Отчет по практике: Отчет по практике в администрации

План работы

Введение 2

Глава 1. Ветви органов власти в Республике ПМР 3

1.1 Законодательный орган власти 3

1.2 Исполнительные органы власти 4-6

1.3 Судебные органы власти 6

Глава 2. Функции и компетенция государственной администрации 7-16

2.1.История учреждения 7

2.2 Государственная администрация 7

2.3 Полномочия государственной администрации 7

2.3.1 Полномочия в области планирования, материально-технического обеспечения и учета 8

2.3.2 Полномочия в области бюджета и финансов 8-9

2.3.3 Полномочия с области управления местной собственностью,

развития местного хозяйства 9-10

2.3.4 Полномочия в области использования и охраны земли, других природных ресурсов, окружающей среды 10-11

2.3.5 Полномочия в сфере строительства 11

2.3.6 Полномочия в области агропромышленного производства 11-12

2.3.7 Полномочия в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового, торгового обслуживания, транспорта и связи 12-13

2.3.8 Полномочия государственной администрации в области социального обслуживания 13-15

2.3.9 Полномочия по обеспечению законности, прав, свобод и законных интересов граждан 15

2.3.10 Полномочия в области охраны государственного и общественного порядка, борьбы с преступностью 16

2.3.11 Полномочия в области оборонной работы населения 16

Глава 3. Государственная администрация, как исполнительный орган

власти на территории города Тирасполя 17-26

3.1 Факторы, влияющие на структуру управления 17-18

3.2 Формирование структуры управления 18

3.3 Организационная структура государственной администрации г. Тирасполь 19-20

3.3.1 Глава госадминистрации и его функции 21-22

3.3.2 Первый заместитель главы государственной администрации 22

3.3.3 Заместитель (заместители) главы государственной администрации 22

3.3.4 Управляющий делами государственной администрации 23

3.3.5 Отделы и управления государственной администрации 23

3.3.6 Реализация стратегии госадминистрации в области учета и обеспечения сохранности документов на территории города 23-26

Заключение 27-28

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Основной целью практики является изучение сферы деятельности государственной администрации г. Тирасполь на подведомственной ей территории, её организационно правовой статус как органа исполнительной власти. Изучение специфических особенностей управления в соответствии с муниципальной формой собственности, а так же процесса и методов управления муниципальной собственностью. Изучить работу основных и вспомогательных отделов и управлений государственной администрации.

Изучение роли и места стратегического менеджмента в организации процесса планирования стратегии, выбора стратегических альтернатив, управление реализацией стратегии. Изучение информационной системы коммуникации с физическими и юридическими лицами, выдача различных справок, информации, обеспечение аппарата и подведомственных учреждений, организаций и предприятий государственной администрации необходимыми нормативно-методическим и документационным обеспечением.

Участие студента в практической работе на функциональном рабочем месте в архивном отделе государственной администрации во всех направлениях деятельности отдела. Закрепление и расширение навыков работы на компьютере, организация работы по документационному обеспечению, разработка и составление документов. Сбор необходимых материалов, которые послужат источником подготовки будущей дипломной работы.

Анализ полученных знаний для применения их в дальнейшей учебе студента и реализации на практике.

Выработка самодисциплинированности, чувства ответственности на вверенном участке работы, выполнение правил внутреннего распорядка, умения общения с людьми и др.

Глава 1. ВЕТВИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В ПМР

Согласно Конституции ПМР государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны.

Приднестровская Молдавская Республика является президентской республикой.

Не могут быть объединены в руках одного органа или одного лица полномочия двух или трех ветвей власти. Законодательная власть не может предоставляться одному лицу. Исполнительные органы государственной власти не могут быть наделены полномочиями по изданию законов, а законодательная власть не может быть наделена распорядительными полномочиями по оперативному управлению органами и учреждениями исполнительных и судебных органов государственной власти.

Каждый из органов государственной власти наделяется контрольными функциями в пределах полномочий, предоставленных Конституцией и Законом.

Судебная власть осуществляется судами, решения которых выносятся от имени Приднестровской Молдавской Республики.

Приднестровская Молдавская Республика как суверенное государство через создаваемые в установленном настоящей Конституцией и законодательством порядке органы государственной власти и управления, а также государственных должностных лиц, берет на себя выполнение следующих основных функций:

- формирование и сохранение благоприятной среды обитания;

- осуществление здравоохранения населения;

- создание и функционирование систем социального обеспечения и защиты населения, занятости трудоспособного населения;

- развитие науки, культуры и обеспечение возможности получения населением образования;

- осуществление внешнеполитической деятельности;

- формирование и обеспечение деятельности финансовой системы государства;

- обеспечение развития экономики в государстве;

- функционирование торговли, как внутренней, так и внешней;

- создание условий для функционирования транспорта и связи, как единых систем;

обеспечение условий для деятельности аграрного сектора хозяйства, направленной на удовлетворение потребностей населения;

- сохранение и рациональное использование природных ресурсов;

- создание условий для функционирования промышленности и энергетики;

- обеспечение обороноспособности государства;

- обеспечение внутренней безопасности в целях нормальной жизнедеятельности государства;

- осуществление правоохранительной деятельности для безопасности и блага населения;

- обеспечение деятельности органов юстиции;

- иных вопросов, требующих единообразного решения и применения на территории Приднестровской Молдавской Республики, для обеспечения блага и пользы населения.

1.1 Законодательный орган власти

ВерховныйСоветПМР является представительным и единственным законодательным органом государственной власти в ПМР.

Верховный Совет в порядке осуществления своей законодательной функции принимает конституционные законы, законы и постановления. Изменения и дополнения в Конституцию вносятся Верховным Советом посредством издания конституционного закона.

Постановления принимаются большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании Верховного Совета, при наличии кворума, если иное не оговорено Конституцией и законом.

Законы рассматриваются и принимаются не менее чем в двух чтениях, которые должны быть проведены в разные заседания Верховного Совета, не приходящиеся на один и тот же день. Законопроекты о внесении изменений и дополнений в ранее принятые законы могут быть приняты в течение одного заседания, если не поступило ни одного возражения против такого принятия от субъектов законодательной инициативы при том, что, они имели данный законопроект для ознакомления в течение установленного срока перед его рассмотрением Верховным Советом.

Законы Приднестровской Молдавской Республики (в том числе кодексы, законы о внесении изменений и дополнений в действующие законы) принимаются большинством голосов от установленного настоящей Конституцией числа депутатов Верховного Совета. Внесение изменений в Конституцию и принятие конституционных законов, внесение в них изменений и дополнений принимаются двумя третями голосов от установленного настоящей Конституцией числа депутатов Верховного Совета.

Законы не могут противоречить Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Порядок и сроки введения в действие принятого законодательного акта устанавливаются только законом.

Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются.

Верховный Совет принимает правовые акты законодательного характера только в форме законов, и каждый закон, за исключением финансовых, вносящих изменение или дополнение либо пересматривающих действующее законодательство, регламентирует только один предмет. Финансовые законы регламентируют только вопросы финансов.

Верховный Совет не должен принимать правовые акты специального или локального (а равно индивидуального) действия, если имеется закон, или существующий закон может быть применен для данного случая, требующего правового регулирования. В случае принятия Верховным Советом правового акта специального или локального действия вопрос о правомочности такого действия решается в судебном порядке.

Перечень конституционных законов Приднестровской Молдавской Республики устанавливается настоящей Конституцией.

Нарушение процедуры внесения, рассмотрения и принятия законопроекта делает его не имеющим силы и не подлежащим применению. Вопрос об этом решается в судебном порядке.

Президент Приднестровской Молдавской Республики вправе ввести режим законодательной необходимости при рассмотрении наиболее важных законодательных актов, требующих рассмотрения и принятия их Верховным Советом в кратчайшие сроки. При введении такого режима Верховный Совет обязан приостановить рассмотрение иных законопроектов, кроме внесенного в режиме законодательной необходимости. Законопроект, внесенный Президентом в режиме законодательной необходимости, должен быть рассмотрен и принят либо отклонен в установленном порядке на заседаниях сессии Верховного Совета.

1.2 Исполнительные органы власти

Президент Приднестровской Молдавской Республики избирается гражданами Республики на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президентом Приднестровской Молдавской Республики может быть избран гражданин Приднестровской Молдавской Республики, обладающий избирательным правом, не моложе 35 лет, состоящий в гражданстве Приднестровской Молдавской Республики не менее 10 лет и постоянно проживающий на территории Республики. Те же ограничения распространяются и на гражданина, избираемого на должность Вице-президента Приднестровской Молдавской Республики.

