Интеграция Испании в ЕС
Испания является членом ЕС с января 1986 года. Вступление в Европейский Союз принесло Испании существенные выгоды как в экономической, так и в политической областях. Таким образом, Испания получила гораздо большую возможность оказывать реальное воздействие на ход международных дел.
Период довольно быстрого развития испанского капитализма в 60-70 годы обусловил значительный рост экономических связей Испании с ведущими западноевропейскими странами. Несмотря на имевшую место в то время определенную изоляцию франкистского режима, объем торговли между Испанией и "Общим рынком" с 1959 г. по 1970 г. увеличился более чем в 6 раз. В 1970 году Мадрид поставил в страны ЕЭС продукции на 99 млрд. песет, а закупил на 163 млрд. песет, в то время как в США испанский экспорт составил 23 млрд. песет и импорт - 62 млрд. песет, а в Латинскую Америку было экспортировано товаров на сумму 17 млрд. песет и импортировано – на 28 млрд. песет.
Географическое положение Испании, ее традиционно-исторические социальные и культурные связи с Европой, а также схожесть экономических структур с другими западными странами постоянно оказывали объективное влияние на проевропейскую ориентацию испанских общественных и деловых кругов. Национальная буржуазия, стремившаяся к расширению своих внешних связей, сознавала, что широкие связи с США и странами других континентов не позволят ей выйти из политико-экономической изоляции без тесного сотрудничества и взаимодействия с ЕС. В 60-е годы министр иностранных дел Испании Ф.М.Кастиэлья писал: "Территориальная близость моей страны с Сообществом и поддержка, которую могут предоставить ее географическое положение для сплочения Европы, побуждает мое правительство добиваться ассоциации, способной в свое время вылиться в интеграцию".
Сторонники "новой ориентации" на Западную Европу, преодолев сопротивление старой фалангистской гвардии, продолжавшей проповедовать политику автаркии в области экономики, приступили к конкретной реализации плана интеграции Испании с ЕС, начав диалог с Сообществом.
Первые переговоры между Испанией и ЕС о приеме страны в эту организацию на правах ассоциированного члена были проведены в 1962-1966 годах, однако успехом не увенчались. Ряд членов ЕС высказались против принятия Испании под предлогом "политических" соображений. Начало трансформации франкистского режима и разразившийся в стране экономический кризис во второй половине 70-х годов усилили важность проблемы интеграции Испании с ЕС.
Испанские правящие круги рассчитывали с помощью "Общего рынка" поправить дела в испанской экономике, снизить стремительный рост безработицы, оказывающий непосредственное влияние на нестабильность внутриполитического положения, и получить политическую поддержку силам, проводящим правоцентристские реформы в стране. Связь с ЕС, равно как и с НАТО, должна была стабилизировать обстановку в Испании, препятствуя проявлению рецидивов как со стороны левых сил, так и со стороны крайне правых.
В последующие годы, в особенности после смерти Франко, был проведен ряд переговоров и приняты решения, которые позволили 12 июня 1985 года подписать в Мадриде Договор о вступлении Испании в ЕС. Вступление и участие страны в деятельности органов ЕС оказало содействие усилению существующих в Испании демократических институтов. Кроме того, за прошедшие десять лет стране удалось продвинуться в число ведущих стран Европейского Союза и, в первую очередь, в области его политической деятельности. Поэтому кажутся весьма символичными слова экс-министра иностранных дел Ф.Ф.Ордоньеса: "Никто в Испании не избирал Европу лишь на основе подсчета преимуществ и неудобств такого пути. Я считаю, что вступив в Сообщество, испанский народ сделал жизненно необходимый, исторический выбор".
Политика Испании в рамках Европейского Союза
1.Внутренняя и внешняя политика Испании
В последние годы Мадрид наращивает активность в рамках ЕС, рассматривая интеграцию в Западной Европе в качестве магистральной линии развития межгосударственных отношений в общеевропейском контексте.
Испания принадлежит к т.н. "европеистскому крылу" ЕС, энергично участвует в формировании политического и валютно-экономического союзов в рамках ЕС, отстаивает расширение полномочий Европейского Союза в области внешней политики и безопасности. В отличие от ряда других партнеров по Союзу, в частности, Великобритании, Мадрид выступает не за ограничение, а за сбалансированное расширение сферы компетенции наднациональных органов ЕС (для Азербайджана такая постановка вопроса пока вообще неприемлема, если судить по заявлениям и президента Г.Алиева, и министра иностранных дел Г.Гасанова - прим. автора), увеличение бюджета Евросоюза (при дифференцированном наполнении его с учетом уровня развития той или иной страны).
