Реферат: Полномочный представитель Президента РФ

ВЫСТУПЛЕНИЕ

В.В. ПУТИНА ПРИ ПРЕДСТАВЛЕНИИ ЕЖЕГОДНОГО

ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 ИЮЛЯ 2000 ГОДА

Уважаемый Егор Семенович!

Уважаемый Геннадий Николаевич!

Уважаемые депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации!

Уважаемые граждане России!

В соответствии с Конституцией представляю Послание Федеральному Собранию России. Речь пойдет о приоритетах в государственной работе. Многое уже начато и делается сообща. Но есть и перспективные задачи, которые потребуют напряженных усилий.

Мы договорились с руководством обеих палат встретиться чуть позже моего выступления и пообсуждать основные параметры Послания, с которым я выступаю перед вами. Очень надеюсь, этот разговор поможет эффективной организации дальнейшей работы.

В этот раз представление Послания происходит не в начале года, а в середине. И причиной тому, вы знаете, объективные обстоятельства, в первую очередь - проведение выборов Президента России. Только действующий глава государства вправе ставить перед органами власти программные задачи, и только у него есть реальная возможность организовать их эффективное выполнение.

Прошедшие полгода показали, что в обществе уже есть достаточно высокий уровень согласия по принципиальным вопросам развития страны. Дан старт конструктивной - хотя и сложной - совместной работе законодательной и исполнительной власти. Вновь сформированное федеральное Правительство доказывает способность к системной и плановой работе. Одобрены в целом программные документы о социально - экономическом развитии страны. Во многом виден государственный подход к делу.

Я признателен и Федеральному Собранию, и Правительству за то, что, не теряя времени, мы сообща начали готовить и проводить в жизнь важные для страны решения. Я хочу поблагодарить всех граждан, всех тех, кто поддержал нас в этих начинаниях. И в дальнейшем рассчитываю на активное участие всех в делах Российского государства.

Крупным событием последних месяцев стало рассмотрение законов, совершенствующих федеративные отношения, меняющих положение дел в социальной и налоговой сферах. Их введение станет точкой отсчета нового времени - и в государственном строительстве, и в правилах поведения в экономике.

В России наступает период, когда власть обретает моральное право требовать соблюдения установленных государством норм. Едва ли не самой острой проблемой последних лет был неразумный уровень налогообложения, одной из самых острых. Об этом много говорилось, однако дело не двигалось. Дискуссия шла по замкнутому кругу, и уже мало кто верил, что положение может измениться. Сегодня сделаны первые шаги. Задаются новые законодательные параметры - тем самым задаются новые правила. Но работа в этой области, и мы только что обсуждали это с Председателем Правительства, идет еще очень и очень трудно.

Введение единой ставки подоходного налога, снижение размеров отчислений в социальные внебюджетные фонды помогут вывести доходы из тени. Ослабление налогового бремени позволит добросовестным предпринимателям уверенно развивать собственное дело в своей собственной стране.

Надо признать: диктату теневой экономики и "серых" схем, разгулу коррупции и массовому оттоку капитала за рубеж во многом способствовало само государство. Способствовало нечеткостью правил и неоправданными ограничениями.

Долгое время мы выбирали: опереться на чужие советы, помощь и кредиты или - развиваться с опорой на нашу самобытность, на собственные силы. Перед подобным выбором стояли очень многие страны.

Если Россия останется слабой, то нам действительно придется делать такой выбор. И это будет выбор слабого государства. Это будет выбор слабого. Единственным же для России реальным выбором может быть выбор сильной страны. Сильной и уверенной в себе. Сильной - не вопреки мировому сообществу, не против других сильных государств, а вместе с ними.

Сегодня, когда мы идем вперед, важнее не вспоминать прошлое, а смотреть в будущее. Надо добиваться, чтобы все мы - предприниматели, властные структуры, все граждане - глубоко прочувствовали свою ответственность перед страной. Чтобы строгое исполнение закона стало осознанной потребностью всех граждан России.

Политика, построенная на основе открытых и честных отношений государства с обществом, защитит нас от повторения прежних ошибок, явится базовым условием нового "общественного договора".

Уважаемые коллеги!

Прежде чем говорить о приоритетах и ставить задачи, назову самые острые проблемы, стоящие перед страной.

Мы привыкли смотреть на Россию как на систему органов власти или как на хозяйственный организм. Но Россия - это прежде всего люди, которые считают ее своим домом. Их благополучие и достойная жизнь - главная задача власти. Любой! Однако сегодня в нашем доме далеко до комфорта. Еще очень многим трудно растить детей, обеспечивать достойную старость своим родителям. Трудно жить.

Нас, граждан России, из года в год становится все меньше и меньше. Уже несколько лет численность населения страны в среднем ежегодно уменьшается на 750 тысяч человек. И если верить прогнозам, а прогнозы основаны на реальной работе, реальной работе людей, которые в этом разбираются, этому посвятили всю свою жизнь, уже через 15 лет россиян может стать меньше на 22 миллиона человек.

Я прошу вдуматься в эту цифру: седьмая часть населения страны. Если нынешняя тенденция сохранится, выживаемость нации окажется под угрозой. Нам реально грозит стать дряхлеющей нацией. Сегодня демографическая ситуация - одна из тревожных.

Другой серьезной проблемой продолжает оставаться экономическая слабость России. Возрастающий разрыв между передовыми государствами и Россией толкает нас в страны третьего мира. Цифры текущего экономического роста не должны нас успокаивать: мы по-прежнему продолжаем жить в условиях прогрессирующего экономического отставания. Я прошу вас обратить на это особое внимание.

На первый взгляд экономика страны сейчас выглядит неплохо. Растут валовой внутренний продукт, промышленное производство, инвестиции, сбор налогов. Однако экономический рост, как и в период оживления 97-го года, находится на грани риска. Два года назад видимое благополучие, основанное на масштабных государственных заимствованиях, рухнуло под воздействием мощного финансового кризиса.

Сегодняшние экономические показатели выглядят оптимистично только на фоне вчерашних. Хочу это подчеркнуть, только на фоне вчерашних! Но они весьма скромны по сравнению с другими странами, которые развиваются, и гораздо быстрее, и гораздо устойчивее развиваются, чем мы. Нынешний рост лишь в небольшой степени связан с обновлением экономического механизма. Во многом он является результатом благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры.

Отклоняясь от текста, хотел бы вернуть вас к тому, о чем сказал вначале: о налоговой реформе. Я прошу депутатов Государственной Думы внимательно посмотреть на то, что предлагается Правительством в контексте того, что я только что сказал выше.

С таким положением мы не можем мириться. И дело не только в нашей национальной гордости, хотя и это важно. Вопрос стоит гораздо острее и гораздо драматичнее. Сможем ли мы сохраниться как нация, как цивилизация, если наше благополучие вновь и вновь будет зависеть от выдачи международных кредитов и от благосклонности лидеров мировой экономики?

России нужна экономическая система, которая конкурентоспособна, эффективна, социально справедлива, которая обеспечивает стабильное политическое развитие. Устойчивая экономика - это главная гарантия и демократического общества, и основа основ сильного и уважаемого в мире государства.

Россия сталкивается и с серьезными внешними проблемами. Наша страна вовлечена во все мировые процессы, включая экономическую глобализацию. Мы не имеем права "проспать" и разворачивающуюся в мире информационную революцию.

Мы не можем и не должны проигрывать стратегически. Именно поэтому недавно утверждена Концепция внешней политики, обновленная Концепция внешней политики. В ней признано верховенство внутренних целей над внешними.

Самостоятельность нашей внешней политики не вызывает сомнений. Основу этой политики составляют прагматизм, экономическая эффективность, приоритет национальных задач. Но нам еще предстоит поработать, чтобы эти принципы стали нормой государственной жизни.

Холодная война осталась в прошлом, но и по сей день приходится преодолевать ее тяжелые последствия. Это - и попытки ущемления суверенных прав государств под видом "гуманитарных" операций или, как модно сейчас говорить, "гуманитарных" интервенций. И трудности нахождения общего языка в вопросах, представляющих региональную или международную угрозу.

Так, в условиях нового для нас типа внешней агрессии - международного терроризма и прямой попытки перенести эту угрозу внутрь страны - Россия столкнулась с системным вызовом государственному суверенитету и территориальной целостности, оказалась лицом к лицу с силами, стремящимися к геополитической перестройке мира.

Наши усилия избавить Россию от этой опасности подчас трактуются необъективно и односторонне, становятся поводом для разного рода спекуляций. В этой связи важным направлением внешнеполитической деятельности должно стать содействие объективному восприятию России. Достоверная информация о событиях в нашей стране - это сегодня вопрос ее и репутации, и национальной безопасности.

Ответ на эти и многие другие вызовы невозможен без укрепления государства. Без этого нельзя решить ни одну общенациональную задачу. И хотя укрепление государства не первый год провозглашается важнейшей целью российской политики, дальше деклараций и пустых разговоров мы никуда не продвинулись за эти годы. Никуда!

Наша важнейшая задача - научиться использовать инструменты государства для обеспечения свободы - свободы личности, свободы предпринимательства, свободы развития институтов гражданского общества. Спор о соотношении силы и свободы очень стар, как сам мир. Он и по сей день порождает спекуляции на темы диктатуры и авторитаризма.

Но наша позиция предельно ясна: только сильное, эффективное, если кому-то не нравится слово "сильное", скажем эффективное государство и демократическое государство в состоянии защитить гражданские, политические, экономические свободы, способно создать условия для благополучной жизни людей и для процветания нашей Родины.

* * *

Уважаемые депутаты, члены Совета Федерации!

Корни многих наших неудач - в неразвитости гражданского общества и в неумении власти говорить с ним и сотрудничать. Власть все время бросает в крайности - то она не замечает, то чрезмерно опекает общество.

При этом господствует представление, что все в России зависит от власти. Власть действительно отвечает за все. Но очень многое зависит и от самих российских граждан. Развитие страны во многом определяется степенью их ответственности, зрелостью политических партий, общественных объединений, гражданской позицией средств массовой информации.

За прошедшее десятилетие в стране произошли принципиальные перемены - Конституцией гарантированы права и свободы личности, сформирована демократическая политическая система, стала реальностью многопартийность. Россияне избирают Президента, депутатов Государственной Думы, губернаторов, мэров, органы местного самоуправления.

Однако буква закона и реальная жизнь подчас далеки друг от друга. В России построен лишь каркас гражданского общества. Сейчас требуется совместная терпеливая работа, чтобы оно стало полноценным партнером государства. Нам пока не всегда удается совместить патриотическую ответственность за судьбу страны с тем, что Столыпин когда-то называл "гражданскими вольностями". Поэтому еще так трудно найти выход из ложного конфликта между ценностями личной свободы и интересами государства.

Между тем сильное государство немыслимо без уважения к правам и свободам человека. Только демократическое государство способно обеспечить баланс интересов личности и общества, совместить частную инициативу с общенациональными задачами.

В демократическом обществе постоянную связь между народом и властью обеспечивают политические партии. Благодаря выборам этот важнейший инструмент получил сегодня наибольшие возможности для развития. Без партий невозможны ни проведение политики большинства, ни защита позиций меньшинства.

На фоне вековых традиций парламентаризма и многопартийности в других странах особенно заметны недостатки нашей партийной системы. Слабой власти выгодно иметь слабые партии. Ей спокойнее и комфортнее жить по правилам политического торга. Но сильная власть заинтересована в сильных соперниках. Только в условиях политической конкуренции возможен серьезный диалог о развитии нашего государства.

России необходимы партии, которые пользуются массовой поддержкой и устойчивым авторитетом. И не нужны очередные чиновничьи партии, прислоняющиеся к власти, тем более - подменяющие ее. Опыт показал, мы знаем это за последние несколько лет, что подобные образования погибают мгновенно, как только попадают из тепличных условий в конкурентную среду.

Сегодня назрела необходимость в подготовке закона о партиях и партийной деятельности, собственно говоря, по-моему, эта тема уже есть в Думе. Мне кажется, нужно над ним поработать активнее. Возможно, и кандидатов на пост главы государства должны выдвигать только общественно - политические объединения. Я понимаю, что это серьезная постановка вопроса, она требует отдельной, широкой дискуссии.

Отдельный разговор - о современном состоянии профсоюзного движения. Тенденции формализма и обюрокрачивания не обошли стороной и эти объединения граждан. В новых условиях профсоюзы не должны "тянуть" на себя государственные функции в социальной сфере. Не надо этого делать. Гражданам России нужны не очередные посредники в распределении социальных благ, а профессиональный контроль за справедливостью трудовых контрактов и соблюдением их условий.

Это значит, что задачи профсоюзов - защита прав наемных работников и в государственном, и в частном секторах, изучение структуры рынка, организация правовой учебы и поиск приоритетов в сфере переподготовки кадров. Поле работы здесь - огромное, одному государству здесь не справиться. И не нужно одному государству здесь работать. Вот здесь и нужно работать вместе с профсоюзами.

В становлении гражданского общества исключительную роль играют средства массовой информации. Так много и так часто мы говорим об этой проблеме. Отстаивая право на свободу, российские журналисты часто рисковали собственной карьерой, что там карьерой - и жизнью рисковали! Многие из них погибли.

Свободная пресса в России тем не менее состоялась. Однако российские средства массовой информации, как и общество в целом, пока еще находятся в стадии становления. Надо сказать об этом прямо. В них, как в зеркале, отражаются все проблемы и "болезни роста" страны. Ведь они работают здесь, у нас в стране, а не наблюдают за событиями с какого-то острова. Какое общество, какая власть - такая у нас и журналистика. Поэтому когда мне часто говорят: "Вы займитесь СМИ, сделайте то и то". Отвечаю: давайте обществом в целом будем заниматься, тогда и средства массовой информации изменятся. Но без действительно свободных СМИ российской демократии просто не выжить, а гражданского общества - не создать.

К сожалению, пока не удалось выработать четкие демократические правила, гарантирующие подлинную независимость "четвертой власти". Хочу это подчеркнуть, подлинную. Журналистская свобода превратилась в лакомый кусок для политиков и крупнейших финансовых групп, стала удобным инструментом межклановой борьбы.

Как Президент страны считаю своим долгом обратить внимание общественности на это.

Цензура и вмешательство в деятельность средств массовой информации запрещены законом. Власть строго придерживается этого принципа. Но цензура может быть не только государственной, а вмешательство - не только административным. Ведь экономическая неэффективность значительной части средств массовой информации делает их зависимыми от коммерческих и политических интересов хозяев и спонсоров этих средств массовой информации. Позволяет использовать СМИ для сведения счетов с конкурентами, а иногда - даже превращать их в средства массовой дезинформации, средства борьбы с государством.

Поэтому мы обязаны гарантировать журналистам реальную, а не показную свободу, создать в стране правовые и экономические условия для цивилизованного информационного бизнеса.

Свобода слова была и останется незыблемой ценностью российской демократии. Это - наша принципиальная позиция.

* * *

Хотел бы остановиться еще на одной важной теме.

Убежден, что развитие общества немыслимо без согласия по общим целям. И эти цели - не только материальные. Не менее важные - духовные и нравственные цели.

Единство России скрепляют присущий нашему народу патриотизм, культурные традиции, общая историческая память. И сегодня в нашем искусстве, в театре, в кино вновь растет интерес к отечественной истории, к нашим корням, к тому, что дорого нам всем. Это, без сомнения, - я, во всяком случае, в этом убежден, - начало нового духовного подъема.

Демократическое устройство страны, открытость новой России миру не противоречат нашей самобытности и патриотизму, не мешают находить собственные ответы на вопросы духовности и морали. И не нужно специально искать национальную идею. Она сама уже вызревает в нашем обществе. Главное - понять, в какую Россию мы верим и какой хотим мы эту Россию видеть.

При всем обилии взглядов, мнений, разнообразии партийных платформ у нас были и есть общие ценности. Ценности, которые сплачивают и позволяют называть нас единым народом.

* * *

Уважаемые коллеги!

Переходя к приоритетам в экономической политике, нужно прежде всего разобраться, чем вызван нынешний экономический рост, устойчив ли он, насколько уязвим для внешних воздействий. Я говорил об этом в самом начале, здесь бы хотел остановиться поподробнее.

С одной стороны, сегодняшние показатели - отчасти результат благоприятной внешнеторговой конъюнктуры. Все в этом зале прекрасно понимают, о чем я говорю. С другой - начинает меняться поведение предприятий, субъектов рынка, они все более ориентируются на платежеспособный спрос, снижают издержки производства. Этого тоже нельзя не замечать, это факт.

В то же время есть опасность, что эти тенденции не смогут закрепиться у нас. Ведь глубинные причины неустойчивости нашего экономического развития остаются прежними, медленно меняются у нас базовые принципы работы экономики. Эти проблемы заключаются в чрезмерном вмешательстве государства в те сферы, где его не должно быть, и в отсутствии там, где оно необходимо. Сегодня участие государства излишне в собственности, предпринимательстве, потреблении отчасти. И наоборот, государство остается пассивным в создании единого экономического пространства страны, обязательном исполнении законов, защите прав собственности.

Основными препятствиями экономического роста являются высокие налоги, произвол чиновников, разгул криминала. Решение этих проблем зависит от государства. Однако дорогостоящее и расточительное государство не может снизить налоги. Государство, подверженное коррупции, с нечеткими границами компетенции, не избавит предпринимателей от произвола чиновников и влияния преступности. Неэффективное государство является главной причиной длительного и глубокого экономического кризиса, абсолютно в этом убежден, кризиса, проявления которого хорошо известны.

Очень многие отечественные предприятия остаются неконкурентоспособными. Они выжили в основном благодаря девальвации рубля, заниженным тарифам на энергоносители, неплатежам и бартеру. Сохраняется сырьевая направленность экономики. Доходы бюджета во многом зависят от динамики мировых цен на энергоносители. Мы проигрываем в конкуренции на мировом рынке, все более и более ориентирующемся на инновационные сектора, на новую экономику - экономику знаний и технологий. Значительная часть российской экономики до сих пор в тени.

Одним из проявлений слабости государства, его непоследовательности в проведении необходимых преобразований стало чрезмерное накопление государственного, в особенности внешнего долга. Несмотря на неоднократную реструктуризацию, бремя государственного долга представляет собой угрозу для развития страны. Накопленные долги заставляют нас тратить на их обслуживание и погашение не менее трети доходов бюджета. Проблема в том, что долг не уменьшается. Такая реструктуризация, что он не уменьшается, а только растет.

Мы стали заложниками модели экономики, основанной на популистской политике. Пытались справиться с болезнями с помощью косметических мер. Постоянно откладывали принятие системных, принципиальных, нацеленных на перспективу решений.

Необходимо извлечь уроки из нашего опыта и признать, что ключевая роль государства в экономике - это, без всяких сомнений, защита экономической свободы. Наша стратегическая линия такова: меньше администрирования, больше предпринимательской свободы - свободы производить, торговать, инвестировать.

Суть государственного регулирования в экономике - не в увлечении административными рычагами, не в экспансии государства в отдельные отрасли (это мы уже проходили, это было неэффективно) и не в поддержке избранных предприятий и участников рынка, а в защите частных инициатив и всех форм собственности.

Задача власти - отладить работу государственных институтов, обеспечивающих работу рынка. Нам не добиться устойчивого развития без подлинно независимого суда и действенной системы правоохранительных органов.

Хочу особо подчеркнуть: не будет успеха ни у одной национальной программы, если не обеспечим единого экономического и правового пространства. Для федеративного государства - это аксиома. Но и сегодня ограничения экономической деятельности в стране идут отовсюду - мы это наблюдаем - от федеральной, региональных и местных властей.

Федеральная власть ответственна за единые условия хозяйственной деятельности в стране. Но территориальные органы еще нередко вводят запреты на вывоз зерна, ограничивают торговлю алкогольной продукцией, препятствуют созданию филиалов "чужих" для них банков. Создают барьеры на пути свободного обращения капиталов, товаров и услуг. Безобразие и позор! Кажется, что это выгодно. На самом деле ведет к катастрофе. В Европе столько государств договорились в Риме в 1957 году о свободном движении товаров, людей и услуг. Все действует. У нас в рамках единого государства не можем этого добиться.

Любые действия региональных властей, направленные на ограничение экономической свободы, следует пресекать как неконституционные. Должностные лица, виновные в этом, должны быть наказаны. Регионы должны конкурировать не за полномочия, а за привлечение инвестиций и трудовых ресурсов. Сделать это можно только улучшая, но никак не ухудшая условия хозяйственной деятельности.

Надо признать, что государству не удастся в ближайшее время уйти от участия в развитии некоторых секторов нашей экономики. Я имею в виду прямое участие государства. Не удастся и не нужно уходить. Таких, например, как оборонно - промышленный комплекс. Стратегически важные отрасли будут находиться под постоянным вниманием государства.

* * *

Уважаемые депутаты, члены Совета Федерации!

К сожалению, деловой климат в нашей стране улучшается слишком медленно и пока остается неблагоприятным. Предпринимательские риски и налоги высоки. Механизмы регистрации предприятий сложны, проверки бесконечны. Функции органов государственного управления оказались в ряде случаев смешаны с функциями коммерческих организаций. Такое положение нетерпимо и подлежит изменению. Здесь нужно активнее работать Правительству, председателю Правительства. Мы знаем, что в некоторых центральных ведомствах есть прямое совмещение хозяйственных функций и административных. Никуда не годится. Это противоречит и здравому смыслу, и действующему законодательству.

Во-первых, следует обеспечить защиту прав собственности. Государство будет гарантировать доступ акционеров к информации о деятельности предприятий, ограничивать возможности "размывания" их капитала, увода активов. Должны быть защищены имущественные права граждан, обеспечены гарантии их собственности на жилье, на земельные участки, банковские вклады, на иное движимое и недвижимое имущество. Важно установить легальные основы права частной собственности там, где они до сих пор не утверждены, прежде всего на землю, на недвижимость. Вопросы эти острые. Подходить к ним нужно аккуратно, нужно двигаться в направлении их решения. Эти вопросы - поле для совместной работы Правительства и Федерального Собрания.

Второе направление - обеспечение равенства условий конкуренции. Сегодня одни предприятия ставятся государством в привилегированное положение - для них ниже тарифы на энергоносители, им позволено не платить долги, они пользуются многочисленными льготами. Зато другие предприятия, действуя в формально равных условиях, реально дискриминируются, фактически оплачивают привилегии первых. Поэтому следует отменить все необоснованные льготы и преференции, прямые и косвенные субсидии предприятиям. Чем бы они ни обосновывались. Обоснования всегда будут найдены. Необходимо обеспечить равный подход при распределении государственных средств, лицензий, квот, устранить избирательное применение процедуры банкротства. Это крайне важная и очень болезненная сфера деятельности государства. В некоторых регионах это просто превратилось в орудие сведения счетов с политическими и экономическими конкурентами.

Третье направление - освобождение предпринимателей от административного гнета. Государство должно последовательно уходить от практики избыточного вмешательства в бизнес.

Возможности чиновников действовать по своему усмотрению, произвольно толковать нормы законодательства и в центре, и на местах угнетают предпринимателей и создают питательную среду для коррупции. Надо обеспечить применение законов прямого действия, свести к минимуму ведомственные инструкции, устранить двойственность толкования нормативных актов. А кроме этого, упростить порядок регистрации предприятий, экспертизы, согласования инвестиционных проектов и так далее. Многие, сидящие здесь в зале, наверное, знают, что это такое, сами занимались или наблюдали за тем, как у нас решаются подобные вопросы.

Четвертое направление - снижение налогового бремени. Сегодня налоговая система способствует массовому уклонению от налогов, уходу экономики "в тень", уменьшению инвестиционной активности, в конечном счете - падению конкурентоспособности российского бизнеса. Просто падению конкурентоспособности Российского государства. Первый шаг по реформированию налоговой системы сделан. Давайте дальше двигаться по этому пути. Если вы обратили внимание, я третий раз возвращаюсь к этой проблеме.

Действующую таможенную систему также нельзя назвать эффективной. Существует миф, будто манипулируя ставками тарифов, можно защитить отечественного товаропроизводителя. Скажу вам честно: я и сам так думал. Однако при нынешнем уровне таможенного администрирования, хочу это подчеркнуть, при сегодняшнем уровне таможенного администрирования такая система в большой степени защищает и поощряет только коррупцию. Поэтому надо кардинально упростить таможенную систему, унифицировать ставки тарифов.