Выборы Президента Приднестровской Молдавской Республики осуществляются на основе мажоритарной избирательной системы (относительного большинства). Одновременно с Президентом Приднестровской Молдавской Республики и на тот же срок избирается Вице-президент Приднестровской Молдавской Республики.

Срок полномочий Президента Приднестровской Молдавской Республики - 5 лет.

Очередные выборы Президента и Вице-президента Приднестровской Молдавской Республики проводятся во второе воскресенье декабря года, в котором истекают полномочия Президента. Никакие иные выборы, а равно избирательные процедуры не могут проводиться в этот день и за тридцать дней до него или после него.

Порядок проведения выборов устанавливается законом.

Статус Президента и Вице-президента Приднестровской Молдавской Республики устанавливается конституционным законом. Личность Президента и Вице-президента Приднестровской Молдавской Республики неприкосновенны.

Перед вступлением в должность лицо, избранное Президентом Приднестровской Молдавской Республики, приносит присягу.

Момент принесения присяги является моментом вступления в должность Президента Приднестровской Молдавской Республики. Прежний Президент исполняет свои обязанности до вступления в должность вновь избранного Президента Приднестровской Молдавской Республики.

Президент Приднестровской Молдавской Республики является главой государства и возглавляет исполнительную власть в Республике.

Президент Приднестровской Молдавской Республики является гарантом Конституции и законов Приднестровской Молдавской Республики, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает точное исполнение Конституции и законов. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Республики, ее независимости и территориальной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти.

Президент Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с Конституцией и законами разрабатывает концепцию внутренней и внешней политики государства и принимает меры к ее реализации.

Президент Приднестровской Молдавской Республики в пределах предоставленных ему настоящей Конституцией полномочий представляет Приднестровскую Молдавскую Республику внутри страны и в международных отношениях.

Полномочия Вице-президента Приднестровской Молдавской Республики определяются Президентом Приднестровской Молдавской Республики.

Для осуществления своих полномочий в качестве главы исполнительной власти Президент Приднестровской Молдавской Республики формирует Кабинет Министров.

К ведению Кабинета Министров относится:

а) выработка мер по реализации внутренней и внешней политики государства, способствующих социально-экономическому развитию страны и удовлетворению потребностей общества;

б) разработка необходимых мер, направленных на реализацию актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики;

в) осуществление законодательной инициативы в Верховном Совете через Президента Приднестровской Молдавской Республики;

г) осуществление иных полномочий, возложенных на Кабинет Министров Президентом Приднестровской Молдавской Республики. При этом Президент Приднестровской Молдавской Республики не вправе делегировать Кабинету Министров полномочия, отнесенные к исключительному ведению Президента Приднестровской Молдавской Республики настоящей Конституцией.

Все решения, принимаемые Кабинетом Министров, вводятся в действие Президентом Приднестровской Молдавской Республики.

Министры, руководители ведомств, иных исполнительных органов государственной власти и управления, их заместители и иные должностные лица исполнительных органов государственной власти и управления, непосредственно подчиненные Президенту Приднестровской Молдавской Республики, послы, иные полномочные представители Республики назначаются на должности и освобождаются от должности Президентом Приднестровской Молдавской Республики, за исключением случаев, оговоренных Конституцией.

Прекращение полномочий Президента Приднестровской Молдавской Республики влечет за собой отставку членов Кабинета Министров и иных должностных лиц, непосредственно подчиненных Президенту Приднестровской Молдавской Республики.

Президент, Вице-президент Приднестровской Молдавской Республики, министры, руководители ведомств, иные государственные должностные лица исполнительных органов власти не могут занимать какую-либо другую оплачиваемую должность, осуществлять предпринимательскую и иную деятельность, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации, быть депутатом Верховного Совета и иных представительных органов в Приднестровской Молдавской Республике, а также приостанавливают членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели, на весь срок своих полномочий.

Министерства, ведомства и иные республиканские органы управления являются исполнительными органами государственной власти.

Министерства, ведомства и иные республиканские органы управления создаются исключительно для выполнения функций государства, их деятельность финансируется только из государственного бюджета.

Государственные администрации городов и районов, являющихся административно-территориальными единицами Республики, входят в единую систему исполнительных органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики и осуществляют функции государственного управления в городах и на территориях районов Приднестровской Молдавской Республики.

Глава государственной администрации назначается на должность и освобождается от должности Президентом Приднестровской Молдавской Республики за исключением случаев, оговоренных Конституцией.

1.3 Судебные органы власти

Правосудие в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется только судом.

Судебная власть осуществляется судами посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного и арбитражного судопроизводства.

Судоустройство в Приднестровской Молдавской Республике определяется конституционным законом в соответствии с настоящей Конституцией. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Компетенция, порядок образования и деятельности судов определяется настоящей Конституцией и конституционным законом.

Президент Приднестровской Молдавской Республики является гарантом независимости судебной власти.

Бюджет судов должен обеспечивать возможность полного и независимого выполнения ими своих конституционных полномочий, бюджетная обеспеченность органов судебной власти не может быть меньше бюджетной обеспеченности иных органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики. Бюджет судов в течение текущего финансового года не может быть уменьшен без согласия высших органов судебной власти Приднестровской Молдавской Республики за исключением случаев пропорционального сокращения бюджетных расходов всех органов государственной власти.

Глава 2. ФУНКЦИИ И КОМПЕТЕНЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

АДМИНИСТРАЦИИ

2.1 ИСТОРИЯ УЧРЕЖДЕНИЯ

Исполнительный комитет Тираспольского городского Совета депутатов трудящихся 1944-1977 годы.

Исполнительный комитет Тираспольского городского Совета народных депутатов

1977-1995 годы.

В январе 1995 года на основании указа президента ПМР от 24.01.95 №26 в соответствии с Конституцией ПМР, законом «Об органах местной власти и местного самоуправления и государственной администрации в ПМР» исполнительный комитет Тираспольского городского Совета народных депутатов был реорганизован в государственную администрацию г.Тирасполь и городской Совета народных депутатов. В связи с реорганизацией исполкома произошло разделение функций:

- законодательная - у городского Совета народных депутатов;

- исполнительная – у государственной администрации г. Тирасполь.

2.2 Государственная администрация

Государственная администрация обладает в пределах своей компетенции всей полнотой исполнительной и распорядительной власти на подведомственной территории и пользуется правами юридического лица.

Структурный и количественный состав государственной администрации определяется Правительством Приднестровской Молдавской Республики.

Глава администрации самостоятельно формирует персональный состав администрации и заключает с должностными лицами договоры о работе на контрактной основе.

Депутаты Советов не могут быть работниками государственной администрации.

Государственная администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Приднестровской Молдавской Республики, решениями Советов народных депутатов, Правительства Приднестровской Молдавской Республики, и организует их исполнение.

Государственная администрация не реже чем два раза в год отчитывается о своей деятельности перед Советом и информирует о ней население.

Государственная администрация выполняет свои полномочия до назначения (избрания) нового главы администрации и назначения им нового состава администрации.

2.3 Полномочия государственной администрации

Государственная администрация:

1) организует выполнение решений Совета, вышестоящих органов государственной власти и управления;

2) образует по вопросам своей деятельности комиссии, определяет полномочия этих комиссий, руководит их работой;

3) оказывает содействие избирательным комиссиям в осуществлении ими своих полномочий по подготовке и проведению выборов народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики, Президента и глав государственной администрации поселка и села;

4) государственная администрация обеспечивает решение всех вопросов управления, относящихся к ее ведению.

Функции управления конкретными отраслями хозяйственного и социально - культурного строительства осуществляются только государственной администрацией.

Государственная администрация независима в выборе законных форм и методов организации выполнения решений Совета, а также вышестоящих органов государственной власти и управления.

Органы, образованные местным Советом, не вмешиваются в деятельность государственной администрации по вопросам, не входящим в их компетенцию.

