Реферат: Институциональные изъяны рынка и необходимость государственного вмешательства в экономику

Раздел I. Институциональные изъяны рынка и необходимость государственного вмешательства в экономику

Тема 1. ПРЕДМЕТ ЭКОНОМИКИ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА. изъяны РЫНКА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВО В ЭКОНОМИКУ

1. Предмет экономики общественного сектора.

2. Сущность государства в экономической теории.

3. Экономическая роль государства.

4. Масштабы государственного сектора экономики и тенденции его развития.

5. Изъяны рынка и необходимость государственного

вмешательства в экономику.

1. Предмет экономики общественного сектора

Общественный сектор экономики – это в основном государственный сектор экономики плюс некоммерческий сектор.

Государственный сектор экономики представляет собой систему государственных финансов, государственных предприятий, других государственных ресурсов (например, государственные земли, запасы полезных ископаемых).

Некоммерческий сектор экономики , или так называемый третий сектор, включает в себя разнообразные некоммерческие общественные организации и предприятия, выполняющие функции как государственного, так и частного сектора с использованием нерыночных принципов распределения ресурсов.

Экономика общественного сектора рассматривает экономическое поведение государства как одного из субъектов рыночной экономики. Анализ этого поведения осуществляется с позиций микроэкономической теории.

Важнейшими задачами курса экономики общественного сектора являются:

· обоснование необходимости развития государственного сектора, как в рыночной, так и в переходной экономике;

· теоретическое обоснование необходимости государственного вмешательства в рамках микроэкономики с позиций эффективности и справедливости;

· ознакомление с теорией общественного выбора, выявление проблем и трудностей государственного регулирования экономики, другими словами, выявление недостатков («изъянов») государства, сопоставление их с недостатками («изъянами») рынка.

· более подробное ознакомление с основными направлениями развития государственного сектора в экономической и социальной сферах, механизмом и инструментами государственного вмешательства в экономику.

Экономическая деятельность государства включает в себя такие важнейшие элементы как

• административно-правовое регулирование, например, принятие и контроль за действием законов по защите прав собственности,
• установление и контроль за ценами на некоторые товары и услуги, как напрямую, так и через механизм налогов и субсидий, в частности, контроль над тарифами на продукцию и услуги естественных монополий,
• производство определённых товаров и услуг, например, в сфере образования и обороны.

2. Сущность государства в экономической теории

В философии и политологии государство в самом общем виде определяется как основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов и ассоциаций.

Важнейшие политические функции государства:

• организационная, управляющая, преследующая общие цели сохранения и жизнедеятельности, достижения общего блага, единства, установления порядка;
• специфическая функция господства и подавления, когда государство выступает не только как средство борьбы и усмирения, но и как источник конфликтов в отношениях между классами;
• функция "юридического государства" – создание правовой системы и управление ею, регулирование работы государственного аппарата.

В экономической теории акцент делается на особенностях государства как механизма общественной координации экономической деятельности, отличающегося от рыночного механизма координации экономической деятельности.

Во-первых, государство - это система институтов, с помощью которых обеспечивается координация действий членов общества, преследующих общие цели.

Во-вторых, государство – это совместно действующие люди, это хозяйствующее общество, где общество выступает как нечто единое, и где координация достигается на основе сознательных усилий, а не в результате действия стихии рыночных сделок.

Важнейшими чертами демократического государства являются:

• принуждение,
• ответственность и подотчётность,
• особая мотивация работающих в государственных органах и вообще работающих на государство.

Принуждение с экономической точки зрения – это осуществляемое государством ограничение доступа к некоторым экономическим возможностям, способным приносить выгоды тем или иным индивидам.

Подотчётность – ограничения в деятельности демократического государства, его политической власти со стороны членов общества, связанное с действием конституции и ранее принятых законов, действием механизма выборов на всех уровнях государственной власти.

Особая мотивация - мотивы и стимулы тех людей, которые работают на государство, являются его представителями, предполагается, что их деятельность мотивируется стремлением служить интересам страны и её граждан.

3. Экономическая роль государства

Смешанная экономика – это экономика, где наряду с частным сектором функционирует и государственный (общественный) сектор экономики, рыночный организационно-хозяйственный механизм дополняется механизмом государственного регулирования экономики.

В широком смысле слова государственный сектор экономики включает в себя все экономические ресурсы, которыми владеет государство, все организации, с помощью которых осуществляется государственное регулирование экономики.

Рис.1.1 . Экономический кругооборот с участием государства

Этапы в развитии государственного сектора в развитых странах (с середины ХХ до начала ХХ I века).

1. После второй мировой войны («максималистское государство», пик развития ГС).
2. Середина 1970-х– конец 1990-х годов («минималистское государство», наименьший уровень развития).
3. Начало нынешнего столетия («эффективное государство», стабилизация роли ГС, рост производства социальных и общеэкономических услуг).