Испания в целом негативно относится как к немецкой концепции "твердого ядра", так и к британской идее свободного присоединения любой страны Союза только к тем соглашениям, которые она сочтет для себя приемлемыми.
Испанцы симпатизируют достаточно гибким "транспарентным" формам интеграции в рамках ЕС, которые, с их точки зрения, де-факто уже существуют (Шенген, евроармия, европейская валютная система). Вместе с тем, Мадрид занимает жесткие позиции по отношению к приему новых членов, требуя выполнения ими всех необходимых условий членства Европейского Союза, не без оснований опасаясь перераспределения средств ЕС в ущерб себе при расширении Евросоюза.
Приоритетными задачами испанского представительства в ЕС во второй половине 1995 г. являлись окончательная отработка механизма вступления в третью фазу валютного и экономического союза; усиление и консолидация внешней политики и политики в области безопасности ЕС; решение административно-юридических проблем; проработка вопросов социальной ориентации экономического роста (в первую очередь, борьба с безработицей); подготовка институциональной реформы Евросоюза.
Первоначально после вхождения в "тройку" ЕС в январе 1995 года Мадрид попытался занять лидирующие позиции в процессе разработки институционной реформы Евросоюза. Однако внутриполитическая нестабильность и "натиск" со стороны партнеров, в первую очередь Германии и Франции, заставили испанцев умерить свои амбиции и сосредоточиться преимущественно на проблематике, близкой Испании: подготовка конференции ЕС по Средиземноморью, соглашений с Мексикой, Чили, Кубой, реальная реализация различных направлений сотрудничества со странами Северной Америки. Тем не менее не стоит преуменьшать роль испанцев в разработке базовых положений грядущей реформы Маастрихта с учетом, в частности, тех обстоятельств, что подготовка к межправительственной конференции 1996 г. приходилась на испанское председательство, а рабочую группу ЕС возглавил испанец К.Вестендорп.
Испанцы являются сторонниками перехода от принципа консенсуса к принципу квалифицированного большинства с учетом демографического фактора при распределении голосов между странами. Мадрид полагает, что первоначально новый принцип голосования может быть апробирован при рассмотрении вопросов совместной внешней политики и политики в области безопасности.
Внесение в повестку для конференции 1996 г. темы о совместной внешней политике активно поддерживается, наряду с Испанией, Германией, Бельгией и Францией. Отмечая ограниченность деятельности ЕС в этом направлении, испанцы считают, что даже без реформы Маастрихтского договора возможно достичь большей координации и эффективности совместных усилий стран ЕС на международной арене путем определения внешнеполитических приоритетов на период председательства одной страны, введения четкого механизма финансирования совместной внешней политики, а также активизации и разнообразия форм политического диалога с третьими странами и группами стран. По мнению Мадрида, в реализации внешнеполитического курса Евросоюза должна возрасти роль “тройки” ЕС. Ф.Гонсалес предложил изменить состав "тройки" и включить в нее, наряду со страной-председателем ЕС (при увеличении срока председательства до двух с половиной лет), сменного зам.председателя и председателя КЕС. Испанцы также полагают, что вступление в силу Шенгенских соглашений будет способствовать появлению новых представительств ЕС в международных организациях, а в последующем и его совместных консульств и посольств в третьих странах.
В части вопросов безопасности и оборонной политики испанцы, с одной стороны, выступают за вычленение их в отдельное направление деятельности ЕС, с другой - надеются на постепенное сближение и конвергенцию ЕС и ЗЕС.
Одним из приоритетных направлений испанского председательства в ЕС во второй половине 1995 г. оставалась перешедшая от французов проблематика занятости и ее соотношение с экономическим ростом и конкурентоспособностью. На эту тему подготовлена "Белая книга", в которой содержатся рекомендации по структурной реформе в сфере занятости.
Среди финансово-экономических задач, стоявших в повестке для испанского председательства, следует отметить продолжение работы над гармонизацией налоговой политики стран-членов ЕС, консолидацией внутренних финансовых рынков, расширением обмена экономической и финансовой информацией на межгосударственном уровне, выполнением программы по трансевропейским энергетическим и газовым сетям, а также окончательным определением расходов по 14 транспортным проектам в рамках ЕС до 2000 года.
