Реферат: Система управления в сфере физической культурой и спортом в муниципальном образовании

О Г Л А В Л Е Н И Е

Введение --------------------------------------------------------------------------------------------стр.3-6

Глава 1. Программа развития физической культуры и спорта----------------стр.

1.1 Развитие массового спорта------------------------------------------------------стр.

1.2 Развитие спорта высших достижений----------------------------------------стр.

Глава 2. Структура управления сферой физической культуры и спорта------стр.

2.1. Работа управления муниципального образования до 2006г.------стр.

2.2. Работа управления с 2006г. ---------------------------стр.

Заключение- ------------------------------------------------------------------------------------стр.

Список использованных источников и литературы -----------------------------стр.

Приложения ----------------------------------------------------------------------------------------стр.

Введение.

В условиях социально-экономических и политических преобразований современной России особое значение приобретают вопросы укрепления физического и духовного здоровья человека, формирования здорового образа жизни.

В Послании Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию "О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства" на 2001 год отмечается, что "… здоровье народа сегодня напрямую связано не только с состоянием общественного здравоохранения, но и с самим образом жизни людей…".

В настоящее время правовая и нормативная базы в области физической культуры и спорта не позволяют осуществить права каждого гражданина России на занятия физической культурой и спортом.

Бюджетное финансирование не обеспечивает в полной мере потребности развития, как спорта высших достижений, так и спорта для всех, а для инвесторов, готовых вкладывать средства в физическую культуру и спорт, не созданы соответствующие условия.

Сегодня необходимо разработать единую стратегию действий различных министерств и ведомств, общественных организаций, ученых и специалистов. Эта стратегия должна быть направлена на создание максимально благоприятных условий для оздоровления людей в трудовых коллективах, в образовательных учреждениях, по месту жительства, в местах отдыха.

В настоящее время в стране формируется активный интерес к здоровому образу жизни. По сути дела, можно говорить о том, что в России возникает новый социальный феномен, выражающийся в острой экономической заинтересованности граждан в сохранении здоровья как основы материального благополучия.

Однако такая заинтересованность еще не приобрела черты устойчивой, целостной системы поведения. Напротив, в нынешних условиях в системе поведения людей представлены стандарты и стили, унаследованные или заимствованные из разных исторических систем, разных культур, а потому они слабо совместимы между собой.

Тем важнее государственное влияние, а может, и вмешательство в этот процесс, поскольку коррекция индивидуальных предпочтений - также важная функция государства. В этом плане отсутствие экономических предпосылок не может служить поводом для бездействия. Невозможно сначала обеспечить экономический рост, затем на его основе решать проблемы укрепления здоровья граждан и здорового образа жизни. К тому же повышение уровня жизни - увеличение зарплаты, размеров социальных пособий и т.д. - отнюдь не приводит автоматически к упорядочению образа жизни, особенно у части населения с традиционно низким культурно-образовательным потенциалом, а просто ведет к количественному росту объемов потребления

К сожалению, государство в последние десять лет резко ограничило свое влияние на политику укрепления здоровья граждан и формирование их поведенческих устремлений к занятиям физической культурой и спортом. Если в советское время эта социальная сфера имела жесткое государственное регулирование и контроль, что обеспечивало СССР лидирующие позиции в физическом воспитании граждан и в спорте высших достижений, то за годы реформ она, по сути дела, была брошена на произвол судьбы. Достаточно сказать, что за это время было несколько реорганизаций высших органов, отвечающих за развитие сферы, и сменилось шесть руководителей федерального органа управления.

В настоящее время необходимо сохранить и восстановить лучшие традиции отечественного физкультурно-спортивного движения и продолжить поиск новых высокоэффективных физкультурно-оздоровительных и спортивных технологий, направленных на максимальное вовлечение всех слоев населения в активные занятия физической культурой и спортом.

Молодежь является наиболее активной составляющей населения района, на сегодняшний день количество детей, подростков и молодежи (в возрасте до 30 лет) составляет около 45 % от общего числа жителей района.

Многие молодые люди в условиях жесткой рыночной экономики, сталкиваясь с различными проблемами, показывают неспособность разрешить их и оказываются за чертой социальной нормы, увеличивая уровень преступности, рост наркомании и прочих асоциальных проявлений. Обострение ситуации в подростковой и молодежной среде в немалой степени обусловлено кризисом традиционных институтов воспитания, в том числе по месту жительства.