Пятое направление - развитие финансовой инфраструктуры. Банковская система должна быть расчищена от нежизнеспособных организаций. Следует обеспечить прозрачность банковской деятельности. Фондовый рынок должен стать действенным механизмом мобилизации инвестиций, их направления в наиболее перспективные сектора экономики.

Шестое направление - реалистичная социальная политика. Я говорю шестое, его можно было поставить, конечно, на первое место по значимости. Политика всеобщего государственного патернализма сегодня экономически невозможна и политически нецелесообразна. Отказ от нее диктуется как необходимостью наиболее эффективного использования финансовых ресурсов, так и стремлением включить стимулы развития, раскрепостить потенциал человека, сделать его ответственным за себя, за благополучие своих близких.

Социальная политика - это не только помощь нуждающимся, но и инвестиции в будущее человека, в его здоровье, в его профессиональное, культурное, личностное развитие. Именно поэтому мы будем отдавать приоритет развитию сферы здравоохранения, образования, культуры.

Нынешняя система социальной поддержки, основу которой составляют безадресные социальные пособия и льготы, устроена так, что распыляет государственные средства, позволяет богатым пользоваться общественными благами за счет бедных. Формально бесплатные образование и здравоохранение фактически платны и порой недоступны для малообеспеченных, детские пособия мизерны и не выплачиваются годами, пенсии скудны и не привязаны к реальному трудовому вкладу.

Утвердилась государственная ложь, вот в этом зале, наверное, уместно будет об этом сказать, когда мы все вместе собрались: мы принимаем многочисленные законы, заранее зная, что они не обеспечены реальным финансированием. Просто из политической конъюнктуры продавливаем то или другое решение. У нас нет другого выхода, кроме как сокращать избыточные социальные обязательства и строго исполнять те, которые мы сохраним. Только так можно восстановить доверие народа к государству.

Важнейшей национальной задачей является обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы. Государство обязано предотвратить ее кризис, вызываемый быстрым старением населения России. Для этого необходимо внедрять механизмы накопительного финансирования пенсий. Аккуратно надо переходить к этой системе, поэтапно, но двигаться в этом направлении нужно обязательно.

Социальную политику будем проводить на принципах общедоступности и приемлемого качества базовых социальных благ. А помощь предоставлять прежде всего тем, чьи доходы существенно ниже прожиточного минимума. Дети министров могут обойтись без детского пособия, а жены банкиров - без пособия по безработице.

* * *

Уважаемые коллеги!

Мы убедились: нерешительность власти и слабость государства сводят на нет экономические и другие реформы. Власть обязана опираться на закон и сформированную в соответствии с ним единую исполнительную вертикаль.

Мы создали "острова" и отдельные "островки" власти, но не возвели между ними надежных мостов. У нас до сих пор не выстроено эффективное взаимодействие между разными уровнями власти. Мы с вами очень много и часто говорили об этом. Центр и территории, региональные и местные власти все еще соревнуются между собой, соревнуются за полномочия. А за их часто взаимоуничтожающей схваткой наблюдают те, кому выгодны беспорядок и произвол, кто использует отсутствие эффективного государства в собственных целях. И некоторые хотели бы сохранить такое положение на будущее.

Вакуум власти привел к перехвату государственных функций частными корпорациями и кланами. Они обросли собственными теневыми группами, группами влияния, сомнительными службами безопасности, использующими незаконные способы получения информации.

Между тем государственные функции и государственные институты тем и отличаются от предпринимательских, что не должны быть куплены или проданы, приватизированы или переданы в пользование, в лизинг. На государственной службе нужны профессионалы, для которых единственным критерием деятельности является закон. Иначе государство открывает дорогу коррупции. И может наступить момент, когда оно просто переродится, перестанет быть демократическим.

Вот почему мы настаиваем на единственной диктатуре - диктатуре Закона. Хотя я знаю, что выражение это многим не нравится. Вот почему так важно указать границы той области, где государство является полноправным и единственным хозяином. Четко сказать, где оно - последний арбитр и обозначить те сферы, куда оно не должно вмешиваться.

Мотором нашей политики должны стать инициативные и ответственные федеральные органы исполнительной власти. В основе их полномочий - конституционный долг обеспечить прочность исполнительной вертикали, общегосударственный мандат доверия, полученный в результате демократических выборов Президента, единая стратегия внутренней и внешней политики.

Но без согласованной работы с региональными и местными властями федеральные органы власти ничего не добьются. Власть на местах также должна стать действенной. По сути, речь идет о собирании всех ресурсов государства с целью реализации единой стратегии развития страны.

Нужно признать - в России федеративные отношения недостроены и неразвиты. Региональная самостоятельность часто трактуется как санкция на дезинтеграцию государства. Мы все время говорим о федерации и ее укреплении, годами об этом же говорим. Однако надо признать: у нас еще нет полноценного федеративного государства. Хочу это подчеркнуть: у нас есть, у нас создано децентрализованное государство.

При принятии Конституции России в 1993 году федеративная государственность рассматривалась как достойная цель, на которую придется много и кропотливо работать. В начале 90-х центр многое отдал на откуп регионам. Это была сознательная, хотя отчасти и вынужденная политика. Но она помогла руководству России добиться тогда главного и, думаю, была обоснована, она помогла удержать Федерацию в ее границах. Надо это признать, легче всего критиковать то, что было до нас.

Однако уже скоро власти некоторых субъектов Федерации начали испытывать прочность центральной власти. И ответная реакция не заставила себя ждать. Но хочу обратить ваше внимание. Ответная реакция пришла не из центра, не из Москвы, а из городов и поселков. Органы местного самоуправления также стали перетягивать на себя полномочия, в основном полномочия субъектов Федерации на этот раз. Теперь все уровни власти поражены этой болезнью. Разорвать этот порочный круг - наша общая святая обязанность.

Крайним примером нерешенных федеративных проблем является Чечня. Ситуация в республике осложнилась до такой степени, что ее территория стала плацдармом для экспансии в Россию международного терроризма. Исходной причиной здесь также было отсутствие государственного единства. И Чечня 99-го напомнила о ранее совершенных ошибках. И лишь контртеррористическая операция смогла отвести угрозу распада России, профессиональные военные помогли сохранить достоинство и целостность государства. Низкий им поклон! Но какой ценой...

* * *

Уважаемые члены Совета Федерации!

Депутаты Государственной Думы!

Одним из первых наших шагов по укреплению федерализма стало создание федеральных округов и назначение в них представителей Президента России. Суть этого решения - не в укрупнении регионов, как это иногда воспринимается или преподносится, а в укрупнении структур президентской вертикали в территориях. Не в перестройке административно - территориальных границ, а в повышении эффективности власти. Не в ослаблении региональной власти, а в создании условий для упрочения федерализма.

Хочу особо подчеркнуть: с созданием округов федеральная власть не удалилась, а приблизилась к территориям.

Общественное мнение приписывает полпредам Президента опасные намерения. Они якобы и "карающий меч", и бюрократы - посредники между центром и регионами. Между тем, сокращая аппараты федеральных служащих на местах, мы хотим добиться их мобильности и работоспособности. Четко очерчивая пределы компетенции федеральных полпредов, делаем их работу прозрачной для региональных администраций и населения территорий. Уходя от дублирования функций, персонифицируем ответственность. Это решение, безусловно, цементирует единство страны.

Полномочные представители, разумеется, будут содействовать эффективному решению проблем своих округов. Но они не вправе вторгаться в сферу компетенции избираемых глав регионов. Опорой полпредам в работе будут только закон и данные им полномочия.

Второй наш шаг определяет возможность федерального вмешательства в ситуации, когда органами власти на местах попираются Конституция России и федеральные законы, нарушаются единые права и свободы граждан России.

Сегодня в территориях государственный орган или должностное лицо может уклоняться от исполнения решения суда, признавшего закон или иной нормативный правовой акт неконституционным или противоречащим федеральному законодательству. Может продолжать применять акты, признанные судом недействительными. Ведь это практика нашей жизни, сплошь и рядом. Такое унижение российского суда как одной из федеральных властей, действующих на основе Конституции, нетерпимо. Вот это, собственно говоря, и есть внешнее проявление того, о чем я сказал. У нас государство является не федеративным, а децентрализованным.

Федеральная власть, Президент России должны иметь правовую возможность навести здесь порядок. И руководители регионов должны иметь право влиять на местные органы власти, если они принимают неконституционные решения, попирают свободы граждан. Нам ни в коем случае нельзя ослабить властные полномочия региональной власти. Это то звено, на которое не может не опираться власть федеральная.

Но подобные институты вмешательства есть во многих федеративных государствах. Они применяются крайне редко, но само их наличие служит надежной гарантией четкого исполнения Конституции и федеральных законов. Впрочем, даже сейчас, на стадии обсуждения этой проблемы, российские регионы уже начали наводить порядок. Совершенно очевидные результаты в некоторых территориях мы наблюдаем.

Наш следующий шаг - реформа Совета Федерации. И это - тоже движение в направлении развития демократии, профессиональных начал парламентской деятельности.

Изменение принципов формирования Совета Федерации ставит вопрос об организации постоянного диалога руководителей субъектов Российской Федерации и главы государства по основным проблемам государственной жизни, о форме участия регионов в подготовке и принятии важнейших общегосударственных решений. Такой формой может стать Государственный совет при Президенте России, идея которого была высказана некоторыми губернаторами, и я как Президент страны готов ее поддержать.

Хотел бы коснуться еще одной проблемы - повсеместно разворачивающейся борьбы мэров и глав муниципальных образований с руководителями регионов. Лишь в редких случаях можно расценивать эту борьбу как отстаивание интересов местного самоуправления как института власти. Еще слишком часто местное самоуправление на мэрах начинается и на них же заканчивается. И потому не стоит путать личные амбиции, перетягивание каната власти с защитой реальных интересов людей.

Повышение ответственности руководителей субъектов Федерации и законодательных собраний должно сопровождаться ростом ответственности глав муниципальных образований. Разумеется, это не отрицает необходимости дальнейшего развития самого местного самоуправления. Оно находится под защитой федеральной Конституции и является одной из фундаментальных основ российского народовластия.

* * *

Уважаемые коллеги!

Сегодня мы прежде всего ставим задачу наведения порядка в органах власти. Но это - не конечная цель, а лишь самый первый этап государственной модернизации. Соединение ресурсов федеральной, региональных и местных властей потребуется для решения других сложных задач. Главными среди них являются:

совершенствование политической системы и строительство эффективного государства как гаранта стабильного общественного развития, гаранта соблюдения прав личности;

фактическое выравнивание возможностей субъектов Федерации в целях обеспечения граждан страны всей полнотой политических и социально - экономических прав;

создание правовых гарантий развития российской экономики как экономики свободного предпринимательства и деловой инициативы граждан, обеспечение точного и эффективного проведения экономической стратегии на всей территории России.

Эти три задачи будем последовательно решать для укрепления нашей государственности. И для этого уже сегодня мы просто обязаны консолидировать усилия всех уровней и ветвей власти.

Завершая выступление, хочу напомнить, что у каждого, кто находится на службе у государства, есть своя ответственность перед ним, перед этим государством, и перед всем российским обществом. Эта ответственность обозначена мандатом депутата, губернатора, члена Правительства. Несмотря на должностные различия, у всех нас есть общий долг. Это - долг перед народом, долг перед нашей страной.

Сегодня в России нельзя просто обещать. Обещания уже многократно даны, все сроки их исполнения вышли. Десятилетия трудной и нестабильной жизни - достаточный период, чтобы требовать реальных изменений к лучшему. Российская власть обязана добиться перемен в ближайшее время.

Мы все хорошо понимаем, как трудно достичь этой цели. Но я уверен - у нас хватит и разума, и воли.

Если так будет, то появится и результат.

И тогда придут стабильность и национальный прогресс.

Придут успех и процветание России.

Спасибо вам большое за внимание.

ПОСЛАНИЕ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НЕ БУДЕТ НИ РЕВОЛЮЦИЙ, НИ КОНТРРЕВОЛЮЦИЙ

Уважаемые депутаты Государственной Думы!

Уважаемые члены Совета Федерации!

Уважаемые граждане России!

Представляя Послание на 2001 год, прежде всего несколько слов - о годе минувшем.

Стратегической задачей прошлого года было укрепление государства. Государства - в лице всех институтов и всех уровней власти. Было очевидно: без решения этой ключевой проблемы нам не достичь успехов ни в экономике, ни в социальной сфере. Мы поставили цель: выстроить четко работающую исполнительную вертикаль, добиться правовой дисциплины и действенной судебной системы. И от этой цели не должны отступать. Именно здесь сам механизм реализации государственных решений, эффективной защиты прав наших граждан.

По-настоящему сильное государство - это еще и прочная Федерация. Сегодня уже можно сказать, период расползания государственности - позади. Дезинтеграция государства - о которой говорилось в предыдущем Послании - остановлена.

В прошлом году мы много для этого сделали. Мы, все вместе. Разработали и приняли федеральный пакет - пакет федеральных законов. Провели реформу Совета Федерации. Первые результаты дала работа полпредов в федеральных округах. Создан и активно действует Государственный совет. У России, наконец, появились утвержденные Законом государственные символы.

Все это было достигнуто на фоне благоприятной экономической ситуации. В 2000 году российская экономика предъявила темпы роста, которых не было почти 30 лет. В отдельных отраслях промышленности рост сохранился и сегодня. Зафиксирован подъем инвестиционной активности. Возросли налоговые поступления. За сколько лет люди, наконец, вовремя начали получать заработную плату и пенсии.

Однако названные успехи никак нельзя считать достаточными. Они вряд ли могут нас удовлетворить. Ведь уровень жизни граждан остается пока крайне низким. Российские предприниматели все еще с осторожностью вкладывают деньги в экономику своей собственной страны, а чиновники продолжают, к сожалению, "давить" бизнес, сдерживая деловую инициативу и активность.

У нас сохраняются серьезные риски - и экономические, и социальные. Об этом свидетельствуют оставшиеся зимой без тепла и света российские города, многочисленные аварии в изношенном коммунальном хозяйстве страны. Об этом говорят масштабные техногенные катастрофы, продолжавшие преследовать нас весь прошедший год. В последние месяцы вызывает беспокойство ухудшение ряда ключевых экономических показателей - особенно на фоне неустойчивого развития мировой экономики.

Пока мы находимся в полосе лишь относительной экономической стабильности. И только от нас зависит, сможем ли удержать ситуацию и обеспечить благоприятные условия для собственного развития, для роста благосостояния народа. Или - упустим этот уникальный шанс. Тогда необходимое решение все-таки придется принимать, но уже в иных, не выгодных для страны условиях.

Ситуация заставляет еще раз вернуться к анализу положения в стране и стоящим перед нами задачам, включая и те, о которых говорил в этом зале летом прошлого года.

* * *

Еще год назад было понятно, что обязательным условием успеха стратегических преобразований является наведение порядка в отношениях между федеральным и региональным уровнем власти, что отсутствие четкого разграничения полномочий, а также работоспособного механизма взаимодействия между уровнями власти приводит нас к большим экономическим и социальным потерям.

Консолидированная и эффективная государственная власть нужна нам для решения и неотложных социально - экономических проблем, и задач в сфере безопасности государства. Назову здесь только некоторые из приоритетов.

Первая задача - это определение конкретных, четких полномочий центра и субъектов Федерации в рамках их совместной компетенции. Разграничение федеральными законами, хочу это особо подчеркнуть, именно федеральными законами и прежде всего федеральными законами, предметов ведения и полномочий между федеральным центром и региональным уровнем управления. Сегодня это потенциально конфликтное поле следует минимизировать, точно определив, где должны быть полномочия федеральных органов, а где субъектов Федерации. Иначе эта ситуация будет порождать новые споры, будет использоваться противниками курса на укрепление самой Федерации.

Вторая задача - порядок в системе территориальных структур федеральных органов исполнительной власти. Сейчас они финансово и организационно слабы, дублируют деятельность региональных органов и не в состоянии выполнять подчас даже контрольные функции. В ближайшие месяцы Правительство должно определить обновленный порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных министерств и ведомств.

И наконец, третья задача - и она тоже носит политический характер - это наведение порядка в межбюджетных отношениях. Четкое распределение ресурсов и налоговых поступлений - это вопрос ответственности и эффективного исполнения взаимных обязательств со стороны различных уровней власти.

В прошлом году мы провели перераспределение налоговых поступлений между центром и регионами. Это вызвало очень много споров, очень много споров, но все-таки, и это тоже факт, смягчило разрыв в стартовых возможностях регионов и предоставило им дополнительные возможности для экономического развития. Кроме того, на практике уже действует новая методика выделения трансфертов. Но в перспективе ее надо закрепить законодательно и, соответственно, пересмотреть деятельность ныне существующих фондов региональной поддержки. Нам крайне необходим прозрачный механизм выделения из бюджета субсидий и региональных трансфертов.

Важнейшей частью бюджетной системы страны являются бюджеты муниципальных образований. Именно здесь, и в первую очередь - на уровне административных единиц - органы местного самоуправления часто осуществляют функции органов государственного управления. По факту это так. Именно здесь идет борьба между региональными администрациями и органами самоуправления, между мэрами и главами регионов. В основном - это "конфликты бюджетов", в результате которых средства бюджетов всех уровней далеко не всегда используются эффективно и по назначению. Из этого же проистекают проблемы экономической и политической нестабильности в отдельных регионах России.

И наконец, следует обратить особое внимание на высоко дотационные субъекты Российской Федерации. Правительство должно завершить разработку соответствующих документов и представить проекты необходимых нормативно - правовых актов, касающихся порядка введения, если потребуется, особых процедур финансового управления в таких территориях.

* * *

Отдельно остановлюсь на ситуации в Чеченской Республике. Сегодня я, прежде всего, призываю представителей всех политических сил, они представлены в этом зале, всех политических сил страны проявить чувство ответственности в вопросе урегулирования ситуации в этой Республике. До сих пор нам это удавалось. Удавалось не спекулировать на крови и трагедии, не зарабатывать на этом политические дивиденды и очки.

Еще совсем недавно звучало: армия находится в состоянии разложения и в военной сфере нам нечего рассчитывать на сколько-нибудь заметные результаты, а в политической сфере - мы якобы не можем ожидать ничего позитивного, так как не найдем ни одного чеченца, который поддержал бы усилия федерального центра по борьбе с террористами и наведению конституционного порядка. Сама жизнь показала, что оба эти тезиса являются ложными.

Выполнив свои основные задачи, армия из Республики уходит. Это - серьезный результат. Но достигнут он дорогой ценой, и потому сегодня - нарушив традиции ежегодных Посланий - думаю, будет уместно вспомнить о наших военнослужащих, о дагестанских ополченцах, о чеченских милиционерах, о всех тех, кто ценой своей жизни остановил распад государства.

Общенациональные каналы телевидения транслируют сегодня наше заседание на всю страну в прямом эфире. И я прошу не только тех, кто находится в этом зале, но и всех тех, кто нас видит и слышит сейчас, встать и почтить память наших героев минутой молчания.

(Минута молчания)

Спасибо.

Хочу также отметить: мы не вправе говорить ни о "топтании" на месте в Чечне, но - не вправе и впадать в эйфорию от успехов. Нельзя порождать неоправданного оптимизма и несбыточных ожиданий в обществе.

Да, задачи на Северном Кавказе сегодня видоизменяются. Наряду с необходимостью довести работу по ликвидации очагов терроризма до конца акцент сейчас должен смещаться в сторону создания и укрепления в Республике органов власти.

Мы обязаны серьезно и ответственно заняться обеспечением прав граждан, социальной реабилитацией населения, решением экономических проблем в Чечне.

Это потребует от всех нас и профессионализма, и мужества как для предотвращения актов террора, так и для преодоления последствий тех преступлений, которые предотвратить не удалось. А угроза совершения новых преступлений еще крайне велика.

Обязан сказать сегодня об этом.

Но и в социально - экономической сфере нам потребуется не меньше настойчивости, не меньше терпения и мужества. Потребуется и время. Во всяком случае - не меньше того, за которое Республика была доведена до того крайнего состояния, в котором она находится сейчас.

И надо себе отдавать в этом отчет.

* * *

Уважаемые коллеги!

Одним из наиболее важных решений, принятых в прошлом году, было создание федеральных округов. Деятельность полномочных представителей заметно приблизила федеральную власть к регионам. Полпреды активно поработали в деле приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным. Ключевая роль здесь принадлежит именно им и Генеральной прокуратуре, ее окружным структурам. Более трех с половиной тысяч нормативных актов, принятых в субъектах Федерации, не соответствовали Конституции России и федеральным законам, четыре пятых из них - приведены в соответствие.

Но следует помнить, работа в режиме "аврала" - чем бы она ни оправдывалась - не может считаться нормальным делом. Поэтому контроль за соблюдением федеральных законов следует переводить в плановый режим, тесно работая с органами юстиции, прокуратуры и судами.

При этом хочу еще раз напомнить - и тем, кто принимает законы, и тем, кто следит за их исполнением, - нам необходимо отказываться не только от вторжения в федеральную компетенцию, но и от необоснованных попыток федеральных структур вмешиваться в сферу исключительной компетенции регионов. Очень важный тезис, абсолютно согласен в этом с региональными лидерами.

* * *

Ключевой вопрос любой власти - это доверие граждан государству. Степень этого доверия напрямую определяется тем, как оно защищает своих граждан от произвола рэкетиров, бандитов и взяточников. Однако ни орган законодательной и исполнительной власти, ни суд, ни правоохранительные структуры здесь еще не дорабатывают. В результате - нарушаются права и интересы граждан, подрывается авторитет власти в целом. И потому проблема эта носит политический характер.

Сегодня нам крайне необходима судебная реформа. Отечественная судебная система отстает от жизни и на практике мало помогает проведению экономических преобразований. Не только для предпринимателей, но и для многих людей, пытающихся законно восстановить свои права, суд так и не стал "ни скорым, ни правым, ни справедливым". Не говорю "всегда", но во многих случаях, к сожалению, это так. Арбитражная практика также наталкивается на противоречивую и невнятную законодательную базу. Ведомственное нормотворчество является одним из главных тормозов в развитии предпринимательства.

Чиновник привык действовать сообразно инструкции, которая после вступления в силу того или иного закона часто вступает в противоречие с самим законом, но при этом - годами не отменяется. Это отмечалось уже сотни раз, но дело практически не движется.

Правительство, министерства и ведомства должны, наконец, принять радикальные меры в отношении ведомственного нормотворчества - вплоть до полной отмены корпуса ведомственных актов в тех случаях, когда уже приняты федеральные законы прямого действия.

Сегодня наша нормативно - правовая база - я об этом еще чуть позже скажу и более точно скажу, чем это вызвано со стороны чиновничьего аппарата - сегодня наша нормативно - правовая база, с одной стороны, избыточна, с другой - неполна. Законов принято даже слишком много. Многие из них дублируют друг друга, но в целом ряде случаев - так и не решают поставленных задач, поскольку приняты под давлением узких - групповых или ведомственных - интересов.

Кроме того, много раз отмечалось: любой закон должен быть обеспечен - и организационно, и материально. Однако на практике имеем совсем другую картину. Федеральное Собрание продолжает, к сожалению, принимать законы, для исполнения которых необходимо пересматривать утвержденный им же федеральный бюджет и бюджет Пенсионного фонда. Считаю такого рода решения, пусть и мотивированные самыми благими намерениями, политически безответственными.

Нам давно нужна уже систематизация законодательства, позволяющая не только учесть новые экономические реалии, но и сохранить традиционные отрасли, опасно "размытые" в последние годы.

Огромное число уже принятых декларативных норм, их противоречивость дают возможность для произвола и произвольного выбора, недопустимого в такой сфере, как закон. Мы практически стоим у опасного рубежа, когда судья или иной правоприменитель может по своему собственному усмотрению выбирать норму, которая кажется ему наиболее приемлемой.

Как результат - наряду с "теневой экономикой" у нас уже формируется и своего рода "теневая юстиция". И как показывает практика - граждане, потерявшие надежду добиться справедливости в суде, ищут другие, далеко не правовые "ходы" и "выходы". И подчас убеждаются, что незаконным путем имеют шанс добиться по сути часто справедливого решения. Это подрывает доверие к государству.