Непосредственно в период испанского председательства велась работа по усилению многостороннего контроля над выполнением каждой страной требований Маастрихта в рамках формирования валютно-экономического союза (ВЭС), в том числе по бюджетам на 1996 г., а также гармонизации методик статистико-экономического учета. Кроме того, Евросоюзу в декабре 1995 г. был представлен доклад о механизме перехода к третьей фазе ВЭС
Важное значение испанцы уделяют развитию реформы в аграрном секторе Союза и отработке единой позиции ЕС по отношению к аграрному сектору ЦВЕ.
Испанцы намерены интенсивно защищать свои интересы в рыбной отрасли, в том числе путем достижения согласованности законодательств в странах ЕС о рыбном рынке и рыбных ресурсах, а также проведения более "последовательной" политики Евросоюза в переговорах с третьими странами о рыбном промысле в национальных и экстерриториальных водах.
При содействии Мадрида в начале испанского председательства в ЕС (17 июля 1995 г.) было подписано Временное торговое соглашение между Россией и ЕС. Мадриде исходят из того, что демократическое обновление в странах СНГ должно привести к созданию более прочной и надежной системы безопасности и сотрудничества в Европе. Руководящие деятели Испании неоднократно заявляли о необходимости налаживания с этими странами качественно новых экономических и политических отношений
2.Коллективная безопасность.
В Мадриде уделяют пристальное внимание перспективам создания общеевропейской системы безопасности и сотрудничества.
По мнению испанского военно-политического руководства, эта система с участием Испании должна строиться на базе пяти основных принципов:
- Принцип сохранения трансатлантической связи;
- Принцип выработки и проведения единой внешней политики и политики безопасности в рамках ЕС и создания в дальнейшем единой западноевропейской системы обороны;
- Принцип заполнения "вакуума безопасности", образовавшегося в результате распада Варшавского договора, расширения зоны западноевропейской системы безопасности на Восток, однако с учетом интересов России;
- Принцип создания зоны мира и стабильности в Средиземноморье, особого внимания этому региону в современных условиях, как наиболее опасному в плане возможности возникновения кризисных ситуаций;
- Принцип создания благоприятных условий для реализации договоров по сокращению вооружений и нераспространению оружия массового поражения.
На этих принципах в основном и была сформирована позиция Мадрида на встрече в верхах стран-членов ОБСЕ в Португалии в декабре 1996 года.
В Испании с тревогой отмечают, что после окончания конфронтационного периода "холодной войны" стали все ощутимее проявляться собственные национальные интересы отдельных западноевропейских стран. Если раньше перед лицом общей угрозы с Востока объединяющим фактором были наднациональные или коллективные интересы, то теперь национальный эгоизм все в большей степени дает о себе знать. На нынешнем этапе строительства европейской системы безопасности, по мнению Мадрида, чрезвычайно важно найти адекватный баланс между национальными и коллективными интересами.
Окончание "холодной войны" привело в Европе к парадоксальному на первый взгляд результату - ослабление угрозы глобального ядерного конфликта стало сопровождаться ростом числа и интенсивности очагов нестабильности.
Таким образом, начинает сказываться мрачный прогноз некоторых аналитиков о том, что после распада соцлагеря над Западом нависнет еще более серьезная опасность - отсутствие "исторического" врага.
В концептуальной разработке новой модели общеевропейской системы безопасности и сотрудничества испанцы неизменно выделяют два, по их мнению, ключевых и взаимосвязанных элемента: место и роль НАТО - ЗЕС и России в будущей европейской архитектуре.
По мнению испанского руководства, перед НАТО стоят в современных условиях совершенно определенные задачи, выполнение которых позволило бы заложить прочный фундамент новой общеевропейской системы безопасности.
При этом проводится мысль, что НАТО следует спешно разрабатывать стратегию применения превентивных мер по недопущению конфликтов или снижению их интенсивности. Актуальны вопросы оказания гуманитарной помощи конфликтующим сторонам, поиска механизмов взаимодействия с ООН, ОБСЕ и другими организациями. Это потребует, как считают в Испании, радикального изменения военной структуры НАТО и осмысления форм сотрудничества со странами, не входящими в альянс, в первую очередь с Россией.
Важную роль в плане создания европейской системы безопасности и сотрудничества могла бы играть, по оценке Мадрида, программа "Партнерство ради мира". При должном организационном и политическом наполнении ПРМ способна стать связующим звеном между Западом и Востоком, неким прообразом будущей системы безопасности и сотрудничества на континенте.
Здесь следует сказать об известном сходстве подходов Азербайджана и Испании относительно участия стран на постсоветском пространстве в программе ПРМ, хотя для Баку это скорее демонстрация стремления к интеграции в европейские политические и экономические структуры, которые могут способствовать ослаблению зависимости от России и укреплению национального суверенитета.