Семья играет определяющую роль в формировании человека: его образа жизни, потребности, поведения. Здорова семья – физически здоровы, как правило, члены семьи. В больной семье - в широком смысле этого слова – развивается неудовлетворенность жизнью, озлобленность, агрессивность; там тяжелый психологический микроклимат, стрессы.

Для того чтобы потенциал населения района был направлен на созидание, творчество, необходимо работу построить на основе комплексно-целевой программы. Совершенно ясно, что без физического и духовного здоровья молодого поколения невозможно добиться социально-экономического и нравственного возрождения района, создать необходимый трудовой и интеллектуальный потенциал. Физическая культура и спорт особенно результативны в профилактике наркомании, алкоголизма, табакокурения, детско-подростковых правонарушений, в предупреждении простудных, сердечно-сосудистых заболеваний, снятии психоэмоциональных стрессов, подготовке молодежи к созиданию, военной службе, в воспитании нравственно-волевых качеств.

Структура физкультурно-спортивного движения в Нижневартовском районе основывается на сети учреждений физкультурно-спортивной направленности, системе проведения спортивно-массовых мероприятий, охватывающей соревновательной деятельностью различные категории населения и возрастные группы.

Эффективное функционирование и развитие физкультурно-спортивного движения в районе обеспечивается за счет реализации основных направлений развития физической культуры и спорта в районе, предусматривающих:

-поэтапный рост массовости занимающихся физической культурой и спортом;

-улучшение материально-технической базы и расширение сети спортивных сооружений;

-внедрение новых форм организации занятий физической культурой и спортом.

Глава 1.

Программа развития физической культуры и спорта

Основополагающей задачей государственной политики является создание условий для роста благосостояния населения Российской Федерации, национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности. Создание основы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует достижению указанной цели. В то же время существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. Опыт многих развитых стран показывает, что такая задача может быть решена при реализации комплексной программы.

Кроме того, роль спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние здоровья населения и успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее военной и политической мощи. Однако в последнее десятилетие из-за недостатка финансовых ресурсов и внимания со стороны государства этот некогда колоссальный потенциал во многом был утерян.

В настоящее время имеется ряд проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта, требующих неотложного решения, в том числе:

недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой;

несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, а также ихморальный и физический износ задачам развития массового спорта в стране;

недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;

утрата традиций российского спорта высших достижений;

отсутствие на государственном уровне активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни.

Реализация федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 ‑ 2015 годы" (далее - Программа) позволит за десятилетие решить указанные проблемы при максимально эффективном управлении государственными финансами.

Можно выделить следующие основные преимущества программно-целевого метода:

комплексный подход к решению проблемы;

распределение полномочий и ответственности;

эффективное планирование и мониторинг результатов реализации Программы.

Основные программные мероприятия связаны с развитием массового спорта, включая:

развитие физической культуры и спорта в образовательных учреждениях;

развитие физической культуры и спорта по месту жительства граждан;

организацию пропаганды физической культуры и спорта;

финансирование в первую очередь развития и модернизации спортивной инфраструктуры и организации пропаганды физической культуры и спорта;

осуществление мониторинга оценки населением проводимых мероприятий по развитию инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом и динамики доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом;

возможность адаптации мероприятий Программы к потребностям граждан и, при необходимости, их корректировки;

развитие спорта высших достижений за счет средств федерального бюджета путем финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, развития системы антидопингового контроля, развития и модернизации специализированной инфраструктуры и совершенствования учебно-тренировочного процесса.

При реализации мероприятий Программы в полном объеме показатель систематических занятий физической культурой и спортом населения предполагается увеличить с 11,6 процента в 2004 году до 30 процентов в 2015 году.

Финансовый риск реализации Программы представляет собой замедление запланированных темпов развития инфраструктуры вследствие снижения поступлений от лотереи, которые не могут быть спрогнозированы с большой точностью.

Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов.

Программа «Развитие физической культуры и спорта в Нижневартовском районе» является программным мероприятием по реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий для развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в учреждениях, предприятиях, с детьми школьного возраста и обучающимися в образовательных учреждениях, допризывной молодежью, ветеранами спорта, пенсионерами, лицами с ограниченными возможностями и другими категориями населения Нижневартовского района.