Не лучше обстоит дело и с процессуальным законодательством - как гражданским, так и уголовным. Поступает огромное число жалоб на необоснованное насилие и произвол при возбуждении уголовных дел, при следствии и в судебном разбирательстве. Предварительное следствие тянется годами. В местах лишения свободы и предварительного заключения содержатся у нас, вдумайтесь в эту цифру, более миллиона человек. Причем существенная часть этих людей изолирована от общества по статьям Уголовного кодекса, которые предусматривают и иные наказания, а не только лишение свободы. Тем более что государство не в состоянии обеспечить этим людям ни нормальные условия содержания, ни последующую социальную реабилитацию.

Следствием этого становится разрушение семей, ухудшение здоровья населения и морального климата в обществе. Проблема из юридической уже переросла в общегражданскую. Очевидно, что такое применение права создает и огромное поле возможностей для злоупотреблений в сфере обеспечения прав и свобод граждан, создает питательную среду для коррупции среди государственных служащих. И корень этих проблем - как в неэффективных инструментах правоприменения, так и в самой структуре нашего законодательства.

В этой связи в ближайшее время должны быть решены несколько задач. Среди них - и вопросы, связанные со статусом судей и порядком их назначения на должность. Полагаю, что квалификационные коллегии должны включать в свой состав не только судей, но и других авторитетных членов юридического сообщества.

Кроме того, в уголовном и гражданском процессах необходимо последовательно реализовывать конституционные принципы состязательности и равноправия сторон.

В существенном совершенствовании нуждается также законодательство, регулирующее порядок исполнения судебных решений. Ведь в настоящее время на практике исполняются далеко не все решения судов.

Нам давно пора навести порядок и в муниципальном законодательстве. Оно - ближе всего к повседневной жизни граждан и при этом - очень низкого качества, перегружено и часто нелогично. Я считаю, что к этой работе должны быть привлечены практики и эксперты местного самоуправления, общественные союзы городов и муниципальных образований, имеющие богатый теоретический и практический опыт. Таких людей у нас достаточно.

И, наконец, важнейшей государственной задачей считаю совершенствование работы правоохранительных органов, в том числе - и Прокуратуры.

* * *

Уважаемые члены Государственной Думы и Совета Федерации!

В предыдущем Послании речь шла об опасности прогрессирующего экономического отставания. Эта опасность сохраняется, подстерегает нас и сегодня.

Да, по итогам 2000 года мы имеем впечатляющий экономический рост, я говорил уже об этом в начале - некоторое увеличение производительности труда, снижение издержек производства. Но высокие темпы роста в течение только одного года недостаточны. Более того, в конце прошлого года рост замедлился. Условия, обеспечивающие его устойчивость, к сожалению, не созданы.

В стране по-прежнему сохраняется неблагоприятный деловой климат, отток капиталов превышает 20 миллиардов долларов в год. Суммарная капитализация российского фондового рынка составляет около 50 миллиардов долларов, тогда как, например, стоимость крупнейших компаний нашего ближайшего соседа, Финляндии - в пять раз больше. Размеры сопоставьте. Крупнейшие российские компании - так называемые "голубые фишки" - стоят в разы меньше, чем их зарубежные аналоги.

Очевидно: если сегодня не начать активно действовать, в том числе в осуществлении структурных реформ, - завтра можно войти в длительную экономическую стагнацию.

Мы по-прежнему живем преимущественно в "рентной", а не в производительной экономике. Наша экономическая система, по сути дела, мало изменилась. Основные деньги делаются где? На нефти, на газе, на металлах, на другом сырье. Полученные дополнительные доходы от экспорта либо "проедаются", либо питают отток капитала, либо, в лучшем случае, инвестируются в этот же сырьевой сектор. В прошлом году более 60 процентов всего объема инвестиций в промышленность было направлено в топливно - энергетический комплекс.

Это происходило, в частности, потому, что экспортные доходы не могли найти эффективного применения в других отраслях экономики России. Перетоку капитала препятствуют высокие риски, связанные с неисполнением контрактов, неразвитой инфраструктурой финансового рынка. Ограничены стимулы. Нет доверия. В итоге - не идет модернизация структуры экономики, консервируется и даже усиливается сырьевая направленность нашей экономики, а значит, и наша зависимость от конъюнктурных факторов.

Остается популярным и другой испытанный способ зарабатывания денег - известен в России веками - на активах государства, будь то госсобственность или бюджетные средства. Другими словами, прибыль, получаемая от распределения и получаемая на распределение и перераспределение богатств, оказывается больше той, которая зарабатывается при его создании.

Именно этим обстоятельством объясняются и длительные баталии вокруг реформирования монополий. Не случайно и то, что энтузиазм - как в Правительстве, так и в Федеральном Собрании - наблюдается только при дележе бюджетных доходов и ослабевает при принятии решений, способствующих их формированию.

Образовался своего рода консенсус. Очень многих устраивает нынешняя точка "равновесия", а скорее - бездействия, когда одни приспособились к получению финансовых доходов, а другие - политических дивидендов от сложившейся ситуации. Этот консенсус многие путают со стабильностью. Однако такая стабильность никому не нужна. Это - путь консервации порочной традиции, основанной на "проедании" национальных ресурсов. Это путь к экономической и социальной стагнации.

Этого можно избежать, если попытки проведения структурных преобразований не заканчивать одним лишь написанием концепций и программ. И Правительство, наконец, должно доказать, что такой практики больше не будет.

Я убежден: виной сложившемуся положению дел является не только сопротивление реформам со стороны чиновничьего аппарата. Хотя и таких примеров много. Дело - в самой системе работы и законодательных, и исполнительных органов. Сейчас она устроена так, что тормозит, а во многих случаях - просто останавливает преобразования. Система защищает свои права на получение так называемой "статусной" ренты. Говоря прямо - взяток и отступных. Такой способ существования власти представляет угрозу для общества и для государства.

Мы должны начать подготовку к административной реформе, в первую очередь - Правительства, министерств и ведомств, их территориальных органов. И пересматривать не только и не столько их структуру и штаты, но - главным образом - функции органов власти.

Неоднократные попытки сокращения аппарата управления, слияния и разделения ведомств не сделали Правительство и его органы ни более компактным, ни более эффективным. Достаточно сказать, что вместо этого число работников органов государственной власти и управления выросло с 882 тысяч в 1993 году до более чем миллиона в настоящее время.

В этом году Правительство подготовило пакет законопроектов по дебюрократизации и минимизации административного вмешательства государства в дела предприятий. Надо работать над тем, чтобы и дальше сокращать перечень лицензируемых видов деятельности. Даже в уменьшенном виде этот перечень - все равно очень и очень велик.

Нужно энергично наводить порядок и в других сферах, где есть избыточное государственное вмешательство. Хочу подчеркнуть - избыточное, речь о нем только идет. Речь идет прежде всего о чрезмерной на сегодняшний день обязательной сертификации продукции, о разного рода разрешениях, регистрациях, аккредитациях, иных нормах и правилах, не предусмотренных в законах, но настойчиво вводимых всякого рода инструкций.

У нас не должно быть иллюзий - только прозрачные, закрепленные в законе прямого действия отношения между государством и предпринимателями могут дать новый импульс развитию российской экономики.

* * *

Уважаемые коллеги!

В прошлом году нами были начаты преобразования в бюджетной сфере. Удалось принять бездефицитный бюджет. Однако сама процедура прохождения, а вернее - "продавливания" бюджета в Государственной Думе, напоминала скорее, и мы с вами об этом знаем, напоминает скорее торг, в котором, увы, участвует и Правительство, и депутаты. При нынешнем порядке принятия бюджета этот торг возникает неизбежно. Надо подумать, как уйти от этой ставшей привычной практики.

Считаю, что следовало бы, можно, во всяком случае, подумать над этим, призываю вас вместе подумать над этим, перейти к формированию бюджета из двух частей.

Первая - должна обеспечивать исполнение имеющихся государственных обязательств. По этой части у парламента должно быть право либо принять, либо отклонить предложения Правительства, но не изменять параметры.

Другая часть бюджета должна строиться на источниках доходов, связанных с благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, как это было только что. Она может формировать резерв для обеспечения стабильного развития в менее благоприятные годы, а также для решения масштабных стратегических задач. По этой части, возможно, и должны быть обсуждены и поправки, и замечания. Полагаю, что такого рода разделение бюджета позволит предотвратить "проедание" дополнительных доходов бюджета.

Дальше. Одним из пунктов еще предвыборной моей программы была кардинальная налоговая реформа. Сделаны первые шаги и нужно, конечно, двигаться дальше.

Я позволю себе забежать немножко вперед. Хотел бы напомнить свою позицию по отношению к итогам приватизации. Я против передела собственности. Не подвергая сомнению при этом цели и задачи, которые ставились в ходе этих преобразований в 90-е годы, думаю, следует прислушаться и к вопросам по поводу того, как это делалось. Причем вопросы эти задаются не только сторонниками плановой экономики, но и либералами. Однако передел собственности может быть для экономики и социальной сферы страны еще более вредным и опасным. Исходя из реалий, в которых мы находимся сегодня, необходимо поэтому обеспечить эффективную эксплуатацию этих ресурсов и должное поступление в государственную казну средств. И можно сделать это, только используя налоговые инструменты.

Сегодня наш стратегический приоритет - это рациональное, справедливое обложение природных ресурсов - основного богатства России, недвижимости, последовательное снижение налогообложения нерентных доходов, окончательная ликвидация налогов с оборота.

Правительство в самое ближайшее время закончит рассмотрение у себя этих проблем, и как Председатель Правительства только что мне доложил, в течение трех, максимум четырех недель внесет соответствующие законопроекты в парламент.

Мы должны продолжать и таможенную реформу. Уже приняты меры по упрощению и снижению уровня импортных тарифов. Но этого недостаточно. Необходимо коренное изменение системы таможенного администрирования. Главной задачей года в этой сфере является принятие новой редакции Таможенного кодекса, причем как закона прямого действия. Разумеется, Кодекс должен соответствовать и нормам ВТО, присоединение к которой остается нашим приоритетом. Мы должны достичь базовых договоренностей со странами - членами ВТО уже к концу этого года. Задача парламента - привести российское законодательство в соответствие с нормами и положениями Всемирной торговой организации.

Интеграция России в мировую экономику требует от нас цивилизованного подхода к решению долговой проблемы. Из сегодняшней ситуации мы должны извлечь уроки на будущее. Брать в долг только тогда, когда точно знаем, как потратить деньги эффективно и как вернуть. Так - чтобы не перекладывать долговое бремя на наших детей и внуков. Поэтому Правительство должно быть очень осмотрительным при принятии решений по новым заимствованиям.

В этой связи - несколько слов о позиции Правительства не подписывать соглашения с Международным валютным фондом. Согласовав в целом программу бюджетной денежно - кредитной и структурной политики, Правительство приняло на себя обязательства по ее выполнению без заключения формального соглашения с МВФ. Думаю, что Правительство способно контролировать свои действия, но должно будет доказать, что оно способно это делать без всякого контроля со стороны международных финансовых организаций, но в рамках той программы, которая подготовлена.

Теперь - о деловом климате в стране. К сожалению, права собственности еще по-прежнему плохо защищены. Качество корпоративного управления остается невысоким. Войны претендентов на собственность не прекращаются даже после принятия судебных решений. А сами решения часто основываются не на законах, а на давлении заинтересованных сторон.

Мы должны защищать права добросовестных приобретателей как недвижимости, так и ценных бумаг - любой собственности. Речь, разумеется, не только и не столько о собственности крупных корпораций. Мы обязаны гарантировать права всех: и мелких собственников, и крупных, и отечественных инвесторов, и иностранных. Считаю, что Правительство и Федеральное Собрание должны уже в этом году проработать соответствующие законодательные акты.

Кроме того, надо ускорить принятие нового закона о приватизации, закона, который установит четкие и прозрачные правила продажи и приобретения государственной собственности и позволит покончить с политическими спекуляциями на тему о "продаже России".

Разговоры на эту тему, к сожалению, продолжаются. Время от времени раздаются требования отобрать, конфисковать и так далее, и так далее. У нас уже было время, когда государство владело абсолютно всем. Чем это закончилось, хорошо известно.

Я убежден: эффективность государства определяется не столько объемом контролируемой им собственности, сколько действенностью политических, правовых и административных механизмов соблюдения общественных интересов в стране. Вот об этом я и говорил в разделе о налоговой реформе. Это касается и такой исключительно важной сферы, как оборонно - промышленный комплекс. Потребности обороны уже сейчас почти наполовину обеспечиваются частными предпринимателями, в том числе акционерными обществами с участием государства. Полагаю, что практику участия негосударственных предприятий и в оборонных исследованиях, и в производстве надо расширять. Разумеется, делать это только при четком соблюдении всех установленных требований - через конкурсную систему государственных закупок.

Несколько слов о земельном вопросе. Его решение сильно затянулось. Выходом из тупиковой ситуации может стать отказ от попыток вместить в Земельный кодекс все аспекты государственного регулирования земельных отношений. Главное сегодня - не мешать развитию рынка земли там, где он уже есть. Закрепить в Кодексе самые современные представления о формах и методах регулирования земельных отношений. И признать, что земли несельскохозяйственного назначения уже сейчас не подлежат ограничению в гражданском обороте.

Регулирование оборота сельхозземель, очевидно, потребует принятия специального федерального закона и, возможно, следует предоставить субъектам Федерации право самостоятельно решать вопрос о сроках перехода к обороту сельхозугодий.

Для страны чрезвычайно важна доступность и развитость транспортной и энергетической инфраструктуры, прозрачность их функционирования. Мы уже вплотную подошли к реформированию электроэнергетики, газоснабжения, железнодорожного транспорта и связи. Для всех очевидно: нельзя больше терпеть их финансовую непрозрачность, рост издержек, неэффективность управления, невозможно сохранить масштабное, перекрестное субсидирование. Но, приступая к реальным преобразованиям инфраструктурных монополий, крайне важно просчитывать их экономические и социальные последствия, а также соблюдать права собственников и инвесторов. Это очень важно - они составляют основу нашей экономики.

Еще один важный вопрос - экспорт капитала. Убежден: если мы создадим в стране приемлемый деловой климат, то капитал перестанет из нее "убегать". Капитал нельзя держать "под стражей". Он должен иметь законную свободу передвижения - туда, где выгодно и где эффективно.

Стратегически его возможно удержать только благоприятными условиями, только свободой предпринимательства в рамках закона, конечно. Поэтому думаю, что нет смысла цепляться за неработающие ограничения в валютной сфере. Нет никакого смысла, они и так не работают, цифры я вам назвал. Пора пересмотреть сами принципы валютного регулирования, приближая их к общепринятым в мировой практике.

Считаю, что действующие ограничения на операции с капиталом и недвижимостью дискриминируют граждан России по сравнению с гражданами других государств, ограничивают их свободу и подрывают конкурентоспособность российского предпринимательства.

Вообще во всех наших действиях мы должны строго следовать принципу наибольшего благоприятствования в отношении своих собственных граждан: российским гражданам не должно быть запрещено то, что разрешено гражданам других стран на их родине.

Уважаемое собрание!

Развитие страны определяется не одним лишь экономическим успехом, но - не в последнюю очередь - духовным и физическим здоровьем нации, хотя, разумеется, это все взаимосвязано. Здоровье народа сегодня напрямую связано не только с состоянием общественного здравоохранения, но и с самим образом жизни людей, с экологией, развитием медицинской науки. В современных условиях охрана здоровья - это проблема государственного масштаба.

Правительство ежегодно утверждает программу государственных гарантий по бесплатной медицинской помощи. Однако в абсолютном большинстве регионов эта программа не обеспечивается государственными средствами. Дефицит средств по этой программе - 30 - 40 процентов от потребности, и он покрывается - давайте прямо и честно об этом скажем - вынужденными расходами пациентов на оплату лекарств и медицинских услуг.

Реструктуризация системы медицинской помощи разворачивается медленно. Нарастание платности порождает скрытую коммерционализацию государственных и муниципальных больниц и лечебниц. При этом система медицинского страхования, которая призвана компенсировать больным людям расходы на лечение, действует неэффективно. По факту - на основе сети бюджетных медучреждений - у нас сформировалась скрытая, но почти узаконенная система платной медицинской помощи, в которой подчас царит произвол и нет вообще никакой социальной справедливости.

Задача этого года - создать законодательную базу для завершения перехода к страховому принципу оплаты медицинской помощи. Это нужно делать в рамках единой системы медико - социального страхования, полностью обеспеченной источниками финансирования. И на этой базе - преодолеть хронический дефицит финансовых ресурсов, обеспечить государственные гарантии предоставления населению базовых медицинских услуг в полном объеме. Повысить реальную доступность и качество бесплатной медицины для широких слоев населения. А для платного здравоохранения нужно создать четкую правовую и экономическую базу.

Не менее важным государственным приоритетом является обеспечение гражданам гарантий достойной старости. В стране продолжается убыль населения. Доля пожилых людей со временем будет становиться еще больше. Нагрузка на трудоспособное население будет расти. Мы с вами знаем все прогнозы в этой сфере. Однако возможности нашего государства обеспечить достойный уровень жизни и нынешним, и будущим пенсионерам, к сожалению, невелики. Их сегодня хватает лишь для выплаты минимальной пенсии.

Да, за прошлый год нам удалось немного улучшить жизнь пожилым людям. Пенсии стали регулярно выплачивать. Они выросли - в реальном выражении - примерно на 28 процентов. И это был самый серьезный рост за последние несколько лет. В этом году должны сделать еще один шаг вперед - добиться того, чтобы средняя пенсия превзошла прожиточный минимум. Задачи-то, посмотрите, какие у нас скромные.

Но при сохранении ныне действующей системы мы не сумеем обеспечить достойный уровень жизни пенсионерам. Поэтому следует, не откладывая, доработать механизмы перехода к действительно эффективной пенсионной системе. Люди к этому готовы. Опросы показывают, что более 60 процентов граждан России считают необходимыми кардинальные изменения в самих принципах работы пенсионной системы страны.

Для обсуждения базовых параметров перехода к новой системе мы создали национальный Совет по пенсионной реформе. Он должен стать эффективным инструментом формирования политики в этой важнейшей для всего общества сфере, а также органом, где будут вырабатываться новые принципы пенсионного законодательства.

Сегодня никто из работающих точно не знает, какую пенсию он будет получать. Никто! Не знает, поскольку пенсия определяется не его собственным вкладом, а тем, сколько пенсионных отчислений будут делать в будущем будущие поколения работников. А насколько эффективно они будут работать, сейчас мы не можем сказать.

Нам нужен переход к понятной системе накопления средств на старость. Люди должны быть уверены, что каждый рубль, заработанный ими, прямо влияет на величину их пенсии. Это станет дополнительным стимулом в том числе и к выводу из "тени" заработной платы.

Успешное проведение пенсионной реформы напрямую связано с трудовыми отношениями. Сейчас многие люди ограничены в своих возможностях легально зарабатывать на жизнь. И потому вынуждены прибегать ко всяким ухищрениям, обходя не работающие на практике ограничения в трудовом и административном законодательстве.

До сих пор действует архаичный Кодекс законов о труде, принятый еще в 1971 году. Разрыв между современным гражданским законодательством - по сути рыночным - и старым трудовым правом нарастает все больше. И он существенно стимулирует развитие теневых трудовых отношений. Сегодня, кстати, не подконтрольных и профсоюзам.

У депутатского корпуса, у Правительства, профсоюзов очень разные точки зрения на Трудовой кодекс. Нам необходимо трудовое законодательство, которое бы защитило права и интересы работников - не на бумаге, а на деле. Обеспечивало бы мобильность трудовых ресурсов, открывало дорогу структурным преобразованиям на предприятиях. Очень рассчитываю на то, что парламент ускорит доработку и принятие Трудового кодекса на базе правительственного проекта.

* * *

В сфере предоставления социальных услуг особенно нужна эффективность, прозрачность и четкость. Каждый гражданин нашей страны должен точно знать, что именно он имеет право бесплатно получить от федеральной власти, что от региональной, а за что должен заплатить сам. И точно так же за органами власти всех уровней должны быть закреплены сферы их ответственности.

В соответствии с этим принципом следует перейти от сметного финансирования организаций к финансированию устанавливаемого государственного заказа. И, что не менее важно, создать условия для конкуренции между всеми - и государственными, и негосударственными организациями - за саму возможность оказания социальных услуг.

Одной из таких сфер, где следует расширять действие экономических механизмов, является образование. В него постоянно вовлечено более четверти населения страны. С одной стороны, это - много. С другой стороны, совершенно недостаточно. Темпы развития современной экономики, науки, информационных технологий требуют перехода к непрерывному - в течение всей жизни - образованию.

Считаю, что должен быть изменен сам подход к образованию. В эпоху глобализации и новых технологий - это не просто социальная сфера. Это - вложение средств в будущее страны, в котором участвуют компании и общественные организации, все граждане без исключения, все заинтересованные в качественном образовании наших детей.

Образование не может ориентироваться только на бюджетное распределение ресурсов. Внебюджетное финансирование учреждений образования (другими словами - плата за обучение, скажем об этом прямо) во многих случаях стало нормой жизни. Однако этот рынок остается непрозрачным. Это - нелегальный рынок. Директора школ используют его на свой страх и риск. Официальная "бесплатность" образования при его фактической, но скрытой платности развращает и учеников, и преподавателей.

Мы должны четко разграничивать сферу бесплатного образования, сделав доступ к нему справедливым и гарантированным, - и платного, дав ему адекватную правовую основу.

Поэтому задача этого года - разработать государственные образовательные стандарты. Они должны стать основой для последующего введения нормативного подушевого финансирования предоставляемых образовательных услуг. Одновременно - в целях повышения качества образования - следует сформировать независимую систему аттестации и контроля качества образования.

И, разумеется, не менее важная задача - повысить доступность образования для учащихся из малообеспеченных семей путем выделения и введения адресных социальных стипендий.

Уважаемые коллеги!

Нередко можно услышать о том, что наша наука находится в бедственном положении. Позвольте сказать несколько слов об этом. Слышим, что основной причиной этого положения является скудость государственного финансирования. Отчасти, конечно, это правда, но далеко не вся. Вопреки устоявшемуся мнению, российская наука не только жива, она развивается, хотя и развивается пока не теми темпами, как нам бы того хотелось.

В ее финансировании существенную роль стали играть внебюджетные источники. За последние 10 лет их доля в общем финансировании науки выросла с пяти до 50 процентов. Российская наука начала работать на рынок и интенсивно взаимодействовать с отечественным и иностранным бизнесом. Многие работы российских ученых - вполне конкурентоспособны на мировых рынках.

Очевидно, что фундаментальная наука может быть поддержана государством. Должна быть им поддержана! Но государство должно быть заказчиком исследований и разработок только в меру своих реальных экономических возможностей. Поэтому сегодня необходимо точно определить приоритеты государственного финансирования научных направлений. И одновременно с этим - изменить механизм их финансирования. В том числе и таким образом, как это уже не первый год делают отечественные научные фонды: они на конкурсной основе финансируют именно исследования, а не исследовательские учреждения.

Следует также преодолеть неполноту и крайнюю противоречивость правовой базы науки. Законодательная основа управления отраслевой наукой крайне громоздка, сложна и запутанна. Архаична уставная и нормативно - правовая база деятельности и Российской академии наук. Неадекватна система охраны, защиты и использования прав интеллектуальной собственности. Все эти проблемы требуют своего разрешения.

Уважаемые коллеги!

При решении экономических и социальных задач мы обязаны учитывать не только внутриполитическую ситуацию, но и прочность наших международных позиций.

Внешняя политика - это и индикатор, и существенный фактор состояния внутригосударственных дел. Здесь не должно быть иллюзий. От того, насколько грамотно и эффективно мы используем свой дипломатический ресурс, зависит не только авторитет нашей страны на международной арене, но и политическая, и экономическая ситуация в самой России.

Я уже не раз говорил, что Россия должна строить свою внешнюю политику на основе четкого определения национальных приоритетов, прагматизма и экономической эффективности.

Сегодня наша страна все больше интегрируется в мировое хозяйство. И потому во внешнеполитической сфере мы должны учиться защищать экономический интерес государства в целом, российского предприятия и российского гражданина. Мы обязаны по-настоящему обеспечивать, если угодно - обслуживать, интересы российской экономики. А это значит - противодействовать дискриминации отечественных производителей. Гарантировать сохранение и оптимальное использование российской собственности за рубежом. Ускорять подготовительные работы по вступлению в ВТО на приемлемых для нас условиях. В целом работать на конкурентоспособность России во всех смыслах этого слова.

