38. Проблемы занятости и безработицы в Украине.

ПЛАН

Вступление

Одной из самых сложных социально-экономических проблем в условиях рыночной трансформации экономики Украины есть формирование национального рынка труда. Переход от командно административной системы к рыночной сопровождается ростом уровня и длительности безработицы, развитием вынужденной неполной и неформальной занятости, нелегальной трудовой миграции и тому подобное.

Занятость и безработица – важнейшие показатели использования человеческих ресурсов в производственном процессе. Вместе с информацией о других аспектах экономики они являются базой для оценки и анализа макроэкономической политики правительства любой страны.

Безработица считается, с одной стороны, важным стимулятором активности работающего населения, а из другого – большой общественной бедой. Все страны мира прикладывают много усилий для преодоления безработицы, но ни одной еще не удалось ликвидировать его полностью.

В переходный период в Украине формирования рынка труда невозможно без активного вмешательства государства. Главной формой его выявления в условиях современной экономики является государственная политика занятости.

Состояние и развитие рынка труда той или другой страны, а также степень и методы его регуляции со стороны государства обусловлены разными за своим характером и степенью влияния факторами: уровнем и историческими особенностями социально-экономического развития, макроэкономической политикой, соотношением основных политических сил, политической культурой общества и, наконец, глобальными тенденциями в сфере занятости.

Следовательно, задание данной курсовой работы – анализ занятости населения Украины и проблем воссоздания рабочей силы. Объектом исследования является занятость населения Украины, а предметом – уровень безработицы, как один из показателей уровня занятости.

Раздел 1. Управление занятостью населения

1.1. Понятие, виды и значения занятости

Развитие рынка непосредственно связано с такой категорией, как занятость населения, а через нее с такими негативными процессами, как социальная поляризация общества, безработицы.

Понятие „занятость” включает экономический, социальный и правовой аспект и рассматривается как триада категорий: экономической, социальной и правовой.

Занятость с экономической точки зрения общества – это деятельность работоспособного населения по созданию общественного продукта или национального дохода. Эта занятость, с точки зрения полезности, для общества имеет решающее значение. Она определяет как экономический потенциал общества, так и уровень, качество жизни населения в целом и благосостояние отдельных граждан.

Занятость из социальных позиций – это занятость такими видами полезной деятельности, как учеба в общеобразовательных школах, средних и высших учебных заведениях, служба в армии, занятость в домашнем хозяйстве, воспитание детей, уход за больными и людьми преклонных лет, участие в роботе общественных организаций.

Правовое содержание занятости заключается в том, что труд является естественным правом человека и это право гарантируется гражданину Украины государством. В соответствии со ст. 43 Конституции Украины, каждый гражданин имеет право на труд, а государство создает условия для осуществления этого права, гарантирует одинаковые возможности в выборе профессии и рода трудовой деятельности; реализует программу профессионально-технической учебы, подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностями общества. Следовательно, занятость как социально-экономическая категория синтезирует совокупность отношений относительно участия людей в общественном производстве и связанная с обеспечением масштабов, условий и форм включения людей в общественно полезный труд, с процессами формирования, деления и использования трудовых ресурсов. Занятость показывает, насколько работоспособное население обеспечено рабочими местами в системе кооперации общественного труда, а также уровень социальной защиты в реализации права на труд. Учитывая весь спектр отношений, которые проявляются и пересекаются в содержании понятия „занятость”, его можно определить как совокупность экономических, правовых, социальных, национальных и других отношений, связанных с обеспечением работоспособного населения рабочими местами и их участием в общественно полезной деятельности, которая приносит им заработок или доход. Граждане свободно избирают виды своей деятельности, профессию и место работы. Побуждение к труду в любой форме не допускается, незанятость граждан не является основой для привлечения их к криминальной или административной ответственности.

В соответствии с Законом Украины „О занятость населения”, занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, и такая, что, как правило, приносит им доход в денежной или другой формах. Занятостью определяется деятельность, которая базируется на праве свободного владения своей способностью к труду и право собственности на средства производства для ее осуществления.

Государство способствует занятости через проведение активной социально-экономической политики, направленной на создание рабочих мест и развитие предпринимательской деятельности.

До занятого населения современное законодательство относит граждан Украины, которые проживают на ее территории на законных основаниях, а именно:

· работающих за наймом на условиях полного и неполного рабочего дня (недели) на предприятиях, учреждениях и организациях независимо от формы собственности, в международных и иностранных организациях в Украине и за ее границами;

· граждан, которые самостоятельно обеспечивают себя работой, предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой, творческой деятельностью, членов кооперативов, фермеров и членов их семей, которые принимают участие в производстве;

· избранных, назначенных или утвержденных на платных должностях в органах государственной власти, управления, общественных организациях;

· граждан, которые служат в Вооруженных силах, Налоговой милиции, органах национальной безопасности, внутренних дел и ін.;

· направленных для выполнения платных общественных работ;

· граждан, которые проходят профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации с отрывом от производства; тех, кто учатся в дневных общеобразовательных школах, средних и высших заведениях;

· занятых воспитанием детей, уходом за больными, инвалидами и людьми преклонных лет;

· работающих граждан других государств, которые временно проживают в Украине и выполняют функции, не связанные с обеспечением работ посольств и миссий.

Занятость населения можно рассматривать с точки зрения общества, отдельных социальных групп, в целом по государству и отдельных регионах. Изучение занятости показывает: какие социальные группы заняты в народном хозяйстве, какая мера их участия в нем, а также соответствие между трудовыми ресурсами и рабочими местами.

Занятость населения в любой стране, а тем более в условиях формирования рыночных отношений, и в частности рынка труда, является центральным звеном социально-экономического развития общества. Специалисты считают, что за уровнем занятости населения можно сделать оценку общего уровня развития данного государства.

Поскольку занятость населения выходит на первый план как результативный показатель функционирования экономики в целом, нужно из этой позиции проводить макроэкономическую политику, составными частями которой является финансово-кредитная, налоговая, распределительная и инвестиционная политика.

Занятость населения имеет экономическое и моральное значение, создает не только экономические ценности, но и условия сохранения психического и физического здоровья личности, всестороннего ее развития.

Концептуально выделяют такие виды занятости: полную, эффективную и рациональную. Полная занятость означает создание материально-технических, организационных, социально-экономических условий, которые бы обеспечили возможность трудоустройства работоспособного населения.

Эффективная занятость обеспечивает баланс между спросом и предложением рабочей силы, соответствие наличного количества рабочих мест и профессионально квалификационной рабочей силы. Эта занятость сориентирована на сокращение ручного, непрестижного и тяжелой труда.

Сочетание полной и эффективной занятости создает рациональную занятость. Она имеет место в обществе с учетом целесообразного перераспределения работников между отраслями и регионами.

По форме занятости, учитывая вид деятельности населения, различают:

· экономически хозяйственную занятость, то есть все виды деятельности по созданию валового продукта и национального дохода;

· служебную занятость, связанную со службой в армии, работой на выбранных, назначенных должностях;

· социальную занятость, которая связана с выполнением функций социального характера (это творческая, интеллектуальная занятость, учеба, религия, а также уход за детьми, наклонными людьми и инвалидами).

Занятость целесообразно рассматривать с режимом полного рабочего дня и занятость с режимом неполного рабочего дня.

Регламентирована длительность дня в настоящее время для работы в нормальных условиях труда складывает 40 часов в неделю. Полным рабочим днем необходимо считать предусмотренный законодательством сокращен рабочий день для отдельных категорий работников: для работников и служащих в возрасте от 15 до 16 годов – 24 часа; от 16 до 36 годов – 36 часов в неделю.

Одним из важных моментов, что позволяет реализовать рабочую силу, является гибкая занятость с режимами неполного рабочего времени. В большинстве индустриально развитых стран мира рабочая неделя составляет 35 часов. Высокий темп роста занятых за схемой гибкой занятости свойствен для таких стран, как Германия, Англия. В структуре занятых женщин в этих странах 44% работают за гибким графиком и неполным рабочим временами.

Задание управления заключается в изучении качественных аспектов занятости, то есть соответствия физических, профессионально квалификационных способностей человека техническим характеристикам рабочего места и выполняемых ею функций.

По мере развития экономики изменяется структура занятости, в каждый дан момент часть занятых работников освобождаются из производства, вместе с тем постоянно, через определенное время, другая часть, которая раньше высвободилась, возвращается в сферу производства, пройдя подготовку и переподготовку. Такое постоянное движение контингентов работников и определяет особенности занятости в рыночной экономике.

1.2. Регуляция занятости населения

Управление занятостью – это обеспечение эффективной занятости работоспособного населения, недопущения избыточной безработицы и предотвращения процессы маргинализации в обществе; содействие уравновешиванию спроса и предложения рабочей силы.

Результатом управления занятости является достижение оптимальных соотношений: между уровнем занятости и производительностью труда; между спросом и предложением рабочей силы, сформированных рыночными механизмами; между занятостью и ростом доходов; между формами занятости (полная, неполная, частичная, сама занятость); между занятостью в отраслях и секторах экономики; между занятостью и безработицей; между численностью временно незанятых и мобильным резервом рабочей силы; между занятостью отдельных демографических и социальных групп.

