Курсовая работа
СОДЕРЖАНИЕ
Введение… …………………………………………………………………3
История жилищно-коммунальной сферы…………………………………4
Система органов управления сферой ЖКХ……………………………….7
Перспективы развития сферы жилищно-коммунального хозяйства…...22
Заключение…………………………………………………………………27
Список литературы………………………………………………………...28
Приложения………………………………………………………………...30
ВВЕДЕНИЕ
Управление жилищно-коммунальным комплексом можно рассматривать как деятельность исполнительных органов власти по обеспечению развития жилого фонда для удовлетворения разнообразных потребностей и интересов граждан и общества.
Основным фактором, сдерживающим развитие сферы ЖКХ, сегодня является отсутствие современной системы управления ЖКХ, использующей новейшие информационные технологии, современные механизмы социального маркетинга и менеджмента. Как убедительно свидетельствует опыт развитых стран, применение таких технологий и механизмов многократно увеличивает эффективность использования выделяемых государством финансовых ресурсов.
Поэтому для сферы ЖКХ самой важной задачей является разработка и внедрение современной системы наиболее эффективного управления отраслью.
Целью данной курсовой работы является изучение современной системы государственного управления сферой жилищно-коммунального хозяйства, органов управления этой системой, их полномочий. Рассмотрим основные проблемы российского управления ЖКХ и выявим основные задачи организации управления жилищно-коммунальным комплексом. А также проследим, как на протяжении более трех веков развивалась коммунальная служба.
Источником для написания работы послужили нормативные и законодательные акты РФ, регулирующие реформирование жилищно-коммунальной сферы России, публикации из российской экономической периодики, посвященные вопросам реформирования ЖКХ.
История жилищно-коммунальной сферы
Большая советская энциклопедия дает следующее определение коммунальному хозяйству. Коммунальное хозяйство - совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, посёлков и сёл; в городах входит в состав городского хозяйства. Во многих городах и поселках предприятия коммунального хозяйства обслуживают также и промышленные предприятия, снабжая их водой, электроэнергией, газом.
Изучая систему государственного управления жилищно-коммунальной сферой, стоит заглянуть в историю образования и становления коммунального хозяйства.
Так в апреле 1649 года Государь, Царь и Великий Князь всея Руси Алексей Михайлович утвердил Наказ о Градском благочинии. В нем царь повелевает: «Чтобы грязи не было — иметь на каждом дворе дворника», «ведать всякое дворовое дело, починки и прочие дела». Так на государственном уровне впервые был создан надзор за исполнением функций «Общественного благочиния» (чинить благо обществу). Эта дата и считается днем основания служб российского жилищно-коммунального хозяйства.
Указом Государя Российского Петра Алексеевича от 16 января 1721 года функции «общественного благочиния» были переданы созданной к этому времени российской полиции. Петр I именовал полицию «душой гражданства и всех добрых порядков», связывал с полицией понятия «благосостояния населения», «запрещения излишеств в домовых расходах», «учинения добрых домовладельцев», «производства чистоты на улицах и в домах».
В 1802 году создается Министерство внутренних дел и государственных имуществ России (МВД) — единый государственный орган, ответственный за жизнеобеспечение населения. Все вопросы реальной жизни были переданы Департаментам этого ведомства и его исполнительным органам на местах.
Александром II 1 января 1864 года были утверждены «Положения о губернских и уездных земских учреждениях». В ведение земств отдавались: устройство и содержание дорог, школ, больниц, богаделен и приютов, строительство церквей, содержание тюрем и другие.
В 1870 году была проведена городская реформа, в соответствии с которой в 509 городах России вводились новые органы самоуправления — городские думы. Деятельность Думы ограничивалась вопросами здравоохранения, народного образования, хозяйственными проблемами.
В ноябре 1917 года в соответствии с Постановлением II съезда Советов в составе НКВД было создано Главное управление по делам местного хозяйства. Начался период централизации управления местным хозяйством. Декрет «Об учреждении Комиссариата по местному самоуправлению» для объединения деятельности всех городских и земских учреждений, в распоряжение которого из НКВД было передано Главное управление по делам местного хозяйства, подписан в декабре 1917 года.
Постановлением СНК РСФСР от 17 марта 1918 года Комиссариат по местному самоуправлению был преобразован в отдел местного хозяйства НКВД.
