Предмет и понятие
Финансового права.
Финансовое право
- это самостоятельная отрасль российского права, представляющая собой совокупность норм права регулирующих общественные отношения, возникающих в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
Нормы финансового права всегда связаны с регулированием отношений по поводу выполняемых в процессе финансовой деятельности государства распределительной, контрольной и стимулирующей функций при распределении общественного продукта и национального дохода в денежной форме.
Таким образом, финансовое право имеет свой предмет регулирования не свойственный другим отраслям права.
Отношения, составляющие предмет финансового права имеют организационный, властный и имущественный характер. Данные особенности позволяют выделить из большого круга существующих денежных отношений именно те, которые по своему характеру являются финансовыми. Эти отношения можно классифицировать по определенным группам в связи с присущими им особенностями:
1. Отношения, возникающие между высшими региональными и местными представителями органами власти по поводу разграничения компетенции в области финансов, распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджета, порядка их формирования и исполнения;
2. Отношения, возникающие между высшими региональными, местными исполнителями органами власти в области финансов;
3. Отношения, возникающие между финансово-кредитными органами и предприятиями, учреждениями, организациями в связи с исполнением обязательств по уплате налогов и иных платежей и перечисление их в бюджет;
4. Отношения, возникающие внутри единой системы исполнительных органов в области финансов и кредита.
Осуществление финансовой деятельности государства и муниципальных образований требует правовой урегулированности отношений, возникающих в процессе ее осуществления. Основным методом финансово-правового регулирования является административно-правовой метод, суть его состоит в том, что решение всех вопросов осуществляется только одной стороной - государством и его органами. Они создают обязательные для составления властные предписания, которые могут иметь форму законов и подзаконных актов.
Финансовое право как отрасль права имеет свои первичные, исходные элементы, которыми являются финансово-правовые нормы.
Финансово-правовые нормы.
Финансово-правовая норма
— это установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения правило поведения в отношениях, возникающих в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований.
Финансово-правовые нормы содержат как признаки, общие для любых правовых норм, так и специфические, характерные только для норм финансового права.
Общие признаки финансово-правовой нормы таковы:
• нормы устанавливаются государством и их исполнение обеспечивается государством;
• норма носит общий характер и относится ко всем участникам финансово-правовых отношений;
• норма возлагает на участников правоотношений обязанности и предоставляет им субъективные права;
• норма формально закреплена в нормативно-правовом акте.
Специфические признаки финансово-правовой нормы обусловлены особенностями предмета и метода финансово-правового регулирования.
Финансово-правовые нормы отличаются от иных норм по предмету регулирования, а именно: финансово-правовые отношения в процессе формирования и использования денежных ресурсов государства.
Финансово-правовые нормы являются средством реализации общественных, то есть публичных, а не частных отношений.
Финансово-правовые нормы отличаются от прочих норм своей нестабильностью, так как финансово-экономическая деятельность по своей сути изменчива и зависит от многих внешних и внутренних факторов (экономические кризисы, политическая обстановка, цена на нефть, урожайность зерна и пр.).
Особенности отношений, составляющих предмет финансового регулирования, обусловливают наличие в системе финансово-правовых норм редкой разновидности норм — норм-расчетов, которые представляют собой количественное измерение объемов деятельности хозяйствующих субъектов и уровня развития.
Большинство финансово-правовых норм носит обязывающий характер (императивный), так как государство проводит свою финансовую политику, используя метод властных предписаний.
В финансовом праве встречаются (довольно редко) и управомочивающие нормы, то есть нормы, дающие субъектам право выбора поведения. Например, налогоплательщик вправе воспользоваться льготой, но и вправе отказаться от нее.
Финансово-правовые нормы, как и все прочие, имеют свою структуру, которая состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.
Гипотеза
— первая часть финансово-правовой нормы, которая указывает, при каких условиях субъекту следует руководствоваться данной нормой.
Диспозиция
— часть нормы, которая указывает на поведение, которое должно иметь место при наличии обстоятельств, предусмотренных гипотезой. Диспозиция, как правило, выражает обязанности, которые должны исполнять субъекты права.
Санкция
— часть финансово-правовой нормы, которая указывает на меры государственного принуждения, которые могут быть применены к субъектам, нарушающим диспозицию данной финансово-правовой нормы.
Санкция в финансово-правовой норме имеет, как правило, денежный характер — это штраф или пеня.
Санкция носит как правовосстановительный характер (пеня), так и карательный характер (штраф).
Полученные денежные средства в результате наложения штрафных санкций являются источником пополнения как федерального, так и местного бюджета.
Финансово-правовая норма не тождественна статье финансово-правового акта, так как элементы финансово-правовой нормы не содержатся в совокупности в одной статье нормативно-правового акта, а обычно размещаются в разных статьях. Финансово-правовые нормы, как и все прочие правовые нормы, можно классифицировать по некоторым признакам.
В зависимости от функций, выполняемых финансовым правом, финансово-правовые нормы подразделяются на регулятивные и охранительные.
Регулятивные нормы направлены непосредственно на регулирование общественных отношений путем предоставления участникам прав и возложения на них обязанностей. Основная масса финансово-правовых норм является регулятивной, так как финансовое право, по существу, не является охранительной отраслью права.
К охранительным финансово-правовым нормам относятся нормы, которые предусматривают применение мер государственного принуждения за финансовые правонарушения. К охранительным нормам, в частности, относятся нормы Главы 16 Налогового кодекса РФ, в которой перечислены составы налоговых правонарушений и финансовые санкции.
Регулятивные финансово-правовые нормы, в зависимости от их юридического содержания, подразделяются на обязывающие, запрещающие и управомочивающие.
Обязывающие финансово-правовые нормы предписывают субъекту финансовых правоотношений совершать определенные положительные действия.
Запрещающие финансово-правовые нормы устанавливают обязанность лица воздержаться от определенных действий, указанных в финансово-правовой норме.
Управомочивающие финансово-правовые нормы предусматривают возможность субъекта финансового права действовать в рамках требований финансово-правовой нормы, но по своему усмотрению.
В финансовом праве можно также выделить и специальные правовые нормы, к которым относятся общие нормы, оперативные нормы, коллизионные нормы, нормы - дефиниции, нормы - принципы.
Финансово-правовые нормы по объему действия делятся на общие и специальные. Общие распространяются на целый ряд правоотношений, а специальные только на определенный круг отношений. В случае коллизии общих и специальных норм действуют специальные нормы.
По времени действия нормы подразделяются на общие, которые устанавливаются на неопределенное время, и временные, которые установлены на определенный срок.
В зависимости от особенностей предмета финансового регулирования финансово-правовые нормы подразделяются на материальные и процессуальные.
Материальные финансово-правовые нормы определяют источники образования денежных фондов государства и муниципальных образований, объекты налогообложения и ставки налогов, виды расходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов.
Процессуальные финансово-правовые нормы устанавливают порядок реализации материальных финансово-правовых норм. Процессуальные нормы содержатся в Бюджетном кодексе РФ и Налоговом кодексе РФ.
|