Управление занятостью с юридической точки зрения является соблюдением кодекса нормативных законодательных или коллективно договорных актов, которыми должны руководствоваться партнеры при реализации политики занятости.

В соответствии с рекомендацией международных организаций и нормативных актов о занятости населения при разработке государственной политики занятости руководствуются следующими принципами:

· обеспечение равных возможностей всем гражданам в реализации права на труд и свободный выбор вида деятельности;

· содействие эффективной занятости, которая предотвращает безработицу, создание новых рабочих мест и условий для развития предпринимательства;

· добровольность труда, в соответствии с которым занятость основывается на свободном желании граждан. В основе этого принципа, кроме права на труд, лежат и другие гражданские права, которые расширяют возможности распоряжаться работнику своей рабочей силой. Каждый работник имеет право самостоятельно решать вопрос: брать или не принимать участие в общественном труде; выбирать наиболее благоприятный (с учетом реальных возможностей) режим занятости (речь идет о разнообразии форм организации рабочего дня, недели, всего периода трудовой жизни человека); выбирать географическое место трудоустройства;

· содействие трудовой мобильности. Соблюдение этого принципа связано с развитием системы общеобразовательной и профессиональной подготовки с учетом общих закономерностей динамики профессиональной структуры в период развития НТП, новых требований к качеству работника в условиях рынка, а также с формированием ориентации людей на непрерывное совершенствование профессионального мастерства, готовность к переобучению в случае необходимости;

· единство ответственности, то есть политика занятости является составляющей общеэкономического механизма функционирования общества. Мероприятия государственной политики занятости сосредоточены не только на территориальном уровне реализации, но и учитывают отраслевой уровень, то есть она осуществляется не только исключительно действиями Государственной службы занятости, но и предусматривает активность отраслевых министерств, ведомств, предприятий и организации разных форм собственности.

Управление занятостью на государственном уровне осуществляется за двумя направлениями: активным и пассивным. В рамках активной политики приоритетными направлениями является:

· содействие трудоустройству через усовершенствование деятельности центров занятости;

· организация профессиональной учебы, консультации и профориентация незанятого населения;

· применение гибкой формы занятости, регуляции высвобождения работников, предоставления кредитов для сохранения рабочих мест и создания дополнительных рабочих мест на действующих предприятиях;

· создание малых предприятий;

· содействия самой занятости безработных и незанятые;

· организация оплачиваемых общественных работ;

· квотирование рабочих мест;

· регуляция трудовых миграций.

Пассивная политика занятости включает в основном такие мероприятия:

· выплата помощи по безработице гражданам, которые зарегистрированы в центрах занятости как безработные; они получат выплату на период длительности безработицы. Размер ее определяется в зависимости от зарплаты за последний месяц работы, стажа, квалификации;

· оформление досрочного выхода на пенсию при условии имеющегося трудового стажа, который дает право на получение пенсии;

· поддержка безработных, которые открывают собственное дело; социальная защита;

· страхование от безработицы.

Анализ особенностей формирования рынка труда в Украине свидетельствует о том, что механизм его регуляции должен учитывать, с одной стороны, общие закономерности организации рынка, свойственные рыночной экономике, а из другого – социально-экономические и политические особенности развития нашего государства.

Процессы занятости населения регулируются на трех уровнях: государственному, региональному и на уровне предприятия. Для того, чтобы политика регуляции процессов занятости была эффективной, необходима максимальная согласованность действий на всех уровнях. На государственном уровне определяются минимальные необходимы нормативы функционирования рынка труда, его общие границы. Государство обеспечивает унификацию системы социального и трудового законодательства, определяет объем прав работодателей и наемных работников, возможности их участия в управлении производством, границе компетенции местных органов управления рынком труда.

На региональном уровне складывается программа занятости населения, изучается состояние рынка труда, соотношения спроса и предложения рабочей силы с учетом специфики колотого региона.

Третий уровень регуляции рынка труда – предприятия. На этом уровне регуляции подлежат такие моменты: рабочие места и трудовые процессы; планирование в сфере кадров, профессиональная учеба и социальная защита.

Механизмы государственной регуляции занятости являются эффективными лишь тогда, когда они основываются на правовой базе, гарантируя обеспечение прав граждан на труд, регуляцию и организацию занятости населения, компенсации при потере работы.

В Украине принят ряд законодательных актов в отрасли усовершенствования использования рабочей силы, трудоустройства и занятости населения. В частности, законы Украины: „О занятости населения” „О повышении социальных гарантий для граждан” „Об охране труда” „Об организации оплачиваемых общественных работ” „Об инспекции по контролю за выполнением законодательства о занятости населения” „О порядке регистрации граждан как безработных, выплаты помощи членам их семей” „О содействии социальному становлению и развитию молодежи Украины”. Существующее законодательство в отрасли занятости играет позитивную роль в механизме регуляции рынка труда.

Регуляция занятости осуществляется на базе правовых, административных и экономических регуляторов.

Правовые механизмы развития рынка труда включают нормативно правовое обеспечение оптимизации заработной платы на уровне цены рабочей силы, социальных гарантий при безработице. Система этих механизмов действует во всех аспектах социально трудовых отношений: социальная поддержка как работающих, так и безработных, социальная защита неконкурентоспособной рабочей силы (молодежи, инвалидов, многодетных семей).

Административные механизмы (центров занятости, центров профориентации, центров реабилитации) направлены на создание адекватной инфраструктуры рынка труда.

Экономические механизмы реализуются через дифференцированную систему налогов, формирования специальных страховых фондов, использования квот на трудоустройство, предоставление ссуды, кредита для организации дополнительных рабочих мест. Снижая процентные ставки за кредит, государство делает его дешевле, что в свою очередь приводит к увеличению инвестиций расширения производства; содействие снабжению ресурсами и сбыта продукции при условиях увеличения рабочих мест; финансирование для создания частных хозяйств, семейного бизнеса.

С целью обеспечения занятости населения, удовлетворения потребностей граждан в труде Кабинетом Министров и местными органами государственной исполнительной власти разрабатываются годовые и долгосрочные государственные и территориальные программы занятости населения. Эти программы направлены на:

· содействие развитию и структурной перестройке экономики, расширения сферы занятости за счет создания новых рабочих мест путем прямого инвестирования приоритетных отраслей и регионов;

· стимулирование новых форм ведения хозяйства, наукоемких производств, предпринимательской деятельности, развитие малых и средних предприятий и организаций;

· улучшение системы воссоздания рабочей силы в сочетании с развитием рабочих мест; организацию профориентации, переподготовка рабочих кадров и повышение их квалификации;

· организацию оплаченных общественных работ; добровольное переселение граждан в пределах Украины; социальную поддержку, социальную защиту граждан, не способных на равных возможностях конкурировать на рынке труда;

· разработку мероприятий содействия занятости сельского населения.

Следует заметил, что программа содействия занятости – это динамический инструмент активной политики государства.

Разработка программ занятости населения в Украине началась в 1995 году. В настоящий момент разработана Программа содействия занятости населения на период до 2010 г. Программа определяет такие главные цели:

· поддержка создания новых рабочих мест и производительной занятости;

· формирование эффективной структурной и региональной политики занятости;

· дифференцирован подход к сокращению производства и обеспечению помощи освобожденным работникам;

· усовершенствование схемы общественных работ, чтобы сделать их приемлемее и доступно для безработных;

· содействие самой занятости и улучшение системы предоставления денежной помощи безработным;

· внедрение порядка трудоустройства, за которым все новые рабочие места заполняются рабочей силой только за направлениями центров занятости. Это позволит, с одной стороны „засветить” рабочую силу в „теневой экономике”, а из второго хотя бы частично трудоустроить безработных;

· смещение акцентов в работе системы центров занятости от констатации состояния на рынке труда к регуляции и предубеждению негативных процессов и, прежде всего, в сфере контроля профессиональной специализацией вузов и переподготовительных заведений объемами и качественными параметрами выпускников;

· пересмотр региональной политики относительно ответственности и финансово организационных функций за схемой „ведомство – региону”;

· внедрения нестандартных режимов рабочего времени как временного мероприятия приостановки роста безработицы;

· внедрение на государственном и региональных уровнях механизма протекционистских мероприятий, направленных на временную защиту отечественных товаров и в конечном итоге рабочих мест;

· стимулирование государственных и частных работодателей относительно создания новых рабочих мест и минимальных расходов на эту цель.

Основным заданием государственной политики занятости является ориентация регионов на создание условий трудоустройства с учетом развития отраслей экономики, обеспечения опережающей подготовки и переподготовки рабочей силы.

1.3. Проблемы воссоздания рабочей силы

Качественное воссоздание человеческих ресурсов, формирования трудового потенциала и рациональное его использование – все это зависит от управления человеческими ресурсами на всех уровнях.

В настоящее время система управления трудовыми ресурсами как составная часть управления социально-экономическим развитием государства включает три взаимосвязанных подсистемы, каждая из которых имеет свои четко выражены проблемы.