Испанцы больше склоняются к такой модели, при которой расширение НАТО осуществлялось бы в тесной увязке с расширением ЕС и ЗЕС в общем контексте создания системы безопасности и сотрудничества и при непременном контакте с Россией. Развивая эту идею, минобороны Испании Х.Гарсия Варгас особо выделил, что вступление восточноевропейских стран в НАТО должно носить постепенный характер с тем, чтобы "новички" могли безболезненно адаптироваться к новым для них организационным, политическим и военно-техническим условиям.
Испанцы последовательно выступают в пользу развития "европейской самобытности" в военно-политических вопросах, полагая, что без этого западноевропейская интеграция не может приобрести законченный вид. В рамках обсуждений по трансформации ЗЕС испанцы являются сторонниками варианта, предусматривающего поэтапное, но полное слияние его с ЕС с передачей на создаваемому таким образом объединению всего комплекса функций в области обороны наряду с задачами, сформулированными в Петерсбергской декларации по ОПМ, гуманитарным акциям и спасательным операциям. ЗЕС ставилось бы в равноправное положение с НАТО при одновременном сохранении роли последней в качестве трансатлантической связки. Испанцы понимают, что на нынешнем этапе данная позиция носит скорее запросный характер, а с учетом подходов Лондона и Вашингтона, а также меняющейся позиции Парижа, не имеет шансов на реализацию в ближнесрочной перспективе. Поэтому, ввиду неоднозначности подходов к данной проблематике различных стран ЕС, испанцы начали демонстрировать готовность принять формулу постепенной интеграции Евросоюза и ЗЕС при одновременном их сближении с НАТО.
ОБСЕ, как считают в Мадриде, еще не отвечает в полной мере стоящим перед этой организацией задачам и не использует весь заложенный в ней потенциал. Активность ОБСЕ в Нагорном Карабахе могла бы послужить "трамплином" к росту ее веса и влияния, поэтому Испания поддерживает посреднические усилия Минской группы ОБСЕ и высказалась за изложенные в декабре 1996 года в Лиссабоне в заявлении бывшего председателя организации принципы карабахского урегулирования, а именно за соблюдение территориальной целостности Азербайджана, представление широкой автономки Нагорному Карабаху в составе АР и обеспечение гарантий безопасности всему населению этого анклава.
Мадрид рассматривает Россию как один из ключевых элементов в создании долгосрочной и эффективной системы безопасности и сотрудничества на европейском континенте. Сейчас, по мнению испанцев, Россия пытается одновременно решить две сложные задачи: первая - провести глубокое реформирование своей экономики с ориентацией на рыночные отношения; вторая - осуществить демократизацию всей общественно-политической структуры страны. Они полагают, что Запад должен оказывать всемерное содействие успешному выполнению этих задач в России.
3. Экономика
Испания — индустриально-аграрная страна, которая, однако, по уровню своего хозяйственного развития уступает высокоразвитым в экономическом отношении государствам Европы. Но ускорение темпов роста в последние 25—30лет позволяет говорить об испанском «экономическом чуде»: макроэкономические показатели выросли в 5—6 раз.
Испанская экономика растет быстрее, чем большинства других стран еврозоны. Согласно данным, опубликованным 24 ноября 2003г., ВВП Испании в III квартале вырос на 0,7% по сравнению с предыдущим кварталом и на 2,4% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Темпы роста испанского ВВП превысили согласованные оценки аналитиков и оказались почти в два раза выше среднего значения по 12 странам еврозоны (0,4%). Сейчас факторами роста испанской экономики являются низкие процентные ставки и растущая занятость.
Основная ставка рефинансирования, удерживаемая Европейским центральным банком на уровне 2%, является самой низкой в испанской истории. Низкая стоимость кредитов стимулирует потребительские расходы и обусловливает высокую активность на рынке недвижимости. В настоящее время ставки по ипотечным кредитам в Испании составляют 3,5%, тогда как десять лет назад они находились на уровне 15%. Растущая уверенность потребителей, в свою очередь, способствует снижению безработицы. По сравнению с серединой 1996 г. уровень безработицы в Испании снизился почти в два раза и сейчас составляет 11,17%. Согласно недавнему заявлению министра экономики Испании Родриго Рато, более половины рабочих мест, созданных в еврозоне в прошлом году, пришлось на Испанию.
По темпам роста ВВП Испания занимает сейчас второе место после Греции среди 12 стран еврозоны.
