Содержание.
Стр.
Введение…………………………………………………………………… 3
I
.Роль и значение земли, понятие частной собственности…………. 5
1.1Понятие земли. Земельная рента……………………………………… 5
1.2Цена земли как капитального актива…………………………………. 10
1.3.Собственность как экономическая и юридическая система. Виды и формы собственности в современной экономике……………………….. 13
II
. Земля и частная собственность на землю в РК………………………16
2.1. Формирование и развитие политики устойчивого развития сельского хозяйства………………………………………………………………………16
2.2. Проблема частной собственности……………………………………….20
2.3. Развитие правовых основ собственности на землю в Казахстане…….25
Заключение…………………………………………………………………...30
Список литературы………………………………………………………….32
Введение
Земля, ее недра, леса, животный мир и другие ресурсы составляют основу жизни и деятельности людей. Казахстан обладает уникальными богатствами, созданными самой природой, и эти богатства её земли.
Земля – это фактор производства, который выступает для предпринимателей, государства, крупных фирм дефицитным фактором производства, от которого зависит существование всей экономики в целом и каждого человека в мировой и национальной экономиках в частности.
Проблема совершенствования правового регулирования земельных отношений в Казахстане в последнее время стала одной из наиболее актуальных и широко обсуждаемых не только среди юристов, законодателей и политиков, но и в обществе в целом.
В условиях перехода к рыночной экономике особое значение приобретают проблемы механизма экономического регулирования земельных отношений, его содержания на конкретных этапах земельной реформы.
Целью написания этой работы является рассмотрение такого вопроса как земля и частная собственность на землю в Казахстане.
С обретением Республики Казахстан независимости и суверенитета Конституция провозгласила построение общества с рыночной экономикой. В этих целях за сравнительно короткий срок в республике было принято множество законов, прокладывающих дорогу к многоукладной рыночной экономике, основанных на различных видах собственности и разнообразных формах хозяйствования. Но в связи с тем, что в этих законах оставался незыблемым принцип государственной собственности на землю, рыночный механизм в полной мере не срабатывал. Ростки нового общества на фундаменте старой отжившей формации выглядели болезненными и нежизнеспособными.
Строительство цивилизованного рыночного государства объективно требовало кардинального изменения земельного строя общества, заключавшегося в признании частной собственности, в частности, на землю. По современному законодательству впервые в истории нашего государства признается и охраняется государственная и частная собственности на землю, что, безусловно, является доказательством того, что Казахстан действительно встал на путь построения правого государства с цивилизованной рыночной экономикой.
I
.Роль и значение земли, понятие частной собственности
1.1.Понятие земли. Земельная рента.
«Уверяю вас, укротить несколько
квадратных сажен земли – огромная победа.
Вот она лежит, трудолюбивая, рассыпчатая,
влажная: хочется всю ее раскрошить, размять
пальцами, чтобы удостовериться в своей победе.
И уже не думаешь о том, что на ней сеять.
Разве само по себе не прекрасное зрелище –
эта темная, воздушная земля? »
Карелин Чапек
Земля как средство производства имеет специфические особенности, которые заключаются в следующем:
Во-первых, в отличие от земли все другие все другие средства производства – результат предшествующего труда, а земля – продукт природы, а продуктом труда является лишь отчасти плодородие верхнего слоя земли – почвы. Земля при правильном использовании не изнашивается, не ухудшается, а, напротив, улучшает свои достоинства, тогда как другие средства производства изнашиваются, устаревают морально и материально, применяются в процессе труда;
Во-вторых, земля незаменима, её нельзя заменить другим средством производства, без неё не может осуществляться производственный процесс в сельском хозяйстве, особенно в земледелии;
В-третьих, использование земли как средства производства связано постоянством места и пространственной её ограниченностью, поэтому сельскохозяйственное производство осуществляется там, где есть для него соответствующая земля, тогда как другие орудия труда можно переместить к месту производства;
В-четвёртых, земельные участки отличаются друг от друга по плодородию, рельефу, местонахождению, это необходимо учитывать при планировании и размещении сельскохозяйственного производства, а также при определении цены земли, земельного налога и арендной платы.
Одним из основных рычагов экономического регулирования земельных отношений является механизм платы за землю. С его помощью государство воздействует на экономические интересы землевладельцев и землепользователей, побуждая их повышать эффективность использования земли, находящейся в их распоряжении. С экономической точки зрения плата за землю является особым видом издержек, связанным с получением дохода в виде ренты.
Различным ступеням развития общественного производства соответствуют различные формы земельной ренты. В рабовладельческом обществе она создавалась трудом рабов или колонов (полусвободных), или мелких свободных землевладельцев. Рабовладельцы в форме земельной ренты не только полностью присваивали прибавочный продукт, но и забирали часть необходимого продукта.
С разложением рабовладельческого общества появились такие формы земельной ренты, как продуктовая и отработочная, которую создавали рабы, отпущенные на свободу, колоны и свободные мелкие земледельцы. Эти формы земельной ренты были переходными к более высокой ступени общественных отношений и получили свое развитие в условиях феодализма.
Маркс различает три основные формы земельной ренты: отработочную, продуктовую и денежную. Каждая из этих форм отражала определённый этап в развитии производительных сил.