2.3.1 Полномочия в области планирования, материально-технического

обеспечения и учета

Государственная администрация:

1) рассматривает и согласовывает представленные предприятиями (объединениями), учреждениями и организациями всех форм собственности, находящимися на ее территории, проекты планов и мероприятий, которые связаны с обслуживанием населения, а также могут привести к изменению экологического, демографического состояния и другим последствиям на ее территории;

2) осуществляет предусмотренный законом контроль за состоянием учета и отчетности на предприятиях (объединениях), в учреждениях и организациях всех форм собственности, находящихся на ее территории; оказывает содействие органам государственной статистики, предоставляет им и получает от них необходимые данные;

3) составляет планы и программы экономического и социального развития территорий Советов, а также вносит предложения к планам предприятий (объединений), учреждений и организаций всех форм собственности, находящихся на ее территории, по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения;

4) имеет право на распределение части товаров народного потребления продовольственной и непродовольственной групп, производимых расположенными на ее территории предприятиями, по нормативам, утвержденным Правительством, для нужд соответствующей территории, а также для обмена по прямым договорам с другими регионами, на основе договоров с предприятиями;

5) осуществляет материально-техническое обеспечение мероприятий, предусмотренных в плане экономического и социального развития его территории и программах;

6) обеспечивает составление необходимых для управления экономическим и социальным развитием соответствующей территории балансов трудовых ресурсов, земельного фонда, местных строительных материалов, топлива, денежных доходов и расходов населения.

2.3.2 Полномочия в области бюджета и финансов

Государственная администрация:

1) устанавливает тарифы по оплате бытовых, коммунальных, транспортных и других услуг, если эти тарифы не установлены вышестоящими органами власти и управления;

2) организует через государственную налоговую инспекцию взимание налогов, сборов, поступление других финансовых средств, предусмотренных законом;

3) финансирует выполнение предприятиями, не входящими в состав местного хозяйства, на договорной основе местных заказов на производство продовольственных и непродовольственных товаров, предоставление услуг населению, а также связанных со строительством и реконструкцией объектов социальной и производственной инфраструктуры;

4) может получать средства из других бюджетов в виде дотаций, субвенций или субсидий, которые имеют целевой характер или направлены на сбалансирование бюджета, исходя из нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя;

5) осуществляет финансирование из бюджета расходов на содержание принадлежащих Совету организаций и учреждений народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультуры и спорта, своего аппарата, а также расходов, связанных с развитием жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и бытового обслуживания населения, увеличением производства товаров народного потребления, проведением природоохранных мер и мер по укреплению охраны общественного порядка;

6) осуществляет контроль за соблюдением финансовой дисциплины и обязательствами по платежам в бюджет предприятиями (объединениями), учреждениями и организациями всех форм собственности;

7) вправе выдавать займы в целях содействия социально-экономическому развитию территории, принимать участие имеющимися в его распоряжении средствами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на акционерной или долевой основе;

8) может с согласия предприятий (объединений), учреждений и организаций всех форм собственности и населения, объединять их средства, а также бюджетные и внебюджетные средства Совета на строительство, расширение, ремонт и содержание на долевых началах объектов социальной и производственной инфраструктуры и на природоохранные меры.

2.3.3 Полномочия в области управления местной собственностью, развития местного хозяйства

Государственная администрация:

1) вправе создавать за счет имеющихся у нее средств предприятия (объединения), организации и учреждения, утверждать их уставы или положения о них, наделять их уставными фондами, назначать руководителей или определять порядок их назначения, преобразовывать эти предприятия в акционерные, принимать участие на долевых началах в создании и эксплуатации совместных предприятий;

2) принимает по согласованию с собственниками решения о включении в состав местного хозяйства соответствующей территории предприятий (объединений), учреждений и организаций всех форм собственности, деятельность которых связана с обслуживанием населения; решает вопросы о предоставлении им преимущественного права пользоваться местными земельными и другими природными ресурсами;

3) вносит предложения собственникам по передаче или продаже в местную собственность Совета предприятий и других объектов, принадлежащих им и имеющих важное значение для обеспечения потребностей населения соответствующей территории;

4) содействует созданию на своей территории предприятий;

5) выдает разрешение на занятие предпринимательской деятельностью; содействует созданию крестьянских (арендных) хозяйств, малых предприятий;

6) координирует деятельность предприятий (объединений), организаций и учреждений местного хозяйства;

7) заключает договоры на выполнение работ (услуг) на своей территории с предприятиями (объединениями), организациями и учреждениями, не находящимися в его местной собственности, и гражданами;

8) координирует в пределах своих полномочий формирование планов предприятий (объединений), организаций и учреждений местного хозяйства, решает вопросы их размещения, специализации и развития;

9) дает согласие на размещение и развитие на своей территории предприятий (объединений), организаций и учреждений, не находящихся в местной собственности Советов;

10) формирует и размещает на договорных началах заказы для предприятий (объединений), организаций и учреждений, независимо от их подчинения и форм собственности, на производство продукции, в том числе товаров народного потребления, разработку конструкторской и технологической документации, методических рекомендаций;

11) организует на договорных началах предоставление предприятиями (объединениями), организациями и учреждениями, которые не относятся к местной собственности, временно свободных производственных мощностей, оборудования и складских помещений другим предприятиям (объединениям), организациям и учреждениям;

12) заключает договоры о взаимных обязательствах, связанных с созданием либо преобразованием промышленных объектов, не относящихся к местной собственности.

Государственная администрация регистрирует создаваемые на ее территории предприятия.

2.3.4 Полномочия в области использования и охраны земли,

других природных ресурсов, окружающей среды

Государственная администрация:

1) предоставляет земельные участки в пределах своей территории, изымает их, передает в аренду и другие виды временного пользования гражданам, предприятиям (объединениям), учреждениям и организациям всех форм собственности в порядке, предусмотренном земельным законодательством Приднестровской Молдавской Республики;

2) регистрирует право землевладения, договоры на аренду и другие виды временного землепользования;

3) ведет государственный земельный кадастр;

4) принимает решения по вопросам создания на соответствующей территории дачных кооперативов, садово-огородных товариществ, регистрирует их;

5) организует проведение землеустроительных работ, дает разрешение на проведение изыскательных работ, осуществляемых на его землях;

6) ведает водными ресурсами, предоставляет в пользование водные объекты, контролирует строительство и эксплуатацию ирригационных и мелиоративных сооружений на своей территории;

7) обеспечивает соблюдение всеми пользователями лесного законодательства Приднестровской Молдавской Республики, осуществляет предусмотренные этим законодательством полномочия по вопросам лесопользования, лесоразведения и лесоохраны;

8) предоставляет отводы для разработки полезных ископаемых, контролирует соблюдение при их разработке законодательства и проведение необходимых природовосстановительных мероприятий;

9) обеспечивает соблюдение всеми землепользователями природоохранного законодательства, выполнение ими обязательств по повышению плодородия почв, борьбе с эрозией, рекультивацией нарушенных земель, насаждению полезащитных лесополос; организует проведение экологической экспертизы как проектов, так и возводимых объектов, работы предприятий (объединений), организаций и учреждений, загрязняющих воздушный и водный бассейны; приостанавливает действие актов любых органов на своей территории, принятых с нарушением законодательства об охране природопользования, а также работу предприятий (объединений), организаций и учреждений, которая ведет к ухудшению экологического состояния;

10) отменяет разрешения на хозяйственную деятельность или приостанавливает работу предприятий (объединений), учреждений и организаций всех форм собственности в случае нарушения ими законодательства об охране природы, землепользования и использовании местных природных ресурсов, санитарии и здравоохранении, безопасности в использовании трудовых ресурсов, в иных случаях нарушения законодательства;

11) устанавливает правила водопользования и пользования водозаборными сооружениями, предназначенными для удовлетворения питьевых, бытовых и других нужд населения, установление зон санитарной охраны водных объектов; ограничение или запрещение использования предприятиями питьевой воды в промышленных целях из водопроводов;

12) организует работу по ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий, привлекает к участию в ней предприятия (объединения), учреждения и организации независимо от их подчинения и форм собственности;

13) информирует население об экологически опасных авариях и ситуациях и состоянии окружающей среды, а также о мерах, принимаемых с целью его улучшения;

14) предъявляет иски соответственно в суд или Арбитражный суд о возмещении материального ущерба, а также ущерба здоровью граждан, причиненного нерациональным использованием природных ресурсов и загрязнением окружающей среды предприятиями (объединениями), учреждениями и организациями всех форм собственности и гражданами.