На VII Всероссийском съезде Советов в 1919 году принят официальный курс на децентрализацию управления городским хозяйством. В качестве административной единицы приняты территориальные общности населения, которым присвоили независимо от размера (губернии, уезды, волости, города, деревни) единое название «коммуна». Их хозяйственная деятельность была обозначена как «коммунальное хозяйство», а отделы местных Советов, руководившие ими, были названы коммунотделами.
В январе 1920 г. по Постановлению I съезда заведующих коммунальными отделами отдел местного хозяйства НКВД реорганизован в коммунальный отдел.
Главное управление коммунального хозяйства (ГУКХ) НКВД РСФСР создано в 1921 году.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 года ликвидирован ГУКХ НКВД и образовано Главное управление коммунального хозяйства при Совнаркоме РСФСР.
В 1931 году был создан аппарат для централизованного управления коммунальным хозяйством РСФСР — Народный комиссариат коммунального хозяйства РСФСР, главным приоритетом которого стали строительные функции, в то же время происходила ликвидация коммунальных отделов на местах с закрытием подразделений, созданных некогда для «собирания коммун». Коммуны городов также были ликвидированы. В результате территории, жилые здания и деятельность населения оказались отделены друг от друга.
В мае 1939 г. строительные функций (тоже относятся к функциям жилищно-коммунальной сферы) были частично выделены из Наркомата коммунального хозяйства РСФСР и было образовано самостоятельное строительное ведомство СССР. Коммунальное хозяйство продолжало развиваться, превращаясь в одну из самых крупных отраслей непроизводственной сферы народного хозяйства.
В 1946 г. Наркомат коммунального хозяйства был преобразован в Министерство коммунального хозяйства.
1971 году Министерство коммунального хозяйства преобразовано в Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР (Минжилкомхоз РСФСР), просуществовавшее до июня 1990 года.
После ликвидации Минжилкомхоза РСФСР в 1990 году был образован Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству при Совмине РСФСР, а в 1991 году — Госкомитет ЖКХ, преобразованный в 1992 году в Комитет ЖКХ в структуре Минстроя РСФСР. В 1993 году был вновь образован Комитет по муниципальному хозяйству Российской Федерации (Роскоммунхоз), а в 1994 году на базе Госстроя России и Роскоммунхоза образуется Министерство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Так складывалась история жилищно-коммунального хозяйства на протяжении более трех веков. Жилищно-коммунальная сфера оказывает многостороннее влияние на различные стороны жизни нашей страны, поэтому за ходом ее развития следят и активно участвуют в становлении и управлении правительство, федеральные министерства и ведомства, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, городов и муниципальных образований.
Система органов управления сферой ЖКХ
Рассматривая на современном этапе систему органов государственной власти по управлению сферой жилищно-коммунального хозяйства, обратим особое внимание на взаимосвязь всех составляющих этой системы.
Отношения органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов строятся в строгом соответствии с Положениями об органах исполнительной власти, взаимодействующих друг с другом. Это позволяет обеспечить оптимальное соотношение их функций при решении общих задач, максимально использовать установленные полномочия этих органов, не нарушая чьей бы то ни было компетенции.
Правительство Российской Федерации обладает достаточными возможностями для того, чтобы обеспечивать соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов Федерации, способствовать взаимодействию этих органов. Так, Правительство своими постановлениями утверждает Положения о федеральных министерствах, комитетах, службах и иных органах, в которых вопросы взаимодействия федеральных и подведомственных им региональных органов, взаимного соблюдения ими прав регламентируются, как правило, весьма обстоятельно.
Правительство утверждает количество и персональный состав членов коллегий федеральных министерств и ведомств, обеспечивая тем самым представительство в составе коллегий соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации.
Правительство Российской Федерации, устанавливая порядок создания и деятельности территориальных органов исполнительной власти, учитывает права и законные интересы органов исполнительной власти регионов, необходимость обеспечения оптимального взаимодействия федеральных и региональных органов. Этим целям способствует также и деятельность представительств органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при Правительстве и Президенте.
Правительство Российской Федерации в процессе реализации своих полномочий в разнообразных отраслях и сферах государственного управления, и в частности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, уделяет большое внимание обеспечению взаимодействия федеральных и региональных органов. Этому посвящено, в частности, Положение об обеспечении контроля за соблюдением соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 129.
Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов государственной власти» [1]
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству становится преемником Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстроя России). Согласно этого же Указа Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу преобразовывается в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, передав его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации.[2]
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой России до 09.03.2004г.) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства. Всего в этом секторе задействовано более 52 тысяч предприятий и организаций, численность работающих на них — свыше 4 млн. 200 тыс. человек. В 2003 году объем произведенных предприятиями отрасли работ и услуг составил 877 млрд. рублей, или 5,9% валового внутреннего продукта страны. Одна из существенных проблем сектора — значительные суммы накопленной задолженности предприятий и организаций жилищно-коммунальной сферы.
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
1. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Агентства;
2. привлекать для проработки вопросов сферы деятельности Агентства научные и иные организации, ученых и специалистов;
3. создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;
4. осуществлять контроль за деятельностью подведомственных организаций.
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.
Федеральное агентство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра регионального развития Российской Федерации.
Руководитель Федерального агентства несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство функций, имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром регионального развития Российской Федерации по представлению руководителя Агентства. Количество заместителей руководителя Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству устанавливается Правительством Российской Федерации.
Руководитель Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству:
1. распределяет обязанности между своими заместителями;
2. представляет Министру регионального развития Российской Федерации:
2.1. проект положения об Агентстве;
2.2. предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников аппарата Агентства;
2.3. предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Агентства;
2.4. ежегодный план и показатели деятельности Агентства, а также отчет об их исполнении;
3. утверждает положения о структурных подразделениях Агентства;
4. в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата Агентства;
5. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Агентстве;
6. утверждает структуру и штатное расписание аппарата Агентства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание аппарата Агентства в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
7. в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных учреждений и иных организаций, заключает, изменяет, расторгает с указанными руководителями трудовые договоры;
8. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства регионального развития Российской Федерации в пределах своей компетенции издает приказы по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Агентства, а также по вопросам внутренней организации работы Агентства.[3]
Указом Президента РФ от 01.12.2004 N 1487 Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству передано из ведения Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации в ведение Министерства регионального развития Российской Федерации.
Согласно Указа Президента РФ №1168 от 13 сентября 2004г. «О Министерстве регионального развития», в соответствии со статьей 112 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Президент постановил:
1. Образовать Министерство регионального развития Российской Федерации, руководство которым будет осуществлять Правительство Российской Федерации;
2. Правительству Российской Федерации: утвердить положение о Министерстве регионального развития Российской Федерации; утвердить предельную штатную численность центрального аппарата Министерства регионального развития РФ и фонд оплаты труда его работников.[4]
Министерство регионального развития РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, административно-территориального устройства Российской Федерации, разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Министерство регионального развития Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
Министерство регионального развития Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.
Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство регионального развития Российской Федерации полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.
Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации.
Структурными подразделениями центрального аппарата Министерства регионального развития Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.
Министр распределяет обязанности между своими заместителями; утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Министерства; утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности подведомственного Министерству федерального агентства (в частности Федерального Агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству), а также отчеты о его деятельности; дает поручения подведомственному Министерству федеральному агентству и контролирует их исполнение; назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя подведомственного Министерству федерального агентства заместителей руководителя федерального агентства.
Министерство регионального развития Российской Федерации является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.[5]
Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства, созданный как структурное подразделение Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, согласно постановления правительства РФ от 26 января 2005г. №40 о возложении функций по выработке государственной политики и нормативно-правовом регулировании в сфере строительства, архитектуры и жилищно-коммунального комплекса, переходит в ведение Министерства регионального развития.
Департамент в установленном порядке осуществляет свою деятельность во взаимодействии: со структурными подразделениями Министерства, с федеральными агентствами, подведомственными Министерству, с органами местного самоуправления, с предприятиями и организациями строительного и жилищно-коммунального комплексов, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Департамент возглавляет Директор Департамента, назначаемый Министром. Директор имеет трех заместителей. В отсутствие Директора Департамента его обязанности выполняет один из заместителей.
Директор Департамента:
1. руководит деятельностью и принимает решения в компетенции Департамента;
2. осуществляет контроль и принимает оперативные меры по соблюдению Департаментом установленных сроков выполнения поручений Президента РФ, Правительства РФ, руководства Министерства.
3. докладывает Министру по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;
4. в установленном порядке направляет информационные письма, а также письма с разъяснениями, рекомендациями по вопросам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики, ценообразования и сметного регулирования;
5. несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на Департамент задач.