Отработочная земельная рента (барщина), когда непосредственный производитель — феодально-обязанный (зависимый) крестьянин — часть недели работает на своём надельном участке, находящемся в фактическом его пользовании, при помощи собственных орудий производства, а остальные дни недели работает даром на землевладельца в его поместье.
Продуктовая рента выплачивалась земельному собственнику натурой. По сравнению с отработочной рентой эта форма характеризует более высокую ступень развития общественных отношений, хотя обе эти формы длительное время сосуществовали и продолжают одновременно существовать в некоторых развитых капиталистических странах, но распространены особенно в развивающихся странах. Крестьянин, располагая всем своим рабочим временем, приобретает большую хозяйственную самостоятельность и заинтересованность в своём труде, хотя часть этого времени, по-прежнему в форме прибавочного продукта, принадлежит земельному собственнику.
Последней и высшей формой феодальной ренты является денежная рента — превращённая форма продуктовой ренты. Она возникла в период разложения феодальных отношений на основе развития товарного производства. Чтобы уплатить денежную ренту, крестьянину необходимо было сначала продукт своего труда превратить в деньги. Феодальная земельная рента во всех её трёх формах предполагает наличие двух классов: помещиков и зависимых от них крестьян. С развитием денежной ренты изменяются правовые отношения между крестьянами, владеющими частью земли и обрабатывающими её своим трудом, и земельными собственниками. Между ними устанавливаются новые, договорные отношения.
Владелец земли постепенно становится арендатором. Денежная форма ренты сменяется капиталистической земельной рентой, которая предполагает аренду земли с применением наёмного труда.
К. Маркс писал: «Какова бы ни была специфическая форма ренты, всем ее типам обще то обстоятельство, что присвоение ренты есть экономическая форма, в которой реализуется земельная собственность, и что земельная рента, в спою очередь, предполагает земельную собственность...»
Предприниматель берется за дело, когда рассчитывает получить не только среднюю прибыль, но и добавочный доход, который будет выплачен собственнику земли в качестве земельной ренты. Следовательно, земельная рента — это форма экономической реализации собственности на землю. В ее составе различают дифференциальную и абсолютную ренту, а также монопольную ренту.
Дифференциальная (разностная) рента возникает на основе монополии на землю как объект хозяйствования, ибо каждый предприниматель получает в свое распоряжение конкретный, ограниченный в натуре участок. По качеству они могут значительно различаться и при равновеликих затратах обеспечивать получение разного количества продукции, а следовательно, и прибыли.
С увеличением спроса на сельскохозяйственную продукцию в хозяйственный оборот вовлекаются худшие участки земли, с которых получают обычную прибыль, а на средних и лучших — более высокую. Дополнительная прибыль и превращается затем в дифференциальную ренту.
Наличие частной собственности на землю обусловливает возникновение абсолютной ренты, как части прибавочной стоимости, присваиваемой государством и другими землевладельцами в силу монополии собственности на землю. Источником ее образования является излишек прибавочной стоимости над средней прибылью, которая образуется в сельском хозяйстве по причине более низкого органического состава капитала, трудности перелива капитала из промышленности в сельское хозяйство, межотраслевой конкуренции, уравнивания нормы прибыли капитала сельскохозяйственных товаропроизводителей с общей нормой прибыли.
Получаемая разница между стоимостью и ценой производства (добавочная прибыль) должна передаваться в форме абсолютной ренты государству и другим собственникам земли.
Абсолютная рента получается со всех земель независимо от их качества, местоположения и производительности добавочных вложений. Мелкие землевладельцы не имеют возможности получать абсолютную ренту, так как их издержки на производство сельскохозяйственных продуктов значительно выше складывающегося общественно нормального уровня издержек.
Абсолютная рента увеличивает размер платы за землю и является одной из причин возникновения противоречий между землевладельцами и землепользователями, в том числе и арендаторами, и государством. Национализация земли ликвидирует монополию частной собственности на землю и связанную с ней абсолютную ренту, но не решает проблем эффективного и рационального землепользования.
Другим важным аспектом экономического регулирования земельных отношений является дифференциальная рента, представляющая собой часть прибавочной стоимости, которая присваивается землевладельцами по причине их монопольного права на землю как на объект хозяйствования. Экономической причиной ее образования является излишек прибавочной стоимости над средней прибылью. Он создается благодаря более высокой производительности труда работников сельского хозяйства и дополнительно вложенному капиталу на относительно лучших и средних по плодородию и местоположению земельных участках. В условиях ограниченности вовлекаемых в общественное производство лучших и средних по плодородию и местоположению земель используются и худшие массивы земель. Это обусловливается ростом населения и его потребностей в сельскохозяйственных продуктах, необходимостью удовлетворения промышленности в сельскохозяйственном сырье.
1.2.Цена земли как капитального актива
В условиях рыночной экономики земля покупается и продается как капитальный актив.
Плата за землю в Казахстане на современном этапе была введена после периода, когда про такое понятие практически никто не слышал, поэтому введение её породило различные кривотолки при освещение этого вопроса. Это в свою очередь возникло из-за того, что долгое время в нашей стране существовал стереотип, как поведения, так и мышления, что всё общественное, а значит ничьё.