Создание Программы обусловлено тем, что в реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта в Нижневартовском районе на современном этапе выявляются проблемы, решение которых приобретает важное значение в ближайшей перспективе.

Проблемы сохранения и укрепления здоровья молодежи необходимо решать комплексно при взаимодействии со всеми отраслями социальной сферы: здравоохранением, образованием, культурой, спортом.

Основная цель Программы:

Разработка с учетом специфики района комплекса финансовых, организационно-методических и информационно-пропагандистских мер, способных вывести на новый уровень развитие физической культуры и спорта, создание необходимых условий для оздоровления, физического и духовно-нравственного развития личности в процессе занятий физической культурой и спортом.

Для достижения указанной цели решаются следующие задачи:

· увеличение количества реально занимающихся физической культурой и спортом в районе, профилактика и снижение уровня заболеваемости, травматизма, преступности, наркомании и алкоголизма;

· формирование потребности у населения, особенно у детей и молодежи, устойчивого интереса к регулярным занятиям физической культурой и спортом, здоровому образу жизни;

· создание и развитие нормативно-правовой базы управления физической культуры и спортом в районе;

· улучшение качества физического воспитания населения, проведение мониторинга физической подготовки и физического развития детей и молодежи в районе;

· создание условий и предпосылок для подготовки специалистов и организаторов физической культуры и спорта с целью овладения ими необходимыми современными физкультурно-оздоровительными технологиями и методиками, а также знаниями в области здорового образа жизни.

· координация деятельности органов управления физической культурой и спортом со спортивными и общественными организациями в сфере развития физической культуры и массового спорта;

· укрепление материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом;

· внедрение новых форм организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, в том числе смотров-конкурсов.

Программой определена последовательность решения комплекса поставленных задач.

Основные исполнители Программы – Управление по физической культуре и спорту администрации Нижневартовского района.

Соисполнители программы:

Управление по образованию администрации муниципального образования Нижневартовский район;

Управление по молодежной политике администрации Нижневартовского района;

Управление социальной защиты населения по Нижневартовскому району;

Управление социальной сферы администрации Нижневартовского района;

Межведомственная комиссия по противодействию и злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту администрации Нижневартовского района;

МУ «Центральная районная больница муниципального образования Нижневартовский район»;

Муниципальное предприятие «Управление капитального строительства по застройке Нижневартовского района».

Источники финансирования Программы - средства бюджета Нижневартовского района.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется посредством изучения общественного мнения, проведения социологических исследований, сбора и рассмотрения предложений граждан, общественных организаций, учреждений и т.д.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит повысить качество организационной работы, зрелищность проводимых мероприятий, увеличить количество и качество спортивных сооружений в населенных пунктах района, привлечь большее количество жителей района к активным занятиям физической культурой и спортом.

Контроль за реализацией программы осуществляется в установленном порядке управление по физической культуре и спорту администрации Нижневартовского района. Управление взаимодействует с соисполнителями мероприятий настоящей Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально- экономической ситуации в районе, обеспечивает контроль за целевым использованием средств.

1.1

Развитие массового спорта

В части развития инфраструктуры массового спорта предполагается строительство двух типов объектов - в образовательных учреждениях и по месту жительства.

Перечень спортивных объектов образовательных учреждений формируется с учетом потребностей субъектов Российской Федерации в развитии спортивной инфраструктуры в образовательных учреждениях и согласовывается с Федеральным агентством по образованию.

Развитие инфраструктуры массового спорта по месту жительства будет осуществляться на основе системного подхода при выборе концепции спортивных центров, который предполагает изменение объемно-планировочных, конструктивных и архитектурных решений типовых проектов с учетом климатических условий, привязки к местности и конкретных потребностей каждого субъекта Российской Федерации.

Строительство спортивных центров осуществляется по типовым проектам. Доля средств федерального бюджета не должна превышать 50 процентов стоимости типового проекта, а превышение сметной стоимости по сравнению с типовым проектом производится за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Предусмотрена процедура обмена спортивными объектами за один и тот же период времени. В случае строительства субъектом Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации спортивного объекта, соответствующего целям и задачам Программы, не подлежащего в дальнейшем перепрофилированию и приватизации, на территории данного субъекта Российской Федерации за счет средств федерального бюджета может быть построен спортивный объект, стоимость которого не превышает стоимости типового проекта. Финансирование развития спортивной инфраструктуры в регионе регламентируется трехсторонним соглашением между Федеральным агентством по физической культуре и спорту, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и дирекцией по реализации Программы.