Основными задачами департамента, касающимися сферы жилищно-коммунального хозяйства, являются:
- разработка основ федеральной политики в области жилищно-коммунального хозяйства;
- разработка механизмов формирования рынка жилищных и коммунальных услуг в рамках реформы жилищно-коммунального комплекса;
Департамент в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции:
- разрабатывает и представляет руководству Министерства для внесения в правительство РФ проекты, а также предложения по совершенствованию действующих и иных нормативных правовых актов в области жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства;
- участвует в разработке проектов федеральных законов и других нормативно-правовых актов по вопросам бюджетной, налоговой, социальной, финансово-кредитной политики в установленной сфере деятельности, формирования рынка жилья и жилищно-коммунальных услуг;
- согласовывает проекты нормативных правовых актов других федеральных органов исполнительной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- подготавливает проекты федеральных целевых программ и вносит изменения и дополнения в существующие федеральные целевые программы в области ЖКХ;
- содействует формированию саморегулируемых организаций в жилищном, коммунальном и строительном секторах;
- курирует деятельность Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
Таким образом, складывается следующая структура государственного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства:
 Правительство Российской Федерации
Министерство регионального развития Российской Федерации
Федеральное агентство по строительству и
 жилищно-коммунальному хозяйству
Территориальные органы исполнительной власти,
 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации
Муниципальные унитарные предприятия ЖКХ
К следующему звену приведенной схемы относятся Территориальные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации. Это звено стоит рассматривать на основе территориальной организации исполнительной власти.
Так Закон Алтайского края от 15 марта 2002 г. №17-ЗС «Об Администрации Алтайского края» в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает правовые основы организации и деятельности администрации Алтайского края как высшего исполнительного органа государственной власти Алтайского края, определяет ее компетенцию и ответственность за принятые правовые акты.
Статья 17 «Закона Алтайского края от 15.03.2002г. №17-ЗС» предусматривает полномочия администрации в сфере развития жилищно-коммунального и газового хозяйства и обеспечения права граждан на жилище. В сфере развития жилищно-коммунального хозяйства администрация Алтайского края:
1. осуществляет мероприятия по развитию объектов жилищно-коммунального хозяйства,
2. руководит жилищным хозяйством краевого уровня,
3. контролирует исполнение законодательства Российской Федерации и законов Алтайского края в жилищной сфере,
4. разрабатывает и реализует программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края,
5. координирует работу организаций жилищно-коммунальной сферы с целью предупреждения и ликвидации последствий аварий техногенного характера и стихийных бедствий,
6. организует и координирует реализацию мероприятий по энергосбережению в жилищно-коммунальной сфере.[6]
Закон Алтайского края от 2 сентября 2004 г. №12-ЗС «О структуре исполнительных органов государственной власти Алтайского края» устанавливает структуру исполнительных органов государственной власти Алтайского края:
1) Администрация Алтайского края – высший исполнительный орган государственной власти Алтайского края,
2) Исполнительный орган государственной власти – Комитет администрации Алтайского края по жилищно-коммунальному и газовому хозяйству.
Комитет администрации Алтайского края по жилищно-коммунальному и газовому хозяйству осуществляет на территории Алтайского края государственную политику в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами Российской Федерации, правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации, законами Алтайского края, правовыми актами Алтайского краевого Совета народных депутатов, администрации Алтайского края. Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Алтайского края, структурными подразделениями администрации края, органами местного самоуправления, организациями жилищно-коммунального комплекса.
Комитет возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой администрации края, с учетом предложений заместителя главы администрации края, курирующего деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Председатель осуществляет руководство Комитетом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет функций.