Иметь надежную репутацию выгодно не только в экономике, но и в политике. И потому надо четко исполнять наши долгосрочные обязательства и договоренности. Отстаивать принципы, на которых мы строим сегодня свои связи с другими государствами. Это - баланс интересов и взаимовыгодный характер сотрудничества, уважение и доверие. Такие подходы много продуктивнее жестких идеологических догм. И те, кто эти подходы разделяет, могут быть уверены - в лице России они всегда найдут заинтересованного и предсказуемого партнера.

При этом учет и уважение национальных интересов России со стороны наших международных партнеров являются для нас принципиальными. Все это в полной мере относится и к обсуждению проблемы сохранения стратегической стабильности, к разоружению, расширению НАТО, формированию основ миропорядка в XXI веке.

Не только историческая близость, но и ясные практические соображения диктуют необходимость активизации наших усилий в СНГ. Россия остается ядром интеграционных процессов в Содружестве. В период экономического подъема для России здесь открываются новые возможности.

Мы будем продолжать кропотливую работу по строительству Союзного государства с Белоруссией, стимулировать дальнейшее развитие интеграционных процессов в СНГ в целом. Подписание Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества - это только первый значимый шаг. Мы готовы идти в этом направлении дальше.

Мы обязаны вдохнуть новую энергию в наши отношения с европейскими и другими международными структурами. При этом - сохраняя и развивая все позитивное, что было накоплено в предыдущие годы. В Европе сейчас идут динамичные процессы, трансформируется роль крупных европейских организаций, региональных форумов. В этом плане, безусловно, возрастает значение дальнейших усилий по налаживанию партнерства с Европейским союзом. Курс на интеграцию с Европой становится одним из ключевых направлений нашей внешней политики.

Мы остаемся последовательными и в наших отношениях с НАТО. Эти отношения регулируются Основополагающим актом о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности, подписанным в 1997 году. И считаем, что проблема в том, что эта организация зачастую игнорирует мнение международного сообщества и положения международно - правовых документов при принятии своих решений. В этом самая главная проблема.

Поэтому будущее наших отношений с альянсом напрямую зависит от того, насколько точно соблюдаются основополагающие положения международного права. В первую очередь - в вопросах неприменения силы и угрозы силой. Наша позиция ясна - единственной организацией, правомочной санкционировать применение силы в международных отношениях, является Совет Безопасности Организации Объединенных Наций.

Еще одна проблема, о которой просто обязан сказать с этой трибуны, - это защита прав и интересов российских граждан, наших соотечественников за рубежом. Сотни тысяч людей, проживающих и работающих за пределами своей страны, должны быть уверены, что Россия не бросит их, если они оказались в трудной ситуации. Защитит их личные права, их семьи от возможного произвола и незаконного давления, поможет отстоять человеческое и гражданское достоинство. Никому не должно быть позволено устраивать "селекцию" международных прав и свобод человека в зависимости от обложки паспорта. И наши дипломаты должны становиться в таких случаях не просто активными, но наступательными и профессионально жесткими, эффективными.

Хотел бы особо подчеркнуть: сегодня все органы власти обязаны относиться к работе на внешнеполитическом поле как к очень чувствительному и важному делу. Следует помнить - от того, насколько умно, деликатно и эффективно мы выстроим здесь нашу линию, зависит благополучие страны и российских граждан. Зависит положение наших соотечественников за рубежом. И далеко не в последнюю очередь - успехи в наших собственных внутренних делах.

* * *

Уважаемые члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы!

Прошедшее десятилетие для России было бурным, можно сказать без всякого преувеличения - революционным. Год 2000-й и начало 2001-го на их фоне кажутся относительно спокойными. Отсутствие политических потрясений для многих, привыкших к постоянным кризисам, стало основанием для прогнозов о структурных и кадровых изменениях.

Я хочу сказать определенно: мы не боимся и не должны бояться перемен. Но любые перемены - политические и административные - должны быть оправданы обстоятельствами. Конечно, общественные ожидания и опасения появляются не на пустом месте. Они основаны на известной логике: за революцией обычно следует контрреволюция, за реформами - контрреформы, а потом и поиски виновных в революционных издержках и наказание. Тем более что собственный исторический опыт России богат такими примерами.

Но, мне кажется, пора твердо сказать: этот цикл закончен. Не будет ни революций, ни контрреволюций! Прочная и экономически обоснованная государственная стабильность является благом для России и для ее людей. И давно пора учиться жить в этой нормальной человеческой логике. Пора осознать, что предстоит длительная и трудная работа. Наши главные проблемы слишком глубоки, и они требуют не политики, наскока, а квалифицированного, ежедневного труда.

Но стабильность - это вовсе не аппаратный застой. Нам потребуются смелые и глубоко продуманные решения, понадобятся грамотные, подготовленные специалисты - и среди предпринимателей, и среди государственных служащих.

В заключение хотел бы еще раз подчеркнуть, что после бурного десятилетия реформ мы входим в период, когда от нашей воли, от нашей квалификации и выдержки зависит долгосрочный успех страны. Меры переходного характера исчерпаны. Но чтобы нынешняя политическая стабильность в конечном итоге обернулась экономическим процветанием, надо приложить еще очень много сил, потратить не один год.

Власть в России должна работать для того, чтобы сделать в принципе невозможным отказ от демократических свобод, а взятый экономический курс - бесповоротным. Власть должна работать, чтобы гарантировать политику улучшения жизни всех слоев населения России, законность и последовательность линии на улучшение делового климата.

Обращаясь сегодня к Федеральному Собранию, к Правительству, к региональным и местным властям, просил бы помнить: нам не достичь ощутимых результатов, если не снять опасений и настороженного отношения людей к государству. Суть многих наших проблем - в застарелом недоверии к государству, неоднократно обманывавшему граждан. В унаследованной из прошлого подозрительности граждан к государству. В отсутствии подлинного гражданского равенства и делового партнерства.

Сегодня я сознательно задержал ваше внимание на проблемных вопросах, на недостатках - объективный анализ собственных недоработок мне казался много полезнее, чем успокоительные речи. Хотя можно было бы развивать и этот тезис. 2000 год наглядно показал, что мы можем работать вместе. Теперь всем надо учиться работать эффективно. Я прошу всех, кто состоит на службе у государства, отнестись к этому как к основной и главной своей задаче. Хочу повторить еще раз: как к основной и главной своей задаче!

Благодарю вас за внимание.

31 августа 1991 года N 33-рп

РАСПОРЯЖЕНИЕ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ

СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ О ПРЕДСТАВИТЕЛЯХ

ПРЕЗИДЕНТА РСФСР В КРАЯХ, ОБЛАСТЯХ, АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ,

АВТОНОМНЫХ ОКРУГАХ, ГОРОДАХ МОСКВЕ И ЛЕНИНГРАДЕ

1. Утвердить прилагаемое Временное положение о представителях Президента РСФСР в краях, областях, автономной области, автономных округах, городах Москве и Ленинграде.

2. Обеспечение представителей Президента РСФСР служебными и жилыми помещениями, транспортными средствами, средствами связи и оргтехникой производится органами исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Ленинграда. Финансирование деятельности представителей Президента РСФСР и их аппаратов осуществляется Администрацией Президента РСФСР за счет средств республиканского бюджета РСФСР в соответствии со сметой, утверждаемой Президентом РСФСР.

3. Главному государственному инспектору РСФСР - начальнику Контрольного управления Администрации Президента РСФСР осуществлять контроль за выполнением настоящего распоряжения, Временного положения о представителях Президента РСФСР в краях, областях, автономной области, автономных округах, городах Москве и Ленинграде, а также руководство деятельностью представителей Президента РСФСР в краях, областях, автономной области, автономных округах, городах Москве и Ленинграде.

Президент РСФСР

Б.ЕЛЬЦИН

31 августа 1991 года

N 33-рп

Утверждено

распоряжением Президента РСФСР

от 31 августа 1991 г. N 33-рп

ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

О ПРЕДСТАВИТЕЛЯХ ПРЕЗИДЕНТА РСФСР В КРАЯХ, ОБЛАСТЯХ,

АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ, АВТОНОМНЫХ ОКРУГАХ РСФСР,

ГОРОДАХ МОСКВЕ И ЛЕНИНГРАДЕ

1. Президентом РСФСР назначаются представители Президента РСФСР в краях, областях, автономной области, автономных округах РСФСР, городах Москве и Ленинграде. Представители Президента РСФСР назначаются на должность и освобождаются от должности указами Президента РСФСР.

2. Представители Президента РСФСР в краях, областях, автономной области, автономных округах РСФСР, городах Москве и Ленинграде приостанавливают свое членство в политических партиях; не могут занимать никакие другие должности в государственных, коммерческих и общественных органах и организациях, не имеют права на занятие предпринимательской деятельностью.

3. Представители Президента РСФСР в краях, областях, автономной области, автономных округах РСФСР, городах Москве и Ленинграде:

представляют Президента РСФСР в отношениях с представительными и исполнительными органами власти краев, областей, автономной области, автономных округов РСФСР, городов Москвы и Ленинграда, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами;

обеспечивают взаимодействие Президента РСФСР с должностными лицами, с представительными и исполнительными органами власти краев, областей, автономной области, автономных округов РСФСР, городов Москвы и Ленинграда;

содействуют реализации решений Президента РСФСР на соответствующих территориях;

организуют контроль за выполнением органами исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов РСФСР, городов Москвы и Ленинграда решений высших органов государственной власти и управления РСФСР;

вносят обязательные к рассмотрению представления в органы государственной власти и управления краев, областей, автономной области, автономных округов РСФСР, городов Москвы и Ленинграда в случае принятия ими актов, противоречащих законодательству РСФСР, либо нарушающих хозяйственные связи, ущемляющих конституционные права и свободы граждан;

осуществляют по поручению Президента РСФСР отдельные полномочия органов государственного управления РСФСР на территории краев, областей, автономной области, автономных округов РСФСР, городов Москвы и Ленинграда;

участвуют в работе органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области, автономных округов РСФСР, городов Москвы и Ленинграда;

вносят Президенту РСФСР предложения по приостановлению актов органов исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов РСФСР, городов Москвы и Ленинграда в случае нарушения законодательства РСФСР;

вносят Президенту РСФСР мотивированные предложения по отстранению от исполнения обязанностей должностных лиц органов исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов РСФСР в случае нарушения ими законодательства РСФСР.

4. Представители Президента РСФСР в краях, областях, автономной области, автономных округах РСФСР, городах Москве и Ленинграде вправе запрашивать и получать необходимые материалы и информацию от должностных лиц, от государственных и общественных органов.

5. Представители Президента РСФСР в краях, областях, автономной области, автономных округах РСФСР, городах Москве и Ленинграде не вправе вмешиваться в деятельность органов государственной власти и управления, издавать распоряжения, обязательные для исполнения на соответствующей территории.

6. Исполнительный орган соответствующего Совета народных депутатов края, области, автономной области, автономного округа РСФСР, городов Москвы и Ленинграда обеспечивает представителя Президента РСФСР служебным и жилым помещением, служебными транспортными средствами, средствами связи и оргтехникой.

7. Представитель Президента РСФСР имеет право в пределах выделяемых для этих целей сумм заключать трудовые соглашения с гражданами для организации деятельности по реализации своих полномочий.

Статья 83 Конституции РФ

Президент Российской Федерации:

а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;

е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;

ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации;

к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;

л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Комментарий -

"КОММЕНТАРИЙ К КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(под ред. Л.А. Окунькова),1996

Значительное число должностных лиц, указанных в п. "к", "л" и "м" ст. 83 Конституции так же, как и судьи "других федеральных судов" (см. п. "е" ст. 83), назначаются и освобождаются от должности лично Президентом Российской Федерации. К ним относятся и полномочные представители Президента в субъектах Федерации, и представители Президента в Федеральном Собрании и Межпарламентской Ассамблее СНГ, и некоторые другие лица, назначаемые Президентом, например для участия в рассмотрении законопроектов, внесенных Президентом в Государственную Думу. Это также высшее командование

18 мая 2000 года N 890

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О ПОЛНОМОЧНОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ В СИБИРСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ

1. Назначить Драчевского Леонида Вадимовича полномочным представителем Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе.

2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент

Российской Федерации

В.ПУТИН

Москва, Кремль

18 мая 2000 года

N 890

18 мая 2000 года N 891

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О ПОЛНОМОЧНОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ В СЕВЕРО - КАВКАЗСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ

1. Назначить Казанцева Виктора Германовича полномочным представителем Президента Российской Федерации в Северо - Кавказском федеральном округе.

2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент

Российской Федерации

В.ПУТИН

Москва, Кремль

18 мая 2000 года

N 891

18 мая 2000 года N 892

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О ПОЛНОМОЧНОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ В ПРИВОЛЖСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ

1. Назначить Кириенко Сергея Владиленовича полномочным представителем Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.

2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент

Российской Федерации

В.ПУТИН

Москва, Кремль

18 мая 2000 года

N 892

18 мая 2000 года N 893

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О ПОЛНОМОЧНОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ В УРАЛЬСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ

1. Назначить Латышева Петра Михайловича полномочным представителем Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе.

2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент

Российской Федерации

В.ПУТИН

Москва, Кремль

18 мая 2000 года

N 893

18 мая 2000 года N 894

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О ПОЛНОМОЧНОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ В ЦЕНТРАЛЬНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ

1. Назначить Полтавченко Георгия Сергеевича полномочным представителем Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе.

2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент

Российской Федерации

В.ПУТИН

Москва, Кремль

18 мая 2000 года

N 894

18 мая 2000 года N 895

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О ПОЛНОМОЧНОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ В ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ

1. Назначить Пуликовского Константина Борисовича полномочным представителем Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.

2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент

Российской Федерации

В.ПУТИН

Москва, Кремль

18 мая 2000 года

N 895

18 мая 2000 года N 896

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О ПОЛНОМОЧНОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ В СЕВЕРО - ЗАПАДНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ

1. Назначить Черкесова Виктора Васильевича полномочным представителем Президента Российской Федерации в Северо - Западном федеральном округе.

2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент

Российской Федерации

В.ПУТИН

Москва, Кремль

18 мая 2000 года

N 896

9 июля 1997 года N 696

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О ПОЛНОМОЧНОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕ ПРЕЗИДЕНТА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕГИОНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях обеспечения реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, усиления контроля за исполнением указов и распоряжений Президента Российской Федерации постановляю:

1. Преобразовать институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации в институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в регионах Российской Федерации.

2. Утвердить прилагаемое Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации.

3. Правительству Российской Федерации в месячный срок представить в установленном порядке на утверждение положение о региональных коллегиях федеральных органов исполнительной власти как обеспечивающих согласованное функционирование совещательных органов.

4. Правительству Российской Федерации с участием Администрации Президента Российской Федерации разработать схему размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, имея в виду целесообразность согласования ее со схемой размещения полномочных представителей Президента Российской Федерации в регионах Российской Федерации.

5. Правительству Российской Федерации в месячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Указом.

6. Признать утратившими силу:

Указ Президента Российской Федерации от 5 февраля 1993 г. N 186 "О представителе Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт - Петербурге" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 6, ст. 481);

Указ Президента Российской Федерации от 17 января 1995 г. N 53 "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 5 февраля 1993 г. N 186 "О представителе Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт - Петербурге" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 4, ст. 282).

7. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент

Российской Федерации

Б.ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль

9 июля 1997 года

N 696

Утверждено

Указом Президента

Российской Федерации

от 9 июля 1997 г. N 696

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПОЛНОМОЧНОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕ ПРЕЗИДЕНТА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕГИОНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие положения

1. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации (далее именуется - полномочный представитель) является должностным лицом, представляющим интересы Президента Российской Федерации на части территории Российской Федерации, включающей в себя один или несколько субъектов Российской Федерации (далее именуется - соответствующий регион).

Полномочный представитель осуществляет свою деятельность по поручению Президента Российской Федерации в целях обеспечения реализации главой государства своих конституционных полномочий.

2. Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента Российской Федерации.

Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.

Соответствующий регион, в котором полномочный представитель осуществляет свою деятельность, определяется указом Президента Российской Федерации о его назначении.

Деятельность полномочного представителя ограничена сроком, на который избирается Президент Российской Федерации.

Досрочное прекращение исполнения полномочий Президента Российской Федерации или отрешение Президента Российской Федерации от должности влечет за собой освобождение от должности полномочного представителя.

3. Полномочный представитель в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, распоряжениями Администрации Президента Российской Федерации, Положением об Администрации Президента Российской Федерации, а также настоящим Положением.

II. Основные задачи полномочного представителя

4. Основными задачами полномочного представителя являются:

содействие Президенту Российской Федерации в реализации его конституционных полномочий;

информирование Президента Российской Федерации о политическом, социальном и экономическом положении в соответствующем регионе;

взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, органами местного самоуправления, находящимися в соответствующем регионе, в целях обеспечения реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации;

взаимодействие с политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, действующими в соответствующем регионе;

выполнение отдельных поручений Президента Российской Федерации.

III. Функции полномочного представителя

5. Полномочный представитель в целях решения возложенных на него задач осуществляет следующие функции:

координирует в соответствующем регионе деятельность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти при их взаимодействии с органами государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, учреждениями, организациями, а также с гражданами;

согласовывает кандидатуры для назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, находящихся в соответствующем регионе;

принимает участие в работе региональных коллегий федеральных органов исполнительной власти в соответствующем регионе;

ведет в соответствующем регионе работу по разъяснению и реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации;

содействует исполнению федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, реализации федеральных программ в соответствующем регионе;

принимает участие в работе органов государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в соответствующем регионе;

вносит в Главное контрольное управление Президента Российской Федерации, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, а также главе (главам) исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации представления в случае нарушения, неисполнения или ненадлежащего исполнения территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, находящимися в соответствующем регионе, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также вступивших в законную силу решений суда;

вносит Президенту Российской Федерации предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, находящихся в соответствующем регионе, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

вносит в законодательный орган (законодательные органы) государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, находящийся (находящиеся) в соответствующем регионе, представления в случае противоречия принятых им (ими) нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации;

вносит Президенту Российской Федерации предложения об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации в случае несоответствия Конституции Российской Федерации конституции (конституций), устава (уставов), а также законов и иных нормативных правовых актов субъекта (субъектов) Российской Федерации, находящегося (находящихся) в соответствующем регионе;

участвует по поручению Президента Российской Федерации в согласительных процедурах, проводимых главой государства, для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, находящимися в соответствующем регионе. В случае недостижения согласованного решения полномочный представитель вносит Президенту Российской Федерации предложение передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;

принимает участие в подготовке проектов договоров (соглашений) о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, находящимися в соответствующем регионе, а также проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации по вопросам, касающимся данного региона;

согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, находящимися в соответствующем регионе, представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий;

вручает в соответствующем регионе по поручению Президента Российской Федерации государственные награды Российской Федерации, а также документы об объявлении благодарности Президента Российской Федерации;

организует совместно с органами исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, находящимися в соответствующем регионе, работу общественной приемной, ведет прием населения, рассматривает письма, жалобы и обращения граждан;

осуществляет иные функции по поручению Президента Российской Федерации.

6. Полномочный представитель не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений и организаций, находящихся в соответствующем регионе.

IV. Права полномочного представителя

7. Полномочный представитель имеет право:

запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений и организаций, находящихся в соответствующем регионе, а также от должностных лиц;

пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти;

использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации;

осуществлять в соответствующем регионе контроль за исполнением указов и распоряжений Президента Российской Федерации, содействовать главе государства в осуществлении контроля за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением федеральных законов, а также в пределах своей компетенции за ходом реализации федеральных программ, использованием федерального имущества и средств федерального бюджета;

направлять на рассмотрение федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей учреждений и организаций, находящихся в соответствующем регионе, а также должностных лиц письма, жалобы и обращения граждан;

вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов, находящихся в соответствующем регионе, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;

привлекать в необходимых случаях специалистов федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в учреждениях и организациях, находящихся в соответствующем регионе;

образовывать в случае необходимости совещательные и консультативные органы.

8. Полномочный представитель имеет право беспрепятственного доступа в государственные и муниципальные учреждения и организации, находящиеся в соответствующем регионе.

V. Организация и обеспечение деятельности

полномочного представителя

9. Оперативное руководство деятельностью полномочного представителя осуществляет Руководитель Администрации Президента Российской Федерации.

Координацию деятельности полномочного представителя осуществляет по поручению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации соответствующий заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.

10. Непосредственное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляет аппарат полномочного представителя, который входит в состав Администрации Президента Российской Федерации.

Структуру и штатную численность аппарата полномочного представителя (кроме аппарата полномочного представителя в Чеченской Республике) утверждает Руководитель Администрации Президента Российской Федерации по представлению полномочного представителя в пределах численности, установленной Президентом Российской Федерации.

11. Работники аппарата полномочного представителя назначаются на должность и освобождаются от должности Руководителем Администрации Президента Российской Федерации по представлению заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, осуществляющего координацию деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации.

12. Полномочный представитель:

руководит деятельностью аппарата полномочного представителя, обеспечивая решение возложенных на него задач;

представляет на утверждение Руководителя Администрации Президента Российской Федерации структуру и штатное расписание аппарата полномочного представителя;

утверждает должностные инструкции работников аппарата полномочного представителя;

представляет заместителю Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, осуществляющему координацию деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации, кандидатуры для назначения на должность работников аппарата полномочного представителя в порядке, установленном пунктом 11 настоящего Положения;

вносит заместителю Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, осуществляющему координацию деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации, предложения об освобождении от должности работников аппарата полномочного представителя в порядке, установленном пунктом 11 настоящего Положения;

вносит заместителю Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, осуществляющему координацию деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации, предложения о поощрении работников аппарата полномочного представителя и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;

подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции;

издает распоряжения по вопросам деятельности аппарата полномочного представителя;

решает вопросы о командировании работников аппарата полномочного представителя в пределах Российской Федерации.

13. Полномочный представитель и аппарат полномочного представителя размещаются в столице субъекта (в одной из столиц субъектов) Российской Федерации либо в административном центре субъекта (в одном из административных центров субъектов) Российской Федерации, находящегося (находящихся) в соответствующем регионе. Над зданием, в котором располагается полномочный представитель, поднимается Государственный флаг Российской Федерации; в его рабочем кабинете помещаются Государственный флаг Российской Федерации и изображение Государственного герба Российской Федерации.

Место размещения полномочного представителя и аппарата полномочного представителя в случае осуществления их деятельности в регионе, включающем в себя несколько субъектов Российской Федерации, определяется указом Президента Российской Федерации о назначении полномочного представителя.

14. Информационное, документационное, правовое, материально - техническое и транспортное обеспечение деятельности полномочного представителя и его аппарата, обеспечение служебными и жилыми помещениями, а также медицинское и социально - бытовое обслуживание полномочного представителя и работников его аппарата осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации и Управление делами Президента Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, находящиеся в соответствующем регионе, на основе соглашений с Администрацией Президента Российской Федерации. Расходы на эти цели производятся за счет сметы Администрации Президента Российской Федерации.

VI. Основные гарантии деятельности полномочного

представителя

15. В случае гибели (смерти) полномочного представителя в связи с осуществлением им своей деятельности семье погибшего (умершего) и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере годового денежного содержания погибшего (умершего).

В случае причинения полномочному представителю в связи с осуществлением им своей деятельности увечья или иного повреждения здоровья, повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается единовременное пособие в размере 6-месячного денежного содержания полномочного представителя.

Выплата указанных пособий производится сверх иных выплат, предусмотренных федеральным законодательством.

16. В случае освобождения от должности (за исключением случаев освобождения от должности за виновные действия) полномочный представитель получает ежемесячное пособие в размере месячного денежного содержания до поступления на новое место работы, но не более одного года. Если на новом месте работы размер его денежного содержания (заработной платы) окажется ниже прежнего, то производится доплата до суммы, равной размеру прежнего денежного содержания, но не более одного года со дня освобождения от должности. Указанные выплаты производятся за счет сметы Администрации Президента Российской Федерации. Полномочному представителю сохраняется непрерывный трудовой стаж, если перерыв между днем освобождения полномочного представителя от должности и днем поступления его на новое место работы не превысил одного года.