После окончания строительства спортивные сооружения будут переданы субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по согласованию. Указанные спортивные сооружения не подлежат приватизации и перепрофилированию. Такое обременение будет закреплено в договорах о передаче построенных спортивных объектов на баланс.

Эксплуатация возведенных и модернизированных объектов спортивной инфраструктуры должна быть ориентирована на использование в первую очередь малообеспеченными категориями населения. Вопросы управления, предоставления услуг населению и финансирования функционирования спортивных центров будут решаться на уровне субъекта Российской Федерации или на уровне муниципального образования и должны предварительно согласовываться соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием с Федеральным агентством по физической культуре и спорту.

Мероприятия по пропаганде здорового образа жизни включают в себя производство и размещение рекламы, проведение периодических опросов населения с целью выявления удовлетворенности организацией занятий физической культурой и спортом.

Анализ эффективности мероприятий по организации пропаганды проводится с помощью опросов фокус-групп с целью выявления удовлетворенности целевых групп ходом реализации Программы, а также их реакции на проводимые маркетинговые и рекламные мероприятия по итогам проведения конкретных акций.

В настоящее время материально-техническая база для занятий физической культурой и спортом в районе является недостаточной, спортивные сооружения, особенно в сельской местности не соответствуют минимальным нормативным требованиям по параметрам и оснащены старым оборудованием и инвентарем. Поэтому укрепление материально-технической базы – главная задача данной Программы. Без ее решения трудно создать необходимые условия для массовых занятий физической культурой и спортом, подготовки спортивного резерва, учебно-тренировочного процесса, развития индустрии спортивных зрелищ в районе.

Развитие массового спорта в регионе затруднено климатическими условиями, малым обеспечением дворовых площадок спортивным оборудованием. Из-за всего этого ребята не имеют возможности заниматься на свежем воздухе любимыми видами спорта в столь короткое сибирское лето.

Мы считаем, что в нашем районе, когда из 12 месяцев в году, 6 месяцев лежит снег, необходимо больше строить крытых и открытых ледовых площадок, лыжных трасс, конькобежных стадионов. В большей степени оснащать сельские поселения, поселки, лыжным инвентарем, оборудованием для подготовки трасс.

1.2

Развитие спорта высших достижений

При всей сложности социально-экономической ситуации в стране благодаря усилиям местных органов власти в целом увеличились число спортивных школ, контингент занимающихся, тренерских кадров, высококвалифицированных спортсменов. Вместе с тем в силу определенных причин Россия превратилась в самого крупного донора международного спорта, и щедро делится своим уникальным опытом и квалифицированными кадрами. С помощью наших ученых и практиков во многих странах мира воспроизводится созданная и впервые реализованная в нашей стране современная система научно-методического и медико-биологического обеспечения.
В современных условиях возросла роль спортивных школ в решении таких социальных проблем, как наркомания, беспризорность, преступность, а главное - сохранение и укрепление здоровья генофонда. Указанные проблемы могут быть решены благодаря накопленному опыту работы по организации массовой физкультурно-оздоровительной работы и подготовки полноценного пополнения резерва в сборную команду России в Тульской, Тверской, Кемеровской, Тюменской, Московской, Ростовской областях, в Москве, Санкт-Петербурге, республиках Саха (Якутия) и Башкирия. Обобщенный в последние годы передовой отечественный опыт подтверждает, что российский спорт остается конкурентоспособным на международной спортивной арене. Имеются авторитетнейшие научные школы и академии с большими традициями, передовой технологией спортивной подготовки. Надо только умело распорядиться этим богатством, сохранить и внедрить все положительное, что накоплено, выходить на новый виток развития массового спорта и спорта высших достижений.
В последнее время все чаще приходится слышать, что в России спорт массовый и спорт высших достижений вошли в противоречие. Фактически в спорте высших достижений задействовано от 0,5 до 5,0 % занимающихся, и баланса между развитием общедоступного массового спорта и подготовкой резерва для элитного спорта не будет никогда. В то же время одинаково эффективно оба направления развиваются в Республике Чувашия, Волгоградской, Мурманской, Ростовской областях.
Отечественная наука и практика подготовки резерва в сборную команду страны показали, что рост спортивных результатов определяется не общей численностью занимающихся, а числом спортсменов, задействованных в спорте высших достижений, качеством спортивного отбора и профессиональной подготовкой. Уровень эффективности деятельности спортивных школ по подготовке спортсменов высокого класса зависит от того, насколько правильно используется научно обоснованная система отбора. Это подтверждается результатами выступления российских спортсменов в Сиднее. Так, по отдельным видам спорта команды заняли призовые места, в то время как во внутрироссийском рейтинге эти виды находятся за пределами первой десятки.
Согласно теории распределения показателей, необходимых для достижения высоких результатов, достаточно 5 - 6% занимающихся. Необходимый контингент занимающихся в спортивных школах почти в два раза превосходит эту расчетную величину. Однако в процессе подготовки тренерами не всегда учитываются индивидуальные различия в физической, технической, психологической подготовленности, морфологических особенностях спортсменов, которые должны быть в поле зрения каждого тренера.
Для реализации индивидуального подхода в спортивной тренировке тренеру необходимо располагать такими критериями, как состояние здоровья, уровни биологической зрелости, физического развития, технической, тактической, психической, теоретической подготовленности, а также медико-биологическими, морфологическими, физиологическими характеристиками занимающихся, темпами роста показателей и их исходным уровнем.
К сожалению, приходится констатировать, что результаты научных исследований в области спорта продолжают оставаться невостребованными в реальных условиях подготовки спортсменов.
К главным достижениям российского спорта следует отнести то, что на местах сумели сохранить школы высшего спортивного мастерства и спортивные интернаты, преобразованные в 1989 г. в училища олимпийского резерва, которые являются основным источником пополнения сборной команды России.
Развитие