Председатель имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности главой администрации края по представлению председателя Комитета, с учетом предложений заместителя главы администрации края, курирующего деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Председатель Комитета администрации Алтайского края по жилищно-коммунальному и газовому хозяйству:
1. издает приказы по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Комитета;
2. утверждает структуру и штатную численность Комитета;
3. в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности государственных гражданских служащих и работников Комитета,
4. представляет Комитет в любых органах и организациях без доверенности,
5. обеспечивает соблюдение финансовой и учетной дисциплины.[7]
Комитет осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
1. проводит комплексный анализ и прогнозирование тенденций развития сферы жилищно-коммунального хозяйства;
2. по поручению главы администрации края представляет интересы Алтайского края в области жилищно-коммунального хозяйства на международном и межрегиональном уровнях;
3. устанавливает топливные режимы для организации жилищно-коммунального хозяйства;
4. в соответствии с действующим законодательством осуществляет содействие в создании и работе товариществ собственников жилья, а также общественных объединений в жилищно-коммунальной сфере;
5. разрабатывает предложения по совершенствованию структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований, по формированию краевого бюджета в части финансирования отрасли;
6. осуществляет:
6.1. единую научно-техническую, инвестиционную политику в сфере жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края,
6.2. координацию работ по осуществлению деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства, по предотвращению аварий в сфере ЖКХ и ликвидации их последствий,
6.3. разработку и реализацию перспективных планов развития жилищно-коммунального хозяйства,
6.4. разработку и реализацию программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края,
6.5. контроль за выполнением правил предоставления жилищно-коммунальных услуг,
7. взаимодействует с органами местного самоуправления и организациями жилищно-коммунального комплекса независимо от организационно-правовых форм и форм собственности по вопросам, входящим в его компетенцию, в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти в сфере ЖКХ.
В целях совершенствования системы предоставления муниципальных услуг Органы местного самоуправления осуществляют регулирование, управление и контроль в форме и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним локальными нормативными актами. При разработке концепции, исходя из того, что одной из функций органов местного самоуправления является управление системой предоставления муниципальных услуг, а не управление хозяйствующими субъектами – производителями (поставщиками) таких услуг. Регулирование в сфере предоставления муниципальных услуг направлено на создание устойчивой, равновесной и вместе с тем развивающейся системы гарантированного предоставления качественных услуг по экономически обоснованным и доступным ценам (тарифам) при условии социальной защиты нуждающихся категорий потребителей. Органы местного самоуправления осуществляют регулирование отношений в сфере предоставления услуг путем разработки, принятия и реализации в рамках своей компетенции локальных нормативных (общеобязательных), а также правоприменительных (индивидуальных) актов.
Управление хозяйствующими субъектами – производителями (поставщиками) услуг осуществляется органами местного самоуправления от имени муниципального образования.
В отношении муниципальных унитарных предприятий муниципальное образование (а от его имени – уполномоченные органы местного самоуправления) в соответствии с законодательством:
- принимает решение о создании унитарного предприятия;[8]
- определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия;
- утверждает устав муниципального унитарного предприятия, вносит в него изменения, в т.ч. утверждает устав в новой редакции;
- принимает решение о реорганизации или ликвидации муниципального унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством, назначает ликвидационную комиссию;
- формирует уставный фонд государственного или муниципального предприятия;
- назначает на должность руководителя муниципального унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;
- согласовывает прием на работу главного бухгалтера унитарного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора;
- утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты муниципального унитарного предприятия;
- утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение.[9]
Гражданским Кодексом РФ не предусмотрено право органов местного самоуправления на непосредственное управление муниципальными унитарными предприятиями. Такое управление осуществляется единолично руководителем предприятия, назначаемым собственником – муниципальным образованием.[10]
Перспективы развития сферы
жилищно-коммунального хозяйства
За последние десятилетия в ЖКХ накопилось немало проблем. Вопрос о необходимости реформирования жилищно-коммунальной сферы был поставлен в конце 80-х годов, и с 1991 года разрабатывается и осуществляется. Реформа жилищно-коммунального хозяйства формально началась с принятия закона «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 г., который наметил переход отрасли на самоокупаемость, когда население станет целиком оплачивать все жилищно-коммунальные услуги.
Взятый в начале 90-х гг. курс на развитие рыночных отношений в экономике страны, естественно, не обошел вниманием сферу жилищно-коммунального хозяйства. Отрасль ЖКХ в дореформенный период составляла, по оценкам специалистов, треть основных фондов страны. Охватывая единое экономическое и географическое пространство, отрасль функционировала под жестким государственным регулированием всех жилищно-коммунальных отношений с доминирующей государственной формой собственности на все основные фонды ЖКХ.
Курс, взятый на преобразование отрасли, потребовал немедленного решения конкретных проблем, негативно отразившихся на состоянии недвижимости жилищно-коммунальной сферы. В первую очередь к ним следует отнести:
- остаточный принцип финансирования;
- отсутствие четкого разграничения властных полномочий и ответственности различных уровней управления за ее сохранность;
- мизерное участие населения в оплате жилья и коммунальных услуг;
- отсутствие рынка жилья и услуг в сфере ЖКХ;
- многофункциональность, а значит, и многоуровневая ведомственная подчиненность предприятий и др.