17. Полномочному представителю и работникам его аппарата предоставляются иные гарантии, предусмотренные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" и Положением о федеральной государственной службе, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2267.

VII. Ответственность полномочного представителя

18. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей полномочный представитель несет в установленном порядке персональную ответственность перед Президентом Российской Федерации.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, а также в случае утраты доверия Президента Российской Федерации полномочный представитель может быть досрочно освобожден от должности.

До вынесения решения об освобождении от должности полномочному представителю обеспечивается возможность представить письменные или устные объяснения Президенту Российской Федерации.

13 мая 2000 года N 849

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О ПОЛНОМОЧНОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕ ПРЕЗИДЕНТА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ

(в ред. Указов Президента РФ

от 21.06.2000 N 1149, от 09.09.2000 N 1624, от 30.01.2001 N 97)

В целях обеспечения реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений постановляю:

1. Преобразовать институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в регионах Российской Федерации в институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

2. Утвердить прилагаемые Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе и перечень федеральных округов.

3. Правительству Российской Федерации с участием Администрации Президента Российской Федерации в 3-месячный срок разработать и утвердить схему размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, имея в виду необходимость ее согласования со схемой размещения полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

4. Руководителю Администрации Президента Российской Федерации в месячный срок утвердить структуру и штатную численность аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и до 1 августа 2000 г. провести необходимые организационно - штатные мероприятия в соответствии с настоящим Указом.

5. Главному государственно - правовому управлению Президента Российской Федерации в месячный срок представить в установленном порядке предложения о приведении правовых актов Президента Российской Федерации в соответствие с настоящим Указом.

6. Признать утратившими силу пункты 1 - 5 Указа Президента Российской Федерации от 9 июля 1997 г. N 696 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 28, ст. 3421).

7. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент

Российской Федерации

В.ПУТИН

Москва, Кремль

13 мая 2000 года

N 849

Утверждено

Указом Президента

Российской Федерации

от 13 мая 2000 г. N 849

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПОЛНОМОЧНОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕ ПРЕЗИДЕНТА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ

(в ред. Указов Президента РФ

от 21.06.2000 N 1149, от 09.09.2000 N 1624, от 30.01.2001 N 97)

I. Общие положения

1. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе (далее именуется - полномочный представитель) является должностным лицом, представляющим Президента Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа.

Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.

2. Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента Российской Федерации.

Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.

Полномочный представитель непосредственно подчиняется Президенту Российской Федерации и подотчетен ему.

Полномочный представитель назначается на должность на срок, определяемый Президентом Российской Федерации, но не превышающий срока исполнения Президентом Российской Федерации своих полномочий.

Руководитель Администрации Президента Российской Федерации определяет порядок взаимодействия между полномочными представителями и их аппаратами и другими подразделениями Администрации Президента Российской Федерации. (абзац введен Указом Президента РФ от 30.01.2001 N 97)

3. Полномочный представитель в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, распоряжениями и иными решениями Руководителя Администрации Президента Российской Федерации. (п. 3 в ред. Указа Президента РФ от 30.01.2001 N 97) (см. текст в предыдущей редакции)

4. Полномочный представитель имеет заместителей, распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью.

Заместители полномочного представителя являются федеральными государственными служащими и входят в состав Администрации Президента Российской Федерации.

Назначение на должность первого заместителя полномочного представителя осуществляется Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации. (абзац введен Указом Президента РФ от 21.06.2000 N 1149)

Назначение на должность заместителей полномочного представителя, освобождение их от должности, а также применение к ним мер поощрения и дисциплинарного взыскания осуществляются Руководителем Администрации Президента Российской Федерации.

II. Основные задачи полномочного представителя

5. Основными задачами полномочного представителя являются:

организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации;

организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации;

представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений.

III. Функции полномочного представителя

6. Полномочный представитель в целях решения возложенных на него задач осуществляет следующие функции:

обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;

анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту Российской Федерации соответствующие предложения;

организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально - экономического развития территорий в пределах федерального округа;

согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти;

организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа;

согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий;

вручает в федеральном округе по поручению Президента Российской Федерации государственные награды Российской Федерации, а также объявляет благодарность Президента Российской Федерации;

вручает по поручению Президента Российской Федерации удостоверение судьи судьям арбитражных судов субъектов Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции; (абзац введен Указом Президента РФ от 09.09.2000 N 1624)

принимает участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

организует по поручению Президента Российской Федерации проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа;

вносит Президенту Российской Федерации предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

взаимодействует с Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации и органами прокуратуры Российской Федерации при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.

IV. Права полномочного представителя

7. Полномочный представитель имеет право:

запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц;

направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов государственной власти;

использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации;

организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе;

направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан;

вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов, находящихся в пределах федерального округа, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;

привлекать сотрудников Главного контрольного управления Президента Российской Федерации, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа;

образовывать совещательные и консультативные органы.

8. Полномочный представитель при исполнении должностных обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.

V. Организация и обеспечение деятельности

полномочного представителя

9. Оперативное руководство деятельностью полномочного представителя осуществляет Руководитель Администрации Президента Российской Федерации.

10. Непосредственное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляет аппарат полномочного представителя, являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации. В состав аппарата полномочного представителя входит соответствующая окружная инспекция Главного контрольного управления Президента Российской Федерации.

Главное контрольное управление Президента Российской Федерации осуществляет методическое руководство указанной окружной инспекцией по вопросам организации контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, реализацией федеральных программ.

Руководитель Администрации Президента Российской Федерации утверждает структуру и штатную численность аппарата полномочного представителя, определяет количество заместителей полномочного представителя.

11. Полномочный представитель:

руководит деятельностью аппарата полномочного представителя, обеспечивая решение возложенных на него задач;

распределяет обязанности между своими заместителями;

утверждает должностные инструкции работников аппарата полномочного представителя;

назначает на должность и освобождает от должности сотрудников своего аппарата, поощряет их и применяет к ним меры дисциплинарного взыскания;

подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции;

издает распоряжения по вопросам деятельности аппарата полномочного представителя;

решает вопросы о командировании сотрудников аппарата полномочного представителя в пределах Российской Федерации.

12. Полномочный представитель размещается в центре федерального округа.

Над зданием, в котором располагается полномочный представитель, поднимается Государственный флаг Российской Федерации; в его рабочем кабинете помещаются Государственный флаг Российской Федерации и изображение Государственного герба Российской Федерации.

13. Место размещения заместителей полномочного представителя и его аппарата на территории федерального округа определяется полномочным представителем.

14. Информационное, документационное, правовое, материально - техническое и транспортное обеспечение деятельности полномочного представителя и его аппарата, обеспечение служебными и жилыми помещениями, а также медицинское и социально - бытовое обслуживание полномочного представителя и работников его аппарата осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации и Управление делами Президента Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящиеся в соответствующем федеральном округе, на основе соглашений с Администрацией Президента Российской Федерации. Расходы на эти цели производятся за счет сметы Администрации Президента Российской Федерации.

Утвержден

Указом Президента

Российской Федерации

от 13 мая 2000 г. N 849

ПЕРЕЧЕНЬ

ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГОВ

(в ред. Указа Президента РФ от 21.06.2000 N 1149)

Центральный федеральный округ: Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область, Московская область, Орловская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область, г. Москва.

Центр федерального округа - г. Москва.

Северо - Западный федеральный округ: Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Вологодская область, Калининградская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новгородская область, Псковская область, г. Санкт - Петербург, Ненецкий автономный округ.

Центр федерального округа - г. Санкт - Петербург.

Южный федеральный округ: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино - Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево - Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика, Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область. (в ред. Указа Президента РФ от 21.06.2000 N 1149) (см. текст в предыдущей редакции)

Центр федерального округа - г. Ростов - на - Дону.

Приволжский федеральный округ: Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан (Татарстан), Удмуртская Республика, Чувашская Республика - Чаваш республики, Кировская область, Нижегородская область, Оренбургская область, Пензенская область, Пермская область, Самарская область, Саратовская область, Ульяновская область, Коми - Пермяцкий автономный округ.

Центр федерального округа - г. Нижний Новгород.

Уральский федеральный округ: Курганская область, Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область, Ханты - Мансийский автономный округ, Ямало - Ненецкий автономный округ.

Центр федерального округа - г. Екатеринбург.

Сибирский федеральный округ: Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область, Читинская область, Агинский Бурятский автономный округ, Таймырский (Долгано - Ненецкий) автономный округ, Усть - Ордынский Бурятский автономный округ, Эвенкийский автономный округ.

Центр федерального округа - г. Новосибирск.

Дальневосточный федеральный округ: Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Корякский автономный округ, Чукотский автономный округ.

Центр федерального округа - г. Хабаровск.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УКАЗ

от 15 июля 1992 г. N 765

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ

О ПРЕДСТАВИТЕЛЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В КРАЕ, ОБЛАСТИ, АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ, АВТОНОМНОМ

ОКРУГЕ, ГОРОДАХ МОСКВЕ И САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

В целях повышения эффективности деятельности представителей Президента Российской Федерации в краях, областях, автономной области, автономных округах, городах Москве и Санкт-Петербурге постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о представителе Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге.

2. Финансирование деятельности представителей Президента Российской Федерации и их аппаратов осуществляется за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации, выделяемых на содержание Администрации Президента Российской Федерации, в соответствии со сметой, утвержденной Президентом Российской Федерации.

3. Органам исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в 3-месячный срок обеспечить представителей Президента Российской Федерации служебными и жилыми (по действующим нормам) помещениями, средствами транспорта, связи и оргтехникой.

4. Признать утратившим силу распоряжение Президента РСФСР от 31 августа 1991 г. N 33-рп "Об утверждении Временного положения о представителях Президента РСФСР краях, областях, автономной области, автономных округах, городах Москве и Ленинграде."

Президент

Российской Федерации

Б.ЕЛЬЦИН

Утверждено

Указом Президента

Российской Федерации

от 15 июля 1992 г. N 765

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПРЕДСТАВИТЕЛЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В КРАЕ, ОБЛАСТИ, АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ, АВТОНОМНОМ

ОКРУГЕ, ГОРОДАХ МОСКВЕ И САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

I. Общие положения

1. Представитель Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге является должностным лицом, представляющим Президента Российской Федерации на соответствующей территории.

2. Представитель Президента Российской Федерации подчиняется Президенту Российской Федерации и несет перед ним персональную ответственность.

3. Представитель Президента Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Указом Президента Российской Федерации по представлению Главного государственного инспектора Российской Федерации.

4. Представитель Президента Российской Федерации действует на основе Конституции, законов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, настоящего положения.

5. Деятельность представителей Президента Российской Федерации координируется Главным государственным инспектором Российской Федерации и обеспечивается его рабочим аппаратом - Контрольным управлением администрации Президента Российской Федерации.

6. Представитель Президента Российской Федерации не может быть членом политических партий и других политических объединений, не может занимать какие-либо должности в государственных органах и органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях, не имеет права на предпринимательскую деятельность. Представитель Президента Российской Федерации вправе заниматься научной, педагогической и творческой работой.

II. Полномочия Представителя Президента

Российской Федерации

7. Представитель Президента Российской Федерации:

а) представляет Президента Российской Федерации в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, организациями, учреждениями, войсковыми формированиями, гражданами на соответствующей территории;

б) содействует исполнению федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти по выполнению указанных актов на соответствующей территории;

в) представляет Президента Российской Федерации аналитическую и иную информацию о политических, социальных и экономических процессах, происходящих на территории, и вносит соответствующие предложения;

г) координирует деятельность территориальных служб федеральных органов исполнительной власти на соответствующей территории;

д) организует проверки деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций на соответствующей территории, привлекая для этого правоохранительные, финансовые и другие органы. Имеет право доступа на государственные, муниципальные предприятия, в государственные и муниципальные организации и учреждения;

е) вносит представления в органы государственной власти и местного самоуправления соответствующей территории в случаях нарушения, неисполнения или ненадлежащего исполнения законов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и в других необходимых случаях. Рассмотрение указанных представлений органами исполнительной власти обязательно. Результаты их рассмотрения должны быть представлены не позднее чем в 10-дневный срок;

ж) вносит Президенту Российской Федерации и Главному государственному инспектору Российской Федерации предложения по отмене актов органов исполнительной власти в случае противоречия их законам Российской Федерации, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации;

з) согласовывает назначение и освобождение от должности главы администрации края, области, автономного округа, главы администрации города - краевого, областного центра, руководителей территориальных служб федеральных органов исполнительной власти на данной территории;

и) в случаях нарушения, неисполнения законов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации руководителями органов исполнительной власти соответствующей территории, руководителями территориальных служб федеральных органов исполнительной власти на соответствующей территории вносит в соответствующие органы представления о применении к этим лицам установленных мер ответственности;

к) вправе запрашивать и получать у государственных и иных органов, предприятий, организаций и учреждений необходимые сведения, документы и материалы;

л) вправе принимать участие в работе исполнительных органов власти, присутствовать на заседаниях представительных органов власти на соответствующей территории;

м) осуществлять по указу или распоряжению Президента Российской Федерации отдельные полномочия органов исполнительной власти на соответствующей территории, а также выполняет другие его поручения.

8. Представитель Президента Российской Федерации не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, издавать решения, обязательные для исполнения на соответствующей территории.

III. Организация деятельности представителя

Президента Российской Федерации

9. Представитель Президента Российской Федерации и его аппарат входят в структуру Администрации Президента Российской Федерации. Численность аппарата представителя Президента Российской Федерации, общий фонд оплаты труда, порядок финансового, социального, материального и организационно-технического обеспечения деятельности представителя Президента Российской Федерации и его аппарата устанавливаются Президентом Российской Федерации.

10. Администрация Президента Российской Федерации обеспечивает представителя Президента Российской Федерации законами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и иными нормативными и методическими документами, а также оргтехникой.

11. Администрация края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга обеспечивает представителя Президента Российской Федерации служебными и жилыми (по действующим нормам) помещениями, служебным транспортом, связью и иными техническими средствами.

5 февраля 1993 года N 186

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О ПОЛНОМОЧНОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕ ПРЕЗИДЕНТА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред. Указа Президента РФ от 17.01.95 N 53)

В целях обеспечения единства государственной политики в деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации, повышения эффективности взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти и управления соответствующих субъектов Российской Федерации в вопросах реализации положений Федеративного договора постановляю: (в ред. Указа Президента РФ от 17.01.95 N 53) (см. текст в предыдущей редакции)

1. Реорганизовать институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в соответствующих субъектах Российской Федерации в соответствии с Положением о полномочном представителе Президента Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации согласно Приложению. (в ред. Указа Президента РФ от 17.01.95 N 53) (см. текст в предыдущей редакции)

Утвердить Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации согласно Приложению. (в ред. Указа Президента РФ от 17.01.95 N 53) (см. текст в предыдущей редакции)

Установить, что полномочные представители Президента Российской Федерации в соответствующих субъектах Российской Федерации являются должностными лицами Администрации Президента Российской Федерации. (в ред. Указа Президента РФ от 17.01.95 N 53) (см. текст в предыдущей редакции)

2. Руководителю Администрации Президента Российской Федерации в двухнедельный срок представить предложения по проведению аттестации полномочных представителей Президента Российской Федерации в соответствующих субъектах Российской Федерации. (в ред. Указа Президента РФ от 17.01.95 N 53) (см. текст в предыдущей редакции)

3. Информационно - правовое, финансовое, социально - бытовое и медицинское обслуживание полномочных представителей Президента Российской Федерации в соответствующих субъектах Российской Федерации обеспечивается соответствующими подразделениями Администрации Президента Российской Федерации. (в ред. Указа Президента РФ от 17.01.95 N 53) (см. текст в предыдущей редакции)

4. Признать утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N 765 "Об утверждении Положения о представителе Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт - Петербурге".

Президент

Российской Федерации

Б.ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль

5 февраля 1993 года

N 186

Утверждено

Указом Президента

Российской Федерации

от 5 февраля 1993 г. N 186

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПОЛНОМОЧНОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред. Указа Президента РФ от 17.01.95 N 53)

1. Общие положения

1.1. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации является должностным лицом, представляющим Президента Российской Федерации на соответствующей территории. (в ред. Указа Президента РФ от 17.01.95 N 53) (см. текст в предыдущей редакции)

1.2. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации подчиняется Президенту Российской Федерации, назначается на должность Президентом Российской Федерации по представлению руководителя Администрации Президента Российской Федерации. (в ред. Указа Президента РФ от 17.01.95 N 53) (см. текст в предыдущей редакции)

1.3. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации осуществляет свои полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и настоящим Положением. (в ред. Указа Президента РФ от 17.01.95 N 53) (см. текст в предыдущей редакции)

1.4. Деятельность полномочного представителя Президента Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации координируется и обеспечивается Управлением Администрации Президента Российской Федерации по работе с территориями, представителями Президента Российской Федерации, связям с Верховным Советом Российской Федерации. (в ред. Указа Президента РФ от 17.01.95 N 53) (см. текст в предыдущей редакции)

1.5. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации не может быть членом политических партий и массовых общественно - политических движений, не может занимать какие-либо должности в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях, не имеет права на предпринимательскую деятельность. Представитель Президента Российской Федерации вправе заниматься научной, педагогической и творческой работой. (в ред. Указа Президента РФ от 17.01.95 N 53) (см. текст в предыдущей редакции)

2. Полномочия представителя Президента

Российской Федерации

2.1. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации: (в ред. Указа Президента РФ от 17.01.95 N 53) (см. текст в предыдущей редакции)

а) представляет Президента Российской Федерации в отношениях с органами государственной власти и управления, местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, организациями, учреждениями, войсковыми формированиями и гражданами на соответствующей территории;

б) содействует исполнению указов и распоряжений Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации. Вправе осуществлять контроль за деятельностью органов исполнительной власти по выполнению указанных актов на территории в соответствии с Федеративным договором;

в) координирует деятельность территориальных служб федеральных органов исполнительной власти;

г) представляет Президенту Российской Федерации аналитическую и иную информацию об экономических, социальных и политических процессах на территории и вносит соответствующие предложения;

д) вносит в соответствующие органы государственной власти и управления представления о нарушениях Федеративного договора, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, в необходимых случаях информирует об этом органы прокуратуры. Указанные представления рассматриваются соответствующими органами исполнительной власти в десятидневный срок;

е) вправе вносить предложения по назначению и освобождению от должности руководителей территориальных служб федеральных органов исполнительной власти на соответствующей территории;

ж) вправе запрашивать и получать у государственных органов, предприятий, организаций и учреждений необходимые сведения, документы и материалы;

з) вправе принимать участие в работе органов исполнительной власти, присутствовать на заседаниях представительных органов власти соответствующей территории;

и) осуществляет по отдельным поручениям Президента Российской Федерации другие полномочия.

2.2. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов исполнительной власти, объединений, предприятий и организаций, издавать решения, обязательные для исполнения, кроме решений по организации и деятельности непосредственно подчиненного ему аппарата. (в ред. Указа Президента РФ от 17.01.95 N 53) (см. текст в предыдущей редакции)

3. Ответственность представителя Президента

Российской Федерации

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также за неисполнение поручений Президента Российской Федерации может быть освобожден от должности. (в ред. Указа Президента РФ от 17.01.95 N 53) (см. текст в предыдущей редакции)

До вынесения решения об освобождении от должности представителю Президента Российской Федерации обеспечивается возможность представить письменные и устные объяснения Президенту Российской Федерации.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей полномочный представитель Президента Российской Федерации несет в установленном порядке ответственность перед Президентом Российской Федерации. (абзац введен Указом Президента РФ от 17.01.95 N 53)

4. Организация деятельности представителя

Президента Российской Федерации

4.1. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации и его аппарат входят в структуру Управления Администрации Президента Российской Федерации по работе с территориями, представителями Президента Российской Федерации, связям с Верховным Советом Российской Федерации. Численность аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации, общий фонд оплаты труда, порядок финансового, социального, материального и организационно - технического обеспечения деятельности представителя Президента Российской Федерации и его аппарата определяются в порядке, установленном для сотрудников Администрации Президента Российской Федерации. (в ред. Указа Президента РФ от 17.01.95 N 53) (см. текст в предыдущей редакции)

4.2. Администрация Президента Российской Федерации осуществляет информационно - правовое обеспечение полномочного представителя Президента Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации. (в ред. Указа Президента РФ от 17.01.95 N 53) (см. текст в предыдущей редакции)

4.3. Обеспечение представителя Президента Российской Федерации и его аппарата служебными и жилыми помещениями, транспортом, средствами связи, медицинское и социальное обслуживание осуществляется Администрацией Президента Российской Федерации и администрацией соответствующего субъекта Российской Федерации на основе соглашений с Администрацией Президента Российской Федерации. Соответствующие расходы производятся за счет сметы расходов Администрации Президента Российской Федерации. (в ред. Указа Президента РФ от 17.01.95 N 53) (см. текст в предыдущей редакции)

4.4. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации и его аппарат размещаются на соответствующей территории. (в ред. Указа Президента РФ от 17.01.95 N 53) (см. текст в предыдущей редакции)

5. Основные гарантии деятельности полномочного

представителя Президента Российской Федерации

(введен Указом Президента РФ от 17.01.95 N 53)

5.1. Медицинское и социально - бытовое обслуживание, а также обеспечение жилыми помещениями полномочного представителя Президента Российской Федерации и его аппарата осуществляются Администрацией Президента Российской Федерации, а также органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основе соглашений с Администрацией Президента Российской Федерации. Соответствующие расходы производятся за счет сметы расходов Администрации Президента Российской Федерации.

В случае:

а) гибели (смерти) полномочного представителя Президента Российской Федерации в связи с осуществлением им своих полномочий семье погибшего и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере годовой заработной платы погибшего (умершего);

б) причинения полномочному представителю Президента Российской Федерации в связи с осуществлением им своих полномочий увечья или иного повреждения здоровья, повлекшего за собой стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается единовременное пособие в размере 6-месячной заработной платы полномочного представителя Президента Российской Федерации.

Выплата указанных пособий производится сверх иных выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

5.2 В случае освобождения от занимаемой должности (за исключением случаев освобождения от должности за виновные действия) полномочный представитель Президента Российской Федерации получает пособие в размере ежемесячной заработной платы до устройства на новое место работы, но не более одного календарного года. Если на новом месте работы он получает заработную плату размером ниже прежней, то производится доплата до суммы, равной размеру прежней заработной платы, но не более одного календарного года со дня освобождения от должности. Указанные выплаты производятся из средств Администрации Президента Российской Федерации. При этом за полномочным представителем Президента Российской Федерации сохраняется непрерывный трудовой стаж, если перерыв между днем освобождения полномочного представителя Президента Российской Федерации от должности и днем поступления его на новое место работы не превысил одного года.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УКАЗ

от 5 февраля 1993 г. N 186

О ПРЕДСТАВИТЕЛЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В КРАЕ, ОБЛАСТИ, АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ, АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ,

ГОРОДАХ МОСКВЕ И САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

В целях обеспечения единства государственной политики в деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации, повышения эффективности взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти и управления краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в вопросах реализации положений Федеративного договора постановляю:

1. Реорганизовать институт представителей Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с Положением о представителе Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге.

Утвердить Положение о представителе Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге согласно Приложению.

Установить, что представители Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге являются должностными лицами Администрации Президента Российской Федерации.

2. Руководителю Администрации Президента Российской Федерации в двухнедельный срок представить предложения по проведению аттестации представителей Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге.

3. Информационно-правовое, финансовое, социально-бытовое и медицинское обслуживание представителей Президента Российской Федерации в краях, областях, автономной области, автономных округах, городах Москве и Санкт-Петербурге обеспечивается соответствующими подразделениями Администрации Президента Российской Федерации.

4. Признать утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N 765 "Об утверждении Положения о представителе Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге".

Президент

Российской Федерации

Б.ЕЛЬЦИН

Утверждено

Указом Президента

Российской Федерации

от 5 февраля 1993 г. N 186

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПРЕДСТАВИТЕЛЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КРАЕ,

ОБЛАСТИ, АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ, АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ,

ГОРОДАХ МОСКВЕ И САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

1. Общие положения

1.1. Представитель Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге является должностным лицом, представляющим Президента Российской Федерации на соответствующей территории.

1.2. Представитель Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге подчиняется Президенту Российской Федерации, назначается на должность Президентом Российской Федерации по представлению руководителя Администрации Президента Российской Федерации.

