|
. Теория политической системы
6.1. Общие подходы и основные положения теории систем
Современная теория политической системы базируется на общей теории систем, автором которой стал австрийско-американский биолог Людвиг фон Берталанфи
(1901-1972).
С точки зрения Берталанфи, экономические, социальные и политические процессы
могут быть представлены как сложный агрегат
(то есть конструкция, состоящая их разнородных компонентов) и отношения с собственной системой управления и обратной связью
, обеспечивающей взаимодействие с окружающей средой.
Берталанфи был убежден, что «социальные явления должны рассматриваться как системы», а «единственным путем изучения организации является изучение ее как системы».
Выделяют четыре основных признака системы
:
- система состоит из элементов (простая система) или компонентов (сложная система), которые, в свою очередь, состоят из элементов или компонентов;
- все элементы системы взаимосвязаны (отношениями, коммуникациями, другими видами соединений) и взаиморасположены, то есть каждый обладает собственным статусом и ролью в данной системе, включен в иерархию;
- система обладает собственными системными свойствами, не сводимыми к свойствам составляющих ее элементов или, иначе система «больше» суммы частей, система консумматорна;
- система взаимодействует с окружающей средой (открытая система). Не взаимодействующая со средой система (закрытая система) представляет собой крайний случай и теоретически системой считаться уже не может.
Из этих признаков вытекает и самая общая классификация систем
:
- открытые и закрытые,
- простые и сложные,
- статические и динамические (изменяющиеся во времени),
- жесткие и гибкие,
- механические (состоящие из неживой материи) и органические (живые).
По управляемости системы дифференцируются на
- неуправляемые,
- управляемые
- и самоуправляющиеся (системы автоматического управления).
САУ подразделяются на
- системы с жесткой и гибкой,
- положительной и отрицательной обратной связью.
По сферам применения системного анализа разделяют
- экономические,
- политические,
- социальные,
- культурные
и др. системы.
Политическая система
может быть охарактеризована как открытая, сложная, динамическая, органическая, достаточно гибкая система с гибкой обратной связью
.
Это самоуправляющаяся система, которая сама служит управляющей подсистемой общества.
7.2. Социально-кибернетическая модель политической системы Д.Истона
В теорию политики системный анализ ввел Дэвид Истон (1917).
Работы: «Политическая система» (1953), «Концептуальная структура для политического анализа» (1965), «Системный анализ политической жизни» (1965) и др.
Адаптировал основные принципы и методы системного анализа, принятые в естествознании, к изучению политической жизни и разработал понятийный аппарат системного анализа в политологии.
Д.Истон исходил из представлений о политической жизни, как подсистеме общества среди других подсистем
(экономика, культура, социальная структура), находящейся в общей окружающей среде – природе.
Система взаимодействует с окружающей ее средой через определенные отношения,
- суммирующие все поступающие извне импульсы – входы
(inputs)
- и суммирующие все выходящие воздействия на окружающую среду – выходы.
Окружающая среда политической системы включает в себя интрасоциетальную
и экстрасоциетальную
составляющие.
Интрасоциетальная среда
, в свою очередь, состоит из экологической, биологической, личностной и социальной систем.
Социальная система
подразделяется на подсистемы культуры, экономики, социальной структуры, демографии и др.
Экстрасоциетальную среду
составляют внешние политические системы, внешние экологические системы и внешние социальные системы.
Политическая система реагирует на исходящие из этой окружающей среды импульсы.
Любые импульсы носят социальный характер
, то есть выраженный социализированным индивидом или группой.
По отношению к политической системе импульсы могут быть двух типов: требования
и поддержка
.
Импульсы-требования
бывают следующих видов:
- импульсы, касающиеся распределения благ и услуг (заработной платы, условий труда, образования, здравоохранения и др.);
- импульсы, касающиеся регулирования поведения (безопасности, протекционистской политики);
- импульсы, касающиеся коммуникации и информации (свободный и равный доступ к информации и др.).
Импульсы-поддержки
выражаются в:
- соблюдении гражданами законов;
- активном участии в политической жизни;
- лояльном отношении к власти и внимании к официальной информации;
- оказании услуг и материальном финансировании политической системы (исполнение воинской повинности, уплата налогов и др.).
Импульсы-требования
и импульсы-поддержки
, поступающие на вход
, перерабатываются политической системой в сигналы выхода
или получают вид:
- создания законов и норм;
- распределения ценностей и услуг;
- регулирования поведения и взаимодействия в обществе.