То, что современная система управления ЖКХ несовершенна, не вызывает сомнения не только у правительства и представителей частного бизнеса, но и у большинства руководителей муниципальных образований и унитарных предприятий. Система доказала свою неэффективность, изжила себя и не соответствует задачам, поставленным президентом России. Муниципальные унитарные предприятия в той форме, в какой они существуют, тормозят проведение реформы. Они учреждены органами местного самоуправления и, по сути, являются их продолжением.[11]
Среди трудностей, стоящих на пути осуществления реформы жилищно-коммунального хозяйства, особое внимание следует обратить на скудность местных бюджетов, которые в последнее время еще больше истощились, а также практически полное отсутствие серьезных инвестиций в инфраструктуру ЖКХ.
Унитарные предприятия по определению являются коммерческими, то есть ориентированными на достижение прибыли, со специальной правоспособностью, выражающейся в четком установлении предмета и целей деятельности. На самом деле, как правило, муниципальные унитарные предприятия создаются для оказания социально значимых услуг, в значительной мере дотируемых из муниципальных бюджетов и частично - из бюджетов других уровней, в связи с чем говорить о прибыльности и ориентированности на прибыль вряд ли уместно. Растет количество убыточных унитарных предприятий, что во многом спровоцировано отсутствием должного управления и бесконтрольностью со стороны муниципальной власти.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать следующий вывод: существующая система управления унитарными предприятиями требует кардинального реформирования.
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства направлено на повышение роли органов местного самоуправления, самостоятельности и ответственности хозяйствующих субъектов различных форм собственности, обеспечивающих непосредственное обслуживание потребителей жилищно-коммунальных услуг и имеющих правовые и финансовые возможности не только для осуществления текущей эксплуатационной деятельности, но и для развития объектов жилищно-коммунального назначения.
Особое внимание следует уделить:
- проведению субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления необходимых преобразований в сфере управления, финансирования и ценообразования, направленных на обеспечение более эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства;
- формированию структур (службы заказчика, управляющие организации, товарищества собственников жилья и другие), представляющих интересы всех собственников жилья и защищающих права потребителей жилищно-коммунальных услуг;
- введению договорных отношений на всех этапах производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг, включая собственника-домовладельца, производителя услуг и их потребителя;
- завершению процесса передачи в муниципальную собственность ведомственных объектов жилищно-коммунального хозяйства.
В основу системы управления жилищно-коммунальным хозяйством могут быть положены рациональное разделение функций и организация взаимоотношений между собственником-домовладельцем, управляющей организацией, подрядными организациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживание жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, и органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль за предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг необходимого качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности.[12]
При выборе варианта управления целесообразно руководствоваться принципом предоставления собственнику-домовладельцу права решать, кто будет обслуживать принадлежащую ему недвижимость и управлять ею.
Органам местного самоуправления как собственникам объектов жилищно-коммунального хозяйства следует стремиться к формированию на территории муниципального образования единой социальной и финансовой политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Подрядные жилищные и коммунальные организации несут ответственность за соблюдение нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунального назначения, за эффективное использование ограниченных финансовых ресурсов при качественном и надежном обслуживании потребителей, обеспечении сохранности жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства.
Таким образом, основными задачами организации управления жилищно-коммунальным комплексом в настоящее время являются:
- постепенное (ориентировочно с 2006г.) прекращение бюджетного финансирования текущей деятельности ЖКХ;
- совершенствование системы льгот по оплате жилья и коммунальных услуг и создание законодательных условий по их фактическому финансированию – переводы льгот в систему денежных компенсаций с учетом финансового положения семей льготников;
- реструктуризация и ликвидация задолженности предприятия ЖКХ, создание финансово - экономических условий, обеспечивающих невозможность образования указанной задолженности в будущем;
- нормативно-правовой обеспечение эффективной системы тарифного регулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве;
- создание условий вхождения частного бизнеса в ЖКХ – обеспечение правовой среды для взаимодействия муниципальных властей и частного инвестиционного бизнеса;
- заключение договорных отношений между органами местного самоуправления, территориальными органами исполнительной власти и предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства;
- решение проблемы развития конкуренции в сфере жилищной недвижимости на основе домового управления.[13]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, был рассмотрен вопрос о «Государственном управлении в сфере жилищно-коммунального хозяйства». В работе ознакомились с государственными органами исполнительной власти, осуществляющими управление в сфере ЖКХ, их структурным строением, деятельностью и задачами, утвержденными законодательными правовыми актами Российской Федерации. Определили основные задачи управления жилищно-коммунальным комплексом. Нормативные и законодательные акты помогли проследить взаимосвязь всех органов управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а статьи из периодических изданий – понять основные проблемы и рассмотреть основные перспективы развития сферы жилищно-коммунальных услуг.