1.3. Представитель Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге осуществляет свои полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и настоящим Положением.

1.4. Деятельность представителя Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге координируется и обеспечивается Управлением Администрации Президента Российской Федерации по работе с территориями, представителями Президента Российской Федерации, связям с Верховным Советом Российской Федерации.

1.5. Представитель Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге не может быть членом политических партий и массовых общественно-политических движений, не может занимать какие-либо должности в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях, не имеет права на предпринимательскую деятельность. Представитель Президента Российской Федерации вправе заниматься научной, педагогической и творческой работой.

2. Полномочия представителя Президента

Российской Федерации

2.1. Представитель Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге:

а) представляет Президента Российской Федерации в отношениях с органами государственной власти и управления, местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, организациями, учреждениями, войсковыми формированиями и гражданами на соответствующей территории;

б) содействует исполнению указов и распоряжений Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации. Вправе осуществлять контроль за деятельностью органов исполнительной власти по выполнению указанных актов на территории в соответствии с Федеративным договором;

в) координирует деятельность территориальных служб федеральных органов исполнительной власти;

г) представляет Президенту Российской Федерации аналитическую и иную информацию об экономических, социальных и политических процессах на территории и вносит соответствующие предложения;

д) вносит в соответствующие органы государственной власти и управления представления о нарушениях Федеративного договора, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, в необходимых случаях информирует об этом органы прокуратуры. Указанные представления рассматриваются соответствующими органами исполнительной власти в десятидневный срок;

е) вправе вносить предложения по назначению и освобождению от должности руководителей территориальных служб федеральных органов исполнительной власти на соответствующей территории;

ж) вправе запрашивать и получать у государственных органов, предприятий, организаций и учреждений необходимые сведения, документы и материалы;

з) вправе принимать участие в работе органов исполнительной власти, присутствовать на заседаниях представительных органов власти соответствующей территории;

и) осуществляет по отдельным поручениям Президента Российской Федерации другие полномочия.

2.2. Представитель Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов исполнительной власти, объединений, предприятий и организаций, издавать решения, обязательные для исполнения, кроме решений по организации и деятельности непосредственно подчиненного ему аппарата.

3. Ответственность представителя Президента

Российской Федерации

Представитель Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге за неисполнение или ненадлежащее исполнение Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также за неисполнение поручений Президента Российской Федерации может быть освобожден от должности.

До вынесения решения об освобождении от должности представителю Президента Российской Федерации обеспечивается возможность представить письменные и устные объяснения Президенту Российской Федерации.

4. Организация деятельности представителя

Президента Российской Федерации

4.1. Представитель Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге и его аппарат входят в структуру Управления Администрации Президента Российской Федерации по работе с территориями, представителями Президента Российской Федерации, связям с Верховным Советом Российской Федерации. Численность аппарата представителя Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге, общий фонд оплаты труда, порядок финансового, социального, материального и организационно-технического обеспечения деятельности представителя Президента Российской Федерации и его аппарата определяются в порядке, установленном для сотрудников Администрации Президента Российской Федерации.

4.2. Администрация Президента Российской Федерации осуществляет информационно-правовое обеспечение представителя Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге.

4.3. Обеспечение представителя Президента Российской Федерации и его аппарата служебными и жилыми помещениями, транспортом, средствами связи, медицинское и социальное обслуживание осуществляется Администрацией Президента Российской Федерации и администрацией края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основе соглашений с Администрацией Президента Российской Федерации. Соответствующие расходы производятся за счет сметы расходов Администрации Президента Российской Федерации.

4.4. Представитель Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге и его аппарат размещаются на соответствующей территории.

Администрация города Самара

Самарский муниципальный институт управления

Кафедра теории и истории управления

Полномочный представитель Президента Российской Федерации

Курсовая работа по дисциплине

“ Система государственного

управления”

студентки гр. 132

очной формы обучения

Жарёновой М.А.

Научный руководитель

Саваровская Е.Ю.

Самара

2001

План

Введение ……………………………………………………………………… 3

I Полномочный представитель Президента Российской Федерации :

1. Опыт исторической реминисценции …………………………..……… 5

2. Правовой статус полномочного представителя Президента Российской Федерации ………………………………………………….14

3. Оценка статуса и перспектив развития нового института …………19

4.Проект разделения на федеральные округа 1995 года …………….…24

5. Опыт Франции в формировании института государственного присутствия на местах ……………………………………………………. 26

Заключение ………………………………………………………….…….… 27

Список использованной литературы ……………………………………. 30

Введение

Издание Президентом Российской Федерации Указа “О полномочном представителе в федеральном округе” от 13 мая 2000 и целый ряд других президентских инициатив положили начало реформе государственной управления с целью укрепления в стране вертикали исполнительной власти.

Президент Российской Федерации В.В.Путин в своём ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 8 июля 2000 года говорил: “Мы убедились: нерешительность власти и слабость государства сводят на нет экономические и другие реформы. Власть обязана опираться на закон и сформированную в соответствии с ним единую исполнительную вертикаль.

Мы создали "острова" и отдельные "островки" власти, но не возвели между ними надежных мостов. У нас до сих пор не выстроено эффективное взаимодействие между разными уровнями власти. Мы с вами очень много и часто говорили об этом. Центр и территории, региональные и местные власти все еще соревнуются между собой, соревнуются за полномочия. А за их часто взаимоуничтожающей схваткой наблюдают те, кому выгодны беспорядок и произвол, кто использует отсутствие эффективного государства в собственных целях. И некоторые хотели бы сохранить такое положение на будущее.

Вакуум власти привел к перехвату государственных функций частными корпорациями и кланами. Они обросли собственными теневыми группами, группами влияния, сомнительными службами безопасности, использующими незаконные способы получения информации.

Между тем государственные функции и государственные институты тем и отличаются от предпринимательских, что не должны быть куплены или проданы, приватизированы или переданы в пользование, в лизинг. На государственной службе нужны профессионалы, для которых единственным критерием деятельности является закон. Иначе государство открывает дорогу коррупции. И может наступить момент, когда оно просто переродится, перестанет быть демократическим.

Мотором нашей политики должны стать инициативные и ответственные федеральные органы исполнительной власти. В основе их полномочий - конституционный долг обеспечить прочность исполнительной вертикали, общегосударственный мандат доверия, полученный в результате демократических выборов Президента, единая стратегия внутренней и внешней политики.”¹.

Вертикаль исполнительной власти – это группа установленных законом на принципах иерархии по прямой линии государственных должностей, которые предоставляют возможность занимающим их лицам осуществлять руководство и контроль на подчинённой территории, имеющей государственные и/или административно-территориальные границы.

Вертикаль исполнительной власти эффективно работает, если управленческие решения в форме законов, подзаконных нормативных и индивидуальных актов воспринимаются нижестоящими органами управления как обязательные для исполнения и как основа для предписаний, адресуемых следующим низовым управленческим звеньям.¹

Ни одно государство не может успешно функционировать без устойчивой исполнительной вертикали. Отношения между центром и органами власти регионов базируются на началах “ власти – подчинения” по вертикали, являются неотъемлемым признаком государства в любом обществе.

Особое место в этих отношениях принадлежит звену, которое является связующим в опорной для вертикали исполнительной власти конструкции - полномочному представителю Президента Российской Федерации, так как этот институт напрямую связывает регионы с Президентом Российской Федерации.

Актуальность данной темы, на мой взгляд, не вызывает сомнения, так как введение полномочных представителей Президента в федеральных округах является первым шагом по укреплению российского федерализма, а поэтому модернизация государственного устройства и управления касается каждого гражданина российского общества.

Таким образом, целью моей курсовой работы является исследование нового реформированного института полномочных представителей в федеральных округах.

Задачами моей работы являются:

1. Рассмотрение институтов-аналогов института полномочных представителей, существовавших в России

2. Исследование проектов, предвосхищавших деление Федерации на округа.

3. Изучение правового статуса полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе.

4. Оценка перспектив развития данного института

Главной проблемой при разработке данной курсовой работы был недостаток литературы по затронутой теме. Список использованной литературы состоит из журнальных и газетных статей, а также из нормативного материала. Естественно, монографических работ на данную тему не существует в виду относительной молодости института полномочных представителей Президента Российской Федерации.

I.Полномочный представитель Президента Российской Федерации:

1. Опыт исторической реминисценции

Итак, одним из первых наших шагов по укреплению федерализма стало создание федеральных округов и назначение в них представителей Президента России. Полномочных представителей Президента в семи федеральных округах с подачи средств массовой информации стало принято называть "генерал-губернаторами", или "наместниками", а сами округа, соответственно, "генерал-губернаторствами". Есть ли основание для такой отсылки к практике одного из политических институтов Российской империи, оправдано ли соотнесение политического опыта XVIII и частично XIX в. с реалиями нынешнего номинально демократического федеративного государства? Для ответа на такие вопросы вспомним, когда и при каких обстоятельствах в России появились генерал-губернаторы и чем они отличались от просто губернаторов. Вначале несколько слов о предыстории этого института. Система местного управления на Руси в допетровскую эпоху была довольно сложной и запутанной. Для осуществления власти на местах центр использовал неодинаковые способы и принципы властвования. Вплоть до Ивана III присоединяемые уделы, вливаясь в состав Великого княжества Московского, сохраняли свою целостность, однако при нем они начинают дробиться и постепенно исчезают. Административно-территориальное деление и местное управление основывались на следующих критериях: экономическом и демографическом потенциале региона; военном значении территории; историческом наследии (принадлежности региона к определенному княжеству). Для контроля центра над регионами создается институт "кормленщиков" — наместников и волостелей. Они вместе со своим аппаратом жили за счет средств, собираемых с подчиненной им территории, осуществляя там хозяйственно-административ­ную, фискальную и судебную ("губную") деятельность. В ходе губной и земской реформы Ивана IV кормления в некоторых местах были заменены выборным самоуправлением, однако из-за непоследовательности проведения преобразований институт кормления продолжал сохраняться на большей части Московского царства. На пограничных территориях была введена должность воеводы, который выполнял в уезде военные, хозяйственно-административные, фискальные и судебные функции. Основным результатом преобразований Ивана IV в системе местной власти стало создание унифицированного аппарата управления на всей территории государства. После Смуты, при царе Михаиле Федоровиче, воеводство получает повсеместное распространение. Это было связано как с необходимостью большей централизации государства для выхода из кризиса, так и с попытками выработать более эффективный и оперативный механизм местного управления. Построение централизованного государства в России XVII в. характеризовалось тем, что проводилось не по пути "ведомственного подчинения местных 4 органов центральному управлению, а как соединение в одном лице или учреждении разнородных предметов, соприкасающихся в жизни". При Михаиле Федоровиче появляется деление территорий исключительно по военному признаку, создаются так называемые разряды (по своим административным и функциональным характеристикам напоминающие современные военные округа). Именно границы разрядов позднее легли в основу проведенного Петром 1 губернского деления. В XVII в. административно-территориальное деление осуществляется на основании экономического и демографического потенциалов, степени освоенности территорий, а также военной целесообразности. Однако деление еще не было унифицированным: на особом, фактически автономном положении в Московском царстве находилась Малороссия, что было обусловлено солидными внутренними ресурсами этого региона и его достаточно поздним (по сравнению с другими территориями) вхождением в состав Российского государства. Императорский ("петербургский") период в истории исследуемой нами проблемы начинается с проведения Петром 1 губернской реформы. Создание губернской системы, пришедшей на смену делению на отличавшиеся по типу управления "чети" и "разряды" XVII в., имело целью прежде всего обеспечение значительно возросших при новом царствовании нужд армии. Поэтому главами новых областных единиц, которые должны были осуществлять одновременно фискальные, хозяйственные и судебные функции, Петр обычно назначал своих адмиралов или генералов. Губернии выделялись на основании экономического потенциала территорий, поскольку каждая из них обязана была нести не только налоговое бремя (довольно тяжелое), но и расходы по содержанию расквартированных в ней полков. Губернатор должен был осуществлять одновременно фискальные, экономические, хозяйственные и судебные функции. В 1719 г. проводится деление губерний на провинции: "Во главе провинций поставлены были воеводы, на которых возложены были дела финансовые, полицейские и народнохозяйственные. По этим делам воеводы сносились с центральными учреждениями помимо губернаторов". Из восьми образованных Петром 1 в 1708 г. губерний всего две — Ингерманландская (с 1710 г. — Санкт-Петербургская) и Азовская — возглавлялись генерал-губернаторами. Исключительность этих территорий была обусловлена тем, что они находились на особом, с военной точки зрения, положении, находясь вблизи границ враждебных держав: Швеции и Турции. Однако фактор военной необходимости не стал единственной причиной введения генерал-губернаторского правления в том или ином регионе. Так, при императрице Анне Иоанновне генерал-губернаторство было установлено в Московской губернии, хотя она и находилась далеко от границ государства — ввиду значения Первопрестольной как второй столицы империи. Следовательно, учреждение поста генерал-губернатора было связано не только с пограничным положением или военной уязвимостью той или иной территории, но и с исключительностью ее статуса. Первоначально функции и объем полномочий губернаторов и генерал-губернаторов почти ничем не отличались. Все "местные начальники" обладали одновременно административной и судебной властью в губернии, на "своей" территории в отличие от прежней (допетровской) системы, когда управление на местах, кроме трех южных военных округов, "разрядов", осуществлялось из Москвы.

Преодоление в ходе петровских преобразований разрыва между центром и управляемыми территориями породило новую проблему — утрату надлежащего контроля над действиями местных властей. Его призваны были взять на себя прокуроры, подчинявшиеся главе Сената, генерал-прокурору. Их деятельность по гласному надзору за действиями должностных лиц с правом обжаловать их решения в вышестоящих инстанциях была достаточно эффективной. Однако прокуроры — и в этом заключалась их принципиальная слабость — не могли самостоятельно приостанавливать решения губернаторов, даже если они были противоправными. Полномочия прокуроров носили исключительно правоохранительный, но не политический характер. Они следили за законностью деятельности должностных лиц на местах, но не за соответствием их действий конкретным целям и задачам верховной власти. Выполнение последних функций, согласно "Учреждения для управления губерниями" 1775 г. Екатерины II, должны были взять на себя генерал-губернаторы. Одним из важнейших результатов петровской губернской реформы можно считать образование целостного унифицированного имперского пространства с единой централизованной и бюрократизированной системой местного управления. Однако бюрократическая система, созданная Петром 1 и его преемниками, была неспособна быстро реагировать на изменения экономи­ческих и политических приоритетов власти. Губернаторы были чересчур замкнуты на местных проблемах, чтобы стать оперативными проводниками верховной воли и отстаивать общегосударственные интересы. Поглощенный текущими делами своей местности губернатор не мог соотнести ситуацию в ней с положением во всем государстве. Поэтому он был не в состоянии упреждать события, угрожающие внутреннему благополучию и безопасности империи. Обеспокоенность центральной власти состоянием управления на местах усилилась после восстания Пугачева, предотвратить и подавить которое самостоятельно губернаторы оказались не в силах. Поэтому при Екатерине II была проведена очередная крупная реформа территориального управления. В 1775 г. было издано "Учреждение для управления губерниями". Согласно этому документу, провинции были ликвидированы, а большинство губерний — разукрупнены. В основу деления был положен демографический критерий, а именно: определенная плотность населения, необходимая для успешной фискальной политики в регионе. В каждой губернии, по замыслу императрицы, должна быть примерно одинаковая численность населения. В 1781 г. количество губерний увеличилось примерно вдвое, причем наместничества стали включать в себя, как правило, две-три гу­бернии. К концу царствования Екатерины II в России насчитывалось 50 гу­берний с населением 300-400 тыс. человек в каждой. Это значительно облег­чало местной администрации выполнение возложенных на нее задач. Основной фигурой местной администрации стал губернатор (до этого большинство губернаторских функций исполняли воеводы, управлявшие провинциями). Но теперь над ним был поставлен генерал-губернатор, или наместник. Эта должность была учреждена с целью координации системы управления, обеспечения эффективного взаимодействия гражданских и воен­ных властей, а также установления контроля над ними. Таким образом, помимо административного надзора за учреждениями и сословиями, осуществляе­мого губернаторами и независимыми от них прокурорами, институционально оформлялся еще и политический надзор, призванный направлять деятельность местной администрации в русло, обозначенное центральной государственной властью. Согласно Учреждению 1775 г., генерал-губернатор "является, прежде всего, органом надзора за административною (отчасти и судебною) жизнью губер­нии". Одним из главных результатов реформы 1775 г. стало создание в губерниях независимой от администрации судебной системы. Однако местная власть и в XVIII в. пыталась тем или иным способом вмешиваться в деятельность судебных органов. Поэтому одна из важнейших функций генерал-губернатора — наблюдение за правильным функционированием административной и судебной систем в губерниях. Таким образом, ст. 81 Учреждения возлагала на него обязанности "попечения об исполнении законов", а не непосредственное административное руководство. Но уже в ходе самой реформы определились и другие задачи генерал-губернаторов. В отличие от прокурора Сената, они обладали всей полнотой власти для того, чтобы самостоятельно отменять распоряжения губернаторов, имели право возбуждать преследования и утверждать приговоры по уголовным делам. Генерал-губернаторы были главнокомандующими на своей территории на то время, когда там отсутствовал монарх, и руководили полицией. Также они имели право вводить на подвластной им территории чрезвычайные меры, обращаться непосредственно к императору с докладом. Конечно, генерал-губернатор на практике исполнял и функции административного управления наместничеством, вторгаясь в сферу деятельности губернаторов. Кроме того, наместник был председателем губернского собрания, и в этом качестве он уже непосредственно входил в административную власть. Реформа 1775 г. фактически устанавливала режим чрезвычайного правле­ния на всей территории Империи. Режим этот, кстати, очень соответствовал общему характеру правления Екатерины II. Как отмечал Карамзин в "Записке о древней и новой России", императрица предпочитала опираться не на абстрактные правила или некие совершенные учреждения, а на способных, честолюбивых и преданных лично ей помощников, которым предоставлялся большой простор для действий. Так, генерал-губернаторами становились люди, пользовавшиеся безграничным доверием императрицы: например, князь Григорий Потемкин-Таврический или граф Петр Румянцев-Задунайский. Действия генерал-губернаторов, выбранных самой императрицей, не были ограничены законом. По мнению исследователя местной власти в России А.Д.Градовского, "такая система едва ли могла послужить к укреплению государственного единства. Проведенная во всей строгости и последо­вательности, она скорее могла удалить страну от необходимой государственной централизации и привести к системе разрозненных сатрапий и многим замешательствам". Градовский полагал, что пороки генерал-губернаторской системы не проявились в царствование Екатерины II исключительно благодаря выбору государыней в качестве наместников действительно способных и талантливых людей. По его мнению, сам по себе этот механизм управления был далеко не совершенен. Во-первых, он не устранял опасности развития центробежных тенденций.

По его мнению, "государственное единство и политическая централизация достига­ются вовсе не тем, что во главе областей становятся лица, облеченные чрезмерной властью. Государственное единство зависит от совокупного действия системы однообразных установлений, действующих на твердом основании общих законов".

История губернских учреждений России не знает примеров открытого неповиновения местных властей императору, тем не менее, угрозы децентрализации и даже распада государства в случае временного ослабления центра были вполне реальными. Обладая рычагами управления армией и органами правопорядка, генерал-губернаторы могли чувствовать себя полновластными государями на подчиненной им территории. Во-вторых, этот институт был неустойчив еще и в силу того обстоятельства, что новый император, естественно, должен был опасаться "доставшихся ему в наследство" от предшественника всевластных наместников, которые не были обязаны ему своими прерогативами и, соответственно, были свободны от многих неформальных обязательств. Именно поэтому Павел 1, критически оценивавший многие нововведения своей матери, став императором, пересмотрел в т.ч. губернскую реформу 1775 г. и ликвидировал в 1797 г. генерал-губернаторства в большинстве центрально-русских областей.

Однако у генерал-губернаторской модели управления было и важное преимущество, не отмеченное историками XIX в. Она позволяла преодо­левать вредные следствия узко бюрократического характера петровской государственной системы, ее ригидности по отношению к непрерывно ме­няющимся приоритетам и потребностям времени при отсутствии в стране иных политических субъектов, кроме верховной власти. Но задуманная с такой целью реформа сразу же начала "пробуксовывать", столкнувшись с мощным сопротивлением чиновничества. В России начала XIX в. про­изошла своеобразная бюрократическая революция, в ходе которой "проводники государевой воли" оказались вытеснены из обычной системы управления, сохранившись в качестве института лишь в отдельных, ис­ключительных случаях. Проще говоря, чиновники "одолели" комиссаров, частично забрав себе их функции и передоверив их новому начальству в лице министра внутренних дел. В период царствования Александра 1 вопрос о генерал-губернаторстве был вновь поднят. В 1816 г. был составлен проект создания 12 наместничеств, каждое из которых включало бы в себя 3 - 5 губерний. В порядке эксперимента в 1819 г. было образовано генерал-губернаторство, охватывавшее пять губерний: Рязанскую, Тульскую, Орловскую, Воронежскую и Тамбов­скую. Наместником туда был поставлен генерал-адъютант А.Д.Балашов, впоследствии активный защитник рассматриваемого нами института. Однако в 1826 г. опыт создания этого наместничества был признан неудачным. Одной из причин неудачи стала несогласованность генерал-губернаторской системы с учрежденной в 1802 г. структурой министерств, разделившей всю сферу управления по отраслевому признаку. По характеристике министра финансов графа Е.Ф.Канкрина, министерский и генерал-губернаторский надзор различались по своему типу как линеарный и островной (или федеративный). Последний распространялся на все отрасли управления на определенной территории, как бы защищая их от непосредственного вмешательства власти в лице министров. В реальности генерал-губернатор обладал более широкими полномочиями, чем министр, чьи предписания, равно как и указы Сената, он мог приос­танавливать. Поддержавший проект создания наместничеств М.М.Сперанский формулировал различие между этими двумя позициями в системе власти так: "Генерал-губернатор есть не что иное, как министерство, действующее на месте, и принадлежащее к общему всех министерств составу, к Сенату. Таким образом, министерское управление будет иметь два вида: один общий, в коем все дела распределяются по предметам, другой местный, в коем все дела распределяются по округам". Закономерно, что воплотившая в себе дух екатерининского царствова­ния с установкой на людей, а не на учреждения, генерал-губернаторская система встретила резкое противодействие новой бюрократии, возникшей во многом именно благодаря усилиям Сперанского. Основным противником реанимации генерал-губернаторств в прежнем виде стал министр финансов Д.А.Гурьев. Он предложил ограничить функции наместников, лишив их возможности контролировать действия как высшей, так и нижестоящей администрации, т.е. оставить за ними лишь надзор за местными властями. По проекту Гурьева, генерал-губернатор должен был отвечать, "не попустил ли он в молчании и в невзыскании неправильного распорядка или исполнения". Кстати, гурьевский вариант генерал-губернаторств более всего напоминает нынешний институт представителей Президента в федеральных округах, ибо последние, в отличие от генерал-губернаторов царской России, не могут по своему почину отменять распо­ряжения местных властей.

При Александре I произошло некоторое изменение институционального статуса генерал-губернаторов: софизм о пресловутом отделении власти управления от власти надзора отошел в прошлое, и генерал-губернаторы стали открыто называться полномочными правителями. Но почти на протяжении всего XIX в. правовой статус генерал-губернаторов оставался неопределенным, что способствовало возникновению конфликтов внутри государственного аппарата. В начале 1820-х годов законодательно оформить положение генерал- губернаторов попытался Балашов. Некоторую помощь в этом ему стал оказывать возвращенный в столицу в 1821 г. Сперанский. Балашов посчитал, что генерал-губернаторы должны быть промежуточным властным звеном между министрами и губернаторами. Однако введение средней ступени в пирамиду государственного аппарата противоречило извечному стремлению почти всех российских правителей устранять средостение между верховной властью и властью на местах. В предложенном Балашовым варианте генерал-губернаторства становились лишним звеном в бюрократической цепочке, делающим всю систему еще менее проницаемой для контроля. Поэтому в 1837 г. было решено упразднить генерал-губернаторский пост для областей центральной России (кроме Москвы и Санкт-Петербурга) и оставить его как орган чрезвычайной политической власти в тех районах, интеграция которых в Российскую империю по каким-либо причинам была неполной, или в тех, где возникала угроза безопасности государству, а для ее устранения требовались дополнительные средства бюрократического контроля. Для остальных губерний признавался достаточным политический надзор со стороны губернаторов и их нового начальства — министерства внутренних дел. Градовский указывал на имманентное противоречие целей и характера их деятельности. Стремясь к унификации, они в то же время воспринимали — находящуюся под своим контролем территорию как выведенную из единой системы управления. Обладая более широкими, чем у губернатора, полномочиями, генерал-губернаторы, конечно, подспудно желали сохранить и укрепить свой исключительный статус, поддерживая тем самым режим чрезвычайного положения на неопределенное время. По остроумному замечанию Градовского, "генерал-губернатор, каков бы ни был его образ мыслей, как бы он ни был свободен от предрассудков, предан России и государю, едет во вве­ренный ему край с предвзятою идеей, от которой он ни в каком случае не может освободиться. Эта предвзятая идея состоит в том, что край этот есть нечто особое от остального государства".