2.3.5 Полномочия в сфере строительства

Государственная администрация:

1) организует подготовку проектов и титульных списков по стройкам и объектам местного хозяйства, контролирует их осуществление; руководит проектными, строительно-монтажными и ремонтно-строительными организациями, относящимися к местной собственности;

2) осуществляет контроль за соблюдением утвержденных проектов строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства и производственного назначения; приостанавливает строительство объектов производственного или непроизводственного назначения в случае нарушений застройщиком строительного, природоохранного и иного законодательства, угрожающих жизни, здоровью, законным интересам граждан, могущих причинить ущерб окружающей среде либо материальный ущерб;

3) организует за счет собственных средств и на долевых началах строительство и ремонт жилых домов, объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, а также принадлежащих ему дорог;

4) привлекает на договорной основе предприятия (объединения), учреждения и организации всех форм собственности к участию в развитии мощностей строительной индустрии и промышленности строительных материалов, а также в создании на этих условиях специализированных предприятий и организаций для производства работ по реконструкции и техническому переоснащению предприятий, строительству очистных сооружений, канализации, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию местных дорог;

5) назначает государственные приемные комиссии, утверждает акты о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения, а также принимает участие в приеме в эксплуатацию других объектов, находящихся на соответствующей территории;

6) создает хозрасчетные строительные и ремонтно-строительные предприятия, может передавать их в аренду; содействует созданию и работе строительных кооперативов, малых предприятий строительства и строительных материалов;

7) выступает заказчиком на строительство объектов социальной и производственной инфраструктуры - местной собственности.

2.3.6 Полномочия в области агропромышленного производства

Государственная администрация:

1) осуществляет контроль за рациональным использованием сельхозугодий с учетом государственных интересов на подведомственной территории, содействует укреплению экономической самостоятельности колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных, кооперативных, общественных, государственных предприятий (объединений) и организаций, крестьянских (арендных) хозяйств, создает необходимые условия для решения вопросов, связанных с приоритетным развитием села.

2) контролирует заключение и утверждение договоров между колхозами, совхозами, другими сельскохозяйственными предприятиями и хозяйствами и заготовительными и перерабатывающими организациями по выполнению государственного заказа на закупку сельхозпродукции, ее переработку, хранение и реализацию. Контролирует ценообразование на отдельные виды продукции в зависимости от спроса и предложений потребителей и производителей.

3) осуществляет меры по развитию сети предприятий и организаций по заготовке, переработке, хранению и реализации сельхозпродукции.

4) осуществляет контроль и координирует работу всех предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности и подчиненности, деятельность которых связана с обслуживанием аграрного сектора на подведомственной территории.

5) организует контроль за соблюдением находящимися на ее территории сельскохозяйственными предприятиями, организациями и крестьянскими (арендными) хозяйствами действующего законодательства по вопросам землепользования, охраны природы, труда, техники безопасности, борьбы с болезнями животных и растений и санитарно-гигиенических требований по качеству продукции.

2.3.7 Полномочия в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового,

торгового обслуживания, транспорта и связи

Государственная администрация:

1) организует эксплуатацию жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, работу предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, относящихся к местной собственности, осуществляет управление ими и контроль;

2) распределяет собственный жилой фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, решает вопросы использования жилых помещений, аренды зданий и сооружений, относящихся к местной собственности; осуществляет контроль за состоянием квартирного учета на предприятиях (объединениях), в организациях и учреждениях, находящихся на его территории;

3) выдает ордера на заселение жилой площади в домах государственных, кооперативных и общественных организаций;

4) ведет учет граждан, желающих приобрести незаселенные квартиры (дома) из его фонда, принимает решение о продаже этих квартир (домов), оказывает помощь владельцам квартир (домов) в их эксплуатации и ремонте: содействует строительству индивидуального и кооперативного жилья;

5) принимает решения об организации жилищно-строительных, гаражных кооперативов, регистрирует уставы этих кооперативов, осуществляет контроль за их деятельностью;

6) организует эксплуатацию электрических, водопроводных, канализационных, тепловых и газовых сетей и сооружений, рассматривает и дает заключения по планам строительства указанных объектов предприятиям (объединениям), организациям и учреждениям, не находящимся в коммунальной собственности; контролирует строительство и эксплуатацию очистных сооружений и оборудования;

7) организует благоустройство населенных пунктов, привлекая для этого средства, трудовые и материально-технические ресурсы предприятий (объединений), учреждений и организаций всех форм собственности, а также население; контролирует состояние благоустройства производственных территорий, организует озеленение, охрану зеленых насаждений и водоемов, создание мест отдыха граждан; присваивает наименования улицам и другим частям населенных пунктов, устанавливает нумерацию домов;

8) ведет учет нежилых помещений на своей территории, имеет право продавать либо сдавать в пользование на основе договора об аренде нежилые помещения, принадлежащие Совету на праве местной собственности;

9) организует местные рынки, дает разрешение на создание и эксплуатацию предприятий торговли и общественного питания, находящихся в частной и коллективной собственности; устанавливает правила торговли на колхозных и других рынках; оказывает помощь в развитии колхозной, кооперативной и индивидуальной торговли, организует ярмарки; защищает интересы потребителей, осуществляет контроль за соблюдением цен, тарифов, ценников, правил торговли и обслуживания, санитарных и технологических правил на предприятиях торговли и общественного питания; контролирует работу организаций государственной торговли и потребительской кооперации по закупке, хранению, переработке и продаже сельскохозяйственной продукции;

10) осуществляет меры по расширению и совершенствованию сети государственных, акционерных, кооперативных и частных предприятий торговли и общественного питания;

11) создает предприятия бытового обслуживания на праве местной собственности и организует их эксплуатацию, принимает меры по организации бытового обслуживания населения, организует обеспечение населения топливом;

12) обеспечивает содержание в надлежащем состоянии кладбищ, других мест погребения и их охрану;

13) устанавливает удобный для населения режим работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания;

14) утверждает и освобождает от должности руководителей предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания и других, относящихся к местной собственности, либо устанавливает другой порядок их назначения и освобождения в соответствии с действующим законодательством;

15) осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией объектов коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания и других, находящихся в собственности предприятий (объединений), учреждений и организаций всех форм собственности и отдельных граждан, приостанавливает их эксплуатацию в случае нарушения экологических, санитарных правил, других требований законодательства, может отменять в таких случаях данные им разрешения на создание и эксплуатацию соответствующих объектов;

16) руководит предприятиями (объединениями) и организациями транспорта и связи, находящимися в местной собственности;

17) осуществляет в пределах своих полномочий контроль за деятельностью предприятий (объединений) и организаций транспорта независимо от их подчинения и форм собственности, а также за организацией обслуживания пассажиров на авто - и железнодорожных вокзалах, причалах (пристанях), в аэропортах;

18) привлекает предприятия (объединения), организации и учреждения, не относящиеся к местной собственности, к участию в обслуживании населения средствами транспорта и связи; обеспечивает учет автомобилей и других видов механических транспортных средств;

19) обеспечивает развитие на соответствующей территории сети автомобильных дорог общего пользования и их содержание; оборудование техническими средствами регулирования дорожного движения и средствами связи, сооружение домов и помещений для службы ремонта и содержания дорог, а также предприятий общественного питания, автомотосервиса и отдыха пассажиров;

20) осуществляет контроль за состоянием обслуживания населения предприятиями связи, оказывает им помощь в развитии телефонизации, радиофикации и телевидения, почтовой связи, ремонте и охране сети связи на своей территории.

21) утверждает правила пользования городским транспортом, маршруты и графики его движения.