Список литературы
1. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов государственной власти»
2. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004г. «Положение о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству», гл. I, II, III.
3. Указ Президента РФ №1168 от 13 сентября 2004г. «О Министерстве регионального развития Российской Федерации»
4. Постановление Правительства РФ от 26 января 2005г. №40 «Об утверждении положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», гл. I, II, III.
5. Федеральный закон от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»
6. Закон Алтайского края от 15 марта 2002г. №17-ЗС «Об Администрации Алтайского края»
7. Закон Алтайского края от 2 сентября 2004г. №18-ЗС «О структуре исполнительных органов государственной власти Алтайского края»
8. Постановление Администрации Алтайского края от 11 мая 2005г. №277 «Об утверждении Положения о комитете Администрации Алтайского края по жилищно-коммунальному и газовому хозяйству»
9. А.Н. Королев, О.В.Плешакова, Постатейный комментарий к Федеральному Закону «О товариществах собственников жилья», Юридический Дом «Юстицинформ», 2005
10. А.А. Аболин «О жилищной политике Российской Федерации в 2004-2010гг.» ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера, №11, 2004г, стр.8
11. С.Шерешовец, «Управление по-европейски» «Коммунальный комплекс России», № 2, 2005г
12. Э.Маркварт «Основные принципы и направления реформирования муниципального хозяйства» ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера №11, 2004г., часть I, стр.37-38
13. "Вестник Госстроя", №5, 2004г.
14. Рекомендательное письмо №168 от 17.11.2004г. Краевого государственного унитарного предприятия «Алтайский теплоэнергетический комплекс»
15. «Российская газета», №202 от 16.09.2004г.
16. «Российская газета», №50 от 12.03.2004г.
17. «Российская газета», №88 от 07.05.1997г.
18. «Российская газета», №19 от 02.02.2005г.
19. «Российская газета», №130 от 22.06.2004г.
20. Большая советская энциклопедия, М, Советская энциклопедия, 1978г.
[1]
Рисунок 1 «Структура центрального аппарата Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству»
[2]
Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов государственной власти»
[3]
Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004г. «Положение о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству», гл. I, II, III.
[4]
Указ Президента РФ №1168 от 13 сентября 2004г. «О Министерстве регионального развития Российской Федерации»
[5]
Постановление Правительства РФ от 26 января 2005г. №40 «Об утверждении положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», гл. I, II, III.
[6]
Закон Алтайского края от 15 марта 2002г. №17-ЗС «Об Администрации Алтайского края», статья 17
[7]
Постановление Администрации Алтайского края от 11 мая 2005г. №277 «Об утверждении Положения о комитете Администрации Алтайского края по жилищно-коммунальному и газовому хозяйству»
[8]
Структура управления муниципальным унитарным предприятием согласно рекомендательного письма №168 от 17.11.2004г. Краевого государственного унитарного предприятия «Алтайский Теплоэнергетический Комплекс» (рисунок 2)
[9]
Э.Маркварт «Основные принципы и направления реформирования муниципального хозяйства» ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера №11, 2004г., частьI, стр.37-38
[10]
Федеральный закон от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»
[11]
С.Шерешовец, «Управление по-европейски» «Коммунальный комплекс России», № 2, 2005г.
[12]
А.Н. Королев, О.В.Плешакова, Постатейный комментарий к Федеральному Закону «О товариществах собственников жилья», Предисловие, 01.10.2004г., Юридический Дом «Юстицинформ», 2005
[13]
А.А. Аболин «О жилищной политике Российской Федерации в 2004-2010гг.» ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера, №11, 2004г, стр.8
|