Наиболее развиты такие отрасли промышленности, как текстильная, обувная, пищевая, автомобилестроение, судостроение, электротехническая и химическая. В последние годы быстрыми темпами развивается электронная промышленность, в то же время сокращается производство в горнодобывающей и металлургической отраслях. Проводящиеся в последние годы процессы приватизации ведут к заметному сокращению государственного сектора, особенно в таких отраслях, как телекоммуникации, воздушный транспорт, электроэнергия, нефтегазовый комплекс.
Недра Испании богаты полезными ископаемыми. Страна занимает девятое место в мире и первое среди государств-членов ЕС по добыче металлосодержащего сырья. По энергоносителям Испания занимает 40-е место в мире. Собственная нефть (около 30 млн. тонн), покрывает менее 10% потребностей. На 90% национальная экономика зависит от импорта энергоносителей. Из более чем 100 наименований полезных ископаемых разрабатывается только 16: железная руда, пириты, медь, олово, ртуть, серебро, вольфрам, золото, кварц, уран, уголь и др.
Испания сравнительно слабо обеспечена энергоносителями, поэтому высокими темпами развивается электроэнергетика. Первая атомная электростанция введена в эксплуатацию в 1968 г., сейчас в стране работают 9 атомных реакторов. Так как с 1983 г. объявлен мораторий на строительство новых АЭС, то стимулируется освоение альтернативных источников энергии. Принято решение о создании единого энергетического рынка «Mibel», который объединит испанские компании «Endesa», «Iberdrola», «Union Frenosa», «Gas Natural», португальскую «EdP» и итальянскую «ENEL Viesgo». По ряду показателей в развитии обрабатывающей промышленности (производство судов, станков, телекоммуникационного оборудования, продукции нефтехимической, легкой и пищевой промышленности) Испания входит в первую десятку мировых производителей.
На долю машиностроения в Испании приходится около 40% рабочих мест и 30% прямых иностранных инвестиций.
Испанское автомобилестроение занимает 4-е место в Европе (свыше 3 млн автомобилей в год). Оно находится под контролем иностранного капитала: 40% продукции выпускают французские компании «Citroen» и «Talbo», американские «Ford Motor» и «General Motors». Главная испанская автомобильная фирма «Ceat» — филиал германского концерна «Volkswagen». Автомобили занимают 1-е место в испанском экспорте.
Главной движущей силой промышленного развития является сектор телекоммуникаций и информационных технологий (8% ВВП). По стоимости своей продукции он занимает 1-е место в экономике страны.
Химическая промышленность в Испании выходит сейчас на второе место. Объем синтетических смол, волокон, пластмассы и другой продукции органического синтеза в последнее время значительно увеличился.
Крупнейшие фирмы на испанском рынке — национальные «Encpetrol», «Rio-Tinto» и «Exilosivos», американские «Texaco», «Chevron» и «Dow-Chemical», германские «BASF» и «Bayer», французские «Michelin» и «Rhone-Poulenc».
В Испании развитая обувная и пищевая (3-е место в стране по стоимости продукции) промышленность. Выделяется производство вина (центры производства качественных вин — Малага и Херес-де-ла-Фронтера), оливкового масла и плодоовощных консервов.
В сельском хозяйстве преобладает «средиземноморский тип хозяйства» — главную роль играет растениеводство. Испания занимает одно из первых мест в мире по выращиванию оливок, помидоров, косточковых культур, винограда и цитрусовых. Страна является крупным производителем апельсинов (1-е место в Европе), бахчевых культур (в основном дынь). Но собственного зерна не хватает. Импорт пшеницы составляет 45% объемов национального производства.
Мясо и молоко в Испании импортируют, так как на долю животноводства приходится всего 40 процентов стоимости сельхозпродукции страны. Относительно неплохо развито птицеводство (ежегодное производство мяса птицы — около 1 млн т). Испания входит в первую десятку стран мира по вылову и переработке морской рыбы.
Важную роль в экономике страны играют транспорт и связь. Протяженность автомобильных дорог составляет 664 тыс. км, железных дорог — 14 тыс. км. Испания и Португалия договорились о строительстве 4 веток общей скоростной железной дороги, которая соединит ключевые пункты обеих стран. Морской торговый флот — примерно 500 судов (4 млн бр.-рег. т). Он перевозит 80% импортных и 70% экспортных грузов.
Туризм — важный элемент экономики Испании. Он обеспечивает 1,6 млн рабочих мест, стимулирует строительство, частично покрывает дефицит внешней торговли. Испания ежегодно принимает 50—63 млн иностранных туристов. Она располагает уникальными рекреационными ресурсами: теплым климатом, протяженным морским побережьем с хорошими пляжами, разнообразными историческими и культурными памятниками.