Действительно, институт генерал-губернаторства мог служить сохранению контроля Империи над ее лимесами, но не установлению единообразия территорий в рамках централизованного государства. Во второй половине XIX — начале XX вв. институт генерал-губернаторов довольно эффективно функционировал на всех окраинах Российской империи: на Дальнем Востоке, в Туркестане, на Кавказе, в Северо-Западном крае, в Великом княжестве Финляндском. Александр II проводит очередные преобразования генерал-губернаторской системы. При подготовке крестьянской реформы в 1858 — 1859 гг. он хотел ввести институт генерал- губернаторов на всей территории России, предоставив им максимально широкие полномочия. Проведение крупнейших в истории петербургской России социальных преобразований требовало не только, как принято говорить сегодня, укрепления вертикали власти. Необходимо было наладить механизм государственного надзора над областями страны, который позволил бы своевременно решать нестандартные, нетривиальные задачи и следить за тем, чтобы выполнялись они в строгом соответствии с приоритетами цен­ тральной власти.

Однако реализации этих планов помешало сопротивление со стороны ми­нистерства внутренних дел, глава которого П.А.Валуев полагал, что генерал-губернаторы вносят только беспорядок в губернское управление и способст­вуют децентрализации государства. Вся вторая половина XIX в. проходит в контексте борьбы МВД и генерал-губернаторов. Министры внутренних дел П.А.Валуев, Д.А.Толстой, Д.С.Сипягин, несмотря на расхождения друг с другом по многим вопросам, были едины в одном — все губернское управление должно контролироваться именно их ведомством, тогда как генерал-губернаторы с их не до конца определенным статусом препятствуют нормальной работе гражданской администрации. С середины XIX в. число генерал-губернаторств тает на глазах. Так, в 1856 г. были упразднены Харьковское и Витебское, в 1866 — Петербургское, в 1874 — Новороссийское и Бессарабское, в 1876 — Прибалтийское, в 1881 г. — Оренбургское и Западно-Сибирское генерал-губернаторства. В то же время создавались и новые: в 1882 г. - Степное (на севере Казахстана), в 1884 — Приамурское. В связи с необходимостью реанимации подорванного революционерами государственного порядка в 1879 г. восстанавливаются следующие генерал-губернаторства: Харьковское (упразднено в 1882 г.), Одесское (упразднено в 1889) и Петербургское, а в 1905 г. вновь образовано Прибалтийское. В 1879 — 1880 гг. МВД совместно с Собственной Его Императорского Величе­ства Канцелярией удалось добиться некоторой победы над не вписывавшим­ся в строгую бюрократическую иерархию институтом. Основной задачей генерал-губернаторов была признана борьба с врагами самодержавия, а все губернские учреждения оставались в прямом подчинении губернаторов, то есть и МВД. Генерал-губернаторства просуществовали до февральской революции 1917 г., затем они все (кроме Финляндского, упраздненного в октябре 1917 г.) были ликвидированы новой властью, которая сразу же создала собственный орган политического надзора в лице комиссаров Временного правительства, а после октябрьского переворота — большевистских комиссаров. Впрочем, в скором времени "переродившиеся" партийные органы сами постепенно оказались в плену либо местных, либо отраслевых интересов, превратившись в чисто бюрократическую инстанцию, подменявшую собой административную власть.

Подведем некоторые итоги нашего экскурса в историю. Можно подтвердить, что в реформе В.В.Путина действительно прослеживается функциональная аналогия с генерал-губернаторами. Президентская власть, видимо, желает создать институт своего рода "президентских комиссаров" на местах (подобно комиссарам исполнительной власти в революционной Франции XVIII в., да и сейчас там существует похожий институт префектов), контролирующих деятельность силовых структур, и в этом их роль оказывается аналогичной генерал-губернаторской. Но такое функциональное сходство пока не может быть дополнено институциональным, поскольку правовое и административное оформление нововведения очень проблематично. Положение представителей Президента, естественно, будет сильно отличаться от генерал-губернаторов 1775 г., ибо наместникам никогда не предоставят власть, равную той, какую имели при Екатерине II Потемкин или Румянцев. Да и потом любая историческая аналогия так или иначе является относительной, так как институты возникают в конкретных исторических условиях и стопроцентного совпадения невозможно.

Фактически институт представителей Президента был введён распоряжением президента РСФСР Б.Ельцина “ Об утверждении Временного Положения о представителях Президента РСФСР в краях, областях, автономной области, автономных округах, Москве и Ленинграде” от 31 августа 1991 года №33-рп. Затем был преобразован Указом Президента Российской Федерации от 15 июля 1992 года № 765 в институт представителей Президента Российской Федерации. Затем данный институт был закреплён в принятой 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации, а 5 февраля 1993 года в Указах Президента Российской Федерации “О полномочном представителе Президента Российской Федерации в субъекте Российской Федерации” №186 и “О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации” от 9 июля 1997 года №696. Возникшие в 1991 г. новые демократические властные институты не создали надежных проводников своего политического влияния, положившись поначалу на существующую исполнительную вертикаль и на неокрепший институт представителей Президента на местах. Когда были разрешены выборы глав субъектов Федерации, центральные властные институты утратили важнейший рычаг политического воздействия на периферию. Хотя именно этот компромисс во многом и обеспечил победу Ельцину на президентских выборах 1996 года. В период президентства Б.Ельцина отношения Москвы и регионов характеризовались постоянным нарушением взаимных обязательств и нескончаемым торгом друг с другом. Игра в федеративные отношения продолжалась, но отказ от неуклонного соблюдения Конституции и отсутствие прочной нормативной иерархии вызвали в государстве заметные тенденции к распаду. Утрата цен­тром возможности непосредственного воздействия на принятие субъектом РФ каких-либо решений сделала неэффективным механизм, контролирую­щий соблюдение Конституции субъектами Федерации и, конкретно, их руководителями. Указом президента Ельцина был создан институт полномочных представителей Президента, которым вменялось в обязанность не только информиро­вание главы государства о процессах, происходящих на местах, но и контроль над ходом реализации в них федеральных программ, над использованием фе­дерального имущества и средств федерального бюджета. Однако дефицит кадровых и финансовых ресурсов блокировал эффективную деятельность данного института¹.

А.Моммен пишет: “ Ельцин во многом сам содействовал своему последующему ослаблению, допуская автономию регионов и наделяя избираемых губернаторов, президентов республик полномоч­ным правом принятия решений. Стало быть, необходимо усиление централи­зации, чтобы держать под контролем местных магнатов в регионах. За последние годы контроль цен­тральной государственной власти на местах резко ослаб, и разрослись противоречия между регионами. Системы исполни­тельной власти на местах по большей части являют собой не столько примеры демократического федерализма, сколько образчики феодальных (ленных) владений. При попытках установить в провинциях порядок, неоднократных за деся­тилетие президентства Б.Ельцина, дело всякий раз быстро стопорилось. Под давлением местных лидеров, на словах лояльных к Кремлю, Ельцин вынуж­ден был отказываться от попыток рецентрализации государства. Неэффективным на практике оказывался институт полномочных представителей пре­зидента на местах. Назначавшиеся президентом ради нового утверждения его авторитета в регионах, они на деле превратились в чисто номинальные фигуры, не обладающие какими-либо властными полномочиями либо влиянием, испытывающие недоверие местных политиков и управленческих структур”¹.

Таким образом давно назрела корректировка развития федеративных отношений. Указ В.В. Путина стал первым шагом на пути реформирования института исполнительной власти.

2. Правовой статус полномочного представителя Президента Российской Федерации

Из конституционных полномочий Президента РФ важное значение имеют назначение и освобождение полномочных представителей Президента в регионах России (в силу п. “к” ст. 83 Конституции РФ). Статус института полномочных представи­телей Президента РФ в регионах до недавнего времени регулировался Указом Президента РФ № 696 “О полномочном представителе Прези­дента в регионе Российской Федера­ции” и Положением о полномочном представителе Президента РФ в регионе РФ. В последнее время меры по ук­реплению властной вертикали, ка­сающиеся непосредственно сферы исполнительной власти, проводимые главой государства, приобретают исключительную актуальность. Определенный общественный ре­зонанс вызвал Указ Президента РФ № 849 от 13 мая 2000 года о полномочном представителе Президента в федеральном округе и Положение о нем, утвержденное данным Ука­зом. Причем в этом решении главы государства многие ученые и политики справедливо усмотрели первый шаг Президента РФ на пути реформирования Федерации. Проведение данной реформы нельзя рассматривать как попытку нарушения административно-терри­ториального устройства России, по­скольку статус и целостность субъек­тов Федерации сохраняются. Но не вызывает сомнений то, что данная мера направлена на укрепление вер­тикали исполнительной власти в Рос­сийской Федерации, что соответству­ет ст. 77,78 Конституции РФ².

Основной закон Российской Федерации в пунктах “и” и “к” статьи 83 гласит: Президент Российской Федерации формирует Администрацию Президента Российской Федерации; назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации. Согласно этому президент Российской Федерации формирует Администрацию в качестве своего рабочего аппарата, утверждает положение об Администрации и положения об её структурных подразделениях¹

Согласно Указу Президента Российской Федерации “О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе” от 13 мая 2000 года №849 “полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента Российской Федерации”. Он назначается на должность и освобождается от должности лично Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа. Он обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель непосредственно подчиняется Президенту Российской Федерации и подотчетен ему. Он назначается на должность на срок, определяемый Президентом Российской Федерации, но не превышающий срока исполнения Президентом Российской Федерации своих полномочий.

Руководитель Администрации Президента Российской Федерации определяет порядок взаимодействия между полномочными представителями и их аппаратами и другими подразделениями Администрации Президента Российской Федерации (Указ Президента РФ от 30.01.2001 N 97)

Полномочный представитель в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, распоряжениями и иными решениями Руководителя Администрации Президента Российской Федерации (Указ Президента РФ от 30.01.2001 N 97).

Заместители полномочного представителя являются федеральными государственными служащими и входят в состав Администрации Президента Российской Федерации.

Назначение на должность первого заместителя полномочного представителя осуществляется Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации (Указ Президента РФ от 21.06.2000 N 1149)

Назначение на должность заместителей полномочного представителя, освобождение их от должности, а также применение к ним мер поощрения и дисциплинарного взыскания осуществляются Руководителем Администрации Президента Российской Федерации.

Основные задачи полномочного представителя:

• организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации;

• организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

• обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации;

• представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений.

Функции полномочного представителя:

• обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;

• анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту Российской Федерации соответствующие предложения;

• организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

• разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально - экономического развития территорий в пределах федерального округа;

• согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти;

• организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

• согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа;

• согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий;

• вручает в федеральном округе по поручению Президента Российской Федерации государственные награды Российской Федерации, а также объявляет благодарность Президента Российской Федерации;

• вручает по поручению Президента Российской Федерации удостоверение судьи судьям арбитражных судов субъектов Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции; (Указ Президента РФ от 09.09.2000 N 1624);

• принимает участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

• организует по поручению Президента Российской Федерации проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа;

• вносит Президенту Российской Федерации предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

• взаимодействует с Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации и органами прокуратуры Российской Федерации при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.

Права полномочного представителя

Полномочный представитель имеет право:

1. запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц;

2. направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

3. пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов государственной власти;

4. использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации;

5. организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе;

6. направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан;

7. вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов, находящихся в пределах федерального округа, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;

8. привлекать сотрудников Главного контрольного управления Президента Российской Федерации, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа;

9. образовывать совещательные и консультативные органы;

10. полномочный представитель Президента при исполнении должностных обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.

Организация и обеспечение деятельности

полномочного представителя

Оперативное руководство деятельностью полномочного представителя осуществляет Руководитель Администрации Президента Российской Федерации, непосредственное обеспечение деятельности осуществляет аппарат полномочного представителя, являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации. В состав аппарата полномочного представителя входит соответствующая окружная инспекция Главного контрольного управления Президента Российской Федерации.

Главное контрольное управление Президента Российской Федерации осуществляет методическое руководство указанной окружной инспекцией по вопросам организации контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, реализацией федеральных программ.

Руководитель Администрации Президента Российской Федерации утверждает структуру и штатную численность аппарата полномочного представителя, определяет количество заместителей полномочного представителя.

Полномочный представитель размещается в центре федерального округа. Над зданием, в котором располагается полномочный представитель, поднимается Государственный флаг Российской Федерации; в его рабочем кабинете помещаются Государственный флаг Российской Федерации и изображение Государственного герба Российской Федерации.

Место размещения заместителей полномочного представителя и его аппарата на территории федерального округа определяется полномочным представителем.

Информационное, документационное, правовое, материально - техническое и транспортное обеспечение деятельности полномочного представителя и его аппарата, обеспечение служебными и жилыми помещениями, а также медицинское и социально - бытовое обслуживание полномочного представителя и работников его аппарата осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации и Управление делами Президента Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящиеся в соответствующем федеральном округе, на основе соглашений с Администрацией Президента Российской Федерации. Расходы на эти цели производятся за счет сметы Администрации Президента Российской Федерации.¹

3. Оценка статуса и перспектив развития нового института

Президент Российской Федерации следующим образом раскрывает значение введения института полномочного представителя в федеральном округе: “Суть этого решения - не в укрупнении регионов, как это иногда воспринимается или преподносится, а в укрупнении структур президентской вертикали в территориях. Не в перестройке административно - территориальных границ, а в повышении эффективности власти. Не в ослаблении региональной власти, а в создании условий для упрочения федерализма.

Хочу особо подчеркнуть: с созданием округов федеральная власть не удалилась, а приблизилась к территориям. Общественное мнение приписывает полпредам Президента опасные намерения. Они якобы и "карающий меч", и бюрократы - посредники между центром и регионами. Между тем, сокращая аппараты федеральных служащих на местах, мы хотим добиться их мобильности и работоспособности. Четко очерчивая пределы компетенции федеральных полпредов, делаем их работу прозрачной для региональных администраций и населения территорий. Уходя от дублирования функций, персонифицируем ответственность. Это решение, безусловно, цементирует единство страны.

Полномочные представители, разумеется, будут содействовать эффективному решению проблем своих округов. Но они не вправе вторгаться в сферу компетенции избираемых глав регионов. Опорой полпредам в работе будут только закон и данные им полномочия”².

А.Г. Трифонов и Б.В. Межуев утверждают, что трансформация института полномочных представителей Президента Российской Федерации, произведенная В.Путиным, должна предоставить Кремлю возможность контролировать региональных лидеров, а при сосредоточении в руках представителей Президента соответствующих ресурсов (что в нынешней ситуации вполне реально) — воздействовать на губернаторские выборы. Но это станет реальным только в том случае, если Кремль, наконец, решит всерьез заняться региональной политикой, поскольку до последнего времени все разговоры о ней так и оставались лишь разговорами. Кроме того, дефицит кадровых и финансовых ресурсов пока блокирует сколько-нибудь эффективную деятельность нового института. Москва сейчас пытается поставить в регионах своих политических представителей, которые будут следить, скажем, за ходом проводимых сверху реформ или за деятельностью местных элит, усердно цепляющихся за остатки суверенности. Но вряд ли функции семи путинских наместников сведутся только к надзору за соблюдением законов главами администрации, и едва ли нынешним "наместникам" удастся избежать столкновения с экономической элитой своего региона и, следовательно, вовлечения в той или иной степени в его хозяйственную жизнь. Конечно, им придется контролировать проведение преобразований в регионах, во многом связанных с силовым переделом собственности и сфер влияния. Политические и иные институциональные изменения влияют на экономику самым непосредственным образом. Политические правила формируют правила экономические, хотя имеет место и обратная зависимость. Иными словами, права собственности и, следовательно, индивидуальные контракты определяются и устанавливаются политическими решениями, однако структура экономических интересов также влияет на политическую структуру. Если с помощью политических институтов снижается уровень риска и неопределенность, то неустойчивость политических институтов прямо влияет на отсутствие успехов в экономическом развитии, и переломить эту тенденцию очень трудно. При нынешней системе местные власти могут своими действиями вносить существенные коррективы в план реформ, а президентская администрация предпочла бы проводить преобразования без этих поправок. Скорее всего, полномочия "президентских комиссаров" будут значительно увеличены, и у них появится реальная возможность корректировать решения региональных властей, что заставит в еще большей мере говорить о полномочных представителях Президента как о "государевых наместниках"¹.

Политолог Андре Моммен считает, что Президент ввёл институт полномочных представителей в федеральных округах, дабы урезать местную автономию. "Генерал-губернатор" осуществляет руково­дство местными операциями силовых министерств (обороны, внутренних дел, безопасности и юстиции), а также занимается конституционными проблемами. Дело в том, что на протяжении многих лет некоторые республики игнорировали авторитет Москвы либо федеральные законы, издавая собственные, действию которых придавалась сила, равная общероссийским. Реформы Путина должны остановить процесс фрагментации, подры­вающий единство российского государства.

План Путина по введению собственных генерал-губернаторов может постиг­нуть, по мнению Моммена, та же участь, что и полпредов при Б.Н.Ельцине. Как бы то ни было, его наместникам потребуется в каждом случае мощный, хорошо оплачиваемый, централизованный и эффективно работающий административный аппарат, под контролем которого будут находиться территории величиной с целые страны вроде Украины или Франции. “Путина явно влечет административная и бюрократическая структура власти царской России, причем он стремится "привязать" своих генерал-губернаторов к старым военным округам. Естественно, такого рода попытка рецентрализации рискованна из-за вероятной смены нынешнего безразличия регионов по отношению к Москве на откровенную враждебность, поскольку новая промежуточная бюрократическая структура будет восприниматься как излишняя”¹. Губернаторы всегда предпочитали, столкнувшись с серьезными проблемами, вступать с Москвой в личный контакт. Они и в дальнейшем предпочтут делать именно так в обход путинских наместников. Последние будут низведены до роли посредников бедных регионов, лишенных природных ресурсов. Богатые же регионы (вроде Татарстана), экспортирующие нефть и газ, сумеют найти себе и оплатить какое-то число серьезных союз­ников в Москве. Многие лица в министерствах, имеющие отношение к природным ресурсам, уже попали в "в собственность" к той или иной из вовлеченных в подобные дела крупных нефтяных компаний, которые, в свою оче­редь, принадлежат финансовым или промышленным магнатам или каким-либо образом связаны с ними. Совмещение их политических и коммерческих интересов в высших государственных сферах приводило и к более пагубным последствиям, чем коррупционизм каких-либо местных олигархов. Путину, однако же, придется иметь дело и с этой проблемой².

Одна из стратегий, находящихся в политическом арсенале президента Путина, состоит, как считает А.С.Макарычев, в том, чтобы постепенно ослабить значение субъектов Федерации в жизни государства. Такой гипотетический вариант в долгосрочной перспективе может означать переход к новому федеративному устройству на основе 7 округов. Б.Ельцин полагал, что иметь дело с 89 относительно небольшими единицами гораздо легче, чем с несколькими крупными. В.Путин пошёл по другому пути.

Другой вариант развития, по его мнению, заключается в том, что представители Президента при условии сосредоточения в их руках существенных кадровых, организационных и финансовых полномочий . однажды могут понять , что их статус позволяет им по-новому строить отношения с Москвой. Иными словами, если президентские полпреды начнут реально перераспределять ресурсы в свою пользу, то торг между ними и федеральным центром когда-нибудь может стать реальностью.³

К.С.Бельский рассматривает новый институт как временную меру с краткосрочной перспективой. По его мнению, новый институт приведёт к усложнению системы управления государством, появлению новых звеньев управления и увеличению числа государственных служащих. “Задача “надзора и наблюдения”, - пишет он, - может оказаться трудно осуществимой прежде всего из-за того, что губернаторов и глав республик много, а федеральных округов всего семь”¹.

ЕкатеринаII, создавшая в процессе проведения губернской реформы институт генерал-губернаторства как особую надзорную структуру, прикрепляла одного генерал-губернатора к двум гражданским, что давало возможность контролировать последних.

Полномочному же представителю, на которого приходится до 10 и более регионов, трудно собирать аналитические материалы о ситуации в каждом регионе своего округа. Для этого ему необходимо иметь в каждом регионе свой аппарат. Нельзя также исключать и того, что федеральному центру придётся увеличивать число округов , а это также приведёт к увеличению управленческой надстройки.

“Трудности в реализации идеи надзора за губернаторами возникнут ещё потому, что в диалоге с губернаторами полномочный представитель покажет себя неравной стороной в деле понимания и знания местных особенностей, которые окажутся для него недоступными в связи с удалённостью от каждой конкретной области. Между тем, каждый из губернаторов , состоящих под “надзором” полпреда, хорошо знает свою область, так как занимается ею в течение ряда лет”².

Кроме того, по мнению К.С.Бельского, губенатору, обладающему материальными, финансовыми и кадровыми ресурсами, нетрудно будет скрытно противодействовать многим начинаниям полномочного представителя. На основании этого он сомневается в положительных результатах деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и предлагает ввести институт назначаемости губернаторов, на которых и возложить функции и полномочия президентских полпредов³.

Создание семи федеральных округов на крупных территориях России, ареалы которых фактически повторяют ареалы межрегиональных ассоциаций (за исклю­чением Центрального округа, расположенного на террито­рии двух ассоциаций - “Черноземье” и “Центральная Россия”), так считают Н.Л.Добрецов и В.Е. Селивёрстов, может способствовать усилению действенности государственной региональной политики на основе перене­сения ряда ее задач на межрегиональный уровень, более тесной работы Центра с регионами и укрепления процессов межрегиональной интеграции. Учитывая усиление президентской линии власти, руководители субъектов Федерации и их горизонтальные объединения - межрегиональные ассоциации - будут стараться использовать этот рычаг для лоббирования своих интересов и для решения региональных проблем. Правда, высказывается точка зрения, что в этих условиях роль межрегиональных ассоциаций может быть существенно снижена.

Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, возникшие как стихийный отклик на аморфную федеральную региональную политику в первые годы реформ, прочно заняли свою нишу в экономической и политической жизни страны.

Сегодня они оказывают большое влияние на региональ­ную политику России. Пожалуй, нигде в мире нет сейчас такой разветвленной и оформленной формы “мягкого” уп­равления на уровне всех макрорегионов страны (в США, например, действуют ассоциации лишь по отдельным круп­ным макрорегионам, объединяющим несколько штатов). Деятельность ассоциаций в России приобретает все более зрелые формы, Государственная дума утвердила закон об их деятельности. В то же время в работе межрегиональных ассоциаций есть немало недостатков, их потенциал используется дале­ко не в полной мере. Авторы стоят на позиции, что во мно­гом эти недостатки вызваны тем, что в рамках ассоциаций объединены старые, “госплановские” крупные экономичес­кие районы. В их состав входят территории с совершенно различным экономическим потенциалом, структурой произ­водства и т. д. Например, в “Сибирское соглашение” входят 19 субъектов Федерации — это “Россия в миниатюре” (речь идет не о масштабах территории, а о сильных межрегио­нальных различиях). Поэтому рано или поздно, особенно когда встанет во­прос о совместном финансировании межрегиональных ин­теграционных проектов, возникнет проблема баланса интересов субъектов Федерации, входящих в ассоциацию. Поэтому, вероятно, постепенно и сами регионы, и фе­деральные органы власти и управления придут к единой позиции, что необходимо реформирование сетки мак­рорайонирования страны и формирование новой, бо­лее дробной, чем сегодня, структуры макрорегионов, построенной на принципах экономического единства входящих к них субъектов Федерации и наличия об­щих проблем.