Но последние глобальные преобразования и изменения системы ценностей породило некий интерес общества к продуктам своей деятельности. Общество, если можно так сказать, обратило свой взор на экологию, и на причины, которые влияют на её ухудшение. Земля же является неотъемлемой частью экологической обстановки, а сама плата за землю это тот материальный стимул, который ещё мало-мальски, но оказывает влияние на людей.
Вообще земельные отношения зародились очень и очень давно, ещё в те времена, когда человек был и не совсем похож на настоящего человека, но уже обрабатывал землю. Но это было совсем давно, и я хотела бы остановиться на временах более близких к нам.
Я считаю, что плата за землю в будущем останется насущной и актуальной темой и можно предположить, будет дорабатываться, и подвергнется дальнейшему развитию, а возможно и введению каких-либо нововведений, а также возможно и ужесточение мер к злостным нарушителям режима землепользования и нецелесообразному использованию земель.
Цена земли есть капитализированная земельная рента, она равняется земельной ренте, умноженной на 100 и деленной на ставку процента. Таким образом, цена земли определяется двумя факторами - величиной земельной ренты и ставкой процента. Увеличение земельной ренты, при прочих равных условиях, ведет к повышению цены земли. В каждый данный момент рыночные цены на землю складываются под влиянием спроса на землю и ее предложения.
Если исходить из того, что земля является бесплатным даром природы и не требует никаких затрат на ее производство, то почему следует платить ренту тем, кто волей истории или по наследству оказался собственником земли? Марксисты утверждают, что земельная рента – нетрудовой доход.
К. Маркс считал сам факт платности земли препятствием для развития производительных сил в сельском хозяйстве, поэтому им и предлагалось ее национализировать – передать государству, с тем, чтобы любые платежи за ее пользование могли бы быть использованы государством в целях улучшения благосостояния всего населения, а не собственников земли, которые находятся в меньшинстве. Неоклассической школой, наоборот, подчеркивается положительный, т.е. благоприятный с точки зрения эффективности, характер платности земли как важнейшего ресурса.
Сопоставление различных уровней цен на различные факторы производства, например, ставок заработной платы и ставок земельной ренты, дает производителю важнейшую информацию о наиболее эффективном сочетании труда и земли при производстве каких-либо сельскохозяйственных продуктов. Так, если земля дорога, а труд дешев, то экономически рационально замещать землю трудом, вести хозяйство на интенсивной основе. Можно с уверенностью сказать, что в условиях бесплатности земли сельское хозяйство в странах рыночной экономики не достигло бы такого уровня производительности и, следовательно, предложения производительных товаров, какое наблюдается сейчас. В настоящее перепроизводство сельскохозяйственной продукции во многих странах Запада достигло таких масштабов, что потребовало государственного вмешательства и субсидирования фермерских хозяйств во избежание падения их доходов.
И в силу этого я бы выделила ряд причин, исходя из которых, можно сделать вывод о тенденциях развития платы за землю.
Первая причина состоит в том, что в последнее время большое развитие получило так называемое садово-огородническое и фермерское движение, а значит, появились и люди, которые воспользовались этой возможностью для своих корыстных целей. Они нецелесообразно используют предоставленную им землю и тем самым ухудшают ее качество, а то и полностью разрушают ее плодородный слой. Поэтому, можно сказать, что в ближайшее время плата за землю будет применяться как стимулятор для более рационального и целесообразного использования земли.
Вторая причина это появившийся интерес иностранных фирм к земле в Казахстане. И появилась возможность получить немалый доход для страны, от сдачи в аренду земли иностранным фирмам. И я думаю, что это будет придавать плате за землю окраску некой экономической меры и немаловажного пункта в бюджете страны.
Третья причина заключается в ухудшающейся экологической обстановке, как в мире, так и у нас в стране.
Последней причиной развития платы за землю я бы назвала вопрос о земле, как частной собственности.
Цена земли как капитального актива помогает лучше понять сущность одного из многочисленных рынков товаров и факторов производства, существующих в нормальной рыночной экономике. Нельзя перейти от командно-админестративной системы к рыночной, если запретить функционирование рынка земли, ее куплю и продажу, залог и т. п. Это означало, что государство лишалось значительной части доходов бюджета из-за реализации земельных участков «явочным порядком». Законодательное оформление рыночных отношений, связанных с куплей продажей земли,- необходимое условие успеха глубоких экономических реформ в Казахстане.
1.3.Собственность как экономическая и юридическая система. Виды и формы собственности в современной экономике
Земельные отношения включают в себя следующие важнейшие элементы:
-формы собственности на землю (частная, государственная, муниципальная, общинная и т. п.);
-отношения хозяйственного использования земли;
-формы управления земельными ресурсами (система политических, социально-экономических, правовых и административных мер, направленных на организацию их использования);
-способы и методы регулирования земельных отношений.
Для перехода к рыночной экономике необходим ряд условий, среди которых важнейшим является наличие многообразных форм собственности. Обоснование не только возможности, но и необходимости многообразия форм собственности является одним из фундаментальных достижений экономической теории.