Основные приоритеты социальной политики — борьба с безработицей, развитие образования и здравоохранения, улучшение системы социального обеспечения. В 2001 г. государственные расходы на социальную сферу составили 16% ВВП (в 1975г.— лишь 8%).
Испания участвует в европейской интеграции и выступает за ее развитие .На прошедшем в 2005 г. референдуме о ратификации Конституции Европейского союза 77% испанцев сказали «да». Примерно такой результат и прогнозировался социологами и политологами. Ведь с момента вступления страны в ЕС (в 1986 г.) уровень жизни в Испании заметно вырос — и не в последнюю очередь благодаря трансфертам из общеевропейского бюджета.
Внешняя торговля Испании дефицитна. В 2003 г. экспорт Испании составлял 159,5 млрд долл. (сырье — 20%, готовые промышленные товары — 78%, наукоемкая продукция — 8%), а импорт превышал 202,4 млрд долл. (топливно-энергетические ресурсы и промышленное оборудование — 80%). За период 1975—2003 гг. экспорт вырос более чем в 20 раз. В структуре экспорта стали преобладать промышленные изделия (75—80% всего экспорта), а доля традиционных товаров (сельскохозяйственная, пищевкусовая, текстильная продукция) сократилась.
Основные внешнеторговые партнеры: страны Евросоюза (около 68%), развивающиеся страны (18%) и США (61%). В 2001 г. объем накопленных прямых иностранных инвестиций в испанскую экономику составил 160 млрд долл. Основные инвесторы — страны Евросоюза (около 70%) и США (17%). Испанские прямые инвестиции за рубежом оцениваются в 160 млрд долл. (60% приходится на Латинскую Америку, 35% — на страны ЕС).
Отношение Испании к процессу вступления Украины в ЕС
Чрезвычайный и Полномочный Посол Испании в Украине Луис Гомес де Аранда и Вийен имеет свое мнение о том, как членам ЕС следует общаться с «двоюродными братьями». Однако Посол Испании напоминает: успеха на 90% в реформах и согласия политиков лишь по некоторым вопросам недостаточно для продвижения страны в ЕС. Необходим стопроцентный успех и полное единодушие во всех ключевых вопросах.
— Как бы вы охарактеризовали нынешний уровень отношений Украины и Испании? Насколько наша страна интересна для испанских предпринимателей?
— Сначала хотел бы сказать о политических отношениях. Как известно, Испания — член Европейского Союза, Украина стремится к интеграции в ЕС. Политические отношения между двумя странами обусловлены, в первую очередь, этим фактором. Испания всегда испытывала определенную симпатию к Украине. Испания обрела членство в Европейском Экономическом Сообществе (ЕЭС) — объединении, сегодня называющемся Евросоюзом — в 1986 году, когда оно существовало уже достаточно долгое время. Я ни в коем случае не преувеличиваю значение исторических параллелей для Испании, которой нужна была евроинтеграция, и для Украины, которая немногим более десятка лет тому назад обрела независимость и только начинает свой путь в Европейский Союз. В частности, испанская диктатура при генералиссимусе Франсиско Франко не осуществляла такого жесткого контроля, который был при политическом режиме Советского Союза. В Испании тоже был политический контроль, но он не касался экономики, всегда существовала частная собственность и свободное предпринимательство. С 60-х годов начался массированный приток европейского и американского капиталов.
В пятидесятые годы Испания наивно пыталась вступить в так называемый Общий Рынок, но ответ всегда был отрицательным именно из-за несоответствия политических институций. И только после смерти Франко процесс вхождения Испании в ЕЭС был ускорен. Но даже после проведения первых демократических выборов Мадриду стоило огромных усилий и времени войти в ЕЭС, потому что необходимо было, чтобы совпали интересы и ЕЭС, и Испании. Поэтому, когда мы видим стремление Украины интегрироваться в общеевропейское пространство, у нас инстинктивно вызывает симпатию этот процесс.
Что касается экономических двусторонних отношений, то они еще слишком слабы. Торговля Испании ориентирована на два больших региональных сектора. Первый — торговля со странами ЕС, особенно с Германией и Францией, и второй — со странами-экспортерами нефти. Что касается инвестиций, здесь особенную роль играет Южная Америка. Поэтому нельзя сказать, что Украина занимает в этом списке достаточно весомое место. Ваша страна также в основном торгует со своими географическими соседями. С моей точки зрения, эта ситуация неудовлетворительна, так как обе страны теряют коммерческие возможности. В этом проявляются отголоски десятилетий разрозненности Европы.