І. Подсистема формирование трудового потенциала.

1. управление процессом воссоздания населения:

· регуляция демографических процессов;

· улучшение условий жизни женщины и ребенка; забота о здоровье человека.

2. Управление процессами подготовки рабочей силы:

· общеобразовательная школа;

· профессиональная ориентация;

· подготовка, переподготовка кадров для народного хозяйства, повышения их квалификации.

3. Управление воссозданием рабочей силы:

· оплата труда;

· общественные фонды потребления;

· развитие социальной инфраструктуры;

· использование свободного времени.

ІІ. Подсистема управления занятостью населения:

· управление процессами образования свободных рабочих мест в материальной и невещественной сферах;

· управление делением рабочей силы через центры занятости, бюро трудоустройства;

· управление перераспределением рабочей силы в территориальном и межотраслевом аспектах.

ІІІ. Подсистема управления процессом использования трудовых ресурсов:

1. Управление техническим процессом;

2. Управление организацией труда;

3. Управление экономикой труда.

Каждая подсистема разрешает определенные проблемы, но они все вместе направленные на решение проблемы воссоздания трудового потенциала, деления и перераспределения его в пределах регионов, отраслей и рациональному его использованию.

Трудовые ресурсы – важна часть экономического потенциала страны. Количество трудовых ресурсов постоянно изменяется. Если в 1991 году численность трудовых ресурсов составляла 29,8 млн. чел., то по данным, приведенным в проекте прогноза экономического и социального развития Украины до 2015 года, численность занятых в отраслях экономики, достигнет своего минимального значения в 2010 году – 19,5 млн. чел., в дальнейшем ожидается постепенный рост занятых на 1-2 млн. чел. за 10 лет.

Численность и динамика трудовых ресурсов оказывают определенное влияние на характер развития производства и экономику (интенсивный или экстенсивный тип развития) сокращения прироста трудовых ресурсов ограничивает возможность экстенсивного развития производства и увеличивает зависимость экономического роста от повышения производительности труда на базе научно-технического прогресса и создания высокоэффективного трудового потенциала.

Трудовой потенциал – совокупность работоспособного населения с учетом интеллектуального развития, способностей, знаний, умений, опыта, духовных ценностей, обычаев, традиций, убеждений и патриотизма. Управление эффективным использованием трудового потенциала должно выходить из оценки его качества и обеспечивать ее улучшение.

Сохранение и воссоздание трудового потенциала должно осуществляться за такими направлениями:

· постоянное отслеживание определяющих показателей состояния трудового потенциала в отраслях и регионах, что даст возможность их оценить и на этой основе разрабатывать соответствующие мероприятия на государственном и региональном уровнях;

· благоустройство регулирующей функции минимальной заработной платы;

· обоснование межотраслевой, межквалификационной и междолжностной дифференциации заработной платы;

· применение целеустремленной, сурово выборочной поддержки высококвалифицированных трудовых коллективов и отдельных категорий специалистов;

· переход к новой модели воссоздания рабочей силы, которая бы обеспечила соответствие трудового потенциала требованиям, связанным с процессом входа Украины в мировое экономическое пространство.

Подавляющее большинство научных исследований в отрасли воссоздания трудового потенциала и рынка труда легли в основу разработки таких программ, как Государственная и региональная программы занятости; Государственная программа социально-экономического развития; программа развития предпринимательства, долгосрочная программа улучшения положения женщин, семьи, охраны материнства и детства; программа „Дети Украины”. Все эти программы направлены на воссоздание качественного трудового потенциала.

Раздел 2. Проблемы безработицы в системе управления трудовыми ресурсами

2.1. Суть и уровень безработицы

Безработица считается большой общественной бедой. Все страны мира прикладывают много усилий для преодоления безработицы, но ни одной еще не удалось ликвидировать его полностью. Даже в таких странах с развитой социально ориентированной экономикой, как Япония, США, Германия и другие, количество безработных не были меньше 0,6% общего количества рабочей силы. Вообще же эксперты Международной организации труда (МОТ) считают, что в следующие годы в среднем в мире уровень безработицы достигнет 10% и полностью ликвидировать его не сможет ни одна страна.

Уровень безработицы определяется за формулой:

Для измерения безработицы, кроме этого показателя, пользуются еще показателями абсолютного количества безработных (тысяч человек) и количеством работников, которое претендует на одно вакантное место.

Попытку математическими расчетами определить движение уровня безработицы и занятости в зависимости от отклонения фактического валового национального продукта от потенциального сделало американский ученый Артур Оукен. Он вывел закон, в соответствии с которым ежегодный прирост реального ВНП приблизительно на 2,7% удерживает количество безработных на постоянном уровне. Каждые дополнительные два процента прироста реального ВНП уменьшают количество безработных на один процент.

Аналогичным способом – каждое дополнительное сокращение темпов прироста ВНП на два процента вызывает рост нормы безработицы на один процент.

Закон Оукена позволяет определить уровень нормальной безработицы, который, как установлено, повышается в связи с развитием рыночной экономики.

Из данного закона выплывает, что определена величина прироста ВНП необходимая для того, чтобы не было возможности роста безработицы. В связи с ростом работоспособного населения и производительности труда необходимо 2,5-3% ежегодного прироста реального ВНП направлять на создание новых рабочих мест, способных держать безработицу на определенном уровне.

Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активное население) не занята в сфере экономики. То есть в реальной жизни безработицы выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее. До 90-х годов во всех постсоциалистических странах безработицы официально не признавалось. В Украине впервые в 1991 году с принятием закона „О занятость населения” законодательно определяется безработица. Согласно с нашим законодательством, безработными считаются люди работоспособного возраста, которые потеряли работу из независимых от них причин, не имеют заработка, а также те граждане, которые выходят впервые на рынок труды, зарегистрированные в центрах занятости, ищут работу и способные приступить к труду.

К безработным в Украине относятся лица, которые достигли 16 лет и старшие и которые в период, который рассматривается:

· не имели работы (доходного занятия);

· занимались поисками работы, потому обращались в государственную или коммерческую службу занятости;

· искали работу через средства массовой информации, непосредственно обращались в администрацию предприятий (работодателя), использовали личные связки и другие способы;

· осуществляли шаги до организации собственного дела.

При отнесении работников к безработным должны быть соблюденные перечислены критерии.

К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, которые не имеют работы, ищут работу и в установленном порядке получили официальный статус безработного в органах государственной службы занятости.

Важно подчеркнуть, что к безработным относят не только освобожденных за разнообразными причинами, но и лиц, которые добровольно оставили работу с целью найти новую, соответствующую профессиональному уровню.

В ситуациях, когда рынок труда организован плохо или ограничен, когда предложение труда превышает спрос, когда ненаемная сила больше наемной, стандартное определение безработицы может быть и без критерия поиска работы.

Безработица не может быть целесообразной ни в экономическом, ни в социальном плане, поскольку его рост создает целый комплекс проблем: сокращается покупательная способность населения, бюджет теряет налогоплательщиков, предприятие – персонал. Растет риск социального напряжения, дополнительные расходы в поддержку безработных.

2.2. Виды безработицы и их характеристика

Современные теории рынка труда различают, преимущественно, три типа безработицы: фрикционное, структурное и циклическое. Фрикционная безработица возникает в силу того, что:

· рынкам труда присущий динамизм (постоянно происходят освобождение и трудоустройство; случайные колебания спроса влекут, с одной стороны, банкротства и освобождения, а из другого, создание новых предприятий и рабочих мест; на рынке труда постоянно появляются новые люди, которые занимаются поиском работы, в то время как другие могут выходить из состава рабочей силы);

· информационные потоки о состоянии рынка труда являются несовершенными;

· нужный определенное время для того, чтобы безработные и работодатели, которые имеют вакансии, нашли друг друга.

Следовательно, фрикционная безработица связана с поисками или ожиданием работы, которая отвечает квалификации безработные, их вкусом относительно условий труда.

Разновидностью фрикционной безработицы является сезонная безработица, которая возникает тогда, когда причины, что имеют климатический характер, приводят к временным, но таких, которые повторяются, колебаний.

Структурная безработица является следствием изменений в структуре потребительского спроса и в технологиях, что, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Отмеченная безработица возникает потому, что рабочая сила реагирует медленно на указанные смены и ее структура полностью не отвечает новой профессиональной и региональной структурам рабочих мест.

Фрикционную и структурное безработицу имеют более-менее постоянный характер и вместе образуют естественную безработицу, которая отражает реальные адаптационные возможности в экономике. Даже если в целом спрос будет равняться предложению труда, будут всегда существовать фрикционная и структурное безработица. Иначе говоря, при полной занятости уровень безработицы равняется сумме уровней фрикционной и структурного безработицы. Такой уровень называется естественным .

Циклическая безработица влечется спадом производства, то есть той фазой экономического цикла, который характеризуется недостаточностью совокупного спроса. Когда, невзирая на возможности производства, совокупный спрос на товары и услуги сокращается, занятость уменьшается и безработица растет.