Глава 2.

Структура управления сферой физической культуры и спорта

Все более возрастающую роль в управлении отдельными сферами социальной жизни общества начинает играть деятельность государства. Растущее влияние государства в сфере физической культуры и спорта находит свое отражение не только в количественном росте государственных расходов, но и в возрастании его присутствия в сфере правового регулирования различных общественных отношений по реализации конституционных прав граждан на занятия.

Роль государства в управлении сферой физической культуры и спорта в нашей стране в советское время и в период новой истории России изучали многие специалисты. В начале XXI в. большое число исследований также было посвящено все возрастающей роли государства и анализу правовых основ в управлении сферой физической культуры и спорта. В перечисленных работах отмечается, что с изменением социально-экономических условий в стране соответственно меняется и роль государства в управлении сферой физической культуры и спорта. Методы управления из преимущественно административных становятся все более основанными на регулировании отношений с помощью норм права. Только некоторые стороны взаимодействия государства и общественных объединений спортивной направленности обсуждались на прошедших в марте 2005 г. парламентских слушаниях в Государственной Думе Российской Федерации.

В настоящее время, по мнению многих исследователей, специалисты по управлению сферой физической культуры и спорта находятся в поиске оптимальной организационной модели, отвечающей требованиям гражданского общества, с одной стороны, и государства - с другой. Этот поиск продолжается уже не один год. Не случайно только название уполномоченного государственного органа управления в сфере физической культуры и спорта на уровне Российской Федерации с 1992 по 2004 г. менялось 12 раз. Столько же раз менялось положение об этом органе управления, происходила смена его функций и полномочий. Да и в настоящее время нельзя сказать, что найдена оптимальная модель управления, в которой были бы учтены интересы ее элементов и частей, начиная с тех, которые находятся в непосредственной близости от рядового гражданина - жителя конкретного муниципального образования, и до самой ее вершины - органов государственной власти на федеральном уровне.

Основой взаимодействия вуправлении сферой физической культуры и спорта в системе государственной власти на федеральном уровне является норма Конституции Российской Федерации, на основании которой государственную власть в стране осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание и Правительство Российской Федерации.

Приведем несколько примеров взаимодействия главы государства с другими субъектами управления в реализации ряда его полномочий. Так, согласно ст. 84 Президент РФ "вносит законопроекты в Государственную Думу". Результатом этого взаимодействия стала сформированная в РФ отрасль законодательства о спорте. Безусловно, созданное в стране правовое поле спорта инициировано не только Президентом, но и другими субъектами законодательной инициативы, вклад которых в правовое регулирование сферы физической культуры и спорта мы еще будем обсуждать.