В этой связи следует отметить, что коммерция идет вслед за инвестициями. Общеизвестно, что иностранные инвестиции, в частности испанские, в украинской экономике достаточно незначительны. Ответственность за такое неудовлетворительное положение ложится на обе стороны. С испанской стороны еще существует инерция, которая не позволяет быстро реагировать на изменения в общей ситуации в мире после окончания холодной войны. В то же время Украина до сих пор не создала таких условий, при которых инвесторы могли бы чувствовать себя спокойно. Испанские предприниматели видят возможности для работы в вашей стране, но сомневаются.
— Коль скоро речь зашла о ЕС, то какими вы видите отношения Украины и Союза в ближайшем будущем? В Брюсселе говорят о статусе соседства, Киев стремится к статусу ассоциированного члена. Как вы прокомментируете эту дилемму?
— Это две абсолютно разные концепции. Предположим, какой- то человек — мой сосед. В этом случае порядочные люди берут на себя определенные обязательства, которые должны быть взаимными. Но если этот сосед еще и член моей семьи, то отношения будут уже другими. Я не могу высказывать мнение в этом случае как посол, скорее — как аналитик. Если, общаясь с моим двоюродным братом, я не принимаю во внимание родственные отношения, то таким образом я ставлю под сомнение не только общение с ним, но и саму идею родственных отношений. Для меня ЕС сможет сохраниться только в том случае, если примет за конституциональную основу концепцию семьи народов. Мое мнение, независимо от проводимой политики, которая находится вне моей компетенции: я за то, чтобы у интеграции и европейской идентичности было будущее.
Отвечаю точнее на ваш вопрос. В данный момент ЕС не в состоянии говорить об интеграции Украины. Необходимо понимать, что вступление в Союз в следующем году десяти новых членов потребует значительного времени и немалых ресурсов для реорганизации всех структур ЕС. Поэтому ответ стран-членов и Еврокомиссии Украине звучит так: дайте нам время вздохнуть. ЕС хочет сконцентрировать сотрудничество на основании идеи соседства, не беря на данном этапе обязательств о будущих отношениях. Некоторые умолчания вокруг ассоциированного членства Украины можно объяснить тем, что существуют опасения насчет возможности выработки определенного автоматизма вступления в ЕС. Чтобы не получилось так: процесс адаптации новых членов в самом разгаре, а тут появляются свежие претенденты. Тем более такие большие, как Украина.
Что Украина могла бы сделать за это время? Если Украина поддерживает свой «европейский выбор», я не вижу другой возможности, кроме использования всего положительного, что есть в предложениях ЕС в рамках концепции «более широкой Европы» (Wider Europe). В это же время следует закончить процесс реформ, чтобы сделать страну более привлекательной для стран-членов Евросоюза.
В политической сфере должно царить согласие, потому что серьезные разногласия между партиями только отпугивают. Со стороны могут подумать: «Нет, их нельзя брать. Они принесут нам политические проблемы». Наш собственный опыт показывает, что успеха на 90% недостаточно, необходим успех на 100%.
Мы понимаем, что большинство политических сил в Украине выступает за вступление в ЕС, но речь идет о других разногласиях. Ведь консенсус должен существовать не по одному вопросу. И даже этого может оказаться недостаточно. Когда Испания выполнила все условия, необходимые для вступления в ЕЭС, то и после этого нужна была «состыковка» экономических интересов Испании и ЕЭС. Многие страны боялись конкуренции с нашей сельскохозяйственной продукцией. Тогда даже зашла речь о том, чтобы замедлить процесс интеграции Испании. Победила такая точка зрения: да, некоторые от вступления Испании потеряют, но большинство выиграет.
Почему иностранные предпринимали хотели, чтобы Испания вошла в ЕЭС? Дело в том, что Испания вела политику, благоприятствующую иностранным инвестициям. Украине нужно сделать то же самое: сначала путем достижения консенсуса уменьшить внутреннее политическое напряжение, потом сделать украинский рынок привлекательным для торговли и производства.
Сравнивая снова ситуацию в Украине с ситуацией в Испании до присоединения, можно увидеть, что в Украине еще существуют недостатки в правовой системе, недостатки в развитии финансовых учреждений, но есть и преимущества, которых не было у Испании. Как результат непропорционально больших инвестиций в военно-промышленный комплекс в советское время, Украина имеет более высокий технологический уровень, чем был у Испании во многих сферах. Уровень образования в некоторых областях Украины выше, чем в Испании и других европейских странах. У Украины есть и другое преимущество — большое и очень трудоспособное образованное население. Украинцы, которые работают в Испании, имеют самую положительную и хорошую славу. Важна также близость к российскому рынку. У Украины есть база, есть преимущества, которые видны европейским бизнесменам. Необходимо создать условия, чтобы использовать эти преимущества. Когда это произойдет, вся Европа проголосует за Украину. Я не хочу поучать, но думаю, что следует использовать все возможности политики «более широкой Европы», не забывая о возможностях большей интеграции на длительную перспективу.