Рис. 1.2. Государство и экономика в экономической истории и истории экономической мысли

4. Масштабы государственного сектора экономики и тенденции его развития

Рис. 1.3. Государственные расходы в развитой рыночной экономике

В целом, если взять группу экономически развитых стран, то в отношении государственных расходов можно выделить несколько важных тенденций, наблюдаемых в ХХ столетии:

1. На протяжении большей части столетия наблюдалось увеличение доли государственных расходов в ВВП этих стран.
2. Наряду с общим увеличением доли государственных расходов в ВВП имели место циклические колебания этой доли, её увеличение во время экономических спадов и сокращение в периоды экономических подъёмов.
3. Для большинства стран тенденция роста госрасходов сохранялась до конца 1970-х – начала 1980-х годов.
4. В последние два десятилетия отношение госрасходов к ВВП более или менее стабилизировалось, повышательная тенденция выражена слабо.
5. Существуют значительные различия по уровню государственных расходов среди развитых стран, но эти различия не исчезают.
6. Государственное потребление увеличилось в ХХ столетии в меньшей степени, чем государственные расходы.
7. Расходы на социальное обеспечение в настоящее время составляют наибольшую долю государственных расходов, а их рост значительно опережал рост всех остальных направлений расходов.

Закон Вагнера - это тенденция более быстрого увеличения государственных расходов по сравнению с ростом ВВП.

«Фискальная иллюзия» состоит в том, что избиратели не понимают всех последствий увеличения государственных расходов для налогообложения и поэтому, как правило, голосуют за правительственные программы увеличения государственных расходов.

Эффект Баумоля представляет собой тенденцию к более быстрому росту цен на услуги по сравнению с ростом цен на продукцию обрабатывающей промышленности.

· В группе наиболее развитых стран (страны ОЭСР) доля государственных расходов в ВВП в конце ХХ - начале XXI столетия наиболее высокая, в среднем она составляла 49% ВВП. В настоящее время эта доля медленно, но растёт.

· Более быстрый рост государственных расходов наблюдается в группе развивающихся стран , но сам по себе уровень государственных расходов в этих странах является наиболее низким и составляет 25% ВВП.

· Промежуточное положение между развитыми и развивающимися странами занимает группа стран с переходной экономикой . Доля госрасходов в ВВП этих стран составляет около 30%, но эта доля стабильно снижалась на протяжении 1990-х годов.

В российской экономике в настоящее время экономическая роль государства характеризуется следующими данными о масштабах государственного сектора (2008):

· расходы консолидированного государственного бюджета составляют 33,6 % ВВП,

· доходы консолидированного государственного бюджета составляют 38,4 % ВВП,

· государственные и муниципальные предприятия составляют 8,2 % общего числа предприятий,

· объём производства на государственных и муниципальных предприятиях составляет 11 % ВВП,

· на государственных предприятиях и в государственных организациях работают 31,4 % всех занятых в народном хозяйстве.

Таблица 1.1. Модели государственного сектора экономики

Главные проблемы смешанной экономики как экономической системы всегда состоят в том, чтобы,

• во-первых, найти оптимальное соотношение между рыночным механизмом и государственным регулированием экономики, между частным и государственным секторами экономики,

• во-вторых, определить наиболее эффективные формы государственного вмешательства в экономику.

Важнейшие направления экономической деятельности государства:

· во-первых, обеспечение правовой основы хозяйственной деятельности экономических агентов, потребителей и производителей;

· во-вторых, устранение и компенсация недостатков (сбоев, изъянов, провалов) рыночного хозяйственного механизма;

· в-третьих, осуществление государственной экономической политики.

Важнейшие экономические функции государства:

- стабилизация экономического развития,

- распределение ресурсов,

- распределение доходов,

- производство общественных и смешанных благ,

- повышение эффективности и конкурентоспособности национальной экономики.

5. изъяны рынка и необходимость государственного вмешательства в экономику

Рис. 1.4 . Изъяны рыночного экономического механизма

Отрасль производства, где возрастающая отдача от масштаба настолько высока, что требуется только одна производящая компания в данном регионе, называется естественной монополией.

Общественные блага - блага, потребление которых доступно одновременно многим людям, обладают свойствами неисключаемости и несоперничества в потреблении.

Внешние эффекты - это издержки или выгоды, которые достаются “третьим лицам”, не участвующим в рыночной сделке. То есть внешние эффекты оказывают воздействие на производителей или потребителей, не вовлечённых в процесс купли-продажи данного товара.

Асимметричная информация - это неполная информация, неравномерно распределённая информация, просто некачественная информация.

Неполные рынки как изъян (несовершенство) рынка представляют собой ситуацию, когда рынок не в состоянии обеспечить какое-то частное благо, даже если издержки при этом меньше, чем цена на это благо.

Макроэкономическая нестабильность – это колебания экономической активности (экономические циклы), проявляющиеся в изменениях уровня безработицы, недогрузки производственных мощностей, инфляции, дефицита государственного бюджета, дефицита внешнеторгового баланса в условиях рыночной экономики.

Таблица 1.2. Изъяны рынка и направления государственного вмешательства в экономику