Важный инструмент воздействия на формирование основных направлений внутренней политики в стране - содержание ежегодного Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ. К примеру, в Послании 2004 г. Президент РФ обращает внимание Федерального Собрания на проблемы в сфере здравоохранения и образования, а в Послании 2005 г. уже приводит конкретные примеры потерь в стране от нездорового образа жизни и необходимости использования средств физической культуры и спорта в укреплении здоровья населения: "Особо остановлюсь на другой сложной для нашего общества теме - последствиях алкоголизма и наркомании. В России только от отравления алкоголем, и, прежде всего его суррогатами, ежегодно умирает около 40 тысяч человек. В основном это молодые мужчины, кормильцы семей. Однако эту проблему невозможно решить методом запретов. И результатом нашей работы должна стать осознанная молодым поколением необходимость в здоровом образе жизни, в занятиях физической культурой и спортом. Каждый молодой человек должен осознать, что здоровый образ жизни - это успех, его личный успех. Между тем, просматривая бюджетные программы следующего года, инвестиционные программы Правительства, не увидел там никакого желания решать эту проблему на федеральном уровне. Понятно, что это, прежде всего по законодательству вопросы региональные и муниципальные, но без соответствующей поддержки со стороны федерального Правительства проблему нам эту не решить. Прошу внести соответствующие изменения". Необходимо отметить, что замечания Президента уже учтены при подготовке проекта Целевой программы развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 гг., в которой предполагается направить на развитие физической культуры и спорта в РФ в течение срока реализации программы более 106 655 млн рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 53 613 млн рублей; за счет средств бюджетов субъектов РФ - 47 962 млн рублей; из внебюджетных источников - 5080 млн рублей.

Казалось бы, какое отношение имеет к управлению сферой физической культуры и спорта норма Конституции РФ, касающаяся решения Президентом РФ вопросов гражданства Российской Федерации? Однако решение вопросов российского гражданства бывает очень актуальным для спортсменов высокой квалификации в преддверии крупных спортивных событий. Гражданам иностранных государств и лицам без гражданства - спортсменам при поддержке руководителей органов управления в сфере физической культуры и спорта, спортивных федераций и спортивных клубов приходится обращаться к Президенту РФ с ходатайствами о решении вопросов российского гражданства для целого ряда высококвалифицированных спортсменов, кандидатов в сборные команды РФ.

На официальном сайте Федерального агентства по физической культуре и спорту РФ мы обнаружили большое число нормативных правовых документов, подписанных Президентом РФ, имеющих прямое отношение к сфере физической культуры и спорта. В целом за короткий период новой истории России издано более 400 указов и распоряжений Президента Российской Федерации, нашедших правоприменение в управлении сферой физической культуры и спорта.

В результате изучения и анализа норм Конституции РФ по предмету взаимодействия федеральных органов государственной власти в сфере управления физической культурой и спортом есть основания сделать следующие выводы:

1. Конституция РФ предусматривает необходимость взаимодействия федеральных законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти при подготовке и принятии нормативных правовых документов, в том числе и при подготовке решений, связанных с управлением сферой физической культуры и спорта в Российской Федерации.

2. Нормы конституционного права, определяющие полномочия федеральных органов государственной власти, вполне обеспечивают создание полноценной системы взаимодействия между самими органами государственной власти, а также с другими элементами системы управления сферой физической культуры и спорта, включая органы государственной власти в субъектах РФ, органы местного самоуправления, представителей гражданского общества: бизнес и профессиональные сообщества (спортивные федерации). Такое взаимодействие также должно быть предусмотрено как обязательное условие и в документах, регламентирующих деятельность уполномоченных в сфере управления физической культурой и спортом органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, а также в органах местного самоуправления муниципальных образований.

Организационная структура системы федеральных органов государственной власти в РФ в соответствии с Конституцией РФ обеспечивает их теснейшее взаимодействие. Вместе с тем следует отметить, что ресурсные возможности системы взаимодействия федеральных органов государственной власти используется в недостаточно полной мере. Так, например, по разным причинам Государственная Дума РФ не может приступить к рассмотрению нового законопроекта "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", что в значительной степени сдерживает развитие как массовой физической культуры, так и спорта высших достижений.