Сигналы выхода или политические выходы
оказывают определенное воздействие на окружающую среду
-
- граждан данной страны,
- соседних стран,
- мировое общественное мнение, -
которая, в свою очередь реагирует на решения политической системы, посылая на ее вход новые импульсы.
Так образуется контур обратной связи
, играющий важную стабилизирующую роль и помогающий системе снять напряжение, вызванное импульсами окружающей среды.
Д.Истон
рассматривал политическую систему
- с одной стороны как определенную структуру власти,
- с другой - как непрерывный процесс, «взаимосвязанный поток поведения»,
направленный от входа к выходу и замкнутый стабилизирующей обратной связью.
7.3. Структурно-функциональная концепция политической системы
Методология структурно-функционального анализа
создавалась в 1930-50 гг. усилиями, в первую очередь социологов, лингвистов и антропологов на основе двух методов -структурализма
и функционализма
.
Метод структурализма
носит универсальный характер и применяется не только для изучения примитивных, но и цивилизованных обществ. Он нашел применение не только в антропологии, но и в других науках, в том числе политологии.
Французский антрополог Клод Леви-Стросс (1908)
, изучая первобытные племена в бассейне Амазонки, сформулировал структурный метод
, заключающийся в анализе структур мышления и социальных отношений, в том числе отношений по поводу власти.
Американский социолог Роберт Мертон (1910-2003)
– лауреат Нобелевской премии по экономике (1997) - в 1949 г. опубликовал книгу «Парадигмы для функционального анализа», выводами из которой воспользовались представители разных наук, в том числе и политических.
Мертон сформулировал три постулата функционализма
:
- Первый постулат функционального единства общества, означающий согласованность функционирования всех его частей;
- Второй постулат универсального функционализма, означающий полезность для общества происходящих в нем социальных явлений и процессов;
- Третий постулат функциональной необходимости, означающий, что в обществе имеют место только необходимые ему социальные факты.
Вывод
:
все происходящие в обществе социальные явления и процессы должны быть функциональны
, то есть должны способствовать его
- выживанию,
- адаптации к окружающей среде
- и развитию.
То, что не функционально или дисфункционально постепенно отмирает.
Главной задачей
функционального анализа становится определение и описание функций изучаемого феномена.
Американский политолог Габриэль Алмонд (1911)
в работе «Политика развивающихся регионов» (1971) не только дополнил и развил взгляды Истона, но и применил структурно-функциональный метод для исследования политической системы.
Г.Алмонд рассматривал политическую систему как совокупность функций всех структур, составляющих ее:
1. Законодательная,
2. Исполнительная,
3. Судебная ветви власти,
4. Чиновничество,
5. Политические партии,
6. Другие группы давления.
Каждый элемент этой системы выполняет определенные функции в интересах всей системы и способствует ее адаптации и эффективной деятельности.
Г.Алмонд подразделил функции на три группы исходя из места, которое соответствующие структурные элементы занимают в системе.
В первую группу вошли функции входа
или функции процесса,
которые реализуют партии, законодательные органы, исполнительные органы, чиновничество и суды. Это:
- артикуляция интересов, то есть высказывание интересов гражданами;
- агрегация интересов, то есть объединение интересов граждан исходя из их разрозненных и расплывчатых высказываний, требований, запросов и т.д. в программы политических партий или правительства;
- определение политического курса;
- осуществление политического курса;
- выполнение судебных решений.
Во вторую группу вошли функции системы
, то есть такие, которые определяют, сохранится ли система тождественной самой себе или изменится настолько, что станет иной политической системой. Это функции:
- политической социализации
- -политического рекрутирования, то есть отбор людей для политической деятельности и занятия государственных должностей;
- политической коммуникации, то есть движение политической информации в политической системе и обществе в целом.
Третью группу составляют функции выхода
или функции воплощения политического процесса:
- функция политического курса, то есть воздействие проводимой правительством политики на общество в целом и на экономику и культуру в частности;
- регулирование поведения;
- извлечение ресурсов (в форме налогов, сборов и т.д.);
- распределение благ и услуг (между различными группами населения).
Другой вариант функций политической системы Габриэль Алмонд сформулировал вместе с Сиднеем Вербой, отталкиваясь от потребностей системы и необходимости сохранения ее тождественности
.