Собственность в самом общем смысле выражает присвоение тех или иных благ и является чрезвычайно сложным понятием. Экономические науки рассматривают ее в связи с реальным присвоением и хозяйственным использованием имущества (прежде всего средств производства). Юриспруденция устанавливает правовые характеристики такого присвоения, его отражение в законах, принимаемых государственной властью, обязательных для исполнения всеми гражданами.
Система экономических отношений
включает следующие элементы:
Присвоение факторов и результатов производства
Хозяйственное использование материальных и иных средств
Экономическая реализация собственности
Присвоение
– экономическая связь между людьми, которая устанавливает их отношение к вещам как к своим. Такая связь уходит своими глубинными корнями в производственный процесс. Ведь любое производство материальных есть по существу не что иное, как присвоение людьми природного вещества и энергии в целях удовлетворения своих потребностей.
Собственники средств производства не всегда сами занимаются созидательной деятельностью: они дают другим предприимчивым людям возможность употреблять и имущество в хозяйственных целях на определенных условиях. Тогда между собственником предпринимателем возникают отношения хозяйственного использования имущества.
Последний получает реальную возможность временно владеть и пользоваться объектом чужой собственности.
Собственники земли далеко не всегда являются производителями сельскохозяйственной продукции; они могут передавать землю другим лицам. Так возникают отношения хозяйственного использования (например, арендные отношения).
В настоящее время получили распространение различные формы земельной собственности — частная, общая (совместная), государственная и др. Кроме того, имеются различные формы пользования землей, которые подразделяют на срочные и бессрочные, платные и бесплатные и т. д.
Аренда как форма землепользования представляет собой передачу землевладельцем (арендодателем) арендатору земли на определенных условиях в соответствии с договором. Эти условия могут включать размер арендной платы, ее виды (деньги, продукция и услуги, налоговые и иные платежи за землю, например проценты на вложенный в землю капитал в счет арендной платы) и т. д. Отношения, возникающие в связи с арендой земли, регулируются законодательством Республики Казахстан .
Арендатор вправе использовать арендуемый земельный участок только по назначению и не имеет права его продавать, закладывать или отчуждать иным способом. По окончании действия договора все права, относящиеся к земельному участку, переходят к землевладельцу (арендодателю).
Собственность экономически реализуется
, если приносит доход ее владельцу. Такой доход представляет собой весь вновь созданный продукт или его часть, которые получены благодаря применению труда и средств производства. Это может быть, скажем, прибыль, налог, различного рода платежи. В случае аренды назначается арендная плата, которая включает в себя процент на капитал, вложенный в имущество его собственником, и часть прибыли, которая получена от использования взятого в аренду имущества. При заключении концессии заранее устанавливаются платежи или определяется доля прибыли, которую временные хозяева уплачивают собственнику.
Это означает, что система экономических отношений собственности охватывает – от начала и до конца – весь хозяйственный процесс. Она пронизывает и составляет сердцевину всех отношений между людьми по производству, распределению, обмену и потреблению благ и услуг.
Формы земельной собственности и организационно-политические и правовые механизмы, их реализующие, способны либо ускорять, либо замедлять развитие экономики. В зависимости от того, насколько полноценно субъекты собственности реализуют свои права на землю, а также на результаты ее производительного использования, определяется сила мотивов к расширению производства.
Мировой опыт свидетельствует о том, что развитая рыночная экономика, цивилизованный рынок опирается на полиморфизм собственности. И объясняется это тем, что душой рынка является конкуренция, которая предлагает большое количество рыночных субъектов. Сам рынок безразличен к формам собственности. Он не безразличен к тому, насколько самостоятельны рыночные субъекты и насколько они свободны в своей хозяйственной деятельности, к условиям конкуренции.
II
. Земля и частная собственность на землю в РК
2.1.Формирование и развитие политики устойчивого развития сельского хозяйства
Углубление специализации в отраслях народного хозяйства привело к более тесным взаимосвязям между ними. На базе обособленных видов промышленной и сельскохозяйственной деятельности произошло формирование единого агропромышленного комплекса, участники которого органически взаимосвязаны и ориентированы на единую конечную цель.
Основоположники марксизма-ленинизма научно доказали необходимость в учете интересов, воздействий на интересы и возможность управления ими и через них. Еще Ф.Энгельс писал: "Где нет общности интересов, не может быть
единства целей, не говоря уже о единстве действий"
Мировой опыт свидетельствует, что переход к рыночной экономике сопровождается преобразованиями производственных отношений, формированием многообразия форм и моделей хозяйствования, имеющих национальные, региональные и политические особенности. Их конечной целью является более полное удовлетворение разнообразных желаний и потребностей каждого человека и обеспечение рационального сочетания личных, коллективных, территориальных и общенародных интересов. При этом каждый участник этого процесса заинтересован в максимальном удовлетворении своих материальных, культурных, духовных потребностей.