2.3.8 Полномочия государственной администрации в области

социального обслуживания населения

Государственная администрация:

1) осуществляет управление принадлежащими Совету учреждениями народного образования, здравоохранения и социального обеспечения, культуры, физкультуры и спорта, организует их материально-финансовое обеспечение; утверждает и освобождает от должности их руководителей, если иное не предусмотрено действующим законодательством; создает за счет собственных средств или на долевых началах новые учреждения социально-культурного назначения для достижения уровня социального обслуживания населения не ниже установленных нормативов;

2) организует оказание методической помощи школам, планирует развитие сети школ и детских дошкольных и внешкольных учреждений, исходя из нормативов обеспеченности в сфере народного образования;

3) создает при школах фонд всеобуча за счет собственных и привлеченных средств предприятий (объединений),учреждений и организаций всех форм собственности; принимает меры к организации трудового обучения и профессиональной ориентации школьников, привлечению их к производительному труду;

4) решает вопросы о предоставлении гражданам льгот по содержанию детей в школах-интернатах, интернатах при школах, а также по оплате за питание детей в школах (группах) с продленным днем; организует работу по предотвращению безнадзорности несовершеннолетних;

5) организует исполнение и контролирует соблюдение действующего законодательства в отношении национально-культурных и языковых прав граждан; обеспечивает всестороннее развитие и функционирование молдавского, украинского и русского языков во всех сферах общественной жизни, создает необходимые условия для развития и использования языков других национальностей; способствует развитию народного творчества и художественной самодеятельности, национально-культурных традиций населения;

6) осуществляет охрану и организует использование памятников истории и культуры, переданных в ее ведение;

7) организует контроль за санитарным и радиационным состоянием окружающей среды, соблюдением правил санитарной охраны на своей территории, осуществляет меры по предупреждению инфекционных заболеваний, эпидемий, эпизоотий и их ликвидации;

8) организует медицинскую помощь населению, предоставляет в пределах своего ведения установленные льготы и пособия, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей;

9) решает в установленном законодательством порядке вопросы социального обеспечения населения, опеки и попечительства на своей территории; содействует гражданам в необходимых случаях в назначении пенсий; назначает в пределах собственных средств пособия лицам, не имеющим права на получение государственных пенсий, а также доплату к пенсиям и пособиям, выдает единовременную помощь гражданам, пострадавшим от стихийных бедствий; принимает меры к улучшению жилищных и материально-бытовых условий инвалидов, семей, утративших кормильца, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому, к устройству в дома инвалидов и престарелых, нуждающихся в этом граждан, размещению детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан; назначает опекунов и попечителей, осуществляет контроль за исполнением ими своих обязанностей; содействует созданию необходимых жилищных условий для демобилизованных в запас военнослужащих и семей военнослужащих;

10) ведет учет и регулирует распределение трудовых ресурсов на своей территории, ведет учет незанятого населения, организует трудоустройство граждан, утверждает планы трудоустройства молодежи, окончившей общеобразовательные школы, и обеспечивает трудоустройство инвалидов, членов семей погибших воинов, демобилизованных и уволившихся в запас военнослужащих, подростков и молодежи, развивает в этих целях сеть предприятий всех форм собственности, их филиалов и цехов, надомничество; принимает решения об образовании за счет средств предприятий всех форм собственности специальных рабочих мест для лиц с ограниченной трудоспособностью; организует совместно с предприятиями (объединениями), учреждениями и организациями всех форм собственности работу по получению гражданами массовых профессий; обеспечивает выполнение планов организованного набора рабочих и переселения; контролирует выполнение предприятиями (объединениями), учреждениями и организациями всех форм собственности обязательств по созданию прибывающим рабочим необходимых производственно-бытовых условий;

11) разрабатывает и осуществляет программы занятости населения, создает в соответствии с законодательством фонд содействия незанятому населению;

12) устанавливает находящимся на ее территории предприятиям (объединениям), учреждениям и организациям всех форм собственности необходимое число рабочих мест для устройства на работу граждан, нуждающихся в социальной защите (лиц, не достигших 18-летнего возраста, инвалидов, пенсионеров, многодетных женщин, лиц, вернувшихся из мест лишения свободы и других), предоставляет предприятиям (объединениям), учреждениям и организациям всех форм собственности льготы по платежам в местный бюджет за принятие на работу этой категории граждан;

13) контролирует представление предприятиями (объединениями), учреждениями и организациями всех форм собственности данных о наличии свободных рабочих мест (должностей);

14) организует информирование населения о потребности предприятий (объединений), учреждений и организаций всех форм собственности в рабочих и служащих;

15) обеспечивает контроль за соблюдением правил охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии на предприятиях (объединениях), в учреждениях и организациях всех форм собственности, находящихся на ее территории; принимает участие в разрешении коллективных трудовых споров (конфликтов);

16) решает вопросы усыновления (удочерения).

2.3.9 Полномочия по обеспечению законности, прав, свобод

и законных интересов граждан

Государственная администрация:

1) осуществляет в случаях стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка, предусмотренные законодательством особые меры, связанные со спасением жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранностью материальных ценностей, поддержанием порядка;

2)контролирует соблюдение законодательства о свободе совести и религиозных объединениях;

3) ведет учет граждан, постоянно или временно проживающих на ее территории; обеспечивает соблюдение правил паспортной системы;

4) регистрирует уставы (положения) добровольных общественных, других добровольных объединений граждан, органов территориального общественного самоуправления населения, которые создаются и действуют в соответствии с действующим законодательством в пределах его территории;

5) обеспечивает рассмотрение обращений граждан, рассматривает состояние этой работы в органах территориального общественного самоуправления, на предприятиях (объединениях), в учреждениях, организациях всех форм собственности, находящихся на ее территории;

6) организует правовую работу на предприятиях (объединениях), в организациях и учреждениях, относящихся к местной собственности; осуществляет меры по правовому воспитанию населения.

Государственная администрация руководит работой органов записи актов гражданского состояния, нотариата и государственного архива, производит нотариальные действия, регистрирует акты гражданского состояния.

2.3.10 Полномочия в области охраны государственного и общественного

порядка, борьбы с преступностью

Государственная администрация:

1) обеспечивает в пределах своих полномочий охрану государственного и общественного порядка и организацию борьбы с преступностью;

2) содействует органам суда, прокуратуры, юстиции, внутренних дел, государственной безопасности, адвокатуры в их работе;

3) по согласованию с органами внутренних дел, определяет бюджет, штаты, осуществляет контроль за патрульно-постовой, дорожно-патрульной, паспортной службами, участковыми инспекторами милиции и другими службами милиции, содержащимися за счет средств местного бюджета.

Порядок взаимодействия государственной администрации с органами внутренних дел городов и районов определяется Законом Приднестровской Молдавской Республики "О милиции" и настоящим Законом;

4) контролирует производственную деятельность исправительно-трудовых учреждений и наблюдательных комиссий и обеспечивает соблюдение законности в их деятельности;

5) координирует работу органов территориального общественного самоуправления, органов, образованных для содействия охране государственного и общественного порядка и борьбе с преступностью, обеспечивает социальную защищенность, моральное и материальное стимулирование их членов за активное участие в правоохранительной деятельности;

6) решает в соответствии с законодательством вопросы проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, спортивных, зрелищных и других массовых общественно-политических мероприятий; контролирует обеспечение организаторами этих мероприятий надлежащего общественного порядка;

7) принимает в случае стихийных бедствий, чрезвычайных происшествий, массовых беспорядков и т.п. необходимые меры к обеспечению жизнедеятельности предприятий (объединений), организаций и учреждений, всей сферы обслуживания населения, сохранности государственного, общественного и личного имущества граждан, соблюдения государственного и общественного порядка.

2.3.11 Полномочия в области оборонной работы

Государственная администрация обеспечивает в пределах своей компетенции выполнение требований Конституции Приднестровской Молдавской Республики, законодательства о воинской обязанности всеми должностными лицами и гражданами, предприятиями (объединениями), учреждениями и организациями всех форм собственности; содействует призыву граждан на действительную воинскую службу, проведению учебных сборов и начальной военной подготовки, военно-патриотическому воспитанию населения; осуществляет выполнение законодательства о льготах и преимуществах, установленных для граждан в связи с их участием в военных действиях, службой в Вооруженных Силах, а также для членов семей.

Государственная администрация руководит гражданской защитой населения.

Глава 3. Государственная администрация, как исполнительный орган власти на территории г. Тирасполь

3.1 Факторы, влияющие на структуру управления

Для реализации своих функций и управления каждой организации, предприятию и учреждению необходимо создать свою структуру.

Структура как категория выражает внутреннее строение процесса, явления, системы. Применительно к управлению структура отражает внутреннее строение субъекта управления или внутреннее строение управляющей системы.

Структура управления это форма разделения труда по принятию и реализации управленческого решения.

Процесс формирования структуры – это организационное закрепление тех или иных функций управления за подразделениями аппарата управления. Организационная структура управления охватывает процесс управления в целом, все основные компоненты управления: цели, методы, функции, этапы, стадии, уровни, технологию принятия и реализации решения. Организационная структура должна быть такой чтобы она наилучшим образом, обеспечивала выполнение возложенных на нее задач.