Это функции:
- политической социализации
, которая служит сохранению «образца» политической системы, а людям позволяет следовать ценностям и нормам данного общества, проявлять лояльность к существующей власти;
- адаптации
к внутренней и внешней среде, которая проявляется как отбор лидеров;
- реагирования
, с помощью которого система отвечает на поступающие снаружи и изнутри сигналы. С помощью этой функции система приспосабливается к изменениям;
- экстракции
, то есть получение ресурсов из внутренней (из самой системы) или из внешней среды (из природы, экономики и т.д.);
- регулирования
, то есть осуществление политической системой управления обществом, которое осуществляется через введение правил и норм и контролем за их выполнением.
Российские теоретики политики Ф.А.Бурлацкий
и А.А.Галкин
выделили три функции политической системы, а именно:
- определение целей и задач общества;
- мобилизация ресурсов;
- легитимизация действующей власти.
7.4. Информационно-коммуникативная модель политической системы
Коммуникативная модель политической системы была создана американским теоретиком Карлом Дойчем (1912-1992).
В своей книге «Нервы управления: модели политической коммуникации и контроля» (1966) он исходит из представлении о политической системе, как процессе управления и координации усилий общества по достижению поставленных целей.
К.Дойч разбил процесс на четыре последовательно расположенные блока – субпроцесса, составляющих единый информационно-коммуникативный процесс управления обществом.
В первом блоке
расположены многочисленные принимающие элементы, в которые поступают непрерывные потоки информации из внешней и внутренней среды - из разных источников:
- государственных и общественных,
- официальных и неофициальных,
- открытых и закрытых.
Здесь производится отбор необходимых данных и их кодирование.
Во втором блоке
происходит сравнение полученной информации с доминирующими в государстве
- ценностями,
- традициями
- и нормами
и отбор в соответствии с предпочитаемыми целями, ее накапливание и хранение.
Варианты возможного развития процессов и вызванные ими изменения передаются в третий блок
или в центр принятия решения.
Готовые решения для их реализации передаются в блок реализации решения
, то есть
- исполнители, которые не только выполняют решения,
- но и информируют систему о результатах реализации решений и о состоянии самой системы - подают на вход системы сигнал обратной связи
.
Эффективность и стабильность функционирования политической системы зависит
- от количества и качества поступающей информации,
- от состояния ее коммуникационных сетей.
В политическую систему должна поступать
- внешняя информация - необходимый для управления объем фактов о состоянии общества и всей окружающей среды,
- внутренняя информация - о состоянии и динамике изменений самой системы.
Целью политической системы, по Дойчу, является обеспечение стабильного развития и динамического равновесия
между интересами всех политических групп.
Влияют следующие движущие силы:
- информационная нагрузка на систему (масштаб правительственных программ, скорость изменений, заложенных в этих программах);
- запаздывание реакции системы на поставленные задачи и изменяющиеся условия функционирования;
- величина приращения реакции самой системы на изменения - чем сильнее реакция системы на новое, тем более система отклонилась от поставленной цели;
- способность системы к упреждению - готовность решать новые проблемы.
К.Дойч вывел три закономерности:
- При достижении цели возможность успеха обратно пропорциональна информационной нагрузке и запаздыванию реакции системы;
- Успешность функционирования системы зависит от величины приращения реакции на изменения, но при достижении порогового значения изменений, эта закономерность становится обратной;
- Успешная работа системы зависит от способности к упреждению, от способности правительства видеть перспективу и предпринимать необходимые действия в случае появления угроз достижению цели.
В демократических государствах –
нет искусственных препятствий для производства, передачи и использования информации, источниками которых могут быть
- секретные службы,
- цензура,
- ограничения свободы слова, собраний,
- ограничения деятельности партий, общественных организаций,
- ограничения деятельности средств массовой информации.
В недемократических странах
- ниже информированность граждан,
- ниже скорость передачи информации, ввиду постоянного контроля коммуникаций и цензуры,
- выше скорость распространения и большее количество слухов.
Слухи -
- частично компенсируют недостаток правдивой внешней и внутренней информации,
- но не способствуют адекватной и эффективной коммуникации в системе и обществе.
7.5. Культурологический подход к исследованию политических систем
В основе понимания политики - культурные характеристики:
- определенные нормы,
- ценности и
- образцы действий,
определяющие поведение людей и функционирование учреждений и организаций, всей политической системы.
По мнению Чарльза Эндрейна
, политическая система структурно состоит из трех частей:
- Культурные ценности, формирующие политические задачи;
- Властные структуры (правительства, партии, социальные объединения внутри страны и иностранные институты, воздействующие на данную политическую систему);
- Поведение политиков и рядовых членов общества, не столь активно участвующих в принятии правительственных решений.