В Казахстане настойчивый поиск новых форм хозяйствования и эффективной системы материального стимулирования трудовых коллективов и каждого работника сельского хозяйства имеет достаточно продолжительный исторический путь. Еще в 60-х годах в различных регионах появились звеньевая форма организации и безнарядная система оплаты труда с повременным авансированием. Результаты экспериментов в "Акчи" и совхозе "Энтузиаст" Тургайской области (по системе Худенко И.И.) были известны далеко за пределами республики. В 70-х годах широкое распространение получили временные формирования, которые создаются по технологическому признаку (внесение органических и минеральных удобрений, подъем зяби и обработка паров, проведение посевных и уборочных работ, по мелиорации почв и т.д.). Они обеспечивали крупногрупповое использование мощных, сложных и специализированных машин, достижение высокой производительности труда за смену, сутки и сезон. В 80-е годы малые, формы хозяйствования получили второе "рождение".
Повсеместно создавались коллективы интенсивного труда (КИТ), производственные кооперативы, которые работали на принципах подряда и аренды. В целях повышения материальной заинтересованности
работников и усиления действия противозатратного механизма многие
хозяйства внедряли чековую систему взаиморасчетов, оплату труда работников в зависимости от валового и хозрасчетного доходов. Однако все эти нововведения не обеспечивали высокую материальную заинтересованность в конечных результатах труда и постепенно снижалась эффективность общественного производства.
Эти процессы достаточно хорошо освещены в отечественной экономической литературе советского и постсоветского времени.
Реформа в период 1992-1997 гг., несмотря на "впечатляющие" темпы разгосударствления и приватизации объектов сельскохозяйственного производства, довела как валовые показатели отрасли, так и ее эффективность до критической отметки продовольственной безопасности.
Это происходит на фоне достаточно активной правовой деятельности
государства в поддержку реформ, (Законы о собственности, о земле, о крестьянском хозяйстве, 2 издания 1993 и 1998 г.г., Указы Президента и другие). Однако правовые акты не работают в полную силу ввиду обескровленного материального состояния сельского хозяйства из-за общего экономического кризиса в стране и специфичной аграрной политики государства. Не в меньшей мере кризисные явления были порождены распространением негативного отношения к государственной
собственности в сельском хозяйстве. Опыт реформирования сельской
экономики Казахстана показывает, что главная цель состоит не в приватизации как таковой, а в поиске и обустройстве рыночной многоукладной "ниши", где хозяйствующий субъект вне зависимости от формы собственности будет эффективно работать и полностью раскрывает свой потенциал.
Рыночные проблемы в аграрном секторе экономики в Казахстане часто и глубоко освещаются в работах Абдильдина С.А., Аубакирова Я.А., Аутова Р.Р., Калиева Г.А., Куватова Р.Ю.,
Есиркепова Т.А., Сатыбалдина А.А., Сигарева М.Н. и других.
В вопросах реформирования экономики сельского хозяйства стран СНГ широко известна принципиальная позиция российских ученых-экономистов РАН и РАСХН
Цель исследования заключается в разработке эффективного
экономического механизма рыночных отношений на современном этапе развития сельского хозяйства Казахстана.
Объектом исследования выступают организационно-экономические отношения, возникающие в процессе формирования и функционирования различных видов и типов сельскохозяйственных предприятий. Объектом исследований были хозяйствующие субъекты разных уровней.
Предмет исследования - тенденции и закономерности развития, пути эффективного преобразования организационно-экономических отношений и форм хозяйствования в аграрной сфере экономики Казахстана при переходе к рынку.
Исследование ведется с момента поиска новых форм хозяйствования и эффективной системы материального стимулирования трудовых коллективов и каждого работника сельского хозяйства в республике.
Методы разгосударствления и приватизации собственности, формирования и развития новых форм хозяйствования изучались и апробировались при личном участии автора в работе по руководству племенным совхозом «Аксу» Ермаковский и хозяйства им коллективные предприятия Павлодарского района, «Целинный» Аксуского района в ассоциации крестьянских хозяйств, кооперативов и малых предприятий, совхозов "Черноярский" в производственный кооператив. Для анализа использовались архивные материалы ЦСУ, отчеты сводных данных за 1990-1997г.г. МСХ и другие.
Однако, нерешенность главных проблем развития многоукладной экономики на селе, низкая эффективность с/х производства, имеющих тенденцию перерасти в хроническое состояние и усугубляемые нестабильностью в целом экономики Республики, требуют научно обоснованного критического анализа реального положения, дальнейших научных разработок и предложений с целью обоснования реальной аграрной политики.
2.2.Проблема частной собственности
Интерес человека к труду и к его результатам - это и есть чувство хозяина, сердцевина отношений собственности. Именно отношение собственности служит основой всей системы экономических, социальных, политических, идеологических и прочих отношений в обществе. Экономическое содержание собственности заключается во взаимозависимости (способе соединения) двух основных факторов производства - вещественного (сырье, машины, производственные отношения и т.д.) и личного (человек, как работник, "рабочая сила").
Собственность порождает уверенность в непосредственной причастности человека к средствам и предметам труда, возбуждает заинтересованность в их сохранности и рациональном применении, дает право на результаты труда, возможность использования продукции и доходов по своему усмотрению.
В течение десятков лет в бывшем СССР допускалось искаженное толкование сущности форм и отношений собственности, смешивались основные понятия собственности: "общественная", "общенародная", "социалистическая" и "государственная". Под видом общественной, народной процветала государственная собственность, носителем которой выступала "власть" - государственные органы и руководящие ими лица.