Факторы влияющие на структуру управления: непосредственно влияющие и косвенно влияющие на структуру. К непосредственно влияющим относятся цели, принципы, функции и методы управления. К косвенно влияющим относятся кадры, техника, технология управления, организация труда.

Цели управления прежде всего влияют на структуру управления. Цель является основной для выделения в структуре управления самостоятельных подразделений, органов, отвечающих за достижение конкретной цели. Принципы управления также влияют на структуру управления.

На структуру управления влияют и кадры управления. Квалифицированные специалисты позволяют создать более специализированные функциональные службы. Непосредственное влияние на структуру управления оказывают функции управления, их состав, содержание и объем. Развитие функций управления объясняет и обуславливает развитие структуры управления.

В наборе функций управления выражаются производственно-технические, организационные, экономические и имущественные связи, уровень централизации и децентрализации прав и ответственности, характер, размеры и территориальное размещение производства, уровень специализации, концентрации и автоматизации производства.

Важный фактор формирования структуры – масштаб управляемости. Так, в оперативном управлении государственной администрации находится 60 муниципальных предприятий, организаций и учреждений расположенные на территории города, которые представляют различные направления и отрасли. Это – предприятия торговли и общественного питания; жилищно-коммунального хозяйства; предприятия бытового обслуживания; транспорт и дорожное хозяйство; строительные организации; учреждения культуры, народного образования, спорта, социальной защиты и др.

При определении структуры управления важное значение имеет оптимальное сочетание содержание и количества внутренних и внешних связей объекта управления. Целесообразно, чтобы внутренние связи объекта преобладали над внешними, иначе последние отрицательно повлияют на стабильность объектов. В то же время преобладание внутренних связей над внешними имеет свой предел, за которым наступает изоляция объекта от внешней среды, а изоляция от внешних связей может привести к отмиранию объекта.

Формирование реальной структуры управления связано и с объемом работ по каждой функции управления. На объем работ по управлению влияют такие характеристики объекта, как масштаб производства, объем производимой продукции, характер производства, количество и тип предприятий, их специализация и размеры, характер производства и продукции, отраслевая и территориальная структура производства, количество и тип предприятий, их специализация и размеры, характер производственных и других общественных отношений, складывающихся в производстве.

Таким образом, при формировании структуры управления приходится одновременно учитывать много факторов: и систему функций, и объемы работы, и масштаб управляемости. Приходится учитывать воздействие и личности работника и применяемых средств техники управления. Формирование реальной структуры – это и искусство управления, влияют и проницательность руководителя, и его интуиция, и прогнозы о характере развития производства и управления.

3.2 Формирование структуры управления

В связи с тем, что учесть все обстоятельства формирования структуры невозможно разрабатывают типовые структуры, на основании которых решаются конкретные вопросы. Опыт развития организационных форм управления позволяет сделать вывод о том, что при построении структуры того или иного аппарата управления в равной мере следует руководствоваться как принципами построения типовых структур, так и специфическими условиями деятельности.

Основные принципы построения структур управления:

- способность отражать содержание деятельности органа, основные элементы управления: цели, принципы, методы, функции, этапы и стадии принятия и реализации решения;

- гибкость, способность реагировать на изменение социально-экономических о организационно-технических условий и своевременного реагирования;

- минимум времени прохождения решения, приказов, распоряжений от высшего руководителя до непосредственного исполнителя и обратно;

- минимум ступеней иерархической лестницы. Полномочия на решение вопросов следует предоставить тому органу, который обладает информацией, необходимой для правильного и полного решения. Каждое звено управления должно быть наделено реальными правами на решение группы вопросов.

- каждый орган управления или подразделения органа ответственен за реализацию определенных функций;

- относительная равномерность нагрузок на каждое подразделение аппарата управления; простота принципов и правил, регулирующих взаимосвязи.

- сопряженность отдельных ячеек структуры и т.д.

Выделяют следующие методы разработки структур:

- экспертный метод – выработка наиболее рациональных новых решений по структуре управления, исходя и сложившихся представлений о наиболее передовых тенденциях в этой области;

- метод аналогий – использование прототипов для разрабатываемой организации и заимствование некоторых решений, которые оправдали себя на практике;

- метод структуризации целей – формулировка системы целей организации и ее последующее совмещение с разрабатываемой структурой;

- метод организационного моделирования – разработка формализованных графических описаний распределений полномочий и ответственности в организации для того, чтобы оценить степень рационализации организационных решений.

В реальных системах управления структура управляющих систем очень разнообразна Но, в этом разнообразии имеются общие устойчивые явления, закономерности.

В соответствии с типами связей между элементами, составляющими структуру, можно выделить два основных типа структур управления: линейную и функциональную. На базе этих типов возникают различные комбинированные структуры.

3.3 Организационная структура Государственной администрации

г. Тирасполь

Так на примере Государственной администрации г. Тирасполь хочу привести ее структуру, которая относится к линейной. В линейной организации каждый подчиненный имеет только одного начальника и в одном звене рассматривается весь комплекс вопросов, возникающих в подчиненном объекте.

Линейная организация характеризуется несколькими уровнями руководства .

Уровень руководства - это группа равноправных ячеек, подчиненных одной вышестоящей ячейке. Положение на том или ином уровне руководства определяет ранг ячейки системы управления.

Таблица 1 «Линейная структура»

В наиболее элементарном случае число уровней руководства зависит от общего числа работников управления и показателей масштаба управляемости .Если этот масштаб одинаков для всех уровней и составляет десять человек, то каждый десять человек образует ячейку В.Каждые десять ячеек В образуют ячейки Б, каждые десять ячеек Б нуждаются в ячейке А.

Линейные организации эффективны, так как в них четкие, ясные и простые взаимодействия. Поэтому именно линейная организация была присуща в течение нескольких тысячелетий различным системам социального управления: производственным, военным, религиозным, политическим и т. д.

Но линейным организациям присущи и серьезные недостатки: отсутствие специалистов и хорошей информации. Так, чтобы скоординировать ячейки В1 и В4 необходимо, чтобы приказ был отдан ячейкой А и обязательно прошел ячейки Б1 и Б2 , т. е. он должен проходить все этажи системы. Информация тоже циркулирует медленно и к тому же часто искажается, переходя от уровня к уровню. Но самые серьезные проблемы линейной организации состоит в том ,что начальник должен быть компетентен во всех вопросах работы подчиненных звеньев. Учитывая все эти обстоятельства , можно сделать вывод, что линейная структура приемлема для простой по содержанию управленческой деятельности и , что очень важно, при относительно одинаковых обязанностях у рядовых членов организации .Эта система эффективна, когда объем приказов и информации относительно невелик.

Сложной проблемой организации является распределение вопросов по уровням руководства. Умелое распределение проблем по уровням иерархии повышает эффективность руководства. Но произвести такое распределение сложно, так как критерии его лежат за пределами самой структуры.

Таблица 2 «Структура государственной администрации»

3.3.1. Глава государственной администрации

Глава государственной администрации является высшим должностным лицом города (района, поселка, села) и руководит соответствующими органами исполнительно-распорядительной власти.

Глава государственной администрации входит в единую систему исполнительной власти в Приднестровской Молдавской Республики, образуемую Президентом и Правительством Приднестровской Молдавской Республики.

Глава государственной администрации города и района назначается Президентом Приднестровской Молдавской Республики.

Глава государственной администрации поселка (села) избирается всенародно на принципах всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по соответствующей территории, как правило, на альтернативной основе.

Глава государственной администрации поселка (села) считается избранным, если за него проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании.

В своей деятельности глава государственной администрации руководствуется Конституцией и законами Приднестровской Молдавской Республики, указами и распоряжениями Президента Приднестровской Молдавской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Приднестровской Молдавской Республики, постановлениями Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и местных Советов, принятых в пределах их полномочий.

Глава государственной администрации в целях социального и экономического развития соответствующей территории в интересах ее населения взаимодействует с органами представительной власти города, района, поселка, села в соответствии с принципом разделения властей и осуществляет свои функции в пределах своей компетенции.

Глава государственной администрации обладает правом законодательной инициативы в представительном органе города, района, поселка, села.

Глава государственной администрации города и района вправе вносить проекты постановлений Правительства Приднестровской Молдавской Республики, которые подлежат обязательному рассмотрению Правительством Приднестровской Молдавской Республики.