Следует отметить, что на практике непросто размежевать фрикционную, структурную и циклическое безработицу.

В классической теории существует понятие „класичного безработица”, которая является результатом очень высокой реальной заработной платы по отношению к той, которая бы уравновешивала спрос на рабочую силу и ее предложение, зафиксированной, например, профсоюзами. Высокая ставка заработной платы принуждает работодателей сокращать спрос, а владельцев рабочей силы предлагать ее в количестве, которое превышает потребность.

В рыночной экономике обязательно должен существовать оптимальный резерв работников и поддерживаться естественная норма безработицы, то есть превышение предложения над спросом, следовательно, не может быть как полной занятости, так и массовой безработицы.

Естественная норма безработицы характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро осуществлять межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от спроса и предложения рабочей силы. В экономически развитых странах естественная норма безработицы находится на уровне 5-12%. Следует заметить, что усилие многих держал, в том числе и нашей, долгое время были направлены на ликвидацию безработицы, на то, чтобы все работоспособные были заняты в общественном производстве. Однако время показало, что такую полную занятость обеспечить невозможно потому, что существует фрикционная и структурное безработица, которая неотвратимая. Дж. Кейнс писал: „Наиболее значительными изъянами общества, в котором мы живем, является его неспособность обеспечить полную занятость”.

В зависимости от причин высвобождения рабочей силы безработицы является добровольным и вынужденным. К добровольному относят фрикционную и институционное безработицу.

Институционная безработица создается институтом социальной защиты безработных (чем большие выплаты по безработице, тем более длительное время поиска нового места работы), а также таким фактором, как повышение гарантированного минимума заработной платы. Это безработица связана также с несовершенством налоговой системы. Да, чем высшая ставка налога и меньшие доходы работников, тем меньшая разница между доходами и социальной помощью, потому меньшее желание работать и более длительное время поиска работы.

К вынужденной безработице относятся такие его виды: технологическое, структурное, конверсионное, экономическое, маржинальне и молодежное.

Технологическая безработица возникает в результате перехода к новым поколениям техники, технологии, когда частица ручных работ становится меньше, а новые технологии нуждаются в высшем уровне квалификации и перепрофилирования работников.

Структурная безработица влечется масштабным превращением экономики, закрытием неперспективных предприятий, сокращением численности управленческого персонала. К этому виду безработицы очень близкое конверсионное, которое возникает в результате сокращения армии и персонала в отраслях военной экономики.

Экономическая безработица вызывается конъюнктурой рынка, недостаточным спросом на товары и услуги и ведет к свертыванию производств и освобождению работников. Этот вид безработицы исчезает в период роста производства.

Маржинальная безработица – безработица слабозащищенного населения. Сюда относится молодежь, женщины с малыми детьми.

Молодежная безработица (к молодежи, по статистике, относятся граждане в возрасте от 16 до 30 годов). Молодым людям по окончании учебы, как правило, очень трудно устроиться на работу. В последние годы удельный вес молодежи в общем количестве безработных достиг 30%. Молодежная безработица достаточно экономически опасным потому, что из молодежной среды пополняются ряды преступников, заостряется криминальная ситуация.

По времени и местом возникновения безработицы может быть сезонным, циклическим, региональным. Особенно высокий уровень безработицы имеет место в западном регионе Украины.

В зависимости от величины часового интервала, безработицы может быть длительным (4-8 месяцев), долговременным (8-18 месяцев) и застойным (больше 18 месяцев). В случае застойной безработицы наступают необратимые изменения в отношении к труду; уменьшается желание искать работу самостоятельно, проходит дисквалификация, потеря трудовых навыков, привыкания к низкому уровню жизни. От этих социальных групп зависит социальная стабильность государства.

Безработица может быть скрытой и легализуемой. Вынуждена безработица в условиях экономики с деформированными рыночными отношениями выступает как скрыто, что связано с так называемой неполной занятостью.

Скрытая безработица является одним из признаков кризиса в экономике и несовершенной политики Украины из вопросов занятости.

Скрыта безработица в государственной статистической отчетности определяется двумя показателями: „вынужденного отпуска без сохранения заработной платы” „вынужденная неполная занятость в режиме неполного рабочего времени”.

В связи с тем, что экономические, моральные и социальные потери от безработицы большие, правительства всех стран прикладывают усилие, чтобы достичь снижения безработицы ниже естественного или нормального уровня. Потому вводится еще одно понятие оптимальной безработицы, которая означает безработицу, уровень которой ниже естественного. Опыт многих стран является свидетельством того, что по мере падения уровня безработицы ниже естественного, выпуск продукции увеличивается выше потенциального. И здесь можно встретиться с того парадокса, что даже при достижении оптимального уровня безработицы благосостояние населения на максимальном уровне не обеспечивается. Это происходит в связи с действием законов рыночной экономики: существует тесная связь и зависимость заработной платы, цен на потребительские товары от размеров безработицы.

Раздел 3. Проблемы занятости НАСЕЛЕНИЯ в Украине

3.1. Занятость населения и проблемы воссоздания рабочей силы..........

Данные анализу рынка труда Украины за регионами находятся в таблице 2. Из таблицы видно, что наибольшее количество свободных рабочих мест (вакансий) сосредоточено в наибольших городах – Киеве, Одессе, Донецке, Днепропетровске, Львове и Харькове. Бесспорным лидером за количеством вакансий является Киев – в _анному городе находится 65% предложений работодателей. Соответственно количеству вакансий в городах Киеве, Одессе, Донецке, Днепропетровске, Львове и Харькове наибольшим является и количество искателей работы. И опять город Киев выступает лидером – в нем сосредоточенно 86% лиц, которые ищут работу.

Таблица 2

Анализ рынка труда Украины за регионами (данные 2010)

Рис. 1 Количество свободных рабочих мест в Украине по регионам

Рис. 2 Соотношения количества свободных рабочих мест и искателей работы

Если проанализировать соотношение количества вакансий и искателей работы, разделив количество свободных рабочих мест на количество лиц, которые ищут работу, из таблицы 1 видно, что в общем по Украине количество искателей также превышает количество предложений работодателей. Наилучшей в этом плане является ситуация в таких городах, как Ровно, Луцк, Кировоград, Ужгород и Черновцы. В данных городах на одного искателя работы приходится больше 4 свободных рабочих мест, то есть конкуренция между искателями является наименьшей. Наихудшая ситуация в Киеве и Одессе, здесь на одного искателя приходится меньше 1 вакансии. В Киеве количество лиц, которые ищут работу почти вдвое превышает количество вакансий. Следовательно, искателю нужно прикладывать максимум усилий для того, чтобы показать свое преимущество над другими претендентами на рабочее место. Данную ситуацию можно объяснить тем, что бесспорно в нашей стране количество вакансий а также величина заработков зависит от величины города, соответственно и количество лиц, которые желают работать в этих городах является наибольшей.

Обзор возможностей трудоустройства молодых специалистов и лиц без опыта работы находится в таблицах 2 и 3.

Таблица 3

Деление количества свободных рабочих мест и искателей работы за профессиональными сферами в процентах (2009-2010).

Рис. 3.. Свободные рабочие места

Рис. 3. Искатели работы

Через экономический кризис, на 2009 год количество безработных в мире выросли на 20 миллионов, и их количество составляло 210 млн. лиц. По данным Госкомстата, что месяц лавы украинских безработных увеличиваются на 4 тысячи людей.

Рынок труда – это зеркало экономики, социально-экономических отношений в обществе. В настоящий момент на многих предприятиях, особенно в сельской местности, незначительная разница между размером материальной помощи по безработице и уровнем заработной платы. Как следствие, теряется мотивация человека к труду. У граждан нет экономической заинтересованности работать, а у службы занятости – законодательных оснований заставить их к этому. На учете в государственной службе занятости состоянием на 1 августа 2008 года находилось 631,5 тыс. незанятых граждан, которые искали работу, из них более чем половину составляли обитатели сельской местности и женщины, сверх трети – молодежи в возрасте до 35 годов. Официальный статус безработных на отмеченную дату приобрели 96,8 процент незанятых граждан, из них 72,7 процента получали помощь по безработице. Среди безработных почти каждый второй раньше занимал место рабочего, а каждый четвертый – должность служащего или не имел профессиональной подготовки. Уровень зарегистрированной безработицы в целом по стране на 1 августа того года составлял 2,2 процента от количества населения работоспособного возраста, что на 0,3 процентного пункта меньше, чем на соответствующую дату в прошлом году. Нагрузка незанятого населения, которое обратилось за содействием в трудоустройстве к государственной службе занятости сравнительно с июнем этого года не изменилось и составляло 3 лица на 1 свободное рабочее место. За регионами значение этого показателя колебалось от 0,2 лица в г. Киеве до 13 лиц в Хмельницкой области. При содействии государственной службы занятости в январе – июле 2008 года было трудоустроено 677,8 тыс. лиц, что на 4,8 процента больше, чем в соответствующем периоде в прошлом году Уровень трудоустройства незанятых граждан в январе – июне того года сравнительно с соответствующим периодом в прошлом году вырос на 5,5 процентного пункта и составлял 39,6 процента. Причем такой рост наблюдался во всех регионах страны. Отмеченный показатель находился в границах от 31,2 процента в Ровенской области до 67,4 процента в г. Киеве [17].