Речь идет о создании новых крупных экономических районов по “запад­ноевропейскому образцу” —т. е. не в форме жестких струк­тур административно-территориального деления страны, а в форме “мягких” интеграционных структур.¹

А.С.Макарычев утверждает, что стремление В.Путина к созданию независимых от региональных лидеров федеральных структур управления привео к несовпадению новой “нарезки” на федеральные округа и тех макро регионов, которые начали складываться в виде межрегиональных ассоциаций. Он пишет:“Существует высокая вероятность того, что создание федеральных округов даст стимул к появлению 6 (за вычетом Москвы, и так являющейся лидером) центров геоэкономического влияния в России”².

Если в основу укрупнения регионов будут положены соображения экономической целесообразности, то эта тенденция – “глобализация через ценрализацию” может соответствовать многим концепциям, известным по практике зарубежных государств: речь идёт о таких понятиях, как “естественные экономические территории”, “ субгосударственные экономические зоны”, “локальные экономические регионы”³.

Трудность, однако, состоит в том, что региональные элиты России пока не готовы подключиться к процессам глобализации. И мешает им в этом, на мой взгляд, не только негибкость федерального центра, но и собственная неспособность использовать имеющиеся у них в распоряжении ресурсы.

4.Проект разделения на федеральные округа 1995 года

Идея создания территориальных подразделений федеральной власти отнюдь не нова. В 1995 году был разработан проект разделения россии на федеральные округа. Работа велась под руководством географов Л.В.Смирнягина и А.В.Новикова в рамках направления “Регионалистика” Аналитического Управления при Президенте РФ. Сравнение данного проекта и учреждённых В.Путиным федеральных округов (ФО) позволяет лучше прояснить особености последних.

Предложения Смирнягина — Новикова базировались на идеальной моде­ли организации властного пространства федеративной страны. Исходной по­сылкой было то, что структура властного пространства России таковой не яв­ляется и данное обстоятельство может стать критическим для формирования полноценного федерализма. Соответственно, цель создания округов определя­лась как приближение к идеальной модели. Заметим, что при ее построении особое внимание уделялось изучению опыта США (почти все участвовавшие в проектировании сотрудники были американистами). Впоследствии это дало повод для критики проекта как не соответствующего российским реалиям. По сравнению с проектом Смирнягина —Новикова, принятая в 2000 г. система округов, безусловно, выглядит более приближенной к российской традиции — и вместе с тем (и вследствие этого) как бы менее "федералистской". Данный вопрос заслуживает более подробного рассмотрения. Суть модели властного пространства федеративной страны — в ее многослойности. Ранее уже отмечалось, что различные уровни власти существуют как бы в параллельных, непересекающихся плоскостях, отражая принцип разделения властей (см. Приложение №1). Иначе говоря, на каждом из уровней власти формируется своя автономная территориальная структура.

Ключевым принципом, который был заложен в предлагавшийся проект ФО 1995 г., являлось различие конфигураций субъектов РФ и сетки ФО. В наибо­лее радикальном из предложенных вариантов проекта существующей системе административно-территориального деления не соответствовали даже границы ФО: в ряде случаев они не совпадали с границами существующих субъектов РФ. Однако даже в этом случае округа не подменяли систему регионального деления, но лишь дополняли ее новым, во многом автономным уровнем. Центры округов предполагалось расположить в городах, не являющихся центрами субъектов Федерации. Помимо чисто демонстрационного эффек­та (разработчики стремились нарочито продемонстрировать независимость регионального и феде­рального уровней власти, уделяя этой задаче большое значение, если можно так выразиться, в воспитательных целях),

данная система должна была оказать и непосредственное влияние на со-

блюдение принципа разделения властей: территориальная удаленность резиденций регионального руководителя и представителя Президента несколько снижает возможность для неформального давления одного из них на другого. Эти центры должны были находиться близ границ нескольких субъектов РФ, что позволило бы обеспечить примерно равную транспортную доступность главного пункта округа для жителей входящих в него регионов. Кроме того, глава субъекта — "хозяин" федеральной резиденции — лишался привилеги­рованного неформального статуса. Заметим, что принятая в 2000 г. система ФО не содержит подобных струк­турных механизмов предупреждения ряда негативных аспектов ее внедрения. Многие специалисты высказывают справедливые опасения, что, во-первых, представители президента в федеральных округах будут "командовать" региональными руководителями, входящими в их епархию, во-вторых, семь "регионов-квартиросдатчиков" федеральных резиденций получат привилегированное положение. "Иммунитет" к этим двум "детским болезням федерализма" был закреплен самой структурой проекта 1995 г. В то же время разработка Смирнягина — Новикова имела целый ряд не­достатков, которые, в конечном итоге, и не позволили ей осуществиться. Наибольшей слабостью проекта была его "встраиваемость" в сложившуюся территориальную структуру России, с присущими последней неравномерностью, большими перепадами в уровне жизни и инфраструктурной оснащен­ности между региональными центрами и прочими городами страны. Места, где предполагалось разместить администрацию округов, не являются столи­цами субъектов РФ, поэтому центры ФО "по определению" оказались бы в глубинке, без должного уровня развития связи, без пригодных под размещение резиденции зданий и т.д. Кроме того, создание нового уровня управления повлекло бы за собой некоторое выравнивание территориальной струк­туры страны за счет "подъема" глубинки. Однако подобное решение, благое с точки зрения идеальных целей, потребовало бы значительных капиталовложений из федерального бюджета. Минимизацией капиталовложений и обеспечением возможно большей привлекательности центров округов были обусловлены другие (помимо от­сутствия статуса регионального центра) критерии выбора центров ФО: хорошая транспортная доступность (предпочтение отдавалось многофункциональным транспортным узлам); относительно высокая доля третичного сектора в городской экономике; благоприятный образ города (традиции, среда, достопримечательности). Выполнение в прошлом тем или иным городом административных функций областного центра, столицы республики и т.д. также засчитывались в его пользу, так как в большинстве случаев население сохраняет память о былых административно-территориальных преобразованиях, и восстановление старого положения в новом качестве должно быть воспринято жителями региона легче, чем "назначение" нового. Сами округа выделялись с учетом примерно равного числа федеральных служащих ("бюджетники") и стоимости федеральной собственности — то есть учитывались, в первую очередь, факторы, непосредственно имеющие отношение к компетенции центральных властей. Проект обладал еще несколькими примечательными особенностями. Например, в нем различались критерии выделения центров ФО в европейской и азиатской частях страны. Ввиду меньшей освоенности последней для нее снималось требование расположения "столицы" вблизи границ субъектов РФ и вводилось новое: местонахождение рядом с базой освоения района. При сравнении двух проектов 1995 и 2000 гг. стоит отметить большую уто­пичность первого: он в значительной степени отражал желаемую, идеальную, картину территориального устройства федеральной власти в стране.(см. Приложение №2). Конечно, на фоне прежнего плана система 2000 г. представляется значительно более приближенной к российским реалиям и поэтому, видимо, более жизненной.¹

5.Опыт Франции в формировании института государственного присутствия на местах

Похожий институт существует во Франции. Франция территориально состоит из введённых в 1982 году 22 регионов, в которые входят более мелкие департаменты (несколько департаментов – в один регион). В них, в свою очередь, входят городские и сельские коммуны (их – 36765). В сельской местности существует также промежуточное между департаментом и коммуной звено – округ и ещё более мелкое кантон, но они не являются административно-территориальными единицами, а предназначены, в основном, для облегчения функционирования избирательной системы.

Органы государственной администрации действуют в регионах, департаментах, округах. В коммунах функции государственного управления возложены на мэров.

Совет министров (Правительство под председательством Президента) назначает в каждый департамент префекта. Префект наиболее крупного департамента в регионе является одновременно префектом региона и представляет правительство не только в “своём” департаменте, но и в регионе в целом. В результате реформы местного самоуправления в соответствии с декретом Правительства от 10 марта 1982 года

префекты регионов и департаментов стали называться комиссарами республики. Однако термин “префект” не вышел из официального употребления и наравне с новым термином употреблялся в документах в качестве дополняющего. С учётом пожеланий префектов этот термин был восстановлен декретом Правительства в 1989 году.

Префект представляет государство, Правительство и каждого из его членов и информирует их о событиях на подведомственной территории, руководит деятельностью местных государственных служб.

В отличие от полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (а до 2000 года полномочных представителей Президента РФ в регионах Федерации) префекты назначаются Советом министров, а не Президентом.

В порядке административного надзора префект получает все акты органов самоуправления в течение 15 дней после их принятия и может оспорить их по мотивам незаконности в суде.

В округах государственная власть представлена супрефектами (подпрефектами), которые наряду с руководством соответствующими службами осуществляют административный надзор за коммунальным самоуправлением.

По функционалу институт комиссаров республики очень похож на институт полномочных представителей Президента Российской Федерации, но принципиальным отличием структуры государственного управления Франции от российской является то, что региональное и местное самоуправление во Франции сочетается с государственным управлением. Это вытекает из части 2 и 3 статьи 72 Конституции Франции.¹

Заключение

Таким образом, в результате исследования института полномочного представителя Президента можно сделать следующие выводы:

в реформе В.В.Путина прослеживается функциональная аналогия с генерал-губернаторами. Президентская власть, видимо, желает создать институт своего рода "президентских комиссаров" на местах, контролирующих деятельность силовых структур, и в этом их роль оказывается аналогичной генерал-губернаторской. Положение представителей Президента, естественно, будет сильно отличаться от генерал-губернаторов 1775 г., ибо наместникам никогда не предоставят власть, равную той, какую имели при Екатерине II Потемкин или Румянцев. Да и потом любая историческая аналогия так или иначе является относительной, так как институты возникают в конкретных исторических условиях и стопроцентного совпадения невозможно.

• Институт полномочных представителей Президента имеет достаточно широкую законодательную базу. Его статус закреплён в основном законе Российской Федерации – Конституции.

• Особенностями правового статуса данного института являются:

1. Полномочный представитель Президента Российской Федерации назначается и освобождается от должности только Президентом Российской Федерации.

2. Полномочный представитель Президента Российской Федерации входит в состав администрации Президента Российской Федерации.

Он выполняет следующие основные функции: обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе; анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту Российской Федерации соответствующие предложения; организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями; согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти; организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, за реализацией федеральных программ в федеральном округе; принимает участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа; вносит Президенту Российской Федерации предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина; взаимодействует с Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации и органами прокуратуры Российской Федерации при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.

• Появление Указа Президента Российской Федерации “ О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе” от 13 мая 2000 года №849 вызвало определённый общественный резонанс. Оценки данного решения различны, но, в основном, сводятся к тому, что , вероятно, компетенция полпредов Президента будет расширяться, а введение данного института обусловлено политикой Президента Российской Федерации, направленной на укрепление вертикали исполнительной власти, и выработкой чёткой региональной политики.

• Идея создания территориальных подразделений федеральной власти отнюдь не нова. В 1995 году был разработан проект разделения россии на федеральные округа. При построении этой модели особое внимание уделялось изучению опыта США. Помимо чисто демонстрационного эффек­та (разработчики стремились нарочито продемонстрировать независимость регионального и феде­рального уровней власти, уделяя этой задаче большое значение, если можно так выразиться, в воспитательных целях),данная система должна была оказать и непосредственное влияние на соблюдение принципа разделения властей: территориальная удаленность резиденций регионального руководителя и представителя Президента несколько снижает возможность для неформального давления одного из них на другого.

При сравнении двух проектов 1995 и 2000 гг. стоит отметить большую уто­пичность первого: он в значительной степени отражал желаемую, идеальную, картину территориального устройства федеральной власти в стране. Конечно, на фоне прежнего плана система 2000 г. представляется значительно более приближенной к российским реалиям и поэтому, видимо, более жизненной.

• Похожий институт существует во Франции – институт префектов (комиссаров республики), но принципиальным отличием структуры государственного управления Франции от российской является то, что региональное и местное самоуправление во Франции сочетается с государственным управлением, а префекты назначаются Советом министров.

Итак, при оформлении нового административного дизайна Российской Федерации реформированный институт полномочных представителей Президента Российской Федерации прибрёл новое звучание. Владимир Путин так оценил работу своих подчинённых за год: “Одним из наиболее важных решений, принятых в прошлом году, было создание федеральных округов. Деятельность полномочных представителей заметно приблизила федеральную власть к регионам. Полпреды активно поработали в деле приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным. Ключевая роль здесь принадлежит именно им и Генеральной прокуратуре, ее окружным структурам. Более трех с половиной тысяч нормативных актов, принятых в субъектах Федерации, не соответствовали Конституции России и федеральным законам, четыре пятых из них - приведены в соответствие.

При этом хочу еще раз напомнить - и тем, кто принимает законы, и тем, кто следит за их исполнением, - нам необходимо отказываться не только от вторжения в федеральную компетенцию, но и от необоснованных попыток федеральных структур вмешиваться в сферу исключительной компетенции регионов”.¹

Список литературы

Источники:

1. Выступление В.В. Путина при представлении ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года;

2. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации Не будет ни революций, ни контрреволюций;

3. Указ Президента Российской Федерации “Об утверждении положения о представителе Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге” от 15 июля 1992 года № 765;

4. Указ Президента Российской Федерации “ О полномочном представителе Президента Российской Федерации в субъекте Российской Федерации” от 5 февраля 1993 года № 186 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 17.01.1995 №53);

5. Указ Президента Российской Федерации “О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации” от 9 июля 1997 года №696;

6. Указ Президента Российской Федерации “ О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе” от 13 мая 2000 года №849.

Литература:

1. БезруковА.В. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и её субъектов в сфере исполнительной власти//Журнал российского права.2001.№1.-С.110-117;

2. Бельский К.С. О реформе губернаторской должности//Государство и право.2001, №1.- С.5-13;

3. Добрецов Л.Н., Селивёрстов В.Е. Укрепление властной вертикали и институциональных структур межрегиональной интеграции//Эко.2000.№9.- Стб. 43-49.;

4. Замятин Д.Н., Замятина Н.Ю. Пространство российского федерализма//Полис.2000.№5.-С.104-108;

5. Конституция Рф: Научно-практический комментарий/Под ред. Б.Н.Топорнина.-М.,1997.-716 с.;

6. Лысенко В. История повторяется трижды.//Российская газета.2000. 16 мая. – С.4;

7. Макарычев А.С. Федерализм эпохи глобализма: вызовы для региональной России//Полис.2000.№5.-С.81-97;

8. Маклаков В.В. Основы конституционного права Франции//В кн.: Конституционное право зарубежных стран. В 4-х томах. Т.3/Под ред. Б.А.Страшун. - М.,1997. – С. 96-174;

9. Моммен А. Заявка Путина на власть: конец российского федерализма?//Полис.2000.№5.-С.70-80;

10. Трифонов А.Г., Межуев Б.В. Генерал-губернаторство в Российской системе территориального управления//Полис.2000.№5. – С.19-27;

11. Якушев А.В. Конституционное право зарубежных стран.М.,1999.-336 с.

Приложение№2

Некоторые варианты выбора центров федеральных округов в проекте 1995 года, а также возможные названия округов:

Северный (Беломорский, Поморский) округ: Архангельская область, Карелия, Мурманская область и Ненецкий автономный округ. Беломорск выбран как город, находящийся почти в геометрическом центре округа. От конкурентов эту бывшую столицу Карело-Финской ССР отличает удобное транс­портное положение: на железнодорожной линии Петрозаводск — Мурманск (как и конкурирующие Кемь, Кандалакша), почти посередине между столицей Карелии и самым северным областным центром; от Беломорска отходит и железнодорожная ветка в Архангельскую область. Город является портом на Белом море, служащим как бы костяком округа, а также конечным пунктом Беломоро-Балтийского канала. Однако по качеству городской среды возникший в 1938 г. Беломорск (19 тыс. жителей), вероятно, уступает древней Кандалакше с 50 тыс. жителей, ежегодно принимающей также участников лыжного сверхмарафона, и даже 18 тыс. Кеми, имеющей статус города с XVIII в. Все три города лишены аэропорта, в отличие от расположенной в окружении историко-архитектурных памятников, но на тупиковой ветке железной дороги Онеги (26 тыс. жителей). Все рассмотренные города — портовые.

Северо-Западный (Валдайский) округ: Новгородская, Псковская и Тверская области. Валдай (20 тыс.) отличается как наиболее "компромиссным" транспортно-географическим положением (на проходящей через Новгород и Тверь автодороге Москва — Санкт-Петербург и ведущей на Псков железнодорожной линии), так и своей ролью всероссийского центра туризма. Его конкурент Бологое (35 тыс. жителей) — важный узел на Октябрьской железной дороге, соединяющей две российские столицы. Оба города лежат во "всероссийской ложбине" — вблизи линии раздела "сфер влияния" Москвы и Санкт-Петербурга. Верхневолжский округ: Вологодская, Костромская, Ярославская области и Республика Коми. Наиболее удобным транспортно-географическим положением — в узле прямых железнодорожных линий на Вологду и Ярославль с автодорогой на Кострому — обладает Буй. Глубже в Костромской области находится Галич; Данилов отрезан от Костромы водохранилищем; но каждый из этих городов также является железнодорожным узлом. В Галиче есть аэропорт. Наиболее богатое историческое прошлое у древнего Галича, торгового "перекрестка" XVI в. Западный округ: Брянская, Калужская, Смоленская области. Почти ровесник Москвы 60-тысячный Рославль расположен почти точно между Брянском и Смоленском на связывающих их авто- и железной дорогах и в то же время на ведущей в Москву автотрассе. Важный недостаток Рославля как центра округа — удаленность от северных районов Калужской области. Ближе к Калуге расположены лежащие вблизи железнодорожных развязок Сухиничи и Спас-Деменск (6 тыс.). Южнорусский (Черноземный) округ: Белгородская, Курская и Орловская области. Идеальную столицу для данного округа подобрать было трудно. Пожалуй, больше других подходила лежащая на связывающей все три областных центра автомагистрали Москва—Симферополь и тупиковой ветке от аналогичной железной дороги Обоянь, а также Дмитриев-Льговский, расположенный вблизи прямых авто- и железной дорог на Орел на железнодорожной магистрали Брянск—Харьков, соединенной с двумя други­ ми областными центрами округа. Знаменитый своим электрометаллургическим заводом Старый Оскол сравнительно трудно досягаем из Орловской области. Среднерусский округ: Липецкая, Рязанская, Тульская области. Бывшее пограничное укрепление XVI в. 27-тысячный Ряжск расположен в наиболее удобном в транспортном отношении месте округа: в узле железнодорожных линий на Рязань, Тулу и Липецк (через Грязи), вблизи автотрассы Москва—Волгоград. Его крупный (120 тыс.) конкурент Елец слишком трудно досягаем из Рязанской области.

Без названия: Владимирская, Ивановская, Нижегородская области, республики Марий Эл, Мордовия и Чувашия. Арзамас, бывший областной центр 1950-х годов и старинный торговый узел, стяги­вает железные дороги, ведущие на Москву, к столицам республик и через Нижний Новгород в Заволжье. Пожалуй, единственный его недостаток как центра округа — удаленность от Владимира и Иванова. Помещение центра округа в Муроме — леген­дарной глуши "страшных муромских лесов" Мещеры и в то же время важном центре обрабатывающей промышленности — сделает центр более доступным из Владимирской и Ивановской областей, но менее доступным из республик, что чересчур сместит "центр тяжести" округа.

Вятско-Камский округ: Кировская и Пермская области. Транспортная сеть округа допускает единственно возможное расположение его ) центра — в одном из городов Удмуртии. Это либо 100-тысячный Глазов (с аэропортом), расположенный на железнодорожной линии между Кировом и Пермью, либо Игра, лежащая на пересечении железнодорожной линии до Ижевска автодорогой, связывающей Пермь с югом Кировской области.

Средневолжский округ: Самарская и Ульяновская области. Республика Татарстан. Сызрань — единственный крупный город, лежащий на пронизывающей все три субъекта железнодорожной магистрали, центр фактически автономного от остальной части Самарской области района, считающегося в ней "проульяновским". Бугульма связана с Ульяновском (по железной дороге) и Самарой (автотрассой), но практически отрезана от столицы своей республики (некогда проходившие через нее тракты на Казань не удовлетворяют современным техническим требованиям). Между тем Бугульме предстоит неизбежный переход в новое качество в связи с истощением мест­ ных нефтяных месторождений, центром разработок которых является этот город.

Степной (Балашовский) округ: Воронежская, Пензенская, Саратовская, Тамбовская области. Являвшийся в 1950-е годы центром одноименной области аграрный Балашов свя­зан железнодорожными линиями с Тамбовом и Пензой (а также с Саратовом через Ртищево и Воронежем через Лиски), автотрассой — с центром своей области — Сарат­овом. Некогда ярмарочный Борисоглебск стоит на железнодорожной линии Москва—Волгоград, но напрямую не связан ни с одним из центров входящих в округ областей. Автотрассы ведут от Борисоглебска в Воронеж и Саратов. Город неоднократно переподчинялся то Воронежу, то Тамбову. Ртищево расположено в узле железных до­ рог на Пензу, Тамбов, Саратов и Лиски, но достоинства его как города по сравнению с конкурентами сомнительны. Волгодонской округ: является аналогом (прообразом) современного Южного федерального округа России.

Южноуральский (Приуральский) округ: Башкирия и Оренбургская область. Снабженный аэропортом город Абдулино (20 тыс.) расположен почти на самой границе между Башкирией и Оренбургской областью и связан с Уфой железной, а с Оренбургом — автодорогой. Размещение центра округа в одном из лежащих на связы­вающей Уфу и Оренбург железной дороге городов в долине реки Белой (в Мелеузе или считающимся самым благоустроенным городом Башкирии Салавате сделало бы такой центр слишком "камерным", изолированным от внешнего мира. Уральский округ. Почти в самом центре округа, вблизи связывающих Екатеринбург и Челябинск магистралей, расположен Касли. Удобные в транспортном отношении его соседи — Кыштым и Верхний Уфалей — не выдерживают конкуренции.

Работа по выделению их состава и центров в азиатской части страны в рамках проекта 1995 г. доведена до конца не была.

Пообский (Западно-Сибирский) округ.

Южносибирский округ. Возможный центр — г. Бердск. Енисейский округ.

Восточно-Сибирский(Байкальский) округ. Возможные центры: Усолье-Сибирское, Листвянка, Ангарск.

Дальневосточный округ.

Северо-Восточный (Чукотский) округ.

Камчатский округ.

Отдельно были выделены Калининградский, Московский и Санкт-Петербургский федеральные округа. Рассматривался также вариант выделения Сахалинского и Северо-Европейского округов.¹

Приложение №3

Перечень федеральных округов (в ред. Указа Президента РФ от 21.06.2000 N 1149)

Центральный федеральный округ: Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область, Московская область, Орловская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область, г. Москва. Центр федерального округа - г. Москва.

Северо - Западный федеральный округ: Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Вологодская область, Калининградская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новгородская область, Псковская область, г. Санкт - Петербург, Ненецкий автономный округ. Центр федерального округа - г. Санкт - Петербург.

Южный федеральный округ: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино - Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево - Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика, Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область. (в ред. Указа Президента РФ от 21.06.2000 N 1149). Центр федерального округа - г. Ростов - на - Дону.

Приволжский федеральный округ: Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан (Татарстан), Удмуртская Республика, Чувашская Республика - Чаваш республики, Кировская область, Нижегородская область, Оренбургская область, Пензенская область, Пермская область, Самарская область, Саратовская область, Ульяновская область, Коми - Пермяцкий автономный округ. Центр федерального округа - г. Нижний Новгород.

Уральский федеральный округ: Курганская область, Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область, Ханты - Мансийский автономный округ, Ямало - Ненецкий автономный округ. Центр федерального округа - г. Екатеринбург.

Сибирский федеральный округ: Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область, Читинская область, Агинский Бурятский автономный округ, Таймырский (Долгано - Ненецкий) автономный округ, Усть - Ордынский Бурятский автономный округ, Эвенкийский автономный округ.Центр федерального округа - г. Новосибирск.

Дальневосточный федеральный округ: Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Корякский автономный округ, Чукотский автономный округ. Центр федерального округа - г. Хабаровск.¹

Приложение №1 Соотношение центрального (федерального) и регионального уровней власти в унитарном и федеративном государстве