У Ч.Эндрейна тип политической системы определяет структура, в которой формирующую роль играет политическая культура.
Именно культурные ценности
играют определяющую роль в «производстве политик», то есть в выработке и воплощении в жизнь решений, влияющих на общество в целом. - главной функции всей политической системы.
7.6. Альтернативные концепции политической системы
Неоинституциональный подход
В центре исследования политики - государство, как базовый политический институт.
Основной тезис - в политической реальности, в законах и конституциях, в международных правовых документах речь идет о государствах, а не о политических системах.
Неоинституционалисты (У.Розенау, Н.Пуланзас, М.Манн) под институтом понимали не только государственное учреждение, но определенный набор, систему норм и правил, регулирующую поведение людей в данной области.
Государственные институты они подразделяли на составные части и представляли их как некую политическую систему.
Неоинституционалисты акцентировали внимание также на негосударственных образованиях – группах давления, корпорациях, клиентелах, оказывающим воздействие на политику.
Полевой подход
Политическое поле, по представление П.Бурдье
, это место, где в конкурентной борьбе между представителями различных политических сил рождается политическая продукция
: проблемы, программы, события, комментарии, концепции, теории.
Агентами политического поля выступают профессиональные политики, журналисты, политические комментаторы и теоретики, которые являются производителями политической продукции
.
Рядовые граждане, не имеющие необходимого свободного времени и культурного капитала, остаются потребителями политического поля
.
Пространство политического поля составляет две оси координат:
- экономический и культурный капитал;
- объем капитала.
Положение социальной группы в политическом пространстве зависит от накопленных ресурсов, в первую очередь образовательных и финансовых.
Такое положение, которое включает социальные, биологические свойства личности (социальной группы), ее социальный статус, экономическое положение, образование и доступ к информации П.Бурдье называет габитусом
.
Габитус,
включая социальное положение, отражает в то же время положение личности или социальной группы в политическом пространстве.
С помощью этого понятия Бурдье осуществляет дифференциацию политического поля: совокупность габитусов
всех социальных групп общества и образуют политическое пространство
.
Другие авторы-сторонники полевого подхода рассматривают одновременно несколько полей - социальное, электоральное, политическое парламентское поля
.
Полевой подход расширяет политическое пространство, включая туда фактически всех избирателей.
Сильная сторона -
многоуровневая дифференциация граждан на нескольких полях и по нескольким переменным.
Слабая сторона
- отсутствие представлений о процессах политического управления, которые хорошо просматриваются во всех схемах политических систем.
7.7. Структура и функции политической системы
Современные политологи под политической системой понимают «совокупность институтов и органов, формулирующих и воплощающих в жизнь коллективные цели общества или составляющих его групп
».
В структуру политической системы включаются:
- государство - правительства, парламенты, высшую судебную власть и их органы, то есть государственную бюрократию;
- негосударственные организации - партии, группы давления, средства массовой информации;
- реже – все группы интересов;
- еще реже – все избиратели.
Политическая система чаще всего рассматривается как совокупность взаимодействующих подсистем
.
А.И.Соловьев
: институциональная, нормативная, информационная.
МГИМО
: институциональная, нормативная, информационная, функциональная, коммуникативная, культурно-идеологическая, структурная.
Б.А.Исаев:
- политические институты
, понимаемые как учреждения и организации как государственного, так и общественного и смешанного характера, которые отражают интересы социальных групп общества и составляют костяк, «скелет» политической системы;
- политические и правовые нормы
, включающие нормы конституции и законов, регулирующих взаимоотношения государственных институтов, политических партий, общественных организаций, регламентирующих функционирование политической системы;
- политические отношения и коммуникации
, понимаемые те только как отношения между институтами, но и отношения между всеми субъектами и объектами политического процесса, осуществляемые по определенным каналам - коммуникациям;
- политическое сознание и информация
, как идеальное и абстрактное отражение всех реальных политических процессов, включающее научное знание, обыденное знание, общественное мнение, идеологии, информацию, как результат работы СМИ, пресс-бюро всех политических институтов, PR агенств и т.д.
Чаще всего в отечественной литературе встречается следующая типология подсистем политической системы:
1) институциональная;
2) информационно-коммуникативная;
3) нормативно-регулятивная.
Определение:
Под политической системой понимается комплекс политических институтов, учреждений, организаций и отношений между ними, регулируемый политическими и правовыми нормами, традициями, обычаями, функционирующий на основе политических интересов, идей, концепций, теорий, взглядов, эмоций и чувств.
Функции политической системы по Г.Алмонду
.