Массовая безработица в Украине, к сожалению, становится суровой реальностью. Количество тех, кто уже потерял работу, превысила самые пессимистические официальные прогнозы в прошлом году. Если непрестанное сокращение рабочих мест будет происходить такими темпами и в дальнейшем, страна должна будет все шансы превратиться в почти "коммунистическое" бесклассовое общество.

Точнее, будут лишь два условны классы: по-настоящему богатые и все остальные - униженные и обездоленные, вынужденные просто пытаться как-то выжить. Ведь последние статистические и социологические данные ставят под сомнение возможность существования уже не только "среднего", но и так называемого "условно среднего класса", к которому до недавнего времени принадлежали те, кто брал кредиты на покупку квартир и автівок.

Результаты последних социологических опросов удостоверяют, что абсолютное большинство украинцев констатируют ухудшение экономической ситуации (хотя с тем уже соглашаются и власть, и так званая политическая элита). Главным проявлением этого для них является рост цен и сокращение рабочих мест. Или наоборот. Количество респондентов, которые придерживаются такой мысли, уже приблизилась до 90 процентов.

Официальная статистика это тоже удостоверяет. По данным Госкомстата, количество граждан, которые находились на учете в службах занятости, в грудных прошлого года составляли 876,2 тыс. Однако уже в январе этого года Украину накрыла вторая волна сокращений - на 30 января количество безработных достигли 930 тысяч. Правда, за первые две недели свирепого сокращения будто приостановились. "Прирост" составлял лишь 1,9 тысяч. Но похоже на то, что это - временное затишье перед новой "бурей". Ведь развитие в-экономической и политической ситуации в стране подталкивает именно к таким выводам.

Как бы то ни было, но количество безработных заметно растет. А это неминуемо отражается на благосостоянии людей. Как свидетельствуют результаты опроса, проведенного в грудных в 2009 году Центром социальных исследований "София" во всех административных центрах страны, категория "обеспеченных" и "богатых" людей сузилась на протяжении года с 10% до 6,2%. Сократились и количество так называемых средне обеспеченных людей: с 50% до 33,2%.

При содействии государственной службы занятости в марте п.р. было трудоустроено 65,7 тыс. лиц, что на 40,6% больше, чем в феврале 2009р. (в марте 2008р. - 104,6 тыс. лиц). Среди трудоустроенных незанятых лиц женщины составляли 39,3%, а молодежь в возрасте до 35 годов - 47,3%.

Уровень трудоустройства незанятых граждан в марте 2009р. сравнительно с февралем п.р, вырос на 1,9 в.п. но составлял 6,4%. Наибольший рост отмеченного показателя за указанный период наблюдался в г. Киеве и Кировоградской области (див.таблиця 4).

В то же время динамика падения вакансий уменьшилась почти в 10 раз. Если в грудных было потеряно около 45 тыс. вакансий, то в январе – лишь 4600.

Сегодня рынок труда вроде бы замер, но такое ощущение, что мы в канун второй волны.

Объясняется это значительным количеством людей – 1 млн. 700 тыс. лиц, – что находятся в состоянии латентной безработицы, сидя в бессрочных отпусках или работая неполный день или неделя. По данным Госкомстата, в грудных в режиме неполной занятости работало 928 тыс. человек, а в неоплачиваемых административных отпусках находилось 829 тыс. человек.

За прогнозами, сформированными на основе методологии Международной организации труда, в 2009 году уровень безработицы в Украине достигнет 9%. Без работы останутся около 3 млн. человек.

К тому же в этом году приблизительно в 2,1 раза увеличился бюджет Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы. Если в 2008 году на выплату помощи из безработицы были потрачены 2 млрд. 210 млн. гривен, то в этом году на, как уже отмечалось на эти цели предусмотрены 4 млрд. 710 млн. гривен.

В настоящий момент работодатели предлагают вакансии во многих отраслях экономики. Среди специальностей рабочих востребованы слесари, электромонтеры, маляры, електрогазозварювачі, среди профессий сферы обслуживания – продавцы, водители, охранники. Относительно вакансий служащих, то, как и раньше, наблюдается повышенный спрос на IT-специалистов, а также начали появляться вакансии для менеджеров из продаж и менеджеров из рекламы.

В целом на января на одно свободное место приходилось 11 безработных украинцев. Однако по регионам ситуация неравномерна. Наилучшее состояние дел с занятостью традиционно наблюдается в Киеве, где на 12 тыс. безработных было 20 тыс. вакансий.

В некоторых областях Украины ситуация намного хуже – там на одно свободное место может приходиться 35-40 незанятых граждан. В частности, в Винницкой области на сегодня зарегистрированы 44 тыс. 650 безработных, а предлагается лишь 1393 вакансии.

Сокращение объемов зарегистрированной безработицы в марте п.р. наблюдалось во всех регионах страны, кроме Донецкой, Ивано-Франковской областей, городов Киева и Севастополя.

Количество свободных рабочих мест (вакантных должностей), по сообщениям предприятий, учреждений и организаций, в марте 2009р. выросла на 6,0 жал, или на 7,7%, и на конец месяца составляла 84,5 тыс.

Тенденции соотношения спроса на рабочую силу и ЕЕ предложения в январе-марте 2009-2010рр. характеризуют данные, приведенные в таблице 4.

Таблица 4

Тенденции соотношения спроса на рабочую силу и ЕЕ предложения в январе-марте 2009-2010рр

Из отмеченного количества свободных рабочих мест (вакансий) почти половина предусматривалась для рабочих, больше трети - для служащих и каждое седьмое свободное рабочее место - для лиц, которые не имеют профессии.

Нагрузка незанятого населения, которое в марте 2010р. находилось на учете государственной службы занятости, сравнительно с февралем п.р. снизилось и на конец в этом месяце составляло 106 лиц на 10 свободных рабочих мест (вакантных должностей). За регионами отмечен показатель в несколько раз превышал соответствующий показатель марта 2009р. но колебался от 7 лиц у М.Києві до 611 лица в Ивано-Франковской области.

Современная ситуация на рынке труда Украины существенно отличается от той, которая была еще 4 года назад. За эти годы численность занятого населения сократилась на 9%.

В связи с изменением отраслевой структуры занятости (уменьшением числа работающие в отраслях отделочной промышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности) заострились региональные проблемы занятости.

Интересна также дифференциация регионов страны за составом безработных. Сначала основную массу безработных на Украине составляли женщины, лицо с высшим и средней профессиональным образованием, лицо предпенсионного возраста. Но потом в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего, стала расти частица мужчин, частица лиц с низким уровнем образования, частица молодежи

Таким образом, по составу безработных можно судить о продвижении того или другого региона по остроте безработицы. В тех регионах, где преобладают "высокообразованные женщины предпенсионного возраста", можно говорить лишь о начальной стадии безработицы. Уровень безработицы и напряженность на рынке труда в таких регионах как правило небольшие, хотя расти они могут высокими темпами. В тех регионах, где среди безработных преобладает молодежь, мужчины, лица с низким уровнем образования, проблема безработицы очень остра, но численность безработных чаще всего растет медленнее, чем в среднем по стране.Следовательно, в Украине острая безработица наблюдается в регионах двух типов.

Во-первых, это районы с высоким естественным приростом населения. Здесь на рынок труда постоянно выходит большое количество молодежи, тогда как количество рабочих мест в условиях экономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается. В регионах данного типа безработица существовала и в прошлом в виде аграрного перенаселения.Во-вторых, депрессивные регионы, то есть с преимуществом наиболее кризисных отраслей. На данный момент такими является легкая промышленность и военно-промышленный комплекс, что отличаются наибольшим сокращением объемов производства.Важен также вопрос сельской безработицы на Украине. Очень высокая также напряженность на сельском рынке труда, потому что свободных рабочих мест здесь практически нет. В основном сельская безработица наблюдается в регионах с высоким естественным приростом и в северных несельскохозяйственных регионах.Следовательно, развитие безработицы в Украине на современном этапе отличается от общемировых закономерностей. При резком сокращении объемов производства (более чем в 2 разы) уровень безработицы с учетом незареєстрованних безработных не превышает 10%. При этом уровень безработицы в сельской местности выше, чем в городских поселениях. В причинах безработицы существует значительная региональная дифференциация. Существенными оказались и социальные причины (высокий естественный прирост, значительный миграционный отток), и экономические (резкий спад производства в одних отраслях, незначительный, - в других).

Международная организация труда (МОП) провела исследование, которое показало, что уровень безработных на Украине значительно выше официально признанного.

Таким образом, в обсуждаемых сегодня программах выхода экономики Украины из кризиса безработицы определяется как результат и следствие экономической политики, и, следовательно, борьбе с безработицей не уделяется стратегической роли в системе государственной регуляции. [20].