Глава государственной администрации организует работу государственной администрации города, района, поселка, села, координирует деятельность заместителя (заместителей) главы государственной администрации, управляющего делами (секретаря), начальников отделов, управлений и служб, организует выполнение решений Совета и вышестоящих органов государственной власти и управления.

Глава государственной администрации представляет государственную администрацию в отношениях с государственными и общественными органами, органами территориального, общественного самоуправления, предприятиями (объединениями), организациями, учреждениями и гражданами.

Глава государственной администрации поселка, села подотчетен соответствующему Совету и главе государственной администрации города, района.

Глава государственной администрации города, района подотчетен Президенту Приднестровской Молдавской Республики и соответствующему Совету народных депутатов.

Глава государственной администрации поселка, села может быть отстранен от занимаемой должности главой государственной администрации района, города самостоятельно или по предложению сельского, поселкового Совета за нарушение Конституции и законов Приднестровской Молдавской Республики, постановлений Верховного Совета и Правительства Приднестровской Молдавской Республики, указов Президента Приднестровской Молдавской Республики, распоряжений главы государственной администрации района, города, с последующим освобождением от занимаемой должности на сессии районного, городского Совета народных депутатов.

Глава государственной администрации района, города назначает временно исполняющего обязанности главы государственной администрации поселка, села, вместо отстраненного, и обращается в районный, городской Совет народных депутатов с предложением о назначении выборов нового главы государственной администрации поселка, села.

Глава государственной администрации города, района отстраняется от занимаемой должности Президентом Приднестровской Молдавской Республики, если он нарушает Конституцию и законы Приднестровской Молдавской Республики, Постановления Верховного Совета и Правительства Приднестровской Молдавской Республики, указы и распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики, и не приводит свое решение в соответствие с ними.

Районный, городской Совет народных депутатов вправе принять решение на сессии городского, районного Совета о неудовлетворительной работе государственной администрации соответствующего города, района. В этом случае Президент Приднестровской Молдавской Республики рассматривает вопрос о целесообразности пребывания в должности соответствующего главы государственной администрации.

Глава государственной администрации имеет право расторгнуть договоры о работе на контрактной основе с должностными лицами государственной администрации в установленном законодательством порядке.

Глава государственной администрации является распорядителем счетов государственной администрации в учреждениях банков.

Глава государственной администрации отменяет акты отделов и управлений, других подчиненных ему органов, а также предприятий (объединений), организаций и учреждений, относящихся к местной собственности соответствующей административно-территориальной единицы; приостанавливает акты предприятий (объединений), организаций и учреждений вышестоящего подчинения, находящихся на территории соответствующей административно-территориальной единицы, если они противоречат действующему законодательству, решениям Совета и государственной администрации, до решения вопроса в установленном порядке.

Глава государственной администрации распределяет обязанности между своими заместителями, управляющим делами (секретарем) и контролирует их работу.

3.3.2 Первый заместитель главы государственной администрации

Первый заместитель главы государственной администрации города и района исполняет, по поручению главы государственной администрации, функции, полномочия и обязанности, возложенные на него главой государственной администрации; замещает главу государственной администрации случае его отсутствия или невозможности исполнения им своих обязанностей.

3.3.3 Заместитель (заместители) главы государственной администрации

Заместитель (заместители) главы государственной администрации в соответствии с распределением обязанностей занимается вопросами развития отраслей местного хозяйства, координирует деятельность отделов и управлений соответствующей государственной администрации, работу комиссий, образованных при администрации, предприятий (объединений), организаций и учреждений, относящихся к местной собственности; организует выполнение решений Совета и главы государственной администрации, исполняет другие обязанности, возложенные на него главой государственной администрации.

В государственных администрациях поселка, села, заместитель главы государственной администрации замещает главу государственной администрации в случае его отсутствия или невозможности исполнения им своих обязанностей.

3.3.4 Управляющий делами государственной администрации

Управляющий делами (секретарь) государственной администрации организует работу аппарата государственной администрации; обеспечивает подготовку материалов на рассмотрение главе государственной администрации; организует доведение решений и распоряжений главы государственной администрации до исполнителей; отвечает за состояние делопроизводства, учета и отчетности; исполняет другие обязанности, возложенные на него главой государственной администрации.

В случае отсутствия управляющего делами (секретаря) государственной администрации его обязанности по решению главы государственной администрации, исполняет заместитель главы государственной администрации.

3.3.5 Отделы и управления государственной администрации

Отделы и управления государственной администрации образуются распоряжением главы государственной администрации для осуществления руководства отраслями местного хозяйства и социально-культурным развитием на территории соответствующего Совета.

Отделы и управления государственной администрации подчиняются и отчитываются о своей работе главе государственной администрации, информируют о своей деятельности население и трудовые коллективы.

3.3.6 Реализация стратегии госадминистрации в области учета и обеспечения сохранности документов на территории города

В качестве примера реализации стратегии госадминистрации в области учета и обеспечения сохранности документов на подведомственной территории города хочу привести деятельность архивного отдела в котором я проходила практику.

В соответствии с положение об отделе утвержденные решением Главы госадминистрации от 30.07.2004 № 2327.

- Архивный отдел является органом Управления и контроля за постановкой архивного дела на территории города, которое он осуществляет совместно с Центральным государственным архивом ПМР, обеспечивающий выполнение действующего законодательства в области архивного дела и управления документацией в учреждениях, предприятиях и организациях муниципальной собственности, координируя и контролируя их деятельность.

- Архив входит в структуру государственной администрации г. Тирасполь, на правах отдела. Организационное руководство и административно-хозяйственное обеспечение осуществляет государственная администрация, нормативно-методическое руководство ГУ «Госархивы ПМР».

-В своей деятельности руководствуется законодательными и правовыми актами ПМР, Государственной архивной службы ПМР и государственной администрации г. Тирасполь, в области архивного дела и управления документацией, а также настоящим Положением.

-Выполняет функции межведомственного архива по личному составу, комплектуясь документами по личному составу юридических лиц всех форм собственности, расположенных на территории г. Тирасполь, ликвидируемых и не имеющих правопреемников.

- Архив финансируется за счет средств местного бюджета. Штатная численность архива устанавливается Главой госадминистрации по согласованию с ГУ «Госархивы ПМР», исходя из установленных нормативов нагрузки.

- Архив имеет свой фирменный бланк и печать.

- Осуществляет платные услуги по утвержденным тарифам. Денежные средства, полученные за платные услуги поступают на счет госадминистрации.

- Документы архива являются муниципальной собственностью.

Основные задачи :

- Обеспечение выполнения действующего законодательства ПМР в области архивного дела и управления документацией юридическими лицами, расположенными на территории города.

- Обеспечение сохранности документов, хранящихся в состав межведомственного архива по личному составу.

- Государственный учет документов, хранящихся в архиве по личному составу.

- Совершенствование научно-справочного аппарата к документам, хранящимся в межведомственном архиве по личному составу.

-Комплектование архива документами по личному составу ликвидированных юридических лиц всех форм собственности, расположенных на территории города.

-Совместно с Центральным государственным архивом ПМР осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за деятельностью ведомственных архивов и управления документацией учреждениями, предприятиями и организациями муниципальной собственности в сохранении, комплектовании и использовании документов.

- Информационное обеспечение органов государственного управления, удовлетворение прав граждан на архивную информацию.

- Организация использования документов.

Функции:

Архив в соответствии с возложенными на него основными задачами:

- Осуществляет хранение и принимает меры по созданию оптимальных условий документов и обеспечению их физической сохранности.

- Под руководством Центрального государственного архива ПМР разрабатывает список учреждений, организаций и предприятий г. Тирасполь не являющих источниками комплектования Архивного фонда ПМР, документы по личному составу которых (упраздненных, ликвидированных) подлежат сдаче в архив, ведет постоянную работу по дополнению и уточнению списка, осуществляет прием документов на хранение.

- Создает и совершенствует научно-справочный аппарат к документам архива, с целью оперативного использования содержащейся в них информации.

- Разрабатывает и ведет отчетность о проделанной работе, об изменении в составе и объеме фондов, картотеки фондов, согласно установленным формам учета, котораяпредставляется в государственную администрацию и ГУ «Госархивы ПМР».

- Использует документы, хранящиеся в архиве в социально-экономических и культурно-просветительных целях; в установленном порядке представляет документы архива юридическим лицам и гражданам с целью их научного и практического использования, исполняет социально-правовые запросы населения, выдает в установленном порядке юридическим и физическим лицом справки, копии, выписки из документов.

