти , она в конце концов оканчивается стагфляцией.

Ес ли же уровень безработицы слишком велик , то это значит , что правительс тво уделяет слишком много внимания снижению темпов инфляции и стремится к ее минимизации , что также носит отрицательный характер и плохо с казываетс я на экономике.

Стандартные подходы к решению проблемы безработицы , такие как создание или с тимулирование создания рабочих мест , массо­вая переподготовка кадров не теряют своей актуальности нельзя забывать также и о социальной защите населения , иначе может пос ледовать социальный взрыв непредсказуемых масштабов , но вместе с тем необходимо искать новые пути , использовать опыт , накопленный странами с развитой экономикой. Такими путями могут быть :

Перераспределение имеющегося спроса на труд путё м стимули­рования перехода предприятий на неполный рабочий день , непол­ную рабочую неделю и т.п. Предприятия , сделавшие шаги такого рода , должны поощряться налоговыми льготами : им следует сни­жать ставки налога на прибыль - хотя бы в той мере , чтобы ком­пенсировать их затраты на включение в коллектив дополнительного числа работников.

Бюджетное субсидирование дополнительной рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может выглядеть как кредитование зарплаты дополнительно нанятых рабочих. Предприятия , рас ширяю­щие занятос ть по отношению к ее уровню в предшествующем году ,

могут получить льготный кредит , с оразмерный зарплате , упла­ченной дополнительно занятым на производс тве.

Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возрас та ; этой же цели пос лужит и как можно более широкое развитие государс твен­ных переподготовки и повышения професс иональной квалификации.

Предоставление временных рабочих мест , которые не ориен­тированы на получение прибыли , а связаны с работами , выполня­емыми в интересах общества , например санация бывших промышлен­ных территорий , работы в области охраны окружающей с реды и т.д.

Кардинальное реформирование переговорного процесса по ус­тановлению уровня заработной платы. Имеетс я в виду создание ме­ханизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели -профс оюзы - гос ударство) , имеющих целью разумное ограничение роста заработной платы.

Использование зарубежного опыта ,несмотря на прокламирова­ние отдельными политиками и экономистами "своего пути" необхо­димо , при этом анализируя и адаптируя его к безусловно специ­фическим российским условиям.

К примеру , упомянутое выше кредитование государством до­полнительно нанятых рабочих с первого взгляда нос ит расточи­тельный характер , так как это должно увеличить дефицит бюджета и сказаться на увеличении темпов инфляции. Однако такая схема применялась в США в 1977 - 1978 и результаты были положительны. Кредитовалась заработная плата не более , чем 2 % прироста чис ­ленности работников , причем абс олютная величина кредита не могла превышать $ 100 тыс . И при этом многим корпорациям столь скромное вспомощес твование дало возможность создать до 50 новых рабочих мест.

Нельзя упускать из виду , что и сама безработица , и борь­ба с ней вещи очень дорогие. В США в 1980-х годах "цена" одного процентного пункта роста безработицы составляла , по данным ко­мис сии Конгресса , примерно $ 75 млрд. недополученного ВНП и

$ 2 5 млрд. дополнительного бюджетного дефицита. Аналогичных дан­ных по нашей стране пока нет , зато уже примерно известно чего с тоит борьба с безработицей. По оценкам специалистов Минэкономи­ки , возвращение одного безработного в ряды работающих обходит­с я в нынешней России в 1,5 млн. рублей , а в Мос кве - в 2 млн.

Средств на борьбу с безработицей жалеть не с ледует по мно­гим причинам. По крайней мере потому , что , как показывает ми­ровая практика , предотвратить её разрас тание можно с помощью затрат гораздо меньших , чем она потребует потом.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. "Современные экономичес кие теории - буржуазные концепции (ECONOMICIMAGES)" Питер Браунинг , Москва "Экономика" 1987

2. "США : государство и рынок" , Москва "Наука" 1991

3. Журнал "КоммерсантЪ" N 4,13,15 1994

4. "Введение в рыночную экономику" Лившиц А. Я.