3.2 Разработка специальных программ, как механизм реализации государственной гарантии

Как видно из приведенных статистических данных, наибольшие трудности в трудоустройстве чувствует молодежь, которая менее всего конкурентноздатна на рынке труда в связи с недостаточной профориентация, низким уровнем профессиональной подготовки и отсутствием опыта практической работы. При этом, анализ современного состояния молодежного сектора труда. Какой провел научно-исследовательский центр из проблем занятости населения на рынке труда Национальной Академии наук Украины и Министерства труда Украины, свидетельствует о том, что эту проблему прежде всего чувствует молодежь, которая впервые выбирает профессию и вступает в трудовую деятельность по окончании учебы. Процесс выбора профессии и включения молодежи в трудовую деятельность занимает в ее жизни важный и ответственный период поиска самовыражения личности и формирования условий реализации своих потребностей и интересов. Потому разработка программ входа этих категорий в экономически активную часть населения имеет актуальное значение для расширения из занятости и повышения конкурентноздатності на рынке рабочей силы.

Согласно с проведенным анализом, мало место и прогрессировало сокращений найма рабочей силы среди молодежи, которая в первый раз приступала к трудовой деятельности. Это было связано как со спадом производства, так и с предложением низкооплачиваемых и не престижных рабочих мест. По этой причине молодежь стремилась использовать альтернативные формы занятости, какие приоритетные по прибылям и возникают за пределами организованного рынка труда. В то же время, ограниченность возможностей последующего расширения альтернативных форм занятости создала здесь жесткую конкуренцию, которую не все выдерживают и, таким образом, отдают считающую при лучше оставаться без работы за счет средств своих родителей или приспособления к другим формам паразитирования.

На основе проведенного социологического опроса, можно сделать ориентировочный вывод: только до 10% молодежи, которая в первый раз приступает к трудовой деятельности, пополняет сферу материального производства, до 30% сферу финансовой, посреднической и торговой деятельности, до 15% пополняют сферу нерегламентированной занятости и приблизительно 20% становится на путь тунеядство, алкоголизма, наркомании, проституции, мошенничества, другие попадают в обслуживающие и силовые структуры государства. Такое деление занятости среди молодежи, которая в первый раз приступает к трудовой деятельности, являет собой существенную государственную проблему.

Исходя из этих и других обстоятельств, которые формируют поведение молодежи на рынке труда, целесообразно было бы разработать на переходный период от государственной к рыночной экономике Целевую (специализированную) программу привлечения к общественно полезному труда и обеспечения работой молодежи, которая в первый раз приступает к трудовой деятельности. Основная цель такой программы может заключаться в том, чтобы достичь возрождения в молодежи высокой мотивации к труду и потребности в соответствующем уровне профессиональной подготовки при одновременном создании условий для широкого выбора соответствующей работы. Вместе с тем, необходима разработка и реализация специальных программ обеспечения занятости отдельных групп молодые, которые менее всего конкурентоспособные на рынке труды. [11, с.323].

Специальные программы обеспечения занятости для отдельных групп молодежи в Украине еще не разрабатывались. Исходя из ситуации, которая сложилась на рынке труда в Украине, и прогнозов его развития, НИЦ из проблем занятости населения и рынка труда НАН Украины и Минпраци Украины предлагают разработать следующие программы обеспечения занятости и профессиональной подготовки молодежи.

Программа “Занятость подростков”.

Эта программа должна быть рассчитанная на обеспечение занятости подростков в возрасте до 15 годов. Есть в результате выпускники загальноосвітних школ второй меры с неполными средними образованием; “тяжелые” подростки, после обязательной учебы в школе и выпускники 9-х классов, которые не получили свидетельства о неполном среднем образовании (выданы справки).

Программа “Вход в рынок труда”.

Цель этой программы предоставления возможности ученикам старших классов загальноосвітних школ свободно и сознательно выбирать профессию в соответствии со своими интересами, склонностями, способностями и состоянием здоровья.

Программа “Старт”.

Ориентированная на предоставление возможностей ученикам выпускных классов загальноосвітних школ выбирать профессию без отрыва от учебы в школе. Прежде всего она должна предоставлять такую возможность ученикам из малообеспеченных, бедных семей, которые не должны возможности учить своих детей на платных курсах.

Программа “Производительное ученичество”.

Эта программа должна быть рассчитанная на учеников загальноосвітних школ, которые не имеют профессии и не желают. Или не смогли поступить на профессиональную учебу и ищут работу с помощью службы занятости.

Программа “Стажировка”.

Программа ориентирована на содействие трудоустройству выпускников учебных заведений, которые закончили учебу и получили квалификацию, по специальности полученных знаний.

Программа “Новый старт”.

Программа должна быть рассчитанная, прежде всего, на выпускников профессиональных и высших учебных заведений в случаях, если получена ими профессия или специальность не находят спроса на рынке труда, и предусматривать возможность их профессиональной переориентации и переподготовки в соответствии с их интересами, способностями и состоянием здоровья.

Перечень возможных специальных программ занятости и профессиональной подготовки молодежи может быть расширен или сокращен.

Реализация таких программ позволит обеспечить реальный механизм реализации государственной гарантии представления работоспособной молодежи первого рабочего места и создать четкую систему трудоустройства разных групп молодежи. [18].

Механизм регуляции процессов деления и использования рабочей силы Украины находится на начальном этапе становления в результате нерозвинутості самого объекта — территориального рынка труда, где еще не сложилось массовое предложение рабочей силы со стороны незанятого населения, и еще не созданная разветвлена рыночная инфраструктура, которая бы обеспечивала быструю и эффективную адаптацию рабочей силы к изменениям в условиях ведения хозяйства. В этой связи актуальным является поиск оптимальных форм количественно качественного сочетания спроса на рабочую силу и ее предложения на основе гармонизации економичних отношений между всеми субъектами регионального воспроизводительного процесса. [12, с.132].

При условиях проведения экономических реформ и преодоления призовых явлений во всех сферах жизнедеятельности общества основным объектом регулятивного влияния могут стать процессы деструктивного и дезинтеграции характера в сфере занятости население, на котором аномальное заострение проблем безработицы и трудоустройства населения требует активных, целеустремленных средств противодействия. В зависимости от принятого варианта общей санации экономики региона и основных структурно функциональных характеристик территориальных рынков труда определить практические действия по формированию вфдповідного соціального-економічного среды, максимально ориентированной на развитие всей системы воссоздания совокупной рабочей силы. Учитывая это, на особенное внимание заслуживают такие процессы.

Во-первых, ограниченность выбора принятого сферы приложения труда для населения, которое желает работать за наймом, в результате недостаточной розвинутості альтернативных государственному секторов экономики, а также рост производства влечет высокий уровень вынужденной неполной занятости населения, формирования территориально леколізованих ячеек повышенной зарегистрированной и скрытого безработицы.

Во-вторых, сложились не адекватные сдвигом в экономической базе территориального развития и изменениям в объемах производства темпы формирования основного резервного сегмента рынка труда — контингенту высвобожденных работников, с помощью которого в рыночной системе ведения хозяйства обеспечивается перераспределение рабочей силы в интересах самых перспективных сфер ведения хозяйства, и тем самым совершенствуются территориально отраслевая структура занятости населения.

В-третьих, несбалансированность процессов воссоздания рабочих мест с имеющейся рабочей силой, нагромождения производственного оборудования со сверхнормативным сроком эксплуатации усиливают противоречие между формальной занятостью работоспособного населения и фактической эффективностью труда, между наличием рабочих мест и результативностью производственной деятельности.

В-четвертых, ухудшение качественного состава рабочей силы, ее низкая конкурентоспособність и избыточное резервирование ее наиболее квалифицированной части приводят к потерям ранее созданного профессионально образовательного потенциала регионов.

Безусловно, регуляция спроса на рабочую силу и ее предложения через влияние и хозяйственные интересы — это самый перспективный путь. Но возникают ситуации, связанные перевешено с существенным изменением уровня предложения рабочей силы в результате ее территориального перемещения, что требуют разработки отношений самостоятельного механизма реализации.

Первоосновой экономической регуляции рынка труда должны стать реальная стоимость рабочей силы и эффективная занятость населения, которая в наших условиях предусматривает активизацию процесса высвобождения избыточной рабочей силы, формирования мобильного резерва рабочей силы, легализацию скрытой безработицы. [9, с.120].

Следует учитывать и то обстоятельство, что нарушение так называемой “абсолютной экономической” границы повышения общего уровня занятости населения нам не угрожает, потому что система партнерства и насыщенность рынка товарами отечественного производства не достигли того уровня, который бы мог повлечь рост сам на этой почве уровня безработицы и заострения социально-экономических проблем.