- Совместно с Центральным государственным Архивом ПМР осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за работой ведомственных архивов и организацией документов в делопроизводстве муниципальных предприятий, организаций и учреждений.

- Ведет в установленном порядке государственный учет документов архивного фонда ПМР.

- Вносит на рассмотрение государственной администрации г. Тирасполь и межведомственного органа управления и контроля в области архивного дела и управления документации, предложения по обеспечению сохранности документов, хранящихся в архиве, совершенствованию работы ведомственных архивов, организацией документов в делопроизводстве муниципальных учреждений, предприятий и организаций, участвует в подготовке и рассмотрении проектов нормативно правовых актов в области архивного дела и управления документацией.

- Информирует государственную администрацию г.Тирасполь и межведомственный орган управления и контроля в области архивного дела и документации о фактах утраты, порчи, незаконного уничтожения Архивного фонда, других нарушениях архивного законодательства.

- Изучает и обобщает практику работы ведомственных архивов и организации делопроизводства муниципальных предприятий, распространяет их положительный опыт, проводит совещание, семинары, консультации и инструктажи по вопросам организации и методике работы ведомственных архивов и управления документацией, а также деятельность экспертных комиссий.

- Рассматривает заявления, предложения и жалобы, проводит приём граждан по вопросам, относящимся к компетенции архива.

- Организует работу архива в соответствии с современными нормативно методическими документами по архивному делу и управления документацией, внедряет в практику автоматизированные технологии обработки и поиска документной информации.

Состав документов архива:

- Документы по личному составу в упорядоченном виде ликвидированных предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, расположенных на территории города, не имеющих правопреемника:

* приказы и распоряжения по личному составу;

* личные карточки по учёту кадров;

* личные дела;

* лицевые счета рабочих и служащих (или заменяющие, документы по начислению заработной платы);

* другие документы, подтверждающие трудовой стаж, оплату труда, получение образования, имущественные и льготные права, изменения в должности и социально-правовом положении граждан.

- Перечень учреждений, предприятий и организаций муниципального подчинения.

- Научно-справочный аппарат, раскрывающий состав и содержание документов (описи, исторические справки, каталоги, указатели и т. д.).

- Учётный аппарат, книга поступлений документов, акты приема-передачи, дела фондов, листы фондов, журнал выдачи копий и справок.

Права отдела:

- Представлять государственную администрацию города по всем вопросам, входящим в компетенцию архива.

- Получать от учреждений, предприятий и организаций муниципальной собственности необходимые сведения о работе и состоянии ведомственных архивов и управления документацией.

- Проверять выполнение муниципальными учреждениями, предприятиями и организациями требований законодательства ПМР, законодательных актов и иных, правовых актов в области архивного дела и управления документацией.

- Давать в пределах своей компетенции муниципальным учреждениям, предприятиям и организациям обязательные для исполнения указания по устранению выявленных недостатков в работе ведомственных архивов и управления документацией.

- Требовать от предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности, правильности составления и оформления документов по личному составу в соответствии с установленными правилами.

- Принимать участие в совещаниях, семинарах и других мероприятиях, проводимых госадминистрацией, её структурными подразделениями по вопросам работы ведомственных архивов и управления документацией; участвовать в работе экспертных комиссий учреждений.

- Иметь своего представителя в составе ликвидационных комиссий для участия в решении вопросов сохранности документов Архивного фонда ПМР.

- Выносить на рассмотрение государственной администрации города предложения по развитию архивного дела, улучшению обеспечения сохранности, комплектование и использование документов, хранящихся в архиве; совершенствованию работы архивов и управления документацией муниципальных учреждений, предприятий и организаций.

- Оказывать платные услуги по утверждённым тарифам, в пределах своей компетенции.

- Заключать договора и в установленном порядке проводить расчеты с юридическими и физическими лицами за выполнение договорных работ по оказанию платных услуг. Полученные от выполнения договорных работ и платных услуг и на других законных основаниях внебюджетные средства используются в соответствии с действующим законодательством.

Организация работы:

- Архив возглавляет начальник архивного отдела, который назначается и освобождается от должности Главой государственной администрации города по согласованию с ГУ «Госархивы ПМР».

- Начальник архива организует деятельность и несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на архив задач. Представляет сведения о работе архива и состоянии архивного отдела в городе перед государственной администрацией и ГУ «Госархивы ПМР».

- Деятельность архива организуется в соответствии с Правилами и инструкциями, действующие в системе ГУ «Госархивы ПМР», на основании текущих и перспективных планов работы, утвержденных государственной администрацией по согласованию с ГУ «Госархивы ПМР».

-Архив осуществляет свою работу во взаимодействии с органами местного самоуправления, центральным Государственным Архивом ПМР, учреждениями, предприятиями и организациями муниципальной формы собственности и другими общественными организациями, расположенными на территории города.

- Обеспечение архива помещениями, отвечающими требованиям хранения документов, его содержание, техническое оснащение, оборудование, охрана, транспортное обслуживание, создание других необходимых условий для работы, осуществляется государственной администрацией города за счет средств местного бюджета.

- Участвует в системе подготовки и повышении квалификации ГУ «Госархивы ПМР» и других мероприятий, связанных с профессиональной деятельностью (семинары, совещания)

- При смене начальника архива города прием-передача дел и материалов производится с участием специально созданной комиссии, в состав которой входят представители госадминистрации и ГУ «Госархивы ПМР».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе прохождения практики была ознакомлена с исполнительным органом власти на территории г. Тирасполь в виде государственной администрации.

Основным законодательным актом регламентирующим деятельность государственной администрации является закон «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике».

Структура государственной администрации является линейной. Она представлена шестью заместителями Главы государственной администрации, которые в соответствии со своими функциональными обязанностями курируют и координируют деятельность трех управлений и восьми отделов.

Порядок деятельности государственной администрации регулирует регламент работы, утвержденный Главой госадминистрации. Регламентом закреплены:

- планирование работы госадминистрации;

- порядок подготовки вопросов рассматриваемых Главой госадминистрации;

- контроль и проверка исполнения решений;

- организация работы со служебными документами;

- организация приема граждан и работа с письмами, заявлениями и жалобами граждан;

- регламентация работы аппарата госадминистрации;

- информационное, организационное и материально-техническое обеспечение деятельности

(прилагается).

Для разработки и утверждения перспективных планов, программ, мероприятий при Главе госадминистрации создан Совет, который является коллегиальным совещательным органом действующим на общественных началах. Основной задачей Совета является выработка коллегиальных решений по важнейшим направлениям жизнедеятельности города. В состав Совета входят все заместители Главы госадминистрации, представители некоторых отделов и управлений госадминистрации, руководители предприятий, организаций и учреждений города. Деятельность Совета регламентируется положением.

Помимо отделов и управлений входящих в аппарат госадминистрации, в ведении Тираспольской госадминистрации находится 73 предприятия, из них 58 муниципальных предприятий и 15 государственных.

Муниципальные предприятия осуществляют свою деятельность в следующих отраслях:

- промстройматериалы – 1;

- торговля и общепит – 19;

- жилищно-коммунальное хозяйство – 11;

- бытовое обслуживание – 2;

- транспорт и дорожное хозяйство – 1;

- строительство – 9;

- государственные предприятия – 15;

- другие виды деятельности – 15 (прилагается).

Я непосредственно проходила практику в одном из структурных подразделений госадминистрации в архивном отделе. Основным документом регулирующим деятельность отдела является положение об отделе. Функциональные обязанности каждого работника отдела закреплены в должностных инструкциях (прилагается).

В период прохождения практики в архивном отделе изучила работу по документационному обеспечению и обеспечению сохранности документов. В целях обеспечения сохранности, своевременного отбора и точного учета дел подлежащих передаче на государственное хранение, первоочередной задачей архива является составление описи дел постоянного срока хранения и по личному составу. Мною были составлены описи за 1999- 2000 годы (прилагается).

Была ознакомлена с государственным стандартом «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», Законом ПМР «О документационном обеспечении управления» и другими нормативно-методическими материалами. В соответствии с которыми мною были составлены некоторые организационно-распорядительные документы, это такие как: письмо, распоряжение, решение, протокол, акт, служебная записка и др. (прилагается)

Проходя практику в архивном отделе, я получила много практических знаний по организационной структуре, по оформлению и составлению документов, узнала инфраструктуру города, сеть подведомственных подразделений и многое другое.