При этом неизбежно возникает административно-командная система хозяйственного управления, а труженики становятся наемными рабочими и бесправными просителями "всего" (предметов и средств производства, заработной платы и социально-бытового обеспечения). Отчуждение человека от средств производства и от результатов своего труда порождает бесхозяйственность и безответственность, что и послужило первопричиной - кризиса в экономике. В условиях господства административно-централистической системы никакие формы собственности и хозяйствования не могут в полной мере проявить свою потенциально-высокую социально-экономическую эффективность.
С обретением независимости и провозглашением курса на рыночную экономику возникла необходимость преобразования земельных отношений, приспособления их к условиям рынка, создания правовых, экономических и организационных условий для равноправного развития всех форм хозяйствования, охраны прав на землю граждан и юридических лиц, развитии рынка земли. В этих целях за сравнительно короткий срок в республике было принято множество законов, способствующих развитию многоукладной рыночной экономики, основанной на различных видах собственности и разнообразных формах хозяйствования.
Закон «О земле» является важнейшим законодательным актом в сфере регулирования земельных отношений в нашей республике. Один из стержней закона – установление и раскрытие видов и содержания собственности на землю. Закон определил пределы и условия передачи земель в частную собственность гражданам и юридическим лицам и открыл дорогу к земельному рынку, в том числе и к рынку прав землепользования.
Право землепользования по земельному законодательству сконструировано таким образом, что мало, чем отличается от права частной собственности на земельный участок. Это достигается тем, что гражданам и негосударственным юридическим лицам, обладающим правом землепользования, законодательно предоставлена возможность свободного распоряжения этим правом, включая гражданско-правовые сделки с ним.
Проблема частной собственности на землю сложна по своей сути. Наряду с экономической и социальной она несет в себе и политическую окраску. За длительное время даже в самых развитых капиталистических странах вопрос собственности на землю не решается абсолютно «да» или «нет». В настоящее время в Израиле 95% сельскохозяйственных земель находятся в государственной собственности, значительный удельный вес государственная собственность на землю составляет в Голландии, США и ФРГ. Земля как недвижимость приобретает свойства товара и функционирует под контролем государства.
Рассматривая проблему частной собственности на землю в цивилизованных странах, можно убедиться, что всюду земельные отношения в той или иной степени регулируются государством и их действие ограничено рамками правовых норм, установлением экономических и экологических пределов реализации права собственности на землю всеми его субъектами.
В законодательстве РК наблюдается то же самое, т.е. установлены пределы частной собственности на землю. Согласно ст.18 закона «О земле», в частной собственности граждан могут находиться участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства. Кроме того, в частной собственности граждан и негосударственных юридических лиц могут находиться земельные участки, предоставленные под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в том числе, жилыми зданиями, сооружениями и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий и сооружений в соответствии с их назначением.
Не могут находиться в частной собственности земельные участки Министерства обороны, особо охраняемые природные территории, земли лесного и водного фондов, запаса, общего пользования на землях населенных пунктов, а также сельскохозяйственного назначения.
В процессе обсуждения проекта закона «О земле» шли бурные дискуссии по поводу введения частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, где земля является главным средством производства. На этот счет существует множество противоречивых мнений. Так, сторонники введения частной собственности на землю считают: сельскохозяйственный товаропроизводитель почувствует себя хозяином, усилится мотивация к труду; повысится ликвидность сельскохозяйственных земель , что повлечет за собой вложение банковских средств в отрасль; рынок земли позволит определить ее истинную цену; будут сохранены и возвращены в сельскую местность работники.
Противники введения частной собственности на землю считают, что:
состоятельные покупатели приобретут большие участки сельскохозяйственных земель, что приведет к образованию латифундий латиноамериканского типа, которые будут обрабатываться наемными рабочими; в руки банков попадут большие участки земли при переходе заложенной земли в собственность залогодержателя; городские спекулянты быстро скупят землю и быстро перепродадут ее за большие деньги; сельскохозяйственные земли перейдут в категорию земель несельскохозяйственного назначения; частные собственники будут неосмотрительно быстро продавать права на свою землю по очень низким ценам.
Наиболее убедительными примерами, свидетельствующими, что главный стимул высокоэффективного труда в аграрном секторе заключается не в частном владении земельными угодьями, а в заинтересованности крестьян трудиться производительно и быть хозяевами созданной ими сельскохозяйственной продукции, являются Голландия, Израиль, Австрия, где земля не является собственностью фермеров, они – наследственные арендаторы земельных площадей. При этом сельскохозяйственное производство в этих странах высокорентабельное.
Отсюда напрашивается вывод: решающее значение имеет не форма собственности на землю сама по себе, а механизм ее реализации.
Эффективное рыночное сельское хозяйство может функционировать в рамках очень разных форм собственности на землю. При этом государственная собственность представляет собой одну из наиболее благоприятных альтернатив с точки зрения обеспечения свободного доступа труда и капитала к земле. Неэффективность крупных государственных сельскохозяйственных предприятий типа совхозов связана вовсе не с государственной собственностью на землю, а с подчинением государственному контролю всех аспектах их деятельности с государственным присвоением производственных ресурсов и результата труда, с отчуждением от непосредственных производителей всех элементов процесса трудовой деятельности.