Придется признать, что регуляция на территориальных рынках труда таких процессов, как трансформация скрытой формы безработицы в явную, формирование мобильного резерва рабочей силы, — это поиск компромиссных решений между путями решения социальных проблем занятости и необходимостью реализации требований эффективности. Ввиду того, что только высокоэффективная экономика способна обеспечить непротиворечивое и устоявшееся решение социальных вопросов, следует определить ее приоритетность на этапе перехода к рыночным отношениям. Необходимо подчеркнуть и этот вывод и практические действия, которые должны выплывать из него, не означают игнорирования таких проблем социальной защиты населения, как, например, гарантировано трудоустройство лиц с ограниченной работоспособностью и других, наиболее уязвимых на рынке труда, его категорий. Общее снижение нагрузки и давления, которые исправляет на экономическую систему избыточная численность занятых работников, позволит через подъем производительности труды значительно расширить финансовые возможности социальной поддержки населения.

Следовательно, интенсивное высвобождение рабочей силы, с ее следующим территориально отраслевым перераспределением в интересах наукомістних производств, социально ориентированных видов деятельности, отраслей, которые работают на потребительский рынок, являются объективной необходимостью, которая требует синхронизации современных методов и форм макро- и микроэкономического влияния на региональные и локальные рынки труда с целью формирования высокомобильного и конкурентоспособного контингента рабочей силы. Качественно новый уровень территориально отраслевой мобильности рабочей силы может быть достигнут путем согласования таких процессов, как создание необходимых технологических условий производства на уровне низовых экономических структур и формирования соответствующего социально-экономического механизма быстрого приспособления параметров рабочей силы к требованиям спроса на нее на уровне отраслей, регионе в целом.

Очевидно, что финансовая стабилизация, не подкрепленная стабилизацией производства, потому что вызывает катастрофический рост безработицы. Потому центральным элементом политики занятости должна стать экономическая политика, направленная на оживление деловой активности, проведенная одновременно с подавлением инфляции, изменением физически и морально обветшалого производственного аппарата и устранением причин, которые породили его низкую эффективность. Отмечены процессы из трансформации экономики Украины должны проходить на фоне монетарноої политики, потому что в другом случае инфляция сведет на нет усилие реформаторов. Этот вывод выплывает из отмеченной выше специфики нашей экономической системы [8, с.292].

Стоит учесть, что переход к рыночной экономике Украины будет осуществляется при намного более глубоком падении производства и более отсталом производственном аппарате, чем в других странах. Потому для Украины будет очень актуальной проблема обеспечения самой занятости населения (упрощен порядок выезда за границу, поощрение земледелие на небольших участках земли и т.д.), организация общественных работ, повышения уровня поддержки социально незащищенных слоев населения.

Традиционные методы преодоления безработицы, используемые при циклическом и структурной кризисе экономики, для решения проблем занятости в Украине они не находят своей поддержки. Выход из кризиса – возможный лишь при условии быстрой трансформации экономической системы и модернизации производственного аппарата. В силу специфики этих рівнобіжних процессов в Украине можно ожидать сохранения высокой безработицы.

Некоторые ученые считают, что самрегулирующая экономика не может перебороть безработицы. Уровень занятости зависит от так называемого “эффективного спроса” (упрощенно - уровня потребления и инвестиций). Дж.М. Кейнс писал: "Хроническая тенденция к неполной занятости, характерная для современного общества, имеет свои корни в недопотреблении...". Недопотребление выражается в том, что в меру повышения доходов у потребителя у него в силу психологических факторов “склонность к сбережению” превышает “побуждение к инвестициям”, что ведет за собой спад производства и безработицы. Таким образом, неизбежность кризиса самрегулирующего экономики, указывает на необходимость государственного экономического влияния для достижения полной занятости. В первую очередь, стоит повысить эффективный спрос, снижая заимообразный процент и увеличивая инвестиции [16, с.292].

3.2. Состояние безработицы в АР Крым

Занятость населения и безработицы формируются в пределах отдельных территорий и зависят от особенностей их развития. Вообще, в Украине занятость, даже такая, которая нуждается в высокой профессионально образовательной подготовке, не обеспечивает нормального за мировыми стандартами уровня жизни. Наблюдается феномен бедности занятого населения.

В пределах Крымского региона выделено следующие конццетричні социально-экономические зоны безработицы: Центральная зона, Зона периферии ближнего, Зона далекой периферии, а также - азональные территории.

1. Безработица в Крыму является следствием социально-экономических процессов в обществе и в общепринятом понимании являют собой превышение предложения работы над спросом на труд. Из позиций общественной географии понятия «безработицы» рассматривается в нескольких аспектах: как совокупность субъектов, взаимосвязанных системой общественных отношений в процессе трудоустройства на рынке труда, а также как географическое пространство, в котором взаимодействуют незанятые, безработные граждане и работодатели.

2. Общественно географический подход разрешений обнаружить территориальную структуру безработицы, которая обнаруживает условия и факторы возникновения данного социально-экономического явления, которые предопределяют именно такое их расположение.Территориальная структура безработицы иерархически соподчиненная, взаимозависимая система центров локализации субъектов рынка труда, который обеспечивает оптимальное соединение спроса, который формируется ими, и реализованного предложения труда.

3. Сравнительный анализ методов географического изучения проблем безработицы показал преимущества метода зонирования. Социально-экономическое зонирование выступает как метод выявления территориальных расхождений путем определения интенсивности социально-экономического явления на той или другой территории. Под социально-экономической зоной понимается социально-экономический территориальный комплекс, который характеризуется однородностью процессов безработицы, выделение которой базируется на применении метода «пороговых значений».

4. Сущность метода «пороговых значений» заключается в выявлении таких количественных характеристик, что, достигая определенного порога, создают новое качество, тем самым образовывая социально-экономическую зону. Сам порог определяется методом кластерного анализа, как средняя величина из имеющихся характеристик. Разработана структурно графическая модель территориальной структуры безработицы представленная территориальным, функциональным, компонентным и управленческим блоками.

5. В научное обращение введен срок “социальные амортизаторы”. Социальные амортизаторы – это система защитных мероприятий, которые применяются государством относительно социально-экономической поддержки работоспособного населения. К ним отнесено трудоустройство, профессиональная ориентация, профессиональная учеба, общественные работы и выплаты помощи из безработицы.

6. Анализ состояния территориальной структуры явления безработицы в Крыму свидетельствует о том, что высокий уровень безработицы характерен для территорий с преимуществом сельскохозяйственного производства и тех отраслей экономики, которые поддались наибольшему спаду в новых экономических условиях. Сдерживающей силой или уравновешивающей безработицу силой выступает неполная занятость на государственных предприятиях, при этом увеличиваются масштабы «спрятанной безработицы».

7. Для выделения социально-экономических зон использовались следующие показатели: 1) показатели, которые характеризуют безработицу: численность незанятых, численность безработных, уровень безработицы, число высвобожденных и число претендентов на 1 рабочее место; 2) вовлеченные в анализ показатели социальных амортизаторов включали: число трудоустроенных граждан, численность лиц, которые прошли профессиональную учебу, количество граждан, которые принимали участие в общественных работах; количество предоставленных профорієнтаційних услуг, количество введенных в действие новых рабочих мест, численность граждан, которые нужны на предприятиях, учреждениях и организациях.

За каждым из показателей безработицы и социальных амортизаторов методом построения кластерных дендрограм выделены четыре класса, для каждого из которых было установлено предельное значение.

9. В соответствии с проведенным анализом полученных данных и сопоставив разработанные кластеры, на территории Крыма выделены следующие социально-экономические зоны:

1. Центральная зона, что за своими характеристиками может оцениваться, как благополучный тип территории и характеризуется низкими показателями безработицы и высокими показателями социальных амортизаторов.

2. Зона периферии ближнего - пример относительно благополучного типа, который определяется средними показателями безработицы и относительно высокими показателями социальных амортизаторов.

3. Зона далекой периферии, которая отвечает относительно неблагополучному типу и характеризуется средними или высокими показателями безработицы и низкими показателями социальных амортизаторов.

4. Азональные территории, которые отвечают неблагополучному типу, и описанные высокими показателями безработицы и низкими показателями социальных амортизаторов.

В Крыму выделены все типы безработицы, и установлено, что в Центральной зоне преобладает фрикционную безработицу, а на рекреационной территории – сезонное, Зоне периферии ближнего – циклическое, Зоне далекой периферии – структурное, спрятанное и застойное. Текучая безработица наблюдается повсюду, но больше всего выражено в Центральной зоне и в Зоне периферии ближнего.

10. В основу механизма регуляции социальной защиты населения на уровне отдельных территорий повинный быть положен принцип социально-экономического зонирования – учет территориальных особенностей занятости населения. Кластеризация показателей социальных амортизаторов определила, что: в Центральной зоне недостаточно развитые такие направления, как общественные работы и предоставления профессиональных услуг; в Зоне периферии ближнего основной проблемой является трудоустройство граждан, создания новых рабочих мест и профессиональная подготовка незанятых граждан; в Зоне далекой периферии проблема трудоустройства также является первоочередной, однако именно в этой зоне наилучшие показатели участия незанятых граждан в общественных работах. Азональные территории выделяются активной позицией в борьбе с безработицей, хотя вопроса трудоустройства граждан доныне решить не удалось.

Для выделенных социально-экономических зон безработицы Крыма предлагаются следующие мероприятия по приглаживанию территориальных диспропорций безработицы.