2.1

В Нижневартовском районе до издания закона N 131-ФЗ «Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» существовала следующая модель управления (приложение №). На наш взгляд, данная модель не столь эффективна в условиях работы в районе. Главы поселений не были заинтересованы в более качественной подготовке спортсменов для выступления на районном, окружном, российском уровне. Главной задачей инструкторов сел, поселков было проведение спартакиады поселений, а не подготовка команд, для участия в спартакиаде района.

Комитет по физической культуре и спорту Нижневартовского района, занимаясь организацией спартакиады района, выездом на соревнования различного статуса, сталкивался с непониманием некоторых глав населенных пунктов, которые отказывались помогать решать возникающие проблемы. Так же финансирование поселковых мероприятий осуществлялось бесконтрольно, комитет по физической культуре и спорту не владел информацией по освоению денежных средств.

На территории района находилось три учреждения спортивной направленности с правом юридического лица. Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Излучинская ДЮСШ». Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Новоаганская ДЮСШ». Муниципальное учреждение водно – оздоровительный комплекс «Бригантина» пгт. Излучинск. Данные школы и комплекс вели свою работу, направленную на развитие спорта высших достижений. Массовой физической культурой и спортом занимались инструктора – методисты населенных пунктов, совместно с комитетом по физической культуре и спорту администрации Нижневартовского района. Инструктора – методисты, находились в штате администраций населенных пунктов, поэтому комитету оставалось полагаться только на свой штат сотрудников, который составлял 4 человека. С обширной площадью Нижневартовского района сложно было организовывать соревнования районного, окружного, всероссийского масштаба. За годы существования комитета по физической культуре и спорту Нижневартовского района при аналогичной структуре управления были показаны следующие результаты:

2.2

С 2006 года на территории Нижневартовского района было создано муниципальное учреждение «Межмуниципальный спортивный центр»,в оперативном управлении находятся спортивные сооружения:

спортивный комплекс п. Аган; спортивный зал и лыжная база п. Ваховск; спортивный зал с. Охтеурье; тренажерный зал с. Большетархово; тренажерный зал с. Ларьяк. Центр ведет работу по развитию массового спорта, объединяя спортивные залы, инструкторов – методистов сельских поселений. Задачами центра являются: проведение спартакиад поселений; подготовка команд, для участия в спартакиаде района, округа; формирование сборной команды, для участия в окружных соревнованиях; ведение всей финансовой деятельности комитета по физической культуре и спорту Нижневартовского района.

Так же на территории района вводятся два физкультурно-оздоровительных комплекса в пгт. Излучинск, пгт. Новоаганск, которые объединяют под своими крышами «СДЮШОР Нижневартовского района» и «ДЮСШ - ОЛИМП».

Модель управления сферой физической культуры и спорта Нижневартовского района приобретает следующий вид (Приложение №)

В связи с вводом великолепных спортивных комплексов, Нижневартовский район получил возможность принимать на своей территории спортивные мероприятии различного уровня, что дало толчок увеличению численности занимающихся. Связано это с популяризацией отдельных видов спорта. Так же в общеобразовательных школах района находится 28 спортивных залов и 18 открытых спортивных площадок

Всего на территории района функционирует 74 спортивных объекта, в том числе:

- спортивных залов – 40 единиц;

- плавательных бассейнов - 7 единиц, из них 3 – размерами 25х8 м, 4 - размерами 10х 6 м;

- лыжных баз – 4 единицы;

- хоккейных кортов – 2 единицы;

- открытых спортивных сооружений - 20 единиц;

- открытых спортивных площадок – 11;

- футбольных полей - 7 единиц;

- спортивные ядра – 2 единицы;

- стрелковых тиров – 1 единица.

Единовременная пропускная способность составила 2066 человек.

Обеспеченность объектами физкультурно-спортивной направленности составляет 31 % от общероссийского норматива. Обеспеченность бассейнами составляет 32 % от общероссийского норматива.

Работники учреждений физической культуры и спорта (включая весь персонал)

Всего штатных единиц – 216

- муниципальное учреждение "Межмуниципальный спортивный центр"- 28

- муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «СДЮШОР Нижневартовского района» – 78.0,

- муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "ДЮСШ - ОЛИПМ" – 68.5,

- муниципальное учреждение водно – оздоровительный комплекс "Бригантина" – 41.5.

Заключение

Проводя сравнительный анализ двух моделей управления, мы видим, что вторая модель наиболее эффективная, так как наблюдается взаимодействие абсолютно всех структур.