Таким образом, говоря о введении института частной собственности на землю, следует признать, что он в современной экономической ситуации не является первостепенным условием стабильности и подъема сельского хозяйства. Продовольственное изобилие достигается только в том случае, если вместе с государственной собственностью на землю будет создаваться цивилизованный аграрный рынок продовольствия и средств производства для села, если правительство будет на необходимом уровне поддерживать сельских товаропроизводителей.
2.3.Развитие правовых основ собственности на землю в Казахстане
В недалеком советском прошлом определения и права собственности не распространялись на земельные отношения, так как земля, являясь исключительной государственной собственностью, была изъята из гражданского оборота.
Суть ныне проводимой аграрной реформы состоит в том, чтобы на основе коренного преобразования производственных отношений обеспечить полную свободу эффективного ведения хозяйства на земле в соответствии с требованиями рыночной многоукладной экономики.
Многообразие форм хозяйствования и производственных отношений
собственности, ликвидирует монопольное положение многих крупнейших предприятий и министерств, появляются различные собственники и создаются условия для конкуренции, для обеспечения равновесия интересов различных субъектов хозяйствования.
Согласно новой Конституции "в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность". Различные формы и виды собственности являются обязательным условием перехода к рынку и основой развития экономики. При этом устраняется господство государственной собственности, ликвидируется монопольное положение крупнейших предприятий и министерств, появляются различные собственники, создаются условия для конкуренции, для обеспечения интересов различных субъектов хозяйствования.
Разнообразные формы собственности и хозяйствования взаимодополняют и обогащают друг друга, обеспечивают сочетание стабильности и гибкости экономики, ее высокой эффективности и социальной ориентированности. Необходимость многоукладности в экономике, особенно в аграрном секторе, вызывается широким разнообразием экономических, природных и социальных условий Казахстана. Экономические основы формирования многообразных форм собственности и хозяйствования определены в Основном Законе - Конституции Республики Казахстан, в Гражданском Кодексе и законах Республики Казахстан "О собственности", "О предприятиях", "О хозяйственных товариществах и акционерных обществах", "О хозяйственных товариществах и акционерных обществах", "О крестьянском хозяйстве", "Земельном Кодексе Казахстана" и других.
Весной 1993 г. Верховным Советом Республики Казахстан во все эти законы внесены изменения и дополнения, вытекающие из реальной жизни и отражающие требования суверенитета Республики и рыночной экономики. Теперь согласно законодательству в Республике признаются две формы собственности (частная и государственная) и их разновидности с соответствующими формами хозяйствования. При этом экономической стратегией предусматривается приоритетность интересов работников, их семей и трудовых коллективов над общественной и допускается постепенное преобладание доли частной формы собственности над государственной.
Согласно законодательству земля и ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Статья 36 п. 2 Конституции Республики Казахстан гласит: «Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов». А если наносит вред и нарушает права и законные интересы, это будет являться правонарушением в сфере земельных отношений, за которое следует применение санкций. В связи с вышеизложенным, повышается роль ответственности за порчу земли в уголовном праве, что, безусловно, носит актуальный характер.
Земля может находиться также в государственной собственности. Тем не менее, в экономической литературе продолжается дискуссия относительно собственности на землю. При этом многие считают, что земля создана природой, как условие жизни и деятельности человека и не является результатом труда. Потому она как и солнце, воздух и вода считается общим достоянием всего человечества и не может быть объектом купли-продажи. Люди, живущие на своей земле, в силу своего "естественного" права - собственника природных богатств", которые сообща владеют, пользуются, господствуют и распоряжаются выделенными им природой богатствами. Другие считают необходимым введение частной собственности на землю, чему в немалой степени способствует успех западных стран в сельском хозяйстве. Третьи допускают возможность в таком огромном государстве, как Казахстан, существование многообразной формы собственности (государственной, общинной и частной) на землю.
Почетный профессор экономики Гарвардского университета Дж.К.Гэлбрейт пишет: "В конечном итоге не так уж важно, чья это будет собственность. В капиталистическом мире предприятия обычно принадлежат держателям акций, неизвестным администрации предприятия. Ничего существенного не изменится, если их владельцем, как обстоит во многих случаях, будет государство. Важно, чтобы производственное предприятие так же, как и человек, получило право на утверждение своей индивидуальности, получая вознаграждение за успех и наказание - за неудачу. Раскрепостить энергию и повысить чувство ответственности можно при любой собственности". И далее он продолжает "... совсем не обязательно быть полным собственником земли. Арендатор, например, при долговременной финансовой аренде принимает и осуществляет все текущие, а иногда и долгосрочные решения почти без вмешательства владельца земли. Он чувствует себя хозяином".
В мировой практике существуют различные модели землепользования (Павленко СИ.):
По первой модели - земля находится в частной собственности граждан и юридических лиц и вся земельная рента (абсолютная и относительная) принадлежит собственнику. Об эффективности этой модели показывает опыт фермерских хозяйств США и Западной Европы. При этом государство осуществляет функции контроля над состоянием и охраной земель, ведение земельного кадастра, землеустройство, систему дотаций и субсидий для фермеров, разрешение земельных споров в рамках земельного законодательства, международная деятельность по охране окружающей природы и природных ресурсов.