Центральная зона может стать базовой территорией для проведения активной инвестиционной политики занятости. В Зоне периферии ближнего создания новых рабочих мест возможно в транспортном комплексе, рекреации, агропромышленном комплексе; в Зоне далекой периферии - малых формах агробизнеса, в энергетической промышленности, в производстве товаров народного потребления и в рекреации; в азональных территориях - это развитие новых экологических отраслей химической промышленности и форм агробизнеса.

Установление границ зон и их типов должно обеспечить научно обоснованную и пространственно дифференцированную социально-экономическую региональную политику, целью которой будет приглаживание территориальных диспропорций и эффективное использование естественного и трудового потенциала регионов. В этом видится конструктивная направленность социально-экономического зонирования в процессе оптимизации общественной организации территории.

В ноябре 2010 года количество зарегистрированных безработных в Автономной Республике Крым выросла на 3,285 тыс. лиц.

В результате, в сравнении с октябрем, уровень безработицы увеличился на 0,2% от количества работоспособного населения АРК.

Помощь по безработице получали в ноябре 2010 года 10,919 тыс. крымчан - на 2,658 тыс. лиц больше, чем в октябре 2010 года.

Средний размер помощи по безработице в ноябре составил 763,22 гривни - на 19,48 гривне меньше, чем месяцем раньше.

Как сообщалось, в октябре 2010 года уровень безработицы в Крыму увеличился еще на 0,2%, составив к началу ноября 1,1% работоспособного населения АРК.

В этот период на полуострове было зарегистрировано 12,693 тыс. безработных, из которых 8,261 тыс. получали помощь из безработицы, средний размер которой в Крыму в октябре 2010 года составил 782,7 гривни, - на 35,88 гривне больше, чем в сентябре 2010 года.

Выводы

Сфера занятости является одной из важнейших сфер макроэкономики. Любое государство заинтересовано в высокой занятости рабочей силы. Однако ни одно общество не способно обеспечить всех работоспособных работой. В национальной экономике по различным причинам возникает безработица.

Рост масштабов безработицы, развитие вынужденной, неполной и неформальной занятости, нелегальной трудовой миграции является свидетельством того, что в условиях переходной экономики в Украине еще не создано эффективных механизмов перераспределения рабочей силы, в результате чего формирование национального рынка труда происходит крайне медленно. Причиной этого является недостаточный уровень экономических реформ. Долгое время в Украине длился рост предложения труда и сокращения спроса на нее. Но за последний год появилась тенденция к росту спроса на рабочую силу.

Подводя итог отметим, что саморазвитие и приспособление ринка труда к современной экономической ситуации создали в Украине достаточно противоречивый клубок социально трудовых отношений. В нем соединенные масштабная нерегламентирована занятость и низкая мотивация к труду и заработная плата, преобразованная в социальную выплату, регресс в структуре занятости и ухудшения качества рабочей силы, текучесть кадров и скрыта безработица. А как результат современные и будущие потери в использовании трудового потенциала за счет разрыва, который увеличивается, между социально ориентированной моделью полной, свободно выработанной и производительной занятости, ровных стартовых условий и жизненных шансов и фактическим состоянием рынка труда. В мире накоплен достаточный опыт как преодолеть безработицу, который мы всегда можем использовать. Но деформация развития рынка труда не нормализуется без создания эффективных механизмов его регуляции, без настоящего государственного приоритета политики занятости.

Решение вопросов занятости, повышения уровня жизни и социальной защиты людей возможно только при условии выхода государства из экономического кризиса. Оно связано с финансовой, кредитной, налоговой политикой государства, ценами и другими факторами и требует немедленного решения.

В настоящее время в свете постоянной трансформации экономической системы в нашей стране сложилась специфическая ситуация, когда традиционные методы мало эффективны или не эффективны вообще. Для выяснения этого рассмотрим традиционные зпідходи к решению проблемы безработицы: создание новых рабочих мест параллельно с уже существующими.Расширение сферы услуг. Через значительное падение уровня жизни спрос на услуги сокращается. Растут лишь услуги государственного сектора, который является негативным явлением. Дотации на создание рабочих мест, льготы при наеме, помощь малому и среднему бизнесу.

Переобучение или повышение квалификации кадров.Эти мероприятия помогают, когда одни отрасли погасают, а другие развиваются, то есть при структурной перестройке хозяйства. Сейчас же идет спад во всех отраслях, который обусловлен общественным кризисом.

Теперь рассмотрим, какие же реальные шаги может применять государство для уменьшения уровня безработицы. Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единственного способа борьбы с безработицей не существует. В любой стране для решения этой проблемы приходится использовать разные методы. Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации из трудоустройства (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают их безработным.

Способами увеличения спроса является:

Стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, - занятости на них;

Поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентноздатності продукции.

Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем более легко найти работу даже при условии того же числА свободных рабочих мест.

Создание условий для роста самой занятости. Содержание такого рода программ заключается в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормити себя и свою семью, даже если им не удается найти работу за наймом.

Реализация программ поддержки молодых работников. Для помощи молодежи могут использоваться разные методы: экономическое стимулирование молодежной занятости; создание специальных фирм, которые предлагают работу именно молодежи, создание центров учебы молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в который наиболее высокие.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго, но важно понять, что все эти программы не могут целиком ликвидировать циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране.

Во время разработки государственной политики занятости населения основным показателем должен быть критерий, который уменьшал бы масштабы безработицы. Для Украины характерным является невысокий уровень официально зарегистрированной безработицы. Официальные показатели безработицы в Украине в несколько раз меньше реальных. Характерной чертой украинского рынка труда является „тіньова” занятость.

Государственная политика занятости должна направляться на создание новых производительных рабочих мест. Даже в условиях финансового кризиса политику создания новых рабочих мест можно было бы реализовать с помощью использования непрямых экономических рычагов – налоговых льгот, развитию малого и среднего бизнеса, привлечения иностранных инвестиций и тому подобное.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Закон Украины „Про занятость населения” от 1 марта 1991 года N 803-XII.//В редакции Закона N 662-IV от 03.04.2003

2.Постановление Кабинета Министров Украины от 31 декабря в 1993 г. “Об утверждении положения об организации работы относительно содействия занятости населения в условиях массового высвобождения работников” // Сборник законодательства о труде. К., - 2001. – 266с.

3.Рудий М.М. Микроэкономика // Особенности рынка труда.-Київ: Каравелла.- 2008.-С.256-268.

4.Дж.-М. Кейнс // Общая теория занятости, процента и денег.-Москва: Луч.-1993. – 255с.

5.Задоя А.А., Петруня Ю.Е.// Макроэкономика.- Киев: Знание.-2008.-111с.

6.Базилевич В.Д. // Макроэкономика: Навч. пособие. - К.: Киев, держ.торг.-екон.ун-т. 1995. - С. 240.

7.Бойчик І.М., Харів П.С., Хопчан М.І.// Экономика предприятия: Навч. посіб. для студ. высших навч. закл. І-ІV уровней аккредитации. -- 2-ге вид., постирал. и доп. -- К.: Каравелла, 2001. -- 298 с.

8.Витвицький Я.С.// Экономика: Навч. посіб. для общеобразовательных заведений. - К.: КНЕУ, 2000. - 292 с.

9. Богиня Д. П., Гришнова О. А.// Основы экономики труда. Учебное пособие. Киев «Знание-Пресс», 2001.-123с.

10.Каньоса М.І.// Экономика предприятия: Навч. пособие для спец. вищ. заведений. - Каменец-подольский: Азбука, 2002. - 185 с.

11.Мазаракі А.А. Экономика и предпринимательство: состояние и перспективы: Зб. наук. пр. - Киев.: КНТЕУ, 2002. - 323 с.

12.Карпіщенко О.І., Прокопенко О.В., Сотник І.М., Карпіщенко Т.О. //Економіка труды: Навч. посіб. для студ. экон. спец. -- Сумы: СУМДУ, 2002. - 132 с.

13.Лібанова Е.М., Мельничук Д.П.. // Рынок труда в экономической системе: Навч. посіб. для студ. вищ. навч. закл. экон. спец. - Житомир: ЖІТІ, 2002.-134с.

14.Савченко А.Г., Пухтаєвич Г.О., Тітьонко О.М. //Макроекономіка: Пидр. - Киев.: Лыбидь, 1999. - С. 288.

15.Соболев В.М. // Макроэкономика. - Харьков: НВФ «Студцентр», 1997. - С.224.

16.Степаненко С.В. Экономика: Навч. посіб. для общеобразовательных заведений. - Киев.: КНЕУ, 2000. - 292 с.

Электронные источники:

17.Официальный сайт Госкомстата Украины - http://www.ukrstat.gov.ua/

18.Официальный сайт Министерства занятости и социальной политики. Адрес - http://www.mlsp.gov.ua/

19. Региональный аспект безработицы в Украине -http://www.kiev-diplom.com/14-regionalnij-aspekt-bezrobittya-v-ukrayini.html

20. Анализ состояния рынка труда как необходима составляющая прогнозирования потребностей кадров рабочих - http://www.ukrdeti.com/firstforum/m6.html