Все системы выполняют два базовых набора функций:
1) Функции «ввода»:
- политическая социализация и привлечение к участию;
- артикуляция интересов;
- агрегирование интересов;
- политическая коммуникация;
2)
Функции «вывода»:
- разработка норм-законов;
- применение норм;
- контроль над соблюдением норм
Функции «ввода» осуществляются преимущественно неправительственными подсистемами, функции «вывода» — прерогатива правительства.
Политическая система, по нашему мнению, выполняет в обществе следующие функции
:
- формирование внутренней и внешней политики;
- политическое руководство и управление обществом в экономической, политической, социальной и др. сферах;
- регулирование и гармонизация общественных отношений между социальными группами, партиями, организациями, гражданами;
- обеспечение экономических, политических, гражданских прав;
- организация выборов, переформирование органов власти;
- передача политических традиций, поддержание преемственности политической жизни общества;
- реакция на общественное мнение;
- совершенствование законодательства;
- корректировка, реформа самой политической системы;
- поддержание диалога с гражданским обществом.
7.8. Типология политической системы
Вопрос типологии один из самых сложных в теории политических систем. Можно назвать три причины создавшегося положения:
- Во-первых, существует несколько различных точек зрения на само определение политической системы;
- Во-вторых, сложилось несколько принципиальных подходов типологизации и число их все возрастает;
- В-третьих, политическую систему порой отождествляют с политическим режимом, чем еще более умножают разнообразие типов политических систем.
Политическая система представляет собой, прежде всего, комплекс политических институтов.
Поэтому при изменении характера власти или отношения правительства к тому или иному институту меняется не система
в целом, а режим
- способ функционирования системы.
По этой логике в современном мире, одной из характерных черт которого является переход от тоталитаризма к демократии, существуют два основных типа политических систем:
- демократическая
- и тоталитарная.
Типология политических систем Г.Алмонда
В основу типологизации положен комплексный, интеграционный критерий, который включает
- учет не только степени или форм централизации (децентрализации) власти,
- но и тип распространенных в государствах и обществах ценностей и политической культуры.
В качестве базовой, синтетической характеристики политических порядков он рассматривает степень соответствия политических идеалов
, на которые было сориентировано общество, со сложившимися в нем основными формами организации власти
.
На этом основании Габриэль Алмонд
выделил следующие политические системы:
- англо-американского типа (США, Великобритания, Канада, Австрия);
- континентально-европейского типа (Франция, Германия, Италия);
- доиндустриальных и частично индустриальных стран (Мексика, Бразилия);
- тоталитарные политические системы.
Политические системы англо-американского типа
:
- нормы и ценности политической культуры разделяется большинством общества и государственными институтами (свобода личности, рост благосостояния, индивидуальная безопасность);
- противоречия между группами открыто заявляются, а действия властей оспариваются их противниками;
- существует четкая дифференциация политических ролей партий и групп интересов, элитарных и неэлитарных слоев;
- обеспечено господство легальных форм политической борьбы, что предопределяет высокую стабильность режима и политических порядков в целом.
Политические системы континентально-европейского типа
:
- наличие менее однородных политических культур, включающих в себя не только современные демократические ориентации, но и элементы старых верований, традиций, стереотипов;
- общества более сегментированы, в них, несмотря на полное верховенство закона, действие мощных гражданских традиций, в более острой форме идут процессы идеологической борьбы, межпартийной конкуренции, политического соперничества за власть;
- типичными формами государственного устройства являются коалиционные правительства, интенсивная межблоковая конкуренция;
- политическая стабильность достигается путем более острого и сложного взаимодействия субъектов.
Политические системы доиндустриального и частично индустриального типа:
- высокая эклектичность политической культуры - традиции порой бывают прямо противоположными, что придает крайне противоречивый характер политическому процессу;
- ориентация граждан на лидера, а не на программные цели правительства;
- исполнительные органы власти постоянно превышают полномочия, беря под контроль даже законодательные функции, открыто вмешиваются в судебные процедуры;
- права и свободы граждан существенно ограничены;
- авторитарные формы организации власти, практикующие жесткие, силовые методы регулирования общественных отношений.
Тоталитарные политические системы (жесткие гегемонии):
- идеологическая и административная монополия власти над обществом;
- власть предельно централизована, политические роли принудительны, насилие является основным способом взаимодействия государства и общества;
- политическое участие граждан имеет скорее ритуальный и декоративный характер;
- достигаемая таким образом стабильность политических порядков существует только в интересах властвующих слоев.
|