По второй модели - земля является частной собственностью, но рента должна идти обществу и используется на финансирование местного региона.
По третьей - земля находится в государственной собственности, но разрешается продажа права пользования ею, передача в аренду, дарение и наследование. В свое время крупный ученый-аграрник А.В.Чаянов выступал за такой путь. Он ратовал за национализацию земли и считал, что "для трудового народа сохранение собственности на землю означает новое ярмо новых помещиков, которые скоро появятся. Для народа важна не собственность на землю, а важно то, чтобы он получил доступ к земле и чтобы ему не мешали работать на ней устойчиво и производительно".
По четвертой - земля находится в государственной, общественной собственности и вся земельная рента принадлежит государству (запрещена ее купля-продажа, аренда, залог, дарение и наследование).
В соответствии с существующими законодательными и нормативными актами в Республике Казахстан развивается третья модель - по которой обеспечивается полная свобода хозяйствования. При этом земля передается в постоянное владение совхозам, колхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям, в пожизненно наследуемое владение крестьянским хозяйствам, для развития личного подсобного хозяйства и других мелких хозяйственных структур. Кроме того, при любой форме хозяйствования граждане и юридические лица могут брать землю в краткосрочную (до 5 лет) или долгосрочную (до 99 лет) аренду у местных органов управления и выплачивать земельный налог в зависимости от качества, местоположения и водообеспеченности земельного участка.
Законодательством предусматривается гарантия имущественных прав на землю. По нему отнять надел без согласия землепользователя государство может только по решению суда, если будет доказано, что эта земля необходима для общественных нужд. При этом пострадавшему предоставляется равноценный участок, возводятся на нем все постройки и компенсируются его, убытки, включая упущенную прибыль.
Тем не менее, на практике при продаже индивидуальных жилых домов, других строений, садовых домиков, плодово-ягодных насаждений, дач фактически продаются земельные участки, на которых расположены эти объекты, в результате их стоимость в большинстве случаев зависит от местоположения участка и качества земель. В связи с этим согласно Указу Президента Республики Казахстан от 24 января 1994 г. было определено, что в случаях приватизации недвижимого имущества, в том числе недостроенных объектов, гражданин или юридическое лицо приобретает право пользования или аренды земли - земельного участка, на котором расположено приобретаемое имущество, путем выкупа у главы местной администрации при этом стоимость права пользования или аренды земельного участка определяется с учетом плана земельно-хозяйственного устройства территории и земельно-кадастровой оценки и включается в уставный фонд новых хозяйствующих субъектов в виде доли государства или передается новому собственнику.
Заключение
Величайший дар природы – землю – не заменит никакой иной объект материального мира. Земля обладает, как и другие природные объекты, биопотенциалом плодородия почв, представляющим собой бесценное народное достояние. В Конституции Республики Казахстан закреплено сохранение земли как природного ресурса, основы жизни народа Республики Казахстан.
В широком значении земля выступает как естественная и экономическая производительная сила, "потому что она дает рабочему место, на котором он стоит, а его процессу - сферу действия".
Видный ученый-экономист-аграрник И.Д.Кондратьев считал, что собственность на землю мешает разумному ее использованию. "Землю,- писал он, - никто не сделал, земля ничья, она как солнце и воздух есть общее достояние ... никто не имеет исключительного права распоряжаться землей как ему угодно: продавать ее, закладывать, сдавать в аренду и вообще делать предметом торга и нетрудовых доходов".
"Будет ли земля собственностью или "достоянием" всей страны, всего народа, - писал В.И.Ленин, - от этого не меняется система хозяйствования на земле, совершенно точно также, как и не меняется "капиталистическая" система хозяйства у зажиточного мужика, покупает он землю "навечно", арендует ли помещичью или казенную землю, "собирает" ли наделы опустившихся несостоятельных крестьян... А обмен продуктов земледелия и средств производства совершенно не зависит от формы землевладения.
На мой взгляд, я считаю, что выбранная мною тема в будущем останется насущной и актуальной темой и можно предположить, будет дорабатываться, и подвергнется дальнейшему развитию, а возможно и введению каких-либо нововведений, а также возможно и ужесточение мер к злостным нарушителям режима землепользования и нецелесообразному использованию земель.
Переход от социализма к рыночной экономике изменил все, в том числе и земельно-правовые отношения. За последние года была принята масса указов, постановлений президента и правительства, но с течением времени всё стареет и стареет, и хотелось бы, чтобы земельные отношения всё-таки были полностью урегулированы.
Список литературы
1.http://www.students.ru/referats;
2. http://www.referats.net
3.http://www.referats.com
4.http://referat.kulichki.net
5.Курс экономической теории/ Под ред. проф. Чепурина М. Н., проф. Киселевой Е. А.
6. Кушенова М. Ш./ Развитие правовых основ собственности на землю./// Вестник с/х науки Казахстана.- 2001.- №9
7. Ответственность за порчу земли по уголовному законодательству РК/ А.Г. Казбаева// Экономика и право Казахстана-2005- №11
|