Заключение
Испания является членом ЕС с января 1986 года. Вступление в Европейский Союз принесло Испании существенные выгоды как в экономической, так и в политической областях. Таким образом, Испания получила гораздо большую возможность оказывать реальное воздействие на ход международных дел.
Период довольно быстрого развития испанского капитализма в 60-70 годы обусловил значительный рост экономических связей Испании с ведущими западноевропейскими странами. Несмотря на имевшую место в то время определенную изоляцию франкистского режима, объем торговли между Испанией и "Общим рынком" с 1959 г. по 1970 г. увеличился более чем в 6 раз. В 1970 году Мадрид поставил в страны ЕЭС продукции на 99 млрд. песет, а закупил на 163 млрд. песет, в то время как в США испанский экспорт составил 23 млрд. песет и импорт - 62 млрд. песет, а в Латинскую Америку было экспортировано товаров на сумму 17 млрд. песет и импортировано - на 28 млрд. песет.
Географическое положение Испании, ее традиционно-исторические социальные и культурные связи с Европой, а также схожесть экономических структур с другими западными странами постоянно оказывали объективное влияние на проевропейскую ориентацию испанских общественных и деловых кругов. Национальная буржуазия, стремившаяся к расширению своих внешних связей, сознавала, что широкие связи с США и странами других континентов не позволят ей выйти из политико-экономической изоляции без тесного сотрудничества и взаимодействия с ЕС. В 60-е годы министр иностранных дел Испании Ф.М.Кастиэлья писал: "Территориальная близость моей страны с Сообществом и поддержка, которую могут предоставить ее географическое положение для сплочения Европы, побуждает мое правительство добиваться ассоциации, способной в свое время вылиться в интеграцию".
Сторонники "новой ориентации" на Западную Европу, преодолев сопротивление старой фалангистской гвардии, продолжавшей проповедовать политику автаркии в области экономики, приступили к конкретной реализации плана интеграции Испании с ЕС, начав диалог с Сообществом.
Первые переговоры между Испанией и ЕС о приеме страны в эту организацию на правах ассоциированного члена были проведены в 1962-1966 годах, однако успехом не увенчались. Ряд членов ЕС высказались против принятия Испании под предлогом "политических" соображений. Начало трансформации франкистского режима и разразившийся в стране экономический кризис во второй половине 70-х годов усилили важность проблемы интеграции Испании с ЕС. Испанские правящие круги рассчитывали с помощью "Общего рынка" поправить дела в испанской экономике, снизить стремительный рост безработицы, оказывающий непосредственное влияние на нестабильность внутриполитического положения, и получить политическую поддержку силам, проводящим правоцентристские реформы в стране. Связь с ЕС, равно как и с НАТО, должна была стабилизировать обстановку в Испании, препятствуя проявлению рецидивов как со стороны левых сил, так и со стороны крайне правых.
В последующие годы, в особенности после смерти Франко, был проведен ряд переговоров и приняты решения, которые позволили 12 июня 1985 года подписать в Мадриде Договор о вступлении Испании в ЕС. Вступление и участие страны в деятельности органов ЕС оказало содействие усилению существующих в Испании демократических институтов. Кроме того, за прошедшие десять лет стране удалось продвинуться в число ведущих стран Европейского Союза и, в первую очередь, в области его политической деятельности. Поэтому кажутся весьма символичными слова экс-министра иностранных дел Ф.Ф.Ордоньеса: "Никто в Испании не избирал Европу лишь на основе подсчета преимуществ и неудобств такого пути. Я считаю, что вступив в Сообщество, испанский народ сделал жизненно необходимый, исторический выбор".
Список литературы:
1. Черкасова Е. Испания: политика безопасности и иракский кризис // МЭиМО. 2003. №10. С.70–81.
2. «Мировая экономика и международные отношения». 2005. №8. С.65–76.
3. www.ispaniya.net/administrativno-politicheskoe-ystroistvo-ispanii
4. Луис Гомес де АРАНДА и ВИЙЕН: «Разногласия украинских политиков отпугивают Евросоюз», «День» №170, четверг, 25 сентября 2003
|