Реферат: Эффективность государственной промышленной политики

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы определяется том, что, несмотря на интенсивно развивающийся сектор услуг, в текущем столетии промышленная активность будет оставаться важнейшим фактором экономического роста, а значит формирование приоритетов промышленной политики, определение целей и постановка задач, выбор инструментария и последовательности его применения остаются актуальными вопросами, решение которых определяет эффективность промышленного развития страны.

Выбор приоритетов промышленной политики зависит как от влияния глобальных тенденций мирового развития, так и от имеющихся ресурсных возможностей национального хозяйства. Сегодня осмысление приоритетов промышленной политики переходит в новую стадию. В настоящее время количественные ориентиры экономического роста все больше уступают место обеспечен Помимо инновационной составляющей промышленной политики особую значимость приобретает ее инвестиционный аспект, то есть поиск источников и инструментов инвестирования в отечественные отрасли промышленности. Вследствие этого представляется значимым и актуальным выявление способов и инструментов финансирования мероприятий промышленной политики.

В связи с актуальностью темы были изучены статьи,опубликованные в журналах: «Экономист», «Власть», «ЭКО» Вестник МГУ серия «Экономика», «Общество и экономика» и др.

В частности Губанов С. в статье «Промышленная политика и государства», останавливает свое внимание на понятии промышленной политики государства, а также характеризует ее особенности.

Рубвальтер Д. в статье «Промышленная политика: проблемы выработки приоритетов» делает упор на классификации видов промышленной политики в зависимости от проблем рассмотрения данной категории, а также рассматривает инструменты, составляющие единый механизм действия промышленной политики.

В статье Зелтынь А.С. «Государственная промышленная политика в рыночных экономиках» находит свое отражение характеристика существующих моделей промышленной политики.

Вопросам приоритетов государственной политики посвящена работа Сотникова Д.М. «Критерии выбора приоритетов государственной промышленной политики»

Завадников В. в статье «О промышленной политике Российской Федерации» рассматривает комплексные вопросы эффективности промышленной политики России.

Цель исследования – проанализировать основные черты эффективной промышленной политики государства.

Для достижения цели решались следующие задачи:

1. Охарактеризовать понятие промышленной политики государства.

2. Рассмотреть модели промышленной политики государства.

3, Проанализировать критерии, определяющие эффективность промышленной политики.

4. Определить направления по повышению эффективности промышленной политики России

Объектом исследования является промышленная политика.

Предметом исследования является формирование и механизмы реализации эффективной промышленной политики.

1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ И ОСОБЕННОСТИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Отсутствие единой теоретической базы ведет к разнообразию толкований термина «промышленная политика» как среди российских, так и зарубежных экономистов – от определения промышленной политики через направления реализации интересов государства в сфере промышленного производства (что фактически размывает границы влияния промышленной политики до пределов социально-экономической политики), до сведения промышленной политики к выборочной поддержке отраслей народного хозяйства. Неоднозначность трактовки содержания данного термина затрудняет идентификацию роли и места промышленной политики среди других видов государственной социально-экономической политики.

Основным недостатком большинства существующих определений является отсутствие системности - промышленная политика не может быть направлена только на решение проблем отдельных отраслей или же их механической суммы. Она должна вести к повышению эффективности экономики через оптимизацию распределения ресурсов и позволять быстро и адекватно реагировать на внешние шоки, являясь, таким образом, основой устойчивого экономического роста.

По моему мнению, наиболее четкое определение промышленной политики дает Губанов С. в статье «Промышленная политика и государства» , который предлагает рассматривать промышленную политику как стратегию развития и повышения эффективности промышленного производства, увеличения конкурентоспособности отечественных отраслей, секторов, предприятий и продукции как на внешнем, так и на внутреннем рынке, обеспечивающую устойчивый экономический рост в долгосрочной перспективе[1] .

Промышленная политика не может рассматриваться как альтернатива политике построения рыночной экономики и конкурентной политике, а является, прежде всего, инструментом воздействия на экономический рост через структуру промышленного производства.

Классификация видов промышленной политики в зависимости от проблем рассмотрения данной категории:

- по длительности воздействия выделяют среднесрочную и долгосрочную;

- по масштабу воздействия – общесистемную и селективную (либо горизонтальную и вертикальную, либо пассивную и активную);

- по территориальному охвату – федеральную, региональную и районную;

- по направленности участия в международном разделении труда – импортозамещающую и экспортно-ориентированную;

- по превалирующему функциональному направлению – научно-техническую, инновационную, инвестиционную, амортизационную и пр.

К инструментам, составляющим единый механизм промышленной политики, отвечающий требованиям комплексности и системности, относят: макроэкономические, институциональные, информационные и ресурсные.[2]

Макроэкономические инструменты направлены на формирование необходимой для развития реального производства общеэкономической среды, прежде всего на достижение финансовой стабильности, преодоление бюджетного дефицита и подавление инфляции, на обеспечение положительного платежного баланса и поддержание устойчивого курса национальной валюты.

Информационные инструменты предполагают обеспечение экономических агентов и соответствующих органов управления систематизированными, обработанными с помощью научно обоснованных методик данными о социально-экономической среде, позволяющими принимать более эффективные решения в производственной (в том числе инвестиционной и инновационной) и коммерческой сферах деятельности.

Ресурсные (затратные) инструменты предполагают предоставление рыночным субъектам воспроизводственных ресурсов для решения задач промышленного развития.

Институциональные инструменты связаны с формированием соответствующей рыночным принципам и задачам промышленной политики правовой и организационно-экономической среды, с утверждением общего для всех субъектов рынка хозяйственного порядка.

Промышленная политика в реальной практике всегда принимает вид структурной политики - ограниченные бюджетные средства и государственную поддержку необходимо направить в те отрасли хозяйства, которые в долгосрочной перспективе обеспечат достижение стратегических целей (максимальный прирост национального богатства, устойчивый рост благосостояния населения и т.д.), в некоторых случаях, за счет депрессивных отраслей, развитием которых можно пожертвовать в пользу отраслей, находящихся на начальной фазе жизненного цикла. В связи с этим, одним из ключевых вопросов в рамках разработки эффективной промышленной политики является выбор и обоснование приоритетов промышленного развития. В соответствии с базовыми принципами и общими целями социально-экономического развития можно разделить выбор приоритетов в широком и узком смысле. Выбор приоритетов в широком смысле заключается в определении общего направление развития экономической системы, модели реализации промышленной политики. Критериями выбора в данном случае выступают господствующая в обществе идеология и характер конкурентных преимуществ страны в мировом хозяйстве.

2. МОДЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Анализ опыта реализации промышленной политики в развитых и развивающихся странах позволяет выделить следующие базовые модели, выступающие в качестве вектора промышленного развития:

- импортозамещающая;

- экспортно-ориентированная;

- инновационно-ориентированная модели[3] .

Импортозамещающая промышленная политика предполагает обеспечение внутреннего рынка страны преимущественно на основе развития национального производства, часто с использованием высокого (в том числе, запретительного) уровня протекционистской защиты – лицензий, импортных тарифов, квот, а также других инструментов. Основным ограничением для политики импортозамещения, как правило, является внутренний платежеспособный спрос. В том случае, когда темпы роста внутреннего рынка отстают от динамики общемировой конъюнктуры, политика импортозамещения может негативно влиять на конкурентоспособность импортозамещающих производств, в частности, и страны в целом.

Политика стимулирования экспорта в развивающихся странах, как правило, являлась лишь фазой торговой политики и осуществлялась на различных стадиях индустриализации, обычно после стадии импортозамещения.

В последние годы ключевыми направлениями промышленной политики стали меры по увеличению инвестиций в основные средства, НИОКР, и человеческий капитал (образование и повышение квалификации), что определяет инновационно-ориентированную модель промышленной политики.

Как показывает практика (опыт Южной Кореи, Японии, Китая), модели промышленной политики не являются взаимоисключающими и могут эффективно сочетаться для достижения целей сбалансированного экономического развития. При этом успех в долгосрочном периоде определяет не ставка на ту или иную модель, а комплексный подход к разработке долгосрочной стратегии развития, основанной на понимании:

- страновых конкурентных преимуществ;

- на экономически обоснованном определении приоритетов развития;

- на формировании центров ответственности за реализацию этой стратегии;

- на разработке четких правил поведения экономических субъектов, при обеспечении макроэкономической стабильности.

3. КРИТЕРИИ ВЫБОРА ПРИОРИТЕТОВ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ

Общий вектор государственной промышленной стратегии – выбор приоритетов в широком смысле - продиктован господствующей в обществе идеологией, особенностями государственного интервенционизма, характере страновых конкурентных преимуществ. Выбор же приоритетов в узком смысле, т.е. набор определенных отраслей, секторов, должен быть подчинен четким и обоснованным критериям. Сотников В.Д в статье «Критерии выбора приоритетов государственной промышленной политики предлагает следующие критерии выбора эффективной промышленной политики.[4] .

Первый критерий – наличие и надежные перспективы роста платежеспособного спроса (внутреннего и внешнего) на определенные виды продукции и услуг. Производство приобретает положительную количественную и качественную динамику только при увеличении спроса и изменении его структуры, а значит, при осуществлении промышленной политики необходимо исходить из того, что поддержки заслуживают в первую очередь те отрасли, продукция которых пользуется платежеспособным спросом. В том случае, если платежеспособный спрос ограничен, государство может, прежде всего, содействовать его расширению, и лишь затем идти на крупномасштабные вложения в производство удовлетворяющих его продуктов и услуг.

Производство приобретает положительную количественную и качественную динамику только при увеличении спроса и изменении его структуры, а значит, при осуществлении промышленной политики необходимо исходить из того, что поддержки заслуживает в первую очередь те отрасли, продукция которых пользуется платежеспособным спросом.

При оценивании платежеспособного спроса большое значение имеет ориентация отрасли на внутренний или на внешний рынок. Так, важным параметром для предварительной оценки платежеспособного спроса в импортозамещающих отраслях могут быть доля импорта в отечественном потреблении. Значительная доля импорта в отечественном потреблении свидетельствует о высоком потенциальном спросе на данную продукцию, который в настоящее время по различным причинам не может быть удовлетворен национальным производителем. Низкая доля импорта указывает на то, что потенциал роста данной отрасли ограничен.

Для экспортно-ориентированных отраслей важными параметрами при оценивании спроса является экономический рост в остальном мире, точнее, в основных странах-партнерах по торговле, динамика ресурсоемкости производства в этих странах (технологии энергосбережения и пр.), торговые ограничения (деятельность ОПЕК на нефтяном рынке).

Рост агрегированного внутреннего спроса по-разному влияет на различные отрасли экономики, поэтому важным параметром для оценки является эластичность спроса по доходу в различных отраслях (товарных группах). Оценка эластичностей позволяет выделить наиболее быстрорастущие рынки (в предпосылке постоянно растущего дохода). Тем не менее, возможности развития могут быть в значительной мере ограничены конкурентными условиями. Если импорт с ростом дохода растет более высокими темпами, то рост внутреннего рынка не будет сопровождаться ростом внутреннего промышленного производства. Последнее явление напрямую связано с конкурентоспособностью национальных товаров.

Второй критерий – наличие конкурентных преимуществ комплекса, отрасли или отдельного производства. Базовыми являются такие преимущества, как дешевизна исходного сырья, энергии и рабочей силы, высокая производительность труда, минимум затрат экологического характера, наличие значительного научного потенциала, высокая рентабельность производства. Последний показатель имеет особое значение. Рентабельность объектов государственной поддержки обеспечивает самофинансирование их расширенного воспроизводства и улучшение качественных параметров производственной базы, применяемых технологий и самого конечного продукта. Этот параметр может быть особенно важен в начальный период послекризисного возрождения индустрии, т.е. в условиях острейшего инвестиционного дефицита, однако с оживлением и подъемом производства расширяется круг предприятий и отраслей, выступающих в роли «дойных коров». Это позволяет расширить масштабы перераспределения финансовых ресурсов, как важнейшего рычага селективной промышленной политики, без ущерба для воспроизводства предприятий и отраслей-доноров.

Конкурентоспособностью субъекта рассматривается как его способность конкурировать с аналогичными субъектами на данном рынке в данное время.

Для целей разработки промышленной политики необходимо разграничивать понятия страновой и отраслевой конкурентоспособности.

Показатель конкурентоспособности страны в мировой экономике является синтетическим комплексным показателем, объединяющим конкурентоспособность товара, организации, отрасли. Понимание характера страновых конкурентных преимуществ является, прежде всего, важным фактором в выборе модели промышленной политики. В то же время, динамика этого показателя может быть индикатором качества промышленной политики в странах, которые эту политику реализуют в течение длительного периода времени.

Под конкурентоспособностью отраслей понимают эффективность работы отдельных отраслей национального хозяйства, оцениваемую помимо традиционных критериев по показателям, описывающим степень устойчивости и динамичности отрасли в различных вариантах развития экономики данной страны и всего мира в целом.

Для комплексной оценки конкурентоспособности отрасли в рамках промышленной политики, предлагается сравнивать отрасль с зарубежными конкурентами и проводить анализ по следующим направлениям:

1. общий анализ объема рынка, количества продавцов, номенклатуры и ассортимента товаров, их качества и цены, каналов распределения, высоты входящих барьеров, экономико-правовой ситуации на рынке, уровня дифференциации, нормы рентабельности;

2. анализ главных конкурентов (доля рынка, занятая ими; динамичность их параметров) и отраслей, выпускающих товары-заменители;

3. анализ главных потребителей;

4. анализ главных поставщиков;

5. анализ рыночной силы конкурентов, поставщиков, потребителей;

6. анализ существующих инструментов государственного регулирования рыночных отношений в отрасли;

7. анализ тенденций изменения параметров рынка;

8. анализ главных видов стратегий, применяемых конкурентами;

9. анализ инновационной активности в отрасли, конкуренции в среде инновационных продуктов, барьеров на рынке новшеств.

Итоговый показатель конкурентоспособности слагается из взвешенной суммы рейтингов отрасли в каждой из анализируемых областей. Также конкурентоспособность отрасли можно оценивать по лучшим товарам отрасли, составляющим не менее 70% отраслевого объема продаж. Приоритетными отраслями, заслуживающими государственной поддержки, следует считать те, которые обладают значительными конкурентными преимущественными – как реализованными, так и потенциальными.

Третий критерий – существенное мультипликативное воздействие развития избираемой отрасли, вытягивающее за собой смежные производства. Желательно, чтобы избранный и поддерживаемый сектор индустрии обеспечивал значительный и растущий спрос на продукцию и услуги сопряженных отраслей-поставщиков (сырье, материалы, комплектующие изделия, оборудование, средства коммуникации), на услуги строителей, транспортников, научно-исследовательских и конструкторских организаций. Подъем основного производства и производств, технологически с ним связанных, через увеличение объема зарплаты вызывает сопутствующий спрос в отраслях, работающих на личные и общественные непроизводительные текущее потребление и накопление.

Теоретической основой мультипликационного воздействия является концепция «большого толчка»: в условиях, когда внутренний рынок мал, а издержки международной торговли велики, промышленный рост в отдельно взятой отрасли может быть ограничен. Однако, в том случае, если существуют значительные мультипликативные эффекты со стороны спроса или технологии, одновременный рост в нескольких отраслях может снять ограничения через опережающее расширение внутреннего спроса. Мультипликативные эффекты дают основания для правительственной координации инвестиционной политики в различных отраслях.

4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

В настоящее время ключевым вопросом развития промышленного производства в России является повышение конкурентоспособности отечественной продукции, для чего необходим поиск путей, способов и средств уменьшения зависимости российской экономики от невозобновляемых ресурсов, в первую очередь, ускорение структурных преобразований в промышленности и активизация инвестиционной и инновационной деятельности.

Приоритеты современной промышленной политики – создание технологически современной, конкурентоспособной на мировом уровне промышленности на основе широкой модернизации и инновации производственных фондов в основных отраслях. Поэтому сейчас главным приоритетом в государственной промышленной политике является активизация научно-технической и инновационной деятельности[5] .

Важнейшие перспективные направления этой политики – реализация системно-инновационной стратегии экономического развития, основанной на внедрении и использовании высокоэффективных машин и оборудования, прогрессивных технологий, обеспечивающих высокую социально-экономическую отдачу и рост конкурентоспособности страны в глобальном пространстве.

Наиболее важным направлением реализации инновационно-инвестиционной промышленной политики является создание благоприятного инвестиционного климата, которое наталкивается на ряд ограничений, без преодоления которых невозможно рассчитывать на эффективную реализацию обозначенных приоритетов промышленного развития.

Второе направление реализации инновационно-инвестиционной промышленной политики – развитие рынка ценных бумаг и его инфраструктуры. Государственная инвестиционная политика в промышленности должна быть направлена на развитие деятельности основных участников рынка (предприятий-эмитентов ценных бумаг, индивидуальных инвесторов, институциональных инвесторов, профессиональных участников) и его инфраструктуры. Правительство должно стимулировать процессы эмиссии акций для привлечения долгосрочного капитала в промышленность, обеспечить профессиональную поддержку процессов подготовки и размещения акций предприятий.

Третье направление - государственное стимулирование инновационной деятельности за счет финансирования проведения фундаментальных исследований; освоения наукоемких и высокоэффективных технологий, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции; создания перспективных отечественных материалов.

Четвертое направление - государственная политика в области добычи полезных ископаемых и создания производственных мощностей: защита российских производителей от необоснованного импорта машин, запасных частей и металлопродукции в целях увеличения выпуска импортозамещающей продукции и продукции более глубокой степени переработки; создание условий для активизации инновационной и инвестиционной деятельности (формирование системы государственных институтов страхования и гарантирования инвестиций; банков развития с государственным участием, специализирующихся на инвестировании реального сектора экономики; коммерческих банков, финансовых, инвестиционных компаний и паевых инвестиционных фондов); правовая поддержка государством предприятий-экспортеров; создание интегрированных структур, связанных по технологической цепочке – от добычи руды до выпуска готовых изделий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обобщая вышеизложенное можно сделать вывод, что в самом общем виде эффективная промышленная политика может быть определена как комплекс действий государства, сконцентрированных на целенаправленном изменении структуры экономики за счет создания более благоприятных условий для развития определенных (приоритетных) секторов и производств. Исходной предпосылкой эффективной промышленной политики является выбор и обоснование приоритетов.

Само понятие «приоритет» трактуют как «преобладающее, первенствующее значение чего-либо», «то, что представляется наиболее важным, требует к себе первоочередного внимания». Приоритет в области промышленности отражает наиболее важные тенденции развития, а его выбортем или иным хозяйственным субъектом зависит от имеющихся ресурсных возможностей его реализации. Поэтому под приоритетом промышленной политики понимается направления развития национальной промышленности, соответствующие мировым тенденциям и имеющие ресурсные возможности для своей реализации.

Приоритет в структурной перестройке промышленности в условиях глобализации должен быть отдан формированию «новой экономики» – высокотехнологичным наукоемким производствам, развитию материальной базы науки, образования, воспитания и культуры, а также промышленным производствам, ориентированным на обеспечение внутренних потребностей страны, в том числе импортозамещающим.

Реализация промышленной политики осуществляется субъектами, согласованность действий которых является условием ее эффективности.

Именно взаимодействие и согласованность обозначенных субъектов способно продуктивно реализовать промышленную политику.

Современную политику промышленного развития необходимо формировать с учетом глобальных изменений в мире и строить не на противопоставлении государственного регулирования и рыночных свобод, а на основе сочетания активной роли государства и рыночных механизмов, способствующих повышению конкурентоспособности отечественной продукции на мировых рынках, согласованности действий органов власти разного уровня. Экономическое назначение и сущность промышленной политики в условияхглобализации заключаются в том, что она должна стать средством управления и регулирования инновационно-инвестиционного процесса со стороны государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Бадмаев, С.В. Формирование модели инновационно-промышленной политики России / С.В. Бадмаев // ЭКО №4.2007. – С. 17 -52.

2. Губанов С.Промышленная политика и государство // Экономист. - 2004. - № 7. - С.3-14.

3. Емельянов С. Международная конкурентоспособность производителей: факторы, определяющие положение на рынках и конкурентные преимущества. // Маркетинг в России и за рубежом. - 2002. - №1. - С.107-116.

4. Завадников В. О промышленной политике Российской Федерации // Общество и экономика. - 2007. - № 2-3. - С.5-39.

5. Зайцев Н.Л. Экономика промышленного предприятия: Учебник. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 414 с.

6. Зелтынь А.С. Государственная промышленная политика в рыночных экономиках // ЭКО. - 2003. - N 3. - С.42-60.

7. Мамедов О.Ю. Современная экономика. Изд. – 4-е. перераб. и доп.– М.: Финансы и статистика, 2004. – 5476 с.

8. Рубвальтер Д. Промышленная политика: проблемы выработки приоритетов // Власть. - 2007. - № 12. - С.27-37.

9. Рукина И. О приоритетах промышленной политики // Экономист. - 2003. - № 12. - С.61-64.

10. Сотников Д.М. Критерии выбора приоритетов государственной промышленной политики // «Вестник МГУ», Серия «Экономика», №1, 2007 г. – С. 17 -32.

[1] Губанов С. «Промышленная политика и государства» // Экономист. - 2004. - № 7. - С.3..

[2] Рубвальтер Д. Промышленная политика: проблемы выработки приоритетов // Власть. - 2007. – № 12. - С.29-31.

[3] Зелтынь А.С. Государственная промышленная политика в рыночных экономиках // ЭКО.. 2003. №3. - С.51.

[4] Сотников Д.М. Критерии выбора приоритетов государственной промышленной политики // «Вестник МГУ», Серия «Экономика», №1, 2007 г. – С. 19. – 22.

[5] Завадников В. О промышленной политике Российской Федерации // Общество и экономика. - 2009. - № 